Declaración de Posición de ISSF Presentada durante la 85 a Reunión de la Comisión Inter- Americana del Atún Tropical en Veracruz, México

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1 Declaración de Posición de ISSF Presentada durante la 85 a Reunión de la Comisión Inter- Americana del Atún Tropical en Veracruz, México International Seafood Sustainabilidad Foundation (ISSF) es una alianza global entre la industria del atún, la ciencia y WWF, la organización mundial de conservación. Nuestra misión es trabajar para la conservación y ordenación basada en la ciencia de las poblaciones de atún y la protección de la salud de los océanos a través del apoyo a las organizaciones regionales de ordenación pesquera y la defensa de las recomendaciones de la entidad de asesoría científica de cada organización. La primera parte de nuestra declaración se relaciona con los temas más importantes que enfrenta la sostenibilidad del atún en el mundo: puntos de referencia y reglas de control de captura, capacidad de flota y gestión de plantados. La segunda parte trata los desafíos específicos de la CIAT. TEMAS MUNDIALES Reglas de control de captura y puntos de referencia. Las reglas de control de captura son un conjunto de acciones de ordenación bien definidas a ser tomadas en respuesta a cambios en el estado de las poblaciones de atún con respecto a los puntos de referencia objetivo y límite. A menos que exista un plan de acción acordado previamente para evitar sobre pesca o para reconstruir una población diezmada, largas negociaciones llevan a una acción tardía o a la inacción. Esta demora puede resultar en mayor daño al stock, que requeriría una reducción aún más agresiva de la pesca. La adopción de reglas de control es un aspecto clave en la ordenación moderna de pesquerías y es además un requisito de varios programas de eco- etiquetado de certificación. ISSF apoya la aplicación del enfoque precautorio usando puntos de referencia objetivo y límite, así como reglas de control claras, de conformidad con la Acuerdo de Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces y con el Artículo IV de la Convención de Antigua de la CIAT. Aunque la mayoría de las OROP atuneras al menos ha comenzado a considerar puntos de referencia límite a través de sus comités científicos, ninguna ha implementado plenamente estas medidas. ISSF insta a todas las OROP atuneras a adoptar puntos de referencia límite y objetivo específicos, así como reglas de control de captura. Esta es una de las acciones más importantes que los miembros de una OROP pueden tomar para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de atún. ISSF insta a la Comisión a establecer puntos de referencia específicos para los stocks según lo requiere la Convención de Antigua. Específicamente, la CIAT debería adoptar la regla de control de captura y los puntos de referencia interinos recomendados por el personal en la reunión del CCA En 2014, se debería probar qué tan robustos son en cuanto a las principales incertidumbres de la evaluación como la relación población-reclutamiento. Registros cerrados de buques y gestión de capacidad de flota. Los expertos están de acuerdo en que existe capacidad excesiva en la flota atunera a nivel mundial. La sobre capacidad de la flota aumenta la presión para debilitar las medidas de ordenación y eventualmente lleva a la sobre explotación de las poblaciones. El primer paso para la ordenación de la capacidad es establecer restricciones a la entrada por medio de un registro integral cerrado de buques con el fin de reducir eventualmente el número de buques de pesca a un nivel apropiado. Aunque la CIAT es la única 1

