I. Recomendaciones sobre los elementos de la estrategia de un Plan de Desarrollo

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1 RECOMENDACIONES SOBRE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO REGIONAL DOCUMENTO ELABORADO POR LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO EMPRESARIAL DNP Con insumos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Colciencias Introducción El presente documento tiene como fin, establecer lineamientos que orienten a los municipios y departamentos colombianos en la promoción del Desarrollo Regional, en el marco de la construcción de los planes de desarrollo regionales y desde el punto de vista de la competitividad y la innovación. De acuerdo al nivel de desarrollo de cada municipio o departamento y de su tejido productivo variará la aplicabilidad de estas recomendaciones. Lo que se pretende es ofrecer una serie de alternativas y de orientaciones estratégicas que serán escogidas de acuerdo a las necesidades específicas de los Entes Territoriales. Se incluye información de referencia en caso de querer ampliar la información y puntos de contacto en el Gobierno Nacional. Para la elaboración de este documento se incorporaron recomendaciones de la política de productividad y competitividad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo y, así mismo, se recibió retroalimentación del Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación- Colciencias. En la parte inicial del documento se establecen recomendaciones sobre los elementos que conforman la estrategia de un plan de desarrollo haciendo énfasis en la promoción de los sistemas productivos, para esto se toma como base la metodología propuesta por el Departamento Nacional de Planeación para la elaboración de planes de desarrollo 1. En una segunda parte se realizan recomendaciones generales para tener en cuenta en la elaboración de un plan y por último se presenta como anexo, un marco conceptual sobre el Desarrollo Económico Local (DEL) y algunas recomendaciones y lecciones aprendidas sobre la institucionalidad requerida para su implementación, sobre el desarrollo de iniciativas de cluster y sobre Ciencia Tecnología e Innovación. I. Recomendaciones sobre los elementos de la estrategia de un Plan de Desarrollo En esta secciòn del documento en particular, se hace énfasis para la realización de la estrategia de un Plan de Desarrollo en el desarrollo productivo de la región, puesto que son las empresas quienes generan riqueza. Con esta premisa se realizan algunas recomendaciones para el diseño de la estrategia. La parte estratégica de los planes de desarrollo es el conjunto de decisiones que responden coherentemente a la comprensión de los grandes retos, potencialidades y oportunidades identificados en el diagnóstico integral de la situación actual de las entidades territoriales 2. La estrategia parte de la definición de la visión compartida que señala el norte del Plan. 1 Ver: DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo Pág. 89.

2 Fuente: DNP Visión compartida Teniendo en cuenta que se busca fortalecer los sistemas productivos locales a partir de potencializar las capacidades del territorio se considera que la estrategia de un Plan de Desarrollo debe construirse a partir de las vocaciones productivas del territorio, se hace necesario entonces la identificación de cluster y de sus requerimientos para definir las acciones que les permitirá mejorar su competitividad. Lo anterior debe considerarse a la hora de establecer la visión general del Plan. Objetivos y metas Los objetivos hacen referencia a los propósitos para dar solución a los problemas planteados y están relacionados con las potencialidades y oportunidades del territorio, las metas son la cuantificación de los objetivos. Son estratégicas en la medida en que concretan los objetivos estratégicos, definen los impactos y la focalización de esfuerzos y recursos de las administraciones públicas municipales, distritales y departamentales 3 De acuerdo a lo mencionado se sugiere la siguiente lista de objetivos, para incluir en el Plan de desarrollo. Cada Gobernante definirà que incluir de acuerdo con la visiòn de sus respectivos planes de gobierno: Aprovechar y potencializar los recursos endógenos impulsando actividades de diversificación productiva y la generación de nuevas empresas. 3 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo Pág. 92.

3 Generar nuevas fuentes de empleo y de ingresos Superar las limitaciones del enfoque asistencialista implícito en los fondos de inversión social y en los programas de lucha contra la pobreza, incorporando una dimensión de desarrollo productivo local y apoyo a las microempresas y pequeñas empresas. La inversión social y la de fomento productivo son complementarios y deben abordarse de manera integral, las inversiones en salud, educación y vivienda son inversiones en desarrollo y contribuyen a la cualificación del recurso humano, factor fundamental para la generación de ventajas competitivas de los sistemas productivos, sin embargo es un error pensar que hay que atender primero la inversión social y luego la inversión en fomento productivo. Crear y promocionar instrumentos financieros y de apoyo técnico para atender a las mipymes locales. Organizar redes locales entre actores públicos y privados para promover la innovación productiva y empresarial en el territorio. Juntar esfuerzos entre municipios y departamentos para enfrentar desafíos comunes Incorporar políticas de marketing de ciudades para promover la competitividad sistémica territorial. Promover iniciativas de cluster y encadenamientos productivos Adelantar acciones para apoyar actividades económicas con vocación exportadora o que incentiven las ventas de los productos o servicios de un territorios fuera de este. Apoyar actividades dirigidas al fomento del emprendimiento innovador Fortalecer la formalización empresarial y los instrumentos regulatorios que mejoren la competitividad. Fortalecer las instancias de diálogo público-privado. Búsqueda de acuerdos estratégicos en relación con los bienes ambientales y el desarrollo sostenible. Reforzar la conformación de grupos de industriales, productores agropecuarios y de servicios interconectados Propiciar el diálogo y la colaboración entre diversos campos disciplinares, el intercambio de información y de conocimientos tácitos, competencias y saberes tradicionales entre individuos, organizaciones e instituciones. Promover la disminución de la brecha entre la mano de obra poco y altamente calificada, la consolidación de competencias y capacidades específicas locales con proyección internacional y sostenibles a largo plazo Promover la investigaciòn cientìfica y/o la transferencia de tecnologìa en las vocaciones productivas regionales Estrategias y políticas Las estrategias son la combinación de acciones y recursos para lograr los objetivos y metas de los planes de desarrollo, con la perspectiva de la visión compartida. Diseñar estrategias consiste en definir los medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos y metas del plan de desarrollo. Las políticas son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas estratégicas. Las políticas pueden ser de diferente tipo por grupos poblacionales, dimensiones del desarrollo y/o sectores de competencia 4. Se propone entonces incluir en el plan de desarrollo del municipio o departamento estrategias y políticas relacionadas con la dimensión económica que promueva los objetivos mencionados y que específicamente apunten al fortalecimiento de las apuestas productivas locales, para ello se 4 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo Pág. 93.

4 sugiere incluir en la estrategia de desarrollo de la dimensión económica objetivos y metas relacionados con: Formalización de las empresas locales y la creación de nuevas empresas Generación de empleos de calidad Inserción de la producción local en nuevos mercados, que pueden ser dentro o fuera del territorio nacional e incremento en las exportaciones actuales Atracción o aumento de inversión privada, nacional o extranjera Generación e incremento en los ingresos de la población Mejoramiento de la competitividad y productividad Grupos o centros de investigaciòn con alianzas estrategicas con el sector productivo Programas de formaciòn abiertos o re-orientados de acuerdo con la vocaciòn productiva regional Cada administración deberá decidir a qué objetivos le quiere apostar, estos son algunos sugeridos y en los cuales el Gobierno Nacional tiene definidos unos lineamientos de política e instrumentos de apoyo. Programas, subprogramas y proyectos estratégicos con objetivos, metas e indicadores Un programa es un conjunto de acciones dirigidas al logro de los propósitos establecidos en los objetivos estratégicos. Un subprograma es la unidad lógica de acciones en la que se descomponen los programa estratégicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o más subprogramas. Estos a su vez se despliegan en proyectos y acciones. Los proyectos son un conjunto de actividades coherentes e interrelacionadas entre sí, orientadas a la solución de uno o varios problemas, la satisfacción de una necesidad y/o el aprovechamiento de una potencialidad 5 Para cumplir con los objetivos anteriormente propuestos se recomienda incluir en el plan de desarrollo, algunos de los siguientes Programas o proyectos: Programa de fortalecimiento de Cluster: Este programa deberia ser el eje estratégico articulador de todos los demás y recomendamos que independientemente del tamaño o nivel de desarrollo del municipio o departamento se incluya el desarrollo o fortalecimiento de este tipo de programas en sus planes de desarrollo. Los clusters o conglomerados son concentraciones espaciales de empresas de todo tamaño, formales e informales, productoras de bienes o servicios vinculadas unas con otras. Este tipo de concentraciones de empresas y unidades productivas incentiva la formación de redes, la innovaciòn, el fortalecimiento de las mipymes, y mejora las oportunidades de creación de valor derivadas de la interacción directa e indirecta entre los actores. Un gobierno local puede promover Iniciativas de Desarrollo de Cluster, identificando inicialmente los cluster existentes en su territorio en coordinación también con sus municipios vecinos y, apoyando intervenciones específicas que hagan posible el mejoramiento de la competitividad. El rol y el liderazgo del sector privado es clave en estas iniciativas (para ampliar información ver anexo). 5 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo Pág. 94.

5 Programa de Formalización empresarial: Desde el nivel nacional con la Ley 1429 de 2010 se busca generar más empleos formales y mejorar los ingresos de la población informal, de los desempleados en desventaja y de pequeños empresarios. Un programa de este tipo donde entre otras cosas, se incluyan a nivel local gradualidades similares a las previstas en la ley en mención, puede ser promovido desde los Entes Territoriales en articulación con las Cámaras de Comercio y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo quien realiza actividades de difusión en el marco del proyecto Apoyo a la Política de Formalización Empresarial en Colombia Programa de promoción y apoyo al emprendimiento: La generación de nuevas empresas se constituye en un elemento importante para el fortalecimiento productivo regional y se ha considerado como prioridad estratégica para el crecimiento económico y la competitividad. Estos programas se pueden desarrollar en articulación con la Red Regional de Emprendimiento, especialmente con la Cámara de Comercio de la ciudad capital del departamento, siendo de particular importancia encaminar acciones que fortalezcan la industria de soporte no financiero al emprendimiento y promuevan fuentes alternativas de financiación (redes de ángeles, fondos de capital semilla, Fondo Emprender, entre otros) o ubiquen las fuentes màs cercanas a su territorio. Programas de mejoramiento de acceso de las mipymes y población en general a recursos financieros: Para municipios de menos de habitantes el Programa de Inversión Banca de las Oportunidades (PIBO) ha identificado como estrategia para promover el acceso a servicios financieros en estas poblaciones, la creación de Grupos de Ahorro y Crédito. PIBO abre convocatorias para contratar operadores encargados de implementar la metodología de Grupos en determinados municipios. Actualmente, se ha priorizado la puesta en marcha de este programa en municipios que hacen parte de la Red Unidos y que además su población presenta un bajo nivel de cumplimiento de los Logros de Bancarización y Ahorro. Las convocatorias para la creación de Grupos de Ahorro y Crédito que realiza con recursos propios de PIBO se dirigen a los municipios Red Unidos priorizados por el nivel de cumplimiento de los Logros de Bancarización y Ahorro. Para el acceso de otros municipios, se proponen esquemas de cofinanciación entre PIBO y los gobiernos locales interesados, previa identificación de la población que puede ser objeto del programa. Para promover el acceso a crédito por parte de los microempresarios rurales, el Banco Agrario ofrece líneas de microcrédito rural en condiciones preferenciales, canalizando los recursos de redescuento de FINAGRO. Esquemas de Banca Comunal se han implementado para proveer el acceso microcrédito por parte de los microempresarios más pequeños, mediante la disminución del riesgo crediticio individual al brindar préstamos grupales con garantías colectivas. Los esquemas de acceso a microcrédito mediante Banca Comunal son promovidos directamente por las entidades financieras que aplican esta metodología crediticia: Banco Agrario, Comultrasan- Cooperativa Financiera, Contactar (Pasto), Fundación Mundo Mujer Popayán, Unión temporal Carboandes- Corfimujer, y Fundación Mundial de la Mujer (Bucaramanga), entre otras. Por lo cual, los municipios interesados deben contactarse directamente con estas entidades. Por otra parte, el Fondo Nacional de Garantías por su parte, es la entidad a través de la cual el Gobierno Nacional facilita el acceso al crédito para las mipymes, mediante el otorgamiento de garantías ante las Entidades Financieras.

