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1 0. INTRODUCCIÓN 5 1. METODOLOGÍA ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DEL CONSENSO DESARROLLO DEL PROYECTO 9 2. BREVE ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE CANTABRIA ANTECEDENTES ECONÓMICOS DE CANTABRIA ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL ESTRUCTURA SECTORIAL Y EMPRESARIAL Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario ESTRUCTURA EMPRESARIAL RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES OTRAS CONSIDERACIONES SITUACIÓN DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN EN CANTABRIA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE INNOVACIÓN REGIONAL DE CANTABRIA SITUACIÓN DEL CONJUNTO DEL TEJIDO EMPRESARIAL EN MATERIA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Aspectos específicos sobre la situación de la innovación en el sector agroindustrial Aspectos específicos sobre la situación de la innovación el el sector de transformados metálicos Aspectos específicos sobre la situación de la innovación en el sector químico-plástico Aspectos específicos sobre la situación de la innovación el los sectores de maquinaria y componentes eléctricos Aspectos específicos sobre la situación de la innovación en el sector de las tecnologías de la información y la comunicación TIC Aspectos específicos sobre la situación de la innovación en el sector de confección y textil Otros sectores industriales de Cantabria con potencial de innovación. 39 1

2 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria PANORAMA DE LA OFERTA TECNOLÓGICA DISPONIBLE EN CANTABRIA, Y GRADO DE ADECUACIÓN CON LA DEMANDA TECNOLÓGICA EMPRESARIAL Oferta científico técnica de la Universidad de Cantabria relación con el sector empresarial de la región Centros técnicos y de servicios Resumen oferta tecnológica RESUMEN DAFO SOBRE LA INNOVACIÓN EN CANTABRIA CUADRO RESUMEN D.A.F.O. SOBRE LA INNOVACIÓN EN CANTABRIA ÁREAS O VECTORES ESTRATÉGICOS DE ACTUACION EN MATERIA DE INNOVACIÓN EN CANTABRIA. 54 1ER. VECTOR ESTRATÉGICO: POLÍTICA DE FOMENTO DE LA CULTURA DE INNOVACIÓN Y COOPERACIÓN TECNOLÓGICA 55 2º VECTOR ESTRATÉGICO: POLÍTICA DE POTENCIACIÓN DE LA OFERTA TECNOLÓGICA. 57 3ER VECTOR ESTRATÉGICO: FOMENTO DE POLÍTICAS COMPLEMENTARIAS PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TECNOLÓGICO DE CANTABRIA FORMULACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN PRIORITARIAS. 60 1ª LÍNEA DE ACTUACIÓN: APOYO A LA GENERACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES DE INNOVACIÓN Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 1ª línea de actuación prioritaria Metodología básica Objetivos cualitativos 64 2ª LINEA DE ACTUACIÓN: APOYO A LA CREACIÓN DE ESTRUCTURAS ESTABLES DE INNOVACIÓN EN LAS EMPRESAS Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 2ª línea de actuación prioritaria Metodología básica Objetivos cualitativos 66 2

3 3ª LINEA DE ACTUACIÓN: APOYO A LA IMPLANTACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN LA GESTIÓN Y OPERACIONES DE LAS EMPRESAS Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 3ª línea de actuación prioritaria metodología básica Objetivos cualitativos 69 4ª LIINEA DE ACTUACIÓN: FOMENTO DE LA INCORPORACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS Y MODERNIZACIÓN DE EQUIPOS MEDIANTE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 4ª línea de actuación prioritaria Metodología básica Objetivos cualitativos 71 5ª LINEA DE ACTUACIÓN: POTENCIACIÓN DE LA COLABORACIÓN TECNOLÓGICA ENTRE LA UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Y LAS EMPRESAS Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 5ª línea de actuación prioritaria Metodología básica Objetivos cualitativos 74 6ª LINEA DE ACTUACIÓN: POTENCIACIÓN DE LA OFERTA TECNOLOGICA Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 6ª línea de actuación prioritaria Metodología básica Objetivos cualitativos 77 7ª LINEA DE ACTUACIÓN: APOYO A LA MEJORA Y CUALIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA EMPRESA Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 7ª línea de actuación prioritaria Metodología básica Objetivos cualitativos 79 8ª LÍNEA DE ACTUACIÓN: FOMENTO DE SISTEMAS DE GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 8ª línea de actuación prioritaria Metodología básica 81 3

4 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria Objetivos cualitativos 81 9ª LINEA DE ACTUACIÓN: APOYO A LA MEJORA DE LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL DE DETERMINADOS SECTORES Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 9ª línea de actuación prioritaria Metodología básica Objetivos cualitativos 83 10ª LINEA DE ACTUACIÓN: PROMOCIÓN DE ACCIONES COLECTIVAS DE CARÁCTER SECTORIAL Conclusiones/justificación de la propuesta Formulación de la 10ª línea de actuación prioritaria Metodología básica Objetivos cualitativos GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DESGLOSE DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS POR VECTORES CONCLUSIONES PRESUPUESTO ESTIMATIVO 92 4