2 OROP atunera con un registro cerrado de buques, su capacidad actual excede por mucho la productividad del recurso. ISSF apoya el llamado de Kobe III para congelar la capacidad de pesca con red de cerco por parte de los países pesqueros desarrollados y para crear mecanismos de transferencia de capacidad a los países en desarrollo con aspiraciones de participar en estas pesquerías. Estos pasos deberían tomarse ahora, ya que la reducción de la capacidad de flota será aún más difícil según se introduzcan buques nuevos. Con este fin, ISSF insta a todas las OROP atuneras a: Desarrollar mecanismos de transferencia de capacidad para permitir mayor participación de países en desarrollo sin aumentar la capacidad total, al tiempo que se asegura monitoreo y control efectivo de las pesquerías; Establecer reglas de monitoreo y gestión del movimiento de capacidad de pesca entre las respectivas Áreas de Convención; Requerir identificadores únicos de buques (como números de la OMI), para fortalecer su capacidad de monitorear la capacidad de pesca a nivel mundial por medio de la Lista Consolidada de Buques Autorizados (CLAV). Específicamente, ISSF apoya firmemente enmendar la Resolución C (Resolución sobre un Registro Regional de Buques) de la CIAT para requerir números OMI para buques de cerco de gran escala y posteriormente extender este requisito a palangreros de gran escala. Gestión de dispositivos agregadores de peces (plantados). Los lances sobre plantados representan casi el 40% de la captura mundial de atún y el 50% de la captura total de barrilete. Este es el momento para un esfuerzo global concertado para recolectar y reportar a las OROP datos sobre plantados (ej., vía bitácoras) para monitorear mejor el uso de plantados y establecer una base sólida para su gestión en cada región oceánica. Con esta información, los científicos pueden asesorar a los tomadores de decisiones sobre cómo reducir las capturas de atunes pequeños y la captura incidental de especies no objetivo que están comúnmente asociadas con los plantados. Proveer a los cuerpos científicos datos detallados sobre los plantados y otros objetos flotantes también puede mejorar considerablemente sus evaluaciones de poblaciones. Sin embargo, con la excepción de los datos recolectados a través de programas de observadores, todavía existe la necesidad y oportunidad de mejorar la información sobre este tipo de pesca a nivel de las OROP. Además, hay una mejor comprensión de las buenas prácticas en la construcción de plantados y la mitigación de captura incidental iniciativas que ISSF está promoviendo activamente que podrían ser implementadas a corto plazo. Para monitorear adecuadamente los plantados, existen principalmente dos tipos de información que debe ser recolectada y reportada a los comités científicos de las OROP: (i) un inventario y registro de actividad de plantados ( bitácora de plantados : marcas, especificaciones de construcción, despliegue, retiro, etc.), y (ii) un registro de encuentros de buques de pesca y de suministro con los plantados ("bitácora de pesca": captura, por especie, que resulta de lances sobre plantados). Estos dos tipos de información deberían estar vinculados por medio de la identificación o marca del plantado. Usando estos datos, los comités científicos de las OROP podrían y deberían asesorar sobre cualquier medida necesaria de gestión de plantados, seguida por el desarrollo de mecanismos efectivos de monitoreo de implementación y cumplimiento por parte de los responsables de la pesquería. ISSF insta a los miembros de la CIAT a convertir el actual proyecto piloto voluntario sobre recolección de datos de plantados (en C-12-01) en un requisito obligatorio con reportes de datos claros como se describe arriba. Además de mejorar la recolección de datos de plantados, ISSF apoya 2

3 fuertemente la adopción de guías para el uso obligatorio de plantados no enmallantes. Este es un paso crítico en la reducción de la mortalidad de tiburones en el océano Pacífico oriental. 3

4 MEDIDAS DE CONSERVACIÓN Y ORDENACIÓN DE LA CIAT 1. Poblaciones de atún Atún patudo y aleta amarilla. De acuerdo con las evaluaciones del caso base presentadas por el personal científico de la CIAT en la reunión del CCA 2013, el tamaño de la población de aleta amarilla se encuentra como 17% por debajo del nivel de RMS y la de patudo ligeramente por encima de su RMS; la mortalidad por pesca para ambas poblaciones es cercana a F RMS. Aunque los análisis de patudo indican que las medidas de conservación y ordenación incluidas las vedas de cerqueros adoptadas por la Comisión desde 2009 han tenido un efecto muy positivo, estos resultados son altamente dependientes de varios supuestos (notablemente, que el reclutamiento es independiente del tamaño de la población reproductora). Si se asume una relación poblaciónreclutamiento, entonces ambas poblaciones están sobre pescadas y están sujetas a sobre pesca. ISSF insta a la CIAT a extender las medidas contenidas en C-12-01, por un año más, hasta enero de Además, la Comisión de la CIAT debería dar instrucciones al personal para desarrollar asesoría de ordenación que sea robusta ante estas incertidumbres, para presentarla en la reunión anual de la Comisión en 2014 para ser implementadas al inicio de Aleta azul del Pacífico. La evaluación más reciente del ISC indica que el stock está seriamente diezmado y que la mortalidad por pesca excede todos los puntos de referencia objetivo y límite razonables. Las actuales medidas de ordenación adoptadas por la WCPFC y la CIAT en 2011 y 2012 podrían ser insuficientes para reconstruir el stock. ISSF insta a la CIAT a adoptar medidas de conservación más fuertes para el aleta azul, en particular para reducir la tasa de explotación para las clases de edad más jóvenes. 2. Cumplimiento y desempeño de la CIAT La CIAT debe mejorar su transparencia en relación con los niveles de cumplimiento de los miembros con sus obligaciones ante la Comisión; por ejemplo, la CIAT no provee información sobre el grado hasta el cual los miembros dan seguimiento a las infracciones identificadas y el Comité de Revisión debería hacer recomendaciones claras anualmente a la Comisión sobre el incumplimiento de los miembros y los NMC. ISSF insta a la adopción de enmiendas a C para aumentar la transparencia del proceso de cumplimiento de la CIAT (ej., hacer públicas las respