INFORME SEGURIDAD CIUDADANA Recomendaciones Complementarias

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1 INFORME SEGURIDAD CIUDADANA Recomendaciones Complementarias ACUERDO NACIONAL Sétima Política de Estado Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: (a) consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada; (b) propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres; (d) garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación; (f) desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g) promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; y (h) promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía. Lima, 19 de Julio de 2005

2 SEGURIDAD CIUDADANA RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS 1 RECOMENDACIÓN DE LOS PROYECTOS DE LEY QUE DEBERÍAN PRIORIZARSE EN COMISIONES DE TRABAJO Y EN EL PLENO DEL CONGRESO Se ha encontrado una serie de proyectos de ley pendientes de dictamen en Comisiones, así como otros ya dictaminados que no han sido materia del debate en el Pleno del Congreso. Entre los proyectos de ley pendientes de dictamen en Comisiones, recomendamos priorizar 2, en ese orden, los siguientes: No , presentado el 12 de mayo de 2005, que propone modificar los artículos 46 y 298 del Código Penal, relacionados al control y la sanción de la microcomercialización de la droga; modificar el numeral 7 del artículo 73 de la Ley Orgánica de Municipalidades, y adicionar un párrafo al artículo 80 de la misma ley, vinculados a la prevención por parte de los gobiernos locales; así como, adicionar un inciso al artículo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el que se añade la función de recopilar y sistematizar la información sobre la actividad delictiva a los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de seguridad ciudadana. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Gobiernos Locales. Es necesario realizar el debate en comisión para que pueda ser parte de la Agenda del Pleno al mismo tiempo que los dictámenes relacionados. 1 Estas recomendaciones complementan el Informe sobre Seguridad Ciudadana, de fecha 20 de mayo, y han sido elaboradas por Rocío del Pilar Verástegui, en respuesta al Memorando N 134 de la Presidencia del Congreso de la República. 2 La prioridad se establece tomando en cuenta el hecho de que existan dictámenes de otras comisiones sobre los mismos proyectos o sobre temas vinculados, la relación con la sétima política de Estado del Acuerdo Nacional y la necesidad de legislación para la prevención. 2

3 No , presentado el 31 de enero de 2005, que propone autorizar el pago fraccionado de los derechos arancelarios e IGV, para la adquisición de bienes destinados a la seguridad ciudadana. Este proyecto ya ha sido dictaminado por la Comisión de Gobiernos Locales y se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Economía. No , presentado el 16 de noviembre de 2004, que propone declarar en emergencia la seguridad ciudadana en toda la República. Este proyecto ya ha sido dictaminado por la Comisión de Gobiernos Locales y se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia. No. 7726, presentado el 5 de agosto de 2003, que propone declarar de interés nacional la modernización e implementación de los servicios de seguridad ciudadana en las municipalidades. Este proyecto ya ha sido dictaminado por la Comisión de Gobiernos Locales y se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia. No. 7811, presentado el 12 de agosto de 2003, que propone disponer que las municipalidades gocen de exoneración del pago de derechos arancelarios, IGV y servicios de almacenaje en instituciones públicas, en la importación de bienes nuevos o usados, destinados para uso exclusivo del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por el plazo de 300 días calendario. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia. No , presentado el 26 de enero de 2005, que propone la creación del Programa de Seguridad Ciudadana en el Centro de Instrucción de la Policía Nacional del Perú. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Gobiernos Locales y de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia Financiera. No. 8989, presentado el 13 de noviembre de 2003, que propone modificar el inciso 3 del artículo 7 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, añadiendo dentro de sus funciones, la cooperación y coordinación bajo responsabilidad con las Municipalidades. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia. 3

4 No. 7139, presentado el 11 de junio de 2003, que propone disponer que los ministerios de Defensa y del Interior, brinden capacitación y asesoramiento a los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia. No. 7826, presentado el 13 de agosto de 2003, que propone la creación del Programa de Voluntariado de Seguridad Ciudadana en la Municipalidades. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia. No. 6843, presentado el 20 de mayo de 2003, que propone la Ley de Apoyo al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a través de la reincorporación del personal de la policía en situación de retiro para cubrir puestos administrativos. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia. No , presentado el 17 de marzo de 2005, que propone modificar el artículo 14 de la ley 27030; modificar el artículo 55 y el inciso 3 del artículo 440 del Código Penal; modificar el artículo 3 de la ley 27939; y, modificar los artículos 440, 441 y 444 del Código Penal. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. No , presentado el 6 de diciembre de 2004, que propone diversas modificaciones al Código Penal, para garantizar la seguridad ciudadana. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. No , presentado el 8 de noviembre de 2004, que propone disponer que los cadetes y alumnos de las escuelas de oficiales y sub oficiales de la PNP, realicen prácticas pre profesionales sobre seguridad ciudadana en las municipalidades. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia. Entre los proyectos de ley ya dictaminados y que no han sido materia del debate en el Pleno del Congreso, consideramos prioritarios, en ese orden, los siguientes: 4