5 0. INTRODUCCIÓN Ante la globalización de los mercados, existe un amplio consenso entre los países de nuestro entorno sobre la importancia de la innovación tecnológica como un factor crucial para que nuestras empresas sigan desarrollando su actividad, crezcan, y en definitiva, creen riqueza y empleo. Es evidente, por tanto, la necesidad de promover la innovación tecnológica, como actividad que ha de desarrollarse de forma inexcusable en la empresa. La empresa es el principal agente innovador, ya que es ella la que debe satisfacer, y cada vez con tiempos de respuesta más cortos, las demandas de mejores productos y servicios que plantea un mercado en continuo cambio, y a la vez, hacer frente a las presiones de sus competidores. No obstante, y aun tratándose de un fenómeno eminentemente empresarial, es necesario que otros agentes (centros tecnológicos, universidad, administraciones) faciliten y apoyen el proceso innovador de las empresas. Aun siendo conscientes de que el escenario de la innovación trasciende los límites de las regiones y las fronteras de los países, no es menos cierto que el entorno regional es especialmente propicio para impulsar políticas públicas de apoyo a la innovación, por la proximidad de las autoridades regionales para detectar la cultura y demanda empresarial en materia de innovación, y por la capacidad de aunar y coordinar esfuerzos entre los empresarios, los organismos de apoyo tecnológico y la propia Administración regional, con el fin de definir unas actuaciones públicas de promoción de la innovación plenamente acordes con la realidad específica de cada región. Esta razón es la que ha impulsado la elaboración del estudio Regional Innovation Strategies -RIS de Cantabria, con el apoyo de la Comisión Europea, y la posterior formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria recogido en el presente documento, y basado en los análisis y conclusiones del ejercicio RIS. Con ello el Gobierno de Cantabria persigue como objetivo último la creación y consolidación de empleo y un crecimiento económico sostenible, a través de la mejora de la capacidad de innovación del tejido empresarial de Cantabria. 5

6 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria Como objetivo específico, el ejercicio RIS -CANTABRIA pretende definir un marco estratégico para la política regional de innovación, articulado en torno a un Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico. Dicho Plan combina medidas destinadas al conjunto del tejido industrial de Cantabria con actuaciones concretas. Tanto las medidas generales como las actuaciones concretas persiguen a su vez un triple objetivo operativo: satisfacer las necesidades más comunes detectadas en las empresas en materia de innovación, en línea con las tendencias industriales y tecnológicas nacionales e internacionales, estimular una mayor demanda empresarial en este ámbito, y en consecuencia, articular una oferta tecnológica que sea capaz de satisfacer dicha demanda. El presente documento presenta en primer lugar la metodología que ha sido utilizada para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico, que ha supuesto un esfuerzo de participación colectiva sin precedentes por parte de las empresas cántabras, la Administración regional, la Universidad y otros actores del sistema regional de innovación. Asimismo, antes de presentar los vectores o áreas estratégicas del Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico con sus correspondientes líneas detalladas de actuación, se incluye como soporte del Plan una síntesis de los trabajos de campo, en la que se analiza el actual sistema de innovación en Cantabria, y se revisa la situación de las empresas en materia de innovación, así como la oferta tecnológica disponible en Cantabria de interés para las empresas cántabras. Por último, el Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico se inspira en unos vectores estratégicos y se concreta en diez líneas de actuación prioritaria, justificadas y formuladas de forma detallada, con una metodología básica para su implementación y unos objetivos cualitativos para cada una de las líneas de actuación. 6

7 1. METODOLOGÍA La elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria ha supuesto un esfuerzo colectivo sin precedentes, para dotar a Cantabria de un marco estratégico de actuación en materia industrial y tecnológica. Un marco diseñado con el fin de mejorar la competitividad de las empresas cántabras, dinamizar el tejido empresarial y favorecer el desarrollo económico y la generación de empleo. Desde el primer momento el Gobierno de Cantabria, a través de SODERCAN, se planteó su realización involucrando a los agentes relacionados de una u otra forma, con la actividad innovadora. A este fin se estableció una estructura de desarrollo del proyecto que incluía los siguientes órganos rectores, de gestión y de consenso. 1.1 ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PROYECTO La estructura de Gestión del Proyecto se ha configurado sobre tres organismos clave. Estos son el Comité Director, la Unidad Técnica de Gestión y las Consultoras externas. Comité de Dirección. - El Comité de Dirección es el órgano de decisión del proyecto reflejo de la voluntad de los agentes socioeconómicos inmersos en el ámbito de la innovación. Presidido por el Excmo. Presidente del Gobierno de Cantabria, cuenta con la participación de la Administración regional, la Universidad, empresas y otros agentes económicos y sociales de Cantabria. Unidad de Gestión- Dirigida por SODERCAN y con la participación de la Administración regional y consultores externos expertos homologados por la Comisión Europea, que han desarrollado los trabajos de campo. La Unidad de Gestión es el organismo responsable de prestar apoyo técnico y administrativo al Comité de Dirección. Se encarga de la supervisión técnica del proyecto, es decir, es la encargada de la gestión y seguimiento continuado de las diferentes tareas y trabajos, de la animación y sensibilización de los agentes innovadores de la región, de la difusión y divulgación a la sociedad del proyecto, del contacto permanente con las diferentes administraciones locales, regionales, nacionales y europeas, etc. 7

8 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria CONSTRUCCIÓN DEL CONSENSO La puesta en marcha de un Plan de este tipo precisa de un consenso regional, de tal manera que los actores más significativos en el campo económico y tecnológico colaboren y participen activamente en la definición y puesta en marcha del proyecto, de forma que se facilite la generación de nuevos consensos y acuerdos que sirvan de base para la implantación con éxito de las acciones que en último término se pongan en marcha. GRÁFICO 1: PROCESO DE DESARROLLO DEL RIS Además de la propia constitución del Comité de Dirección, que constituye el compromiso firme con el proyecto tanto de las autoridades regionales como del resto de los agentes socioeconómicos, juegan un papel central las mesas sectoriales, en la medida que constituyen un elemento importante de movilización, participación social, y en última instancia, de consenso en la definición de una política de innovación adecuada a la realidad científica, tecnológica y socioeconómica de la región. Se han realizado seis mesas sectoriales, escogiéndose junto a los sectores de actividad que tienen un mayor peso en la región en términos de V.A.B. otros que pueden ser considerados como sectores emergentes: agroindustrial, transformados metálicos, químico-plástico, maquinaria y componentes eléctricos, tecnologías de la Información y Comunicación, y Confección Textil. 8