6 Finalmente en cuanto al Sector Financiero, Bancoldex ofrece además, un amplio portafolio de mecanismos financieros para apoyar el emprendimiento y la consolidación de la actividad productiva, dentro de los cuales se cuenta con la posibilidad de establecer convenios con las entidades territoriales para la creación de cupos especiales de crédito. Lo anterior se complementa con la nueva Unidad de Desarrollo, innpulsa Colombia, que cuenta con cuatro líneas estratégicas: ) Emprendimientos Innovadores de Alto Impacto; 2) Innovación Empresarial y Competitividad de Mipymes; 3) Innovación en grandes empresas y fomento a centros de Investigación y Desarrollo y 4) el Programa Integral de Recursos para el Fortalecimiento Regional. Esta nueva unidad estimulará la alianza sector público- sector privado-academia como eje fundamental para desarrollar la innovación en el marco de una estrategia nacional de innovación, con el objetivo de estimular los sectores productivos del país y lograr que más innovadores y empresarios incursionen en procesos de alto impacto con énfasis en el conocimiento.. Es relevante que los Entes Territoriales conozcan, difundan y aprovechen estos instrumentos que son ofrecidos para mejorar el acceso a crédito y los utilicen en el diseño y puesta en marcha de programas específicos para tal fin en sus planes de desarrollo. Programa para el fortalecimiento de las mipymes Considerando la importancia de las mipymes en el agregado económico, es fundamental contar con políticas que propendan por su fortalecimiento, teniendo en cuenta aspectos tales como mecanismos de promoción comercial en el mercado interno, incentivar talentos locales en proyectos innovadores, impulsar mecanismos que desde la región faciliten el proceso exportador y apoyen el proceso de diseño del producto colombiano para incrementar sus niveles de diferenciación y calidad. Programa de Transformación Productiva: Es una alianza público privada que sincroniza el trabajo entre las empresas y los actores públicos para fortalecer el aparato productivo colombiano, mejorar la productividad y competitividad de los sectores y contribuir a que los sectores participantes en el programa puedan beneficiarse de las oportunidades que nacen de los acuerdos comerciales. Han sido identificados 16 sectores de la economía los cuales cuentan con el apoyo de una gerencia, dentro del gobierno y la elaboración concertada de un plan de negocios que es la brújula para las acciones coordinadas entre los empresarios y gremios asociados a los sectores. La posibilidad de promover, apoyar y acompañar la formulación e implementación de proyectos conjuntos alineados con los Planes de negocio sectoriales del PTP, aprovechando los recursos público-privados disponibles en cada departamento y municipio, es una buena oportunidad para desarrollar estos sectores identificados por el Gobierno Nacional.. Programa de Formación para el trabajo de acuerdo a los requerimientos de las apuestas productivas locales: En aras de atender los requerimientos de formación identificados en las iniciativas de desarrollo de cluster, se pueden establecer con las Universidades y entidades relacionadas (SENA, Colciencias, entre otros) programas pertinentes según las demandas empresariales. Programa de apoyo a la Ciencia, Tecnología e Innovación: El gobierno local a través de los Consejos Departamentales de Ciencia Tecnología e Innovación (Codecti), los Comités Universidad Empresa Estado (CUEES) y la institucionalidad regional alrededor de la CTeI puede establecer acciones específicas de apoyo a la generación de una cultura innovadora empresarial, a la creación de empresas con base tecnológica y a la articulación de las Universidades y el sector productivo entre otras (ver anexo CTeI para el DEL). La mayorìa de los departamentos del Paìs cuentan con planes regionales de Ciencia y Tecnologìa, cuyas recomendaciones se recomienda incorporar en los planes departamentales de desarrollo y lo pertinente en los municipales.