5 Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas, recaído en los proyectos de ley No /2002-CR, No /2002-CR, No /2002-CR, No /2002- CR, y No /2004-CR, que proponen modificaciones a la Ley No , Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El debate del dictamen a la brevedad posible permitiría que los cambios propuestos complementen la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, lo cual es importante pues constituye el marco general para garantizar la seguridad ciudadana. Este dictamen incorpora al Director General de la Policía Nacional y al Jefe del Sistema Penitenciario Nacional, como miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana; añade la atribución de proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas; e incrementa el número de miembros de los Comités distritales, en caso que se cuente con más de una comisaría en el distrito. Dictamen (texto sustitutorio) de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, recaído en los proyectos de ley Nos. 1230/2001-CR, 2342/2001-CR, 2686/2002-CR, 2878/2001-CR, 8362/2003-CR, 8960/2003-CR; 9047/2003-CR y 11430/2004 que crean el Plan Integral de Reparaciones PIR. Este dictamen está vinculado con la prevención a partir del fomento de una cultura de paz a través de la ética pública, que incida en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación. El hecho de debatir y definir los lineamientos para que se ejecute el Plan Integral de Reparaciones contribuirá con la seguridad ciudadana a mediano plazo. Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte recaído en el proyecto de ley No. 4959/2002-CR, que propone incremento de las penas establecidas en el Código Penal, para las personas que utilicen o permitan la participación de menores de edad en la comisión de un delito. Este dictamen está relacionado con las políticas de control -disuasión y sanción- y a las que combaten el maltrato y violación de la integridad física y mental de los niños. Se elevan las penas en el caso de utilización de un menor para cometer un delito. Hace falta el dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos primera comisión dictaminadora- 5

6 Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas, recaído en los proyectos de ley No /2002-CR, Nº 05883/2002-CR y No /004-CR, que proponen modificaciones a los artículos 108º, 121º, 283º, 345 y 367º del Código Penal. Este dictamen está relacionado con el control, sanción y disuasión de las conductas que ponen en peligro la integridad de las fuerzas del orden. Aumenta la penalidad de los delitos cometidos contra los miembros de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas en ejercicio de sus funciones, con el objeto de reducir las agresiones cometidas en contra de los mismos. En el marco de una política de fortalecimiento de la Policía Nacional y su rol con respecto a la seguridad ciudadana, es importante darle prioridad a este debate. Hace falta el dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos - primera comisión dictaminadora-. Dictamen de la Comisión de Gobiernos Locales recaído en los proyectos de ley No. 7726/2003-CR, 8875/2003-CR, 11857/2004-CR 11951/2004-CR, 12170/2004-CR y 12311/2004-CR, que propone normar aspectos vinculados al servicio público municipal de seguridad ciudadana. Este dictamen integra una serie de iniciativas relacionadas al control de la delincuencia y a la presencia efectiva en las zonas vulnerables; lo hace a través de cambios en la Ley Orgánica de Municipalidades, que a su vez tienen que ver con la seguridad ciudadana y el fortalecimiento de las atribuciones del Serenazgo, así como con medidas que faciliten la adquisición de vehículos y bienes de seguridad. Sería necesario contar con el dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas - primera comisión dictaminadora- y verificar que los cambios propuestos por el dictamen tengan correspondencia con la estrategia planteada en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y con los objetivos del Acuerdo Nacional. 6

7 RECOMENDACIÓN DE LOS TEMAS CONCRETOS SOBRE LOS CUALES DEBERÍA RECAER LA FUNCIÓN FISCALIZADORA DEL CONGRESO El Congreso de la República, a través de las comisiones ordinarias que estén relacionadas con el tema de la Seguridad Ciudadana, está en capacidad de hacer un seguimiento y evaluación permanentes de las acciones desarrolladas para combatir la delincuencia. Esto comprende básicamente tres niveles: uno referido a las acciones de prevención y detención de elementos antisociales e investigación de los delitos, que corresponden a la Policía Nacional del Perú y al Ministerio del Interior; otro, relativo a la persecución judicial del delito, encauzamiento de los delincuentes, celeridad en los juicios y severidad en la imposición de penas, dentro de lo previsto por la ley, que corresponde al Poder Judicial; y finalmente la evaluación del cumplimiento de leyes prioritarias a través de foros organizados en coordinación con la comisiones ordinarias en los que participen los involucrados. PROYECTOS DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN QUE FUESEN PERTINENTES Podrá solicitarse al Ministerio del Interior que informe acerca de sus políticas de prevención del delito, respecto al pandillaje, a las bandas de asaltantes y secuestradores, a los receptadores de bienes robados, etc., requiriéndole la presentación de planes anuales acordes con la realidad de cada demarcación geográfica del país y estadísticas actualizadas sobre los avances en esta materia. En igual forma, al Ministerio Público y a la Corte Suprema de Justicia que informen al Congreso sobre las investigaciones y los procesos seguidos sobre delitos que perturban la seguridad ciudadana y las penas aplicadas a los infractores, con los datos estadísticos pertinentes. 7

8 Podrá coordinarse la realización de foros de discusión y evaluación de los avances en la implementación de algunas leyes prioritarias: Con el Ministerio del Interior, la Policía Nacional y los Gobiernos Locales, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Con el MIMDES, la Ley que protege a los Menores de edad de la Mendicidad. ELABORACIÓN DEL PROYECTO O PROYECTOS DE LEY QUE SE REQUIERAN Existe a la fecha abundante legislación vigente que, en todo caso, debe ser materia de seguimiento en su aplicación y comprobación de eficacia, según se propone en el acápite precedente. Además tenemos los distintos proyectos enumerados en este documento, que pueden dictaminarse y posteriormente convertirse en leyes. De allí que consideremos no indispensable, por el momento, hacer nuevas proposiciones legislativas. 8

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