9 En total, se ha conseguido movilizar a más de setenta empresas, con las que se han debatido y consensuado aspectos relativos a la innovación y a la demanda tecnológica empresarial, la oferta tecnológica regional, las tendencias industriales y tecnológicas nacionales e internacionales que afectan a sus respectivos sectores, etc. 1.3 DESARROLLO DEL PROYECTO Los análisis de demanda y oferta tecnológica y de innovación realizados durante el proceso de elaboración del RIS -CANTABRIA han incluido las siguientes tareas, que han sido convenientemente documentadas: Recopilación y estudio de la oferta tecnológica y de apoyo a la innovación de interés para el tejido empresarial, disponible en 17 departamentos de la Universidad de Cantabria y en 4 centros de oferta técnica. Estudio de la demanda tecnológica del tejido empresarial de Cantabria. Para su realización se ha contactado con más de 350 empresas pertenecientes a los distintos sectores industriales presentes en Cantabria, de las cuales, la información concreta de más de 120 empresas ha servido para determinar la capacidad innovadora de las empresas, los obstáculos a la innovación, así como sus principales necesidades en materia de I+D+i. Asimismo, se han mantenido entrevistas individualizadas con directores de 40 empresas cántabras, con la intención de profundizar sobre ciertos aspectos y perfilar un Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico lo más cercano a la realidad del tejido empresarial de la región. Realización de 20 diagnósticos tecnológicos, con el fin de identificar y estructurar proyectos empresariales individuales de innovación tecnológica, y ahondar en su demanda de tecnologías. Paralelamente, se han realizado 80 diagnósticos más, de los cuales 40 han servido para detectar el nivel de demanda empresarial en Tecnologías de la Información y Comunicaciones (software, hardware, servidores, páginas web, etc.) y los 40 restantes son auditorías que han analizado la empresa desde un punto de vista de capacidad de apertura a la comercialización. 9

10 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria Partiendo de los datos objetivos obtenidos durante el desarrollo de los trabajos de campo, y basándose en los criterios básicos emanados de la Unidad de Gestión y de los órganos de consenso, se han definido las áreas estratégicas y las líneas de actuación prioritarias que conforman el núcleo del Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria. En las páginas siguientes se recogen los rasgos esenciales de este Plan. 10

11 2. BREVE ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE CANTABRIA 2.1 ANTECEDENTES ECONÓMICOS DE CANTABRIA ( ) La crisis económica que asoló a España en la segunda mitad de los años setenta y en la primera de los años ochenta, afectó igualmente a Cantabria pero con una crudeza aún mayor. A partir del bienio y hasta 1991, la economía española entró en una fase de recuperación. Sin embargo, esta recuperación económica no llegó a Cantabria, que vivía los peores momentos de la reconversión industrial, hasta después de la crisis del 93. A partir del año 1993, el crecimiento ha sido similar a la media española, destacando favorablemente el cambio de tendencia experimentado desde GRÁFICO 2: CONVERGENCIA REAL DE ESPAÑA Y CANTABRIA CON LA U.E ,26 81,45 80 PIB PER CÁPITA ,25 58,29 Desarrollo de los 60 81,39 70,60 Crisis económica y ajustes de la crisis 70,53 Año 1997, Recuperación Económica Cantabria Crisis y recuperación 75, Fuente: BBV. AÑO España Cantabria 11

12 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria ANÁLISIS SITUACIÓN ACTUAL La Comunidad Autónoma de Cantabria tiene una población de personas (1.32% del total nacional) y ocupa una extensión de Km 2 (1.05% del total nacional), lo que supone una densidad de población de hab/km 2, cifra superior a la media nacional que se sitúa alrededor de 77.8 hab/km 2. Las previsiones demográficas elaboradas a partir de estimaciones y proyecciones hechas por el I.N.E. muestran que la población de Cantabria sufrirá un ligero descenso en los próximos años pasando de personas en el año 2000 a en el año En lo que respecta al Producto Interior Bruto regional, su participación en el Producto Interior Bruto nacional se sitúa en torno al 1.26%, y en cuanto al mercado de trabajo, los últimos datos disponibles (año 2000) muestran una tasa de desempleo inferior a la nacional (13.71% frente a 14.08%). TABLA 1: PRINCIPALES ÍNDICES MACROECONÓMICOS. CANTABRIA ESPAÑA. (DATOS 1999) CANTABRIA (A) ESPAÑA (B) PESO DE CANTABRIA EN EL CONJUNTO NACIONAL (A/B*100) Población % del total nacional Territorio en Km % del total nacional PIB pm (Mptas) % del total nacional Tasa de desempleo(*) 13,71% 14,08% Fuente: INE (*) Datos año ESTRUCTURA SECTORIAL Y EMPRESARIAL Siguiendo las tendencias nacionales e internacionales, la importancia del sector industrial ha declinado dando paso a una economía con un elevado nivel de terciarización. Si bien, tal y como muestran tanto el gráfico como las tablas que aparecen posteriormente, la actividad industrial y la construcción se consolidan tanto en términos de producción como en empleo. 12

13 GRÁFICO 3: DISTRIBUCIÓN DEL VAB cf EN CANTABRIA Y EN ESPAÑA (en %) ,32 64, ,63 22, ,93 4,61 8,12 7,86 0 Agricultura, ganadería y pesca Industria y Energía Construcción Servicios CANTABRIA ESPAÑA Fuente: Contabilidad Regional de España y Contabilidad Nacional de España TABLA 2: DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO EN CANTABRIA (en miles de personas) Agricultura 16,69 17,64 13,19 Industria 31,84 36,13 38,17 Construcción 15,82 19,91 21,62 Servicios 86,57 98,24 104,19 Total 150,92 171,92 177,17 Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA): Personas ocupadas Sector primario El sector agrario, aún influyente en la economía cántabra, ha ido perdiendo importancia relativa según muestra la tendencia de los últimos años. Es un sector dominado por las actividades ganaderas que representan alrededor del 94% del Producto Final Agrario (PFA) 1. El vacuno es la especie más importante y la que mayor rendimiento económico ha ofrecido en el sector primario, fundamentalmente a través del subsector lácteo. Se está manifestando una tendencia a la concentración y a la reducción del número de 1 CES,

14 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria explotaciones; en concreto, van tomando fuerza nuevas estructuras empresariales como las asociaciones y cooperativas mucho más competitivas que las formas tradicionales de explotación familiar de menor tamaño y que no pueden afrontar los costes de innovación necesarios para ser competitivos Sector secundario La amplia tradición industrial, y en concreto metalúrgica, ha facilitado el surgimiento de una red de PYMES locales, dinámicas e innovadoras, auxiliares de la industria europea de automoción y del sector naval (metalurgia, equipo mecánico, eléctrico y electrónico). Como consecuencia de ello, el peso del sector metalúrgico en el conjunto de la industria de la región sigue siendo muy importante, tal y como muestra el siguiente gráfico, que a nivel desagregado representa los sub-sectores industriales que tienen un mayor peso en la economía regional y que son: Metalurgia y fabricación de productos metálicos. Alimentación, bebidas y tabaco ( Agroindustria ). Química. Material y equipo eléctrico, electrónico y óptico. Maquinaria y equipo mecánico. GRÁFICO 4: CIFRA DE NEGOCIOS POR SECTORES DE ACTIVIDAD, 1999 Fuente: Encuesta Industrial de Empresas, INE

15 TABLA 3: ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA Y CÁNTABRA EN 1999 E ÍNDICE DE ESPECIALIZACIÓN CANTABRIA (A) ESPAÑA (B) IEC (A/B) OCUPADOS CIFRA NEGOCIOS OCUPADOS CIFRA NEGOCIOS TOTAL ,00 1. Industrias extractivas del petróleo, energía ,84 y agua 2. Alimentación, bebidas y tabaco ,08 3. Textil, confección, cuero y calzado ,42 4. Madera y corcho (excepto muebles) ,75 5. Papel, edición, artes gráficas y ,36 reproducción 6. Química ,36 7. Caucho y materias plásticas ,26 8. Productos minerales no metálicos ,89 9. Metalurgia y fabricación de productos ,07 metálicos 10. Maquinaria y equipo mecánico , Material y equipo eléctrico, electrónico y ,17 óptico 12. Material de transporte , Industrias manufactureras diversas ,34 Fuente: Encuesta Industrial de Empresas, INE 2000, y elaboración propia. IEC: Índice de especialización de Cantabria que se define como el cociente entre el peso de la cifra de negocios del sector en Cantabria sobre la cifra de negocios total de la industria en Cantabria y el peso de la cifra de negocios del mismo sector a nivel nacional sobre la cifra de negocios total de la industria en España en En la actualidad, el sector de componentes de automoción se beneficia de la mayor productividad y salarios más bajos que en otros países de la UE, pero la entrada en este mercado de los países del Este, con una mano de obra más barata, puede suponer una amenaza para el sector. El subsector agroindustrial (en particular, pan-pastelería y galletas, conservas de pescado (anchoa) y lácteo) es el segundo subsector más importante en términos de aportación al VAB y al empleo industrial regional. El sector químico tiene también una importante presencia en Cantabria y presenta un futuro esperanzador al registrar una tasa de crecimiento en la segunda mitad de los 90 muy superior a la de otros sectores. 15

16 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria Sector terciario Analizando la evolución de la estructura productiva en los últimos años se puede decir que el sector servicios se ha ido afianzando como cabeza de la economía. Desde una perspectiva histórica y coincidiendo con la época de desarrollo industrial ( ), se produjo un impulso de los servicios debido al incremento de la renta, aunque en Cantabria no tuvo el mismo impulso que en España. A partir de la crisis industrial ( ), el proceso de desindustrialización coincidió con una evolución positiva del sector servicios. Como consecuencia de ello, el sector presenta tasas de variación positivas desde principios de los años 90, si bien el nivel de terciarización en Cantabria ha sido inferior a la media nacional. En 1996, el sector contribuyó en un 66% al VAB regional y en un 1.14% al nacional y generó el 56% del empleo regional y el 1.28% del nacional. De forma desagregada, los servicios destinados a la venta superan a los no destinados a la venta tanto en contribución al VAB como al empleo regional. Y de entre los servicios destinados a la venta, destacan, por su aportación al VAB y al empleo regional (gráfico 4): En primer lugar, el subsector de comercio, recuperación y hostelería, es decir, el conjunto de actividades vinculadas al sector turístico. En segundo lugar, el subsector de servi cios de transporte y comunicaciones. En tercer lugar, el subsector de otros servicios destinados a la venta, donde se incluyen las empresas de servicios avanzados a empresas (consultorías en general, de tamaño muy reducido, entre 3 y 5 empleados). 16

17 GRÁFICO 5: ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL SECTOR SERVICIOS. EMPLEO Y VAB pb % 40% 35% 30% 25% 20% 29,91 26,44 21,50 33,44 34,58 21,25 Empleo VAB 15% 10% 5% 12,07 10,28 6,80 3,74 0% Comercio y reparación, y Hostelería Transporte y comunicaciones Intermediación financiera Otros servicios de mercado Servicios de no mercado Fuente: Contabilidad Regional de España., INE Empleo Total: Año base 1995 (precios corrientes) Valor Añadido Bruto-(precios básicos). Año base 1995 (precios corrientes) 2.4 ESTRUCTURA EMPRESARIAL En referencia a la estructura empresarial, cabe decir que predominan las pequeñas empresas (97.84% del total tienen menos de 20 empleos) de carácter familiar, siendo su presencia ligeramente superior en el sector servicios. 17

18 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria TABLA 4: DISTRIBUCIÓN EMPRESARIAL POR SECTORES SEGÚN TAMAÑO MENOS DE 20 EMPLEADOS MÁS DE 20 EMPLEADOS TOTAL % TOTAL % TOTAL % Industria , , ,47 Construcción , , ,89 Servicios , , ,63 TOTAL , ,00 Fuente: DIRCE, 1997 En Cantabria, excluyendo las empresas del sector agropesquero y las de servicios de la Administración, en 1997, existían unas empresas, la mayoría de las cuales eran empresas de servicios, 71.63% (comercio y hostelería empresas, y servicios a empresas 1.293) frente al 11.47% que eran industriales, y el 16,89% de construcción. GRÁFICO 6: DISTRIBUCIÓN EMPRESARIAL POR SECTORES DE ACTIVIDAD, ,00% 70,00% 72,52% 71,63% 60,00% 50,00% 45,31% 40,00% 31,58% 30,00% 20,00% 10,00% 10,73% 16,75% 23,11% 11,47% 16,89% 0,00% menor de 20 mayor o igual de 20 Total Industria Construcción Servicios Fuente: DIRCE,

19 TABLA 5: DISTRIBUCIÓN EMPRESARIAL POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGÚN ESTRATO DE ASALARIADOS Total Menos de 20 De 20 a 50 De 50 a 199 Más de 200 Valor % Valor % Valor % Valor % Industrias extractivas y del petróleo ,67 0, ,33 0 0,00 Alimentación, bebidas y tabaco , , ,77 1 0,22 Industria textil, confección, cuero y ,86 3 2,07 2 1,38 1 0,69 calzado Madera y corcho ,08 4 1,28 2 0,64 0 0,00 Papel, edición y artes gráficas ,53 3 2,08 2 1,39 0 0,00 Industria química ,29 3 8,82 2 5,88 0 0,00 Caucho y materias plásticas , ,56 0 0,00 1 2,22 Productos minerales no metálicos , ,66 6 4,92 0 0,00 diversos Metalurgia y fabricación de prod , , ,06 5 1,09 metálicos Maquinaria y equipo mecánico ,56 5 4,13 3 2,48 1 0,83 Material y equipo eléctrico, ,33 3 2,75 1 0,92 0 0,00 electrónico y óptico Material de transporte , ,90 0 0,00 4 6,45 Industrias manufactureras diversas ,25 7 2,41 1 0,34 0 0,00 Energía y agua ,73 2 9,09 2 9,09 2 9,09 INDUSTRIA , , , ,65 Construcción , , ,50 3 0,09 CONSTRUCCIÓN , , ,50 3 0,09 Comercio y hostelería , , ,23 4 0,03 Transportes y comunicaciones ,35 3 1,74 5 2,91 0 0,00 Servicios a empresas ,23 7 0,54 0 0,00 3 0,23 SERVICIOS , , ,24 7 0,05 TOTAL , , , ,12 Fuente: DIRCE, 1997 Las empresas de mayor tamaño se concentran en los sectores de metalurgia, material de transporte, alimentación, comercio y hostelería y construcción. Según datos del Gobierno de Cantabria, Plan Industrial y Tecnológico, las grandes empresas industriales suelen ser filiales de multinacionales o empresas públicas de metalmecánica y concentran el 42% del empleo industrial. 19

20 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES Aunque aparentemente, y según datos del ICEX, la participación de la Comunidad de Cantabria en el comercio exterior nacional representa valores muy reducidos (de hecho sólo dos regiones registran aportaciones menores a la de Cantabria, La Rioja y Baleares); lo cierto es que si se tiene en cuenta su participación en el PIB nacional, se observa una coherencia entre ambas magnitudes. El análisis por zonas y países de los destinos de las exportaciones cántabras muestra que la Unión Europea y sobre todo, Alemania, Francia y el Reino Unido son los principales clientes. Por su parte, las importaciones provienen fundamentalmente de Corea, Japón, Francia, Alemania y Finlandia. GRÁFICO 7:DESTINO GEOGRÁFICO DE LAS VENTAS DE LAS EMPRESAS CÁNTABRAS Fuente: Cantabria Industrial, 2000 En cuanto a la distribución sectorial de las empresas exportadoras, el 95% son empresas manufactureras (en concreto, los sectores más activos son: metalurgia y productos metálicos, agroindustria y bienes de equipo mecánico), el 3.6% pertenecen a la industria extractiva -minera y el 1.4% a la construcción e industria auxiliar. 20

21 GRÁFICO 8: DISTRIBUCIÓN POR SECTORES DEL NÚMERO DE EMPRESAS EXPORTADORAS DEL SECTOR MANUFACTURERO Fuente: Cantabria Industrial, OTRAS CONSIDERACIONES Aunque traspasen el marco de un Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico, a la hora de analizar la situación y perspectivas de la economía regional, no deben olvidarse las necesidades del tejido empresarial de Cantabria en materia de infraestructuras de comunicación terrestre y telecomunicaciones para afrontar con éxito la globalización de los mercados. Estas necesidades están siendo abordadas convenientemente por el Gobierno de Cantabria en una política regional de mayor alcance que el ámbito de este Plan (Autovía de la meseta, Autovía del Cantábrico, Plan de gasificación, Redes de Telecomunicaciones, Comisión Interdepartamental para el Fomento de la Sociedad de la Información del Gobierno de Cantabria, etc.). 21