7 Programa de fomento al comercio exterior: la política de internacionalización de la economía supone el esfuerzo de todos los sectores para aprovechar el acceso preferente a cada vez más heterogéneos y exigentes mercados. Es fundamental que desde todos los rincones posibles de Colombia se participe activamente para lograr el aprovechamiento real de los acuerdos comerciales vigentes, identificando oportunidades de mercados de exportación, para lo cual toda acción a favor de la facilitación del comercio suma a este propósito. Las sinergias que en la materia se puedan hacer con las entidades del orden nacional y entes como las cámaras de comercio para apalancar estas iniciativas serán fundamentales para el desarrollo futuro de la región. Programas de desarrollo turístico: El Documento Conpes 3397 de 2005, establece un nuevo modelo de desarrollo turístico basado en el fortalecimiento institucional, campaña de promoción & mercadeo, formación de recurso humano y sensibilización turística, etc. En esta vía en gran parte del territorio colombiano se ha priorizado como apuesta productiva el turismo, sin embargo es necesario realmente identificar sí el territorio se establece como un destino turístico y sí ofrece una variedad de productos que lo puedan posicionar. Para el desarrollo del turismo a nivel local es pertinente contar a nivel departamental con los Planes de Turismo y a nivel municipal articularse en este trabajo con el departamento. Los municipios pequeños debe promover las alianzas entre municipios para promover destinos específicos. Además, se puede considerar incluir en los planes de desarrollo proyectos relacionados con: Proyecto de Implementación de Centros de Desarrollo Empresarial en diferentes zonas de la ciudad: La concentración en un espacio determinado de la oferta de servicios empresariales promueve la formalización y además apoya la creación de nuevas empresas, dada la facilidad de acceso a los servicios y a la asesoría en temas puntuales. Creación de Parques Tecnológicos y/o Zonas Francas. Creación y/o consolidación de promotoras de inversión, de exportaciones y/o de marketing territorial. Generación de bienes club tipo centros de desarrollo tecnológico y/o de investigación para fortalecer la competitividad de las apuestas productivas. Se recomienda realizar estudios previos para el desarrollo de estas iniciativas que permitan establecer la viabilidad y sostenibilidad de este tipo de centros. De acuerdo a lo anterior se propone en el marco de la dimensión económica en un plan de desarrollo integrar algunos de los siguientes indicadores para medir el impacto de los programas a nivel local, así mismo se identifican algunas fuentes de información que se pueden consultar para definir líneas base y hacer seguimiento a las metas y, algunos de los instrumentos de apoyo para la ejecución de la estrategia definida en el Plan:

8 OBJETIVOS GENERALES Formalización y creación de empresas PROGRAMA/SUBPROGRAMA O PROYECTO Programa de Formalización Programa de promoción y apoyo al emprendimiento Implementación de Centros de Desarrollo Empresarial en diferentes zonas de la ciudad INDICADORES Nuevas constituidas Sociedades constituidas empresas FUENTES DE INFORMACIÓN Registro mercantil Cámara de Comercio Confecámaras Encuesta Nacional de Hogares (para las 13 principales ciudades) ENTIDAD E INSTRUMENTOS DE APOYO Ministerio de Comercio Industria y Turismo MCIT Brigadas para la formalización Capacitaciones y apoyo en la implementación de los CAE (Centros de Apoyo Empresarial) en las Cámaras de Comercio para asesorar al empresario Cultura emprendedora Inventario Microfranquicias Concurso Nacional de Emprendedores VENTURES SENA-Fondo Emprender Emprendimientos sectores prioritarios en el plan de desarrollo regional o municipal Emprendimientos de jóvenes rurales, líderes del desarrollo, y población en situación de desplazamiento por la violencia Emprendimientos Sectores Talla Mundial (Financiación Capital Semilla Iniciativas Empresariales) Emprendimientos marroquinería, calzado y cuero (Financiación Capital Semilla Iniciativas Empresariales) Emprendimientos de estudiantes o egresados de postgrado -especializaciones, maestrías o doctorados- (Financiación Capital Semilla Iniciativas Empresariales). Emprendimientos presentados a través de unidades de emprendimiento de cámaras de comercio, universidades e incubadoras de empresas (Financiación Capital Semilla Iniciativas Empresariales)

9 Captaciones Colocaciones Superfinanciera Programa de Inversión Banca de Oportunidades Grupos de Ahorro y Crédito Esquema de banca comunal FINAGRO-Línea microcrédito rural MCIT Eventos de Financiación Empleo de calidad Exportaciones Atracción de inversión Incremento de ingresos Programa de promoción de exportaciones Creación de Parques Tecnológicos y/o Zonas Francas Creación y/o consolidación de promotoras de inversión, de exportaciones, de marketing territorial. Programa de apoyo a mipymes Programa de fortalecimiento de Cluster Generación de bienes club tipo centros de desarrollo tecnológico y/o de investigación para fortalecer la competitividad de las apuestas productivas. Acceso a financiamiento Exportaciones Importaciones Capital invertido en sociedades Capital fijo Tasa de desempleo Crecimiento del PIB Cluster identificados Concentración de la actividad industrial (Índice de densidad industrial) Iniciativas de desarrollo de cluster ejecutadas (empresas beneficiadas, familias beneficiadas, ingresos generados, producción, ventas, etc) Proexport - MCIT DANE. Cámara de Comercio Encuesta Anual Manufacturera (Región) DANE MCIT-PROEXPORT Programas de adecuación del producto o de buenas prácticas internacionales Capacitaciones de comercio, de cultura y prácticas del mercado Identificación de valores agregados o diferenciadores para turismo e inversión Validación con los compradores internacionales, invitación a operadores turísticos y ofrecimiento a potenciales inversionistas MCIT Programa de Transformación Productiva PTP. Exportafácil Premio Innova Programa de Zonas Francas BANCOLDEX-Innpulsa Colombia Emprendimiento Innovador de Alto Impacto: Capital Presemilla, Mecanismos de Financiación, Programas de Institucionalidad de apoyo al emprendimiento, Centro Global de Emprendimiento Cultura y Entorno Emprendimiento Innovador: Asistencia Técnica. Fondo de Modernización e Innovación MIPYMES: Financiación y asistencia técnica