22 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria SITUACIÓN DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN EN CANTABRIA Este apartado pretende sintetizar la información recogida y los principales resultados de los trabajos de campo realizados en las empresas y en el entorno científico y tecnológico de Cantabria durante el proceso de elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico, y que han sido convenientemente documentados con material de trabajo. Dichos resultados han permitido definir un Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico sustentado en aquellas demandas que con mayor insistencia han sido planteadas por el tejido empresarial cántabro, enmarcando a su vez el Plan en la realidad del entorno científico, tecnológico y económico de Cantabria. Centrándonos por lo tanto en el objeto del Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico, las páginas siguientes presentan en primer lugar una introducción al Sistema de Innovación Regional de Cantabria, la situación del conjunto del tejido empresarial en materia de innovación tecnológica, y a continuación las singularidades sector a sector. Tras ello se presenta un panorama de la oferta tecnológica disponible en Cantabria y de su grado de adecuación con la demanda tecnológica empresarial. 3.1 INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE INNOVACIÓN REGIONAL DE CANTABRIA Antecedentes El lanzamiento del Plan Industrial y Tecnológico que sienta las bases de actuación de la Consejería de Industria, Turismo, Trabajo y Comunicaciones del Gobierno regional para el periodo , permitió relanzar la actividad del Gobierno de Cantabria y su labor a favor de la competitividad empresarial y desarrollo económico. De acuerdo con el Plan, el papel de la Administración en el proceso de industrialización deberá ser el de crear un entorno favorable que posibilite y facilite el incremento de la competitividad y que potencie la absorción de las tecnologías de productos, de fabricación y de gestión por las empresas; favorecer las circunstancias propicias a la innovación; así como facilitar los medios necesarios a las PYMES para que puedan desarrollarse y prestar la atención necesaria a los sectores de futuro; así como contribuir a crear un ambiente favorable a la atracción de nuevos proyectos empresariales tanto autóctonos como provenientes del exterior. 22

23 No obstante, no se debe olvidar que para que el Sistema de Innovación Regional funcione, los entornos que demandan y ofertan tecnología, respectivamente el entorno productivo y tecnológico, deben interactuar entre ellos, y en el caso de Cantabria la interacción es débil, en parte debido a la escasa demanda de innovación y también por la ausencia de mecanismos de interfaz adecuados. Sin embargo, la región está apostando por la innovación con el objeto de lograr nuevos procesos y productos de mayor valor añadido. Según datos del INE el crecimiento de la inversión en innovación en Cantabria superó, en 1998, ligeramente la media nacional siendo el dato más relevante el fuerte incremento de participación de empresas con menos de 20 empleados. Ésto puede ser indicativo de una mayor concienciación de las pequeñas y medianas empresas, con un fuerte peso en la economía de la región, sobre la importancia de incluir la innovación en sus estrategias de negocio. 3.2 SITUACIÓN DEL CONJUNTO DEL TEJIDO EMPRESARIAL EN MATERIA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA El tejido industrial de Cantabria abarca actualmente casi todas las ramas de actividad, con una diversificación sectorial equilibrada. En general la mayoría de las empresas son de dimensiones muy reducidas y conviven con una minoría de empresas de gran tamaño que pertenecen a multinacionales. El reducido tamaño de las empresas condiciona notablemente los esfuerzos empresariales en materia de innovación. Por su parte las multinacionales ubicadas en Cantabria son plantas productoras, y en consecuencia muy pocas de ellas tienen capacidad de decisión para desarrollar innovaciones en producto, aunque sí poseen bastantes una autonomía para adecuar el producto, y sobre todo para adecuar y desarrollar sus procesos productivos. La organización de estas plantas está muy condicionada a la del conjunto del grupo, por lo que tampoco realizan cambios administrativos de manera autónoma. A) DEMANDA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Las tecnologías más demandadas por las empresas cántabras para su incorporación en los productos y en los procesos productivos y organizativos durante los próximos años, corresponden principalmente al área de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. La introducción de aplicaciones informáticas y telemáticas en la gestión, en los sistemas de producción, en las operaciones de logística, distribución, comercialización, en el diseño de productos, etc. es un factor clave para mantener su competitividad. 23

24 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria A nivel general hay también una demanda, aunque menos intensa, en las áreas de robótica y automatización, conservación y ahorro energético, y automática e ingeniería de control. En general, la escasa demanda de tecnologías en automática e ingeniería de control se debe al reducido tamaño de las empresas consultadas, sin embargo la tendencia generalizada hacia la producción de series cortas de calidad contrastada y a precio competitivo exige este tipo de tecnología, por lo que es muy probable que la demanda tecnológica de las empresas cántabras en este área crezca en los próximos años. De forma todavía incipiente, empieza a vislumbrarse una progresiva demanda de tecnologías medioambientales, y en especial de tecnologías preventivas o de minimización de residuos en origen, seguida por tecnologías de tratamiento de residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas. Esta demanda, además de contribuir a mantener una buena calidad del medio ambiente regional lo que es positivo para la sustentabilidad de las actividades turísticas, es también el soporte de un desarrollo de nuevas empresas de prestación de servicios y productos relacionados con la mejora medioambiental. En términos generales el tejido empresarial de Cantabria conoce y tiene una percepción clara de cuales son las tendencias tecnológicas e industriales nacionales e internacionales que le afectan, y no se observan desajustes notables entre sus demandas de tecnología y dichas tendencias. Se presenta a continuación un gráfico con las tecnologías consideradas más relevantes para la competitividad del conjunto de empresas consultadas, distinguiendo entre aquellas tecnologías que las empresas consideran asimiladas y las que necesitan integrar a cortomedio plazo. 24

25 GRÁFICO 9: TECNOLOGÍAS CLAVE PARA LA COMPETITIVIDAD DEL CONJUNTO DE EMPRESAS CONSULTADAS TECNOLOGIAS ASIMILADAS TECNOLOGIAS A INTEGRAR A CORTO-MEDIO PLAZO Automática e ingeniería de control 11,3 22,2 Conservación y ahorro energético 21,4 27,4 Tratamiento de residuos sólidos 11,1 12,8 Tecnologías de tratamiento de líquidos 11,2 17,1 Tecnologías limpias o de minimización de residuos en origen 19,7 15,4 Telecomunicaciones 19,6 41 TECNOLOGÍAS CLAVE Redes de oficina Bases de datos Aplicaciones informáticas avanzadas de apoyo a la gestión Software avanzado 8, ,3 30,8 36, ,6 Procesos de conformado sin arranque 8,5 10,3 Procesos de mecanizado por arranque de material 9,4 17,9 Diseño y gestión de sistemas de producción 22,2 29,1 Robótica y automatización 23,9 27,4 CAD-CAM y de diseño 18,8 38, % EMPRESAS B) LA INCORPORACIÓN DE LAS INNOVACIONES TECNOLÓGICAS Como ya hemos señalado la mayoría del tejido empresarial está compuesto por medianas y pequeñas empresas, que por su dimensión tienen dificultades para desviar recursos humanos y materiales a actividades sistematizadas de I+D y de innovación tecnológica. Sin embargo, más del 50% de las empresas consultadas manifiestan el interés que para ellas podría tener el asignar en el futuro recursos internos dedicados de manera estable a la innovación tecnológica, lo que muestra la favorable acogida que puede tener un plan de actuación que recoja esta inquietud si es capaz de dar simultáneamente una alternativa a esta sensibilidad incipiente. 25

26 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria No obstante, la realidad actual es que tan sólo un 15% aproximadamente de las empresas consultadas llevan a cabo desarrollos tecnológicos por sí mismas, y aún son menos las que abordan desarrollos en colaboración con centros técnicos y universidades, predominando notablemente la compra de equipamientos y soluciones disponibles en el mercado, como principal fuente de adquisición de tecnologías. Esta vía genera una dependencia tecnológica de terceros, que a largo plazo puede resultar peligrosa para la competitividad de las empresas, sobre todo cuando se refiere a tecnologías relacionadas con competencias propias de la empresa. C) FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN La mayoría de las empresas tienen necesidades de formación y cualificación de su personal para incorporar las nuevas tecnologías demandadas. Las empresas son partidarias de incorporar personal técnico con una cualificación genérica, e impartirles posteriormente en el interior de la empresa una formación específica para el trabajo que van a desempeñar. Pero al mismo tiempo las empresas se ven frenadas por la dificultad para afrontar los costes inherentes a la realización de planes internos de formación y a la incorporación de personal cualificado. La realización de planes internos de formación puede ser especialmente difícil y poco viable en empresas muy pequeñas, por lo que habría que prever unas modalidades especificas de formación para estas empresas a través de centros técnicos y departamentos universitarios. D) CALIDAD En general el tejido industrial de Cantabria es consciente de que la calidad es un requisito imprescindible para estar presente en el mercado nacional e internacional, y que por ser un requisito generalizado no cabe ya utilizarlo como un elemento diferenciador sino que es un factor de supervivencia. La mayoría de las empresas cántabras así lo han entendido e, impulsadas y apoyadas por la administración regional (las actuales ayudas regionales a la calidad son promocionadas por SODERCAN, son las mejor valoradas por las empresas consultadas), están certificando sus sistemas de gestión de la calidad e implantando la normativa ISO Pero también va a ser imprescindible integrar y extender la implantación de sistemas de calidad en aspectos medioambientales (ISO 14000) y de prevención de riesgos laborales, en especial en subsectores de Cantabria como los de transformados metálicos, maquinaria y químico. La implantación de sistemas integrados de calidad, medioambiente y de 26

27 prevención de riesgos laborales también facilitará la expansión comercial en mercados nacionales e internacionales, y de manera especial en subsectores como el agroindustrial. E) PARTICIPACIÓN EMPRESARIAL EN PROGRAMAS PÚBLICOS DE FINANCIACIÓN DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGI CA Poco más de un diez por ciento de las empresas cántabras consultadas participan regularmente y se benefician de las subvenciones y créditos bonificados que otorgan los programas nacionales de apoyo a la innovación tecnológica gestionados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, y el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial. Son varios los motivos que explican esta situación: uno de ellos es el desconocimiento de los programas de apoyo nacionales por parte de la mayoría de las empresas. Por otro lado la escasa planificación de una actividad sistemática de I +D y de innovación tecnológica en la empresa, debido a su vez como ya se ha mencionado a la limitada capacidad de las pequeñas y medianas empresas para asignar recursos humanos y materiales a esta actividad, impide presentar proyectos de entidad suficiente para acceder a las ayudas nacionales. Asimismo, el hecho de que para responder a las necesidades más urgentes de las empresas, el Gobierno de Cantabria haya priorizado en una primera fase el apoyo a través de ayudas a inversiones empresariales con componente tecnológico, sin tener una línea propia específica de ayudas a actividades y proyectos empresariales de innovación tecnológica, no ha potenciado el que las pequeñas y medianas empresas adquieran unos hábitos de planificación y ejecución de su actividad de I+D, por lo que no se han llegado a plantear tampoco la solicitud de ayudas nacionales para esa misma actividad. Los 20 diagnósticos tecnológicos realizados en dos meses durante los trabajos de campo del RIS han permitido identificar y presentar 12 anteproyectos de innovación de empresas cántabras ante el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial, el cual ha emitido su opinión favorable sobre ocho de los doce anteproyectos. Ésto muestra que hay un potencial en el tejido empresarial cántabro para acudir a los programas nacionales de apoyo a la innovación, y que la asistencia técnica externa a la empresa estimula dicho potencial. Pasamos a continuación a analizar las singularidades en materia de innovación sector a sector. 27