10 Gestión Integral de Recursos Clusters: Financiación y asistencia técnica Inversión Extranjera Directa: Financiación y asistencia técnica MINAGRICULTURA Cadenas productivas Alianzas productivas Mujer Rural Entre otros. MCITCompre Colombiano Formación para el trabajo de acuerdo a los requerimientos de las apuestas productivas locales Programas de formación desarrollados según requerimientos por sistemas productivos SENA Universidades Centros Educativos SENA Formación especializada y actualización tecnológica del recurso humano Redes de entidades de formación para el trabajo Unidades de investigación aplicada en las empresas Entre otros. CTeI Programa de apoyo a la COLCIENCIAS Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico Industrial y Calidad Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria Programa Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Educación Entre otros. Programas de desarrollo turístico Ocupación Hotelera Pasajeros movilizados Proexport Cotelco Aerocivil MCIT-Turismo: Acompañamiento técnico en la articulación de municipios para el trabajo conjunto, promoción y asesoría en normatividad sobre calidad Acompañamiento técnico en planificación turística Convenios de Competitividad Turística Fondo de promoción turística

11 Alianzas territoriales: entre municipios y con las entidades del orden local y nacional (Cámaras de Comercio, Proexport, entre otras) UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS Asesoría, asistencia técnica y acompañamiento para programas de fomento de Organizaciones Solidarias y de educación solidaria Coordinación de redes, planes y programas Sensibilización en asociatividad y solidaridad

12 II. Recomendaciones generales: Para el desarrollo de la dimensión económica de un plan de desarrollo se sugiere considerar: 1. El Plan de Desarrollo debe definir una línea de base sobre los indicadores con los que se pretende medir la estrategia a desarrollar y establecer en los mismos las metas para el cuatrienio de gobierno. 2. Para municipios pequeños: Realizar un análisis del territorio y sus características, sumar esfuerzos con municipios vecinos para definir las apuestas productivas regionales (cluster) y conjuntamente identificar problemáticas y soluciones comunes. Por ejemplo en materia de infraestructura, necesidades de capital humano (formación), transferencia de tecnología y acceso a financiamiento. Teniendo en cuanta la limitaciones para elaborar líneas de base, se propone tomar muestras representativas y levantar la información primaria. Lo anterior, con el objetivo además, de generar sistemas de información subregionales que permitan monitorear la actividad productiva y económica a nivel local. 3. La decidida voluntad del Estado colombiano por articular la Política nacional de competitividad y los Planes nacionales de desarrollo con la Política de ciencia, tecnología e innovación ha generado un marco institucional favorable para su complementariedad. Es así como los planes departamentales de ciencia, tecnología e innovación, en la medida que se construyen a partir de una articulación entre el Plan Nacional de desarrollo, la Política nacional de competitividad, la Política de ciencia, tecnología e innovación y el Plan estratégico sectorial de ciencia, tecnología e innovación y los planes departamentales de desarrollo, constituyen un instrumento estratégico para el desarrollo local. En este sentido, las Comisiones regionales de competitividad CRC y los Consejos departamentales de ciencia, tecnología e innovación- CODECTI representan un escenario favorable para la identificación y focalización de agendas locales para el desarrollo económico. Al interior de las CRC se han diseñado los Planes Regionales de Competitividad (PRC) los cuales corresponden a la visión y estrategia de corto, mediano y largo plazo que se ha concertado en la región para el mejoramiento de la productividad y competitividad de la misma, allí se han definido entre otras, las apuestas regionales en términos de sus prioridades productivas según las características del territorio. Se hace fundamental articular todos estos planes que se gestan a nivel regional y nacional. 4. Por otra parte, la reforma constitucional que creó el Sistema General de Regalías y destinó cerca del 10% de los recursos del nuevo Sistema a la financiación de proyectos regionales de ciencia, tecnología e innovación representa una apuesta por un modelo de desarrollo basado en la generación, uso y apropiación del conocimiento como motor del crecimiento económico sostenible y herramienta fundamental para alcanzar la prosperidad social. La formulación de programas y proyectos de CTeI de impacto regional constituye una oportunidad estratégica para articular estos recursos con las prioridades de las regiones en términos de apuestas productivas. CONTACTOS: Para mayor información contactar a: Maria Piedad Velasco Directora de Desarrollo Empresarial mpvelasco@dnp.gov.co Norma Liliana Pérez Peña Coordinadora Competitividad Regional noperez@dnp.gov.co