28 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria ASPECTOS ESPECÍFICOS SOBRE LA SITUACIÓN DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR AGROINDUSTRIAL A excepción de un reducido grupo de grandes empresas con estructuras internas dedicadas de forma estable a actividades de innovación, la mayoría de empresas cántabras del sector agroindustrial son pequeñas empresas sin estructuras estables para actividades de I+D. El sector incluye fundamentalmente tres subsectores diferenciados: el subsector de conservas de pescado; el subsector de productos de panadería y derivados, y el subsector de productos lácteos, y ligado a este el de alimentación de animales. El subsector de conservas de pescado es un subsector singular y caracterizador de Cantabria, con una materia prima de excelente calidad y un prestigio consolidado en el mercado nacional. No obstante para mantener e incrementar dicho prestigio en los mercados nacionales e internacionales va a ser necesario dar una importancia creciente al envase y al marketing, apoyar los consorcios de comercialización (como la iniciativa CADEX de SODERCAN) y la promoción en mercados exteriores, y todo ello respaldado por el control de la calidad en los procesos de elaboración y en el producto final, el desarrollo de actividades de aprovechamiento y reciclaje de subproductos, etc. Las tecnologías de la comunicación pueden ser un apoyo para la comercialización internacional de estos productos. En el subsector de productos de panadería y derivados conviven unas grandes empresas, que desarrollan productos y compiten eficazmente en mercados nacionales e internacionales, con otras empresas artesanales de gran prestigio, pero cuyo futuro es más incierto, debido a la comercialización local de sus productos y la dificultad para garantizar una trazabilidad y una calidad a nivel industrial de los mismos. El desarrollo de estas empresas será muy pequeño, manteniéndose en un mercado local, si no logran una cooperación comercial entre ellas y un mayor control de la calidad de sus productos. El subsector de alimentación animal está fundamentalmente compuesto por pequeñas y medianas explotaciones agrupadas en cooperativas, constituidas a su vez por ganaderos. Esta integración de la cadena de producción es un punto positivo para controlar y garantizar la sanidad de los alimentos. Los fabricantes de piensos disponen de un producto de muy buena calidad, y se mueven en unas directrices que coinciden con las tendencias a nivel general en cuanto a automatización de la productividad, control del valor nutritivo y elaboración de dietas equilibradas. 28

29 El principal problema de este subsector es el reducido tamaño y la escasa cultura de la I + D en las cooperativas. Por su parte el subsector de productos lácteos debe buscar cada vez más una competitividad basada en la diferenciación de productos que integren mayor valor añadido. En términos globales, y como se aprecia en la siguiente tabla, el conjunto del sector agroindustrial tiene por lo tanto una demanda tecnológica diferenciada y específica en materia de tecnologías de conservación y seguridad de alimentos, tecnologías de envasado de alimentos, y tecnologías de mejora de la calidad y valor nutritivo de los alimentos. Pero también comparte con otros sectores una demanda importante de aplicaciones informáticas y telemáticas de apoyo a la gestión y a las operaciones de distribución y comercialización de sus productos. En definitiva se trata de tecnologías todas ellas necesarias para pasar de un mercado local a otro nacional e internacional. En este sentido el sector todavía no es suficientemente consciente de la necesidad de las tecnologías de telecomunicaciones, no solamente para facilitar la venta de sus productos, sino también para un control más eficaz de la trazabilidad y calidad de los mismos. La demanda sectorial de las tecnologías de telecomunicaciones es aún baja. DEMANDA ALTA DEMANDA MEDIA DEMANDA BAJA DEMANDA TECNOLÓGICA EN EL SECTOR AGROINDUSTRIAL Tecnologías de conservación y seguridad de alimentos Aplicaciones informáticas avanzadas de apoyo a la gestión y a las operaciones de las empresas. Conservación y ahorro energético. Tecnologías de mejora de la calidad y valor nutritivo de los alimentos. Tecnologías de envasado de alimentos, optimización y control de productos embalados y envasados. Software avanzado. Bases de datos. Diseño y gestión de sistemas de producción. Robótica y automatización Telecomunicaciones Tecnologías limpias o de minimización de residuos en origen. Tecnologías de tratamientos de líquidos. Tecnologías de revalorización de subproductos. 29

30 Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria En lo referente a colaboraciones tecnológicas, históricamente ha habido escasa colaboración con la Universidad de Cantabria, porque ésta no dispone de la especialización adecuada para atender las demandas tecnológicas específicas del sector agroindustrial. El sector agroindustrial cántabro es consciente de la competencia creciente debida a la saturación de productos en el mercado, con una oferta que supera la demanda, y de la necesidad de elaborar productos de mayor valor añadido como estrategia de diferenciación, lo que implica procesos de elaboración diferentes y en ocasiones incorporación de nuevas materias primas. La demanda de tecnologías medioambientales relativas a la revalorización de subproductos y tratamiento de residuos es todavía escasa si tenemos en cuenta que ésta es una tendencia que se está consolidando progresivamente a nivel nacional y europeo por exigencias medioambientales y sanitarias, especialmente en boga y de actualidad en subsectores como el cárnico o el de conservas de pescado ASPECTOS ESPECÍFICOS SOBRE LA SITUACIÓN DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR DE TRANSFORMADOS METÁLICOS Este sector es, junto con el agroindustrial, uno de los sectores industriales de Cantabria con mayor peso específico en cuanto a empleo y cifra de negocios. En este sector hay una importante presencia de fabricantes de componentes de automoción que tienen puestas sus expectativas en el Centro Tecnológico de Componentes promovido por el Gobierno de Cantabria, como un agente decisivo para ellos en la recepción y asimilación de desarrollos e innovaciones tecnológicas. Junto a estas empresas también hay un colectivo importante de pequeños talleres subcontratistas. Dentro del sector hay un importante porcentaje de empresas que no tiene previsto dotarse de estructuras estables de I+D e innovación en los próximos años. Sin embargo, la eficacia y fluidez de la colaboración del Centro Tecnológico de Componentes con las empresas, y en especial con las pequeñas y medianas, requiere que estas últimas asignen, conforme a su tamaño y por muy limitados que sean, unos recursos humanos y materiales a la identificación de problemas y oportunidades tecnológicas, a su formulación y comunicación al centro, y a la asimilación de las soluciones que el Centro Tecnológico proponga. 30

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