13 ANEXO: SOPORTES CONCEPTUALES I. Marco Conceptual La política de Desarrollo Económico Local DEL- pretende que los territorios abanderen su desarrollo económico y además, ofrezcan al gobierno nacional señales claras sobre las políticas de estado que deberían diseñarse para apoyar y atender los requerimientos locales. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de desarrollo local endógeno. La hipótesis de partida es que las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) y de economías de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. En el desarrollo económico se pueden identificar al menos tres dimensiones: una económica, caracterizada por un sistema de producción que permite a los empresarios locales usar eficientemente los factores productivos, generar economías de escala y aumentar la productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en la cual el sistema de relaciones económicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otra política y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local favorable a la producción e impulsan el desarrollo 6. Las iniciativas de desarrollo económico tienen como protagonistas los sistemas productivos locales y por ello tienen entre sus objetivos los siguientes 7 : Aprovechar y potencializar los recursos endógenos locales impulsando actividades de diversificación productiva y la generación de nuevas empresas. Generar nuevas fuentes de empleo y de ingresos Superación de las limitaciones del enfoque asistencialista implícito en los fondos de inversión social y en los programas de lucha contra la pobreza, incorporando una dimensión de desarrollo productivo local y apoyo a las microempresas y pequeñas empresas. Las inversión social y la de fomento productivo son complementarios y deben abordarse de manera integral, las inversiones en salud, educación y vivienda son inversiones en desarrollo y contribuyen a la cualificación del recurso humano, factor fundamental para la generación de ventajas competitivas de los sistemas productivos, sin embargo es un error pensar que hay que atender primero la inversión social y luego la inversión en fomento productivo. Los subsidios son un débil paliativo a la ausencia de producción local, empleo e ingreso para la población, especialmente la más pobre 8. Creación y promoción de instrumentos financieros y de apoyo técnico para atender a las mipymes locales. Organización de redes locales entre actores públicos y privados para promover la innovación productiva y empresarial en el territorio. Juntar esfuerzos entre municipios para enfrentar desafíos comunes Incorporación de políticas de marketing de ciudades para promover la competitividad sistémica territorial. Búsqueda de acuerdos estratégicos en relación con los bienes ambientales y el desarrollo sostenible. Reforzar la conformación de grupos industriales y de servicios interconectados donde participan proveedores, prestadores de servicios, organizaciones e instituciones sociales 6 Documento de Antonio Vázquez Barquero (2000a). 7 A partir de G. Aghon, F. Alburquerque y P. Cortes "Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina". CEPAL/GTZ, Santiago de Chile. 8 Naciones Unidas, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Universidad de los Andes. Francisco Alburquerque. Principales enseñanzas y recomendaciones de política. Pág. 11.

14 públicas y privadas, universidades y centros de investigación, servicios financieros, entre otras Propiciar el diálogo y la colaboración entre diversos campos disciplinares, el intercambio de información y de conocimientos tácitos, competencias y saberes tradicionales entre individuos, organizaciones e instituciones, la disminución de la brecha entre la mano de obra poco y altamente calificada, la consolidación de competencias y capacidades específicas locales con proyección internacional y sostenibles a largo plazo Dichos objetivos deben ser explícitos en un Plan de Desarrollo que considere promover el DEL. II. La institucionalidad para el DEL La modernización de las Administraciones Locales debe incorporar también la capacitación en su nuevo papel como animadores y promotores del desarrollo económico local, a fin de construir conjuntamente con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos territoriales innovadores para el fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas 9. La dinámica de Desarrollo Económico Local requiere de la generación de consensos, la voluntad de los actores, el diálogo público privado, la construcción de agendas, de redes territoriales, además de asumir responsabilidades y retos. Lo anterior indica que no solo se requiere del cumplimiento de indicadores sino que el DEL constituye en sí la generación de un proceso de largo plazo que debe incluir la generación de una institucionalidad que lo soporte. Dicha institucionalidad debe trabajar entre otros los siguientes temas: Articulación público privada: Dicha articulación se basa en el dialogo continuo con el sector productivo de la región y pasa por una definición conjunta de una visión de desarrollo del territorio. Trabajar con otras entidades del territorio en la definición de fondos locales para el desarrollo de las mipymes, a fin de superar sus dificultades en el acceso a líneas de financiamiento. Apoyo al fortalecimiento institucional que mejore la representatividad del sector productivo, es el caso de los gremios y asociaciones empresariales. Promover la generación de infraestructura básica, guiada por los requerimientos de la estructura productiva pero con impacto positivo en el total de la sociedad. Sin favorecer intereses particulares. Propiciar esquemas asociativos municipales así como la construcción de procesos asociativos empresariales para trabajar temas comunes. Promover la Ciencia, Tecnología y la Innovación, las cadenas de servicios interconectados donde participan proveedores, prestadores de servicios, organizaciones e instituciones sociales públicas y privadas, universidades y centros de investigación y servicios financieros, fomentar el emprendimiento de base tecnológica, los procesos de Internacionalización y en los casos que aplique, liderar el desarrollo Turístico de la región (más aún si no hay claramente un cabeza visible y un doliente de este sector) son también áreas de trabajo de la Secretaría de Desarrollo Económico De acuerdo a lo anterior puede considerarse al interior de los Entes Territoriales, la creación de una Secretaría específica (ej. Secretaría de Desarrollo Económico) que aborde el DEL y en 9 Naciones Unidas, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Universidad de los Andes. Francisco Alburquerque. Principales enseñanzas y recomendaciones de política. Pág. 7.

15 especial el Desarrollo Empresarial. Se hace evidente la creación de dichas Secretarías sí el municipio cuenta con algunas de las siguientes características: Dinámica empresarial en consolidación: el municipio cuenta con una base empresarial importante cuyo crecimiento requiere de políticas focalizadas y atención por parte de un tejido institucional articulado. Atomización de acciones para el desarrollo empresarial en la región. Se realizan diferentes esfuerzos pero no obedecen a una estrategia organizada. Bajo nivel de articulación pública o privada pero con presencia institucional (Cámaras de Comercio, SENA, Universidades, Centros de Investigación, gremios, entre otros) relevante con la cual promover consensos y estrategias de desarrollo del sector productivo de largo plazo. Avances en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) en el territorio: inicios o apropiación de cultura de innovación en las empresas, procesos de articulación del sector productivo con la academia, elaboración de agendas y planes en CTeI a nivel local, promoción o formación de Comités Universidad Empresa Estado (CUEES), entre otros. Procesos de atracción de inversión al territorio. Cabe anotar que la introducción y especialización de temas y áreas que podría abordar una Secretaría de Desarrollo Económico dependen del nivel de avance de los sistemas productivos locales y de los requerimientos propios del territorio según su dinámica económica. Aunque la conformación o definición específica de un Secretaría que promueva el Desarrollo Económico Local da una identidad propia a una estrategia basada en el apoyo a los sistemas productivos locales, no siempre es pertinente o necesaria la conformación de una Secretaría de Desarrollo Económico. En algunos casos, como en municipios relativamente pequeños, el DEL puede ser liderado desde una Secretaría de Planeación, así mismo, en municipios con liderazgos fuertemente establecidos en procesos de articulación pública privada existen otras instituciones que abanderan acciones relacionadas con el DEL (por ejemplo Institutos de Desarrollo o Agencias de Desarrollo Económico Local-Adel). No existe una formula estándar, cada caso debe ser analizado a la luz de los requerimientos del territorio y de su nivel de desarrollo económico. Es así, que algunas Secretarías de Desarrollo Económico deberán partir de generar condiciones mínimas para el DEL y otras, con una base empresarial más sofisticada probablemente podrán avanzar en procesos de consolidación y de mejora de la competitividad de sectores productivos con miras a procesos como el de internacionalización. La estructura de una Secretaria que promueva el DEL debe ser formulada a la luz de una estrategia claramente definida para alcanzar una visión elaborada de manera conjunta entre el sector productivo y el sector público. La estrategia propuesta dará las pautas de la organización que se requiere en términos de recurso humano, infraestructura física y recursos financieros. Es importante dar prioridad a la estrategia para luego definir la estructura. III. Sistemas productivos locales Los sistemas productivos locales obedecen a aglomeraciones de empresas que se ubican en un territorio específico. Relacionados además con los cluster cuyo concepto más difundido se se refiere a un grupo geográficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, unida por rasgos comunes y complementarias entre sí Michael Porter. Ventaja Competitiva de las Naciones.1990

16 Promover el fortalecimiento de un cluster implica ejecutar Iniciativas de Desarrollo de Cluster (relacionadas además con procesos como el de Hoja de ruta o Iniciativas de Refuerzo a la Competitividad). Las Iniciativas de Desarrollo de Cluster son actividades de colaboración de un grupo de compañías, entidades públicas, y otras instituciones relacionadas con el objetivo de mejorar la competitividad de un grupo de actividades económicas interrelacionadas en una región geográfica específica 11. Dichas iniciativas se convierten en una herramienta para promover el Desarrollo Económico Local y los gobiernos locales están llamados a servir de facilitadores en su promoción. Atendiendo a la teoría los cluster no se crean, han surgido de forma espontánea (por algún suceso concreto en el territorio o por alguna característica específica del mismo: e.j. la existencia de un recurso natural) y las Iniciativas de Desarrollo de Cluster promueven que estos evolucionen de fases incipientes a fases sofisticadas. Un gobierno local puede promover el desarrollo de estas iniciativas identificando inicialmente los cluster existentes en su territorio y, propiciando intervenciones específicas en algunos de ellos atendiendo las siguientes recomendaciones: Definición técnica de los cluster a intervenir: En dicha definición es además fundamental el interés y el compromiso de las empresas. El análisis debe incluir: la situación actual, tendencias y retos del negocio, para identificar el potencial del mismo. Dentro de los criterios para definir una intervención deben analizarse el número de empresas que se impactarán, la concreción del negocio y su especialidad, la concentración y ubicación de las empresas así como los mercados a los que se accede. Implementación de iniciativas de cluster: En esta fase se recomienda contar con el apoyo o asesoría especializada y se realiza en cada iniciativa la definición de la estrategia a implementar, se considerar la definición del mapa del cluster, el análisis del negocio, la vigilancia tecnológica, con énfasis en el mercado y la demanda, el análisis del ambiente de negocios, entre otros aspectos. Se define además la visión conjunta con los actores y se elabora un plan de acción concertado con objetivos de corto, mediano y largo plazo en donde se establezcan las mejores opciones estratégicas para cerrar las brechas competitivas de las empresas con respecto a sus referentes nacionales o internacionales y se identifiquen los segmentos de negocio estratégicos para el mejoramiento de la competitividad. Este proceso implica cambios al interior de las empresas involucradas y acciones para el mejoramiento del entorno que redunden en un mayor desarrollo regional.. Las acciones deben ser priorizadas y definir un límite de tiempo para su ejecución. Se debe establecer un sistema de monitoreo y evaluación de cada iniciativa teniendo en cuenta la rentabilidad del negocio, el crecimiento de las empresas, etc. Una vez definida la estrategia y establecida la priorización de acciones, las empresas y el gobierno local deben realizar un esfuerzo conjunto y sumar recursos para la ejecución de las mismas. La definición y ejecución de estas agendas se realizan en lo local y por ende deben ser monitoreadas desde el territorio. Lenguaje común: generar y mantener un lenguaje común alrededor del concepto de cluster y competitividad es una actividad transversal y continúa en el tiempo de implementación de un Programa de apoyo a cluster. Lecciones aprendidas de implementación de Programas de Cluster: En diferentes partes del mundo se han desarrollado este tipo de Programas, en América Latina en países como Chile, Brasil y Uruguay, los gobiernos nacionales y locales han promovido estas iniciativas, así mismo en Colombia se han desarrollado importante programas y acciones. 11 Uniandes. CEC, 2009.

17 Algunas de las buenas prácticas identificadas en la implementación de estos programas o proyectos son las siguientes: La creación de una estructura de gobernanza del cluster se hace necesaria para establecer reglas de juego, responsables de la iniciativa y darle una visión de largo plazo a la intervención. No necesariamente se requiere constituir organizaciones formales, es la estrategia definida la que determinará el nivel de organización y la estructura de gobernanza que se requiere. La financiación de Bienes Club que favorecen de igual manera a las empresas participantes de una iniciativa y en general a las que hacen parte de un cluster se convierten en actividades de alto impacto que además son generalmente de largo plazo (e.j. el diseño e implementación de centros de investigación o desarrollo tecnológicos especializados). La generación de logros tempranos se convierten en aliciente para las empresas participantes de una iniciativa y en motivación para el ingreso de nuevas empresas. Los procesos de consenso y construcción conjunta de visión y agendas estratégicas generan un sentido de pertenencia que debe terminar en la apropiabilidad y liderazgo del proceso principal por parte del sector productivo. Lo anterior genera además la construcción de confianza entre los actores públicos y privados participantes. La generación de un sistema de seguimiento y evaluación debe ir acompañado por el establecimiento de una línea de base de la intervención realizada. La iniciativa debe garantizar el monitoreo continuo de los resultados y la generación oportuna de información sobre el cluster a intervenir. Lo anterior parte por definir indicadores de resultado y proceso para este tipo de intervenciones así como de medición de avance de la productividad y competitividad de las empresas. El respaldo de los gobiernos locales, las redes institucionales públicas y privadas y el liderazgo y participación del sector privado son pilares fundamentales del éxito de una iniciativa, de tal manera que logren sobrepasar entre otras, cambios de gobierno. IV. Ciencia, tecnología e innovación para el DEL Los países y las regiones que se encuentran en vía de desarrollo, tienen la obligación de acabar con la pobreza preservando el ambiente. Esto es posible generando riqueza propia y atrayendo la de otras naciones, sea a través de la llegada de la inversión extranjera directa o por medio de las transacciones realizadas en el marco del comercio internacional. En cualquiera de los casos la variable conocimiento juega un papel trascendental Una de las labores del Sector Público, es facilitar la función empresarial. Es el sector privado, las empresas micro, pequeñas, medianas y grandes, quienes hacen crecer económica y socialmente un territorio. Los Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales, deben facilitar esta función empresarial para que la competencia sea posible y se realice en un entorno territorial competitivo que permita el intercambio transnacional de bienes y servicios, se generen excedentes, éstos mejoren la calidad de vida de las personas y se reinviertan a través de los impuestos, dando más oportunidades a los habitantes menos favorecidos. La manera más acertada de cumplir cabalmente con esta responsabilidad, es dedicando los esfuerzos de la administración pública a aumentar la productividad y competitividad del territorio y de todos los agentes que en él habitan. La competitividad depende de tres factores:

18 El primer factor son los recursos disponibles en un territorio, sean humanos, físicos, naturales, institucionales o monetarios; El segundo factor es la forma como se combinan estos recursos para producir bienes y servicios; y, finalmente, el tercer factor es la capacidad de vender estos productos y servicios en un mundo globalizado. Por ello, muchas de las acciones que deben emprenderse en las regiones para el DEL, debe realizarse en alianzas de actores públicos y privados, regionales y nacionales, del sector empresarial, académico y estatal, buscando incrementar la competitividad territorial, orientandas a lograr incrementos de la disponibilidad y la capacidad de cada uno de esos factores. Como puede observarse, la variable conocimiento es clave en cada uno de ellos. Las regiones y países del planeta han sido clasificados en tres categorías dependiendo de su nivel de competitividad. La primera categoría es aquella que se fundamenta en la disponibilidad de sus recursos. La segunda es en la que se concentra en la eficiencia de sus sistemas productivos. Por último, se encuentra la que se basa en la capacidad de innovación. El nivel de exigencia de los mercados globales, las experiencias de crecimiento y desarrollo económico de otros territorios, los desafíos ambientales y sociales que el país enfrenta, entre otros factores, obligan a que el conocimiento y la capacidad de innovación se conviertan en la base de la competitividad de Colombia. Por ello, apuestas por incrementar capacidades para crear, transferir y usar conocimiento, son trascendentales en el marco del DEL. Resulta entonces fundamental para cualquier sociedad que quiere lograr un buen, sostenido y sostenible desempeño económico, que se traduzca en una mejor calidad de vida para su población, hacer todos los esfuerzos a su alcance que permitan estimular el avance de la generación y el uso del conocimiento con fines económicos. Instancias locales para el fomento de CTeI desde el Talento Humano, Desarrollo de competencias de innovación en el sector productivo y creación de empresas basadas en uso de conocimiento Instancias en el nivel ejecutivo de las administraciones locales y regionales que tenga la responsabilidad de coordinar los temas de Ciencia, Tecnología e Innovación son una herramienta importante para la generación y ejecución de políticas, planes y programas que generen aumentos significativos de productividad y competitividad y por ende DEL. Adicionalmente, esta instancia puede convertirse en un factor diferenciador frente a otros territorios, para atraer inversión y talento humano, con interés productivo basado en la innovación y el desarrollo tecnológico. Tres actividades fundamentales de esta instancia pueden ser fomentar el Talento humano de alto nivel de formación, desarrollar competencias de innovación en el sector productivo y estimular la creación de empresas basadas en el uso intensivo de conocimiento. Talento Humano La capacidad de generar y usar conocimiento en un territorio está directamente relacionada con el nivel de formación, las competencias y las características de su talento humano. Por eso, en el DEL este componente es la base fundamental y sustento para posteriores evoluciones.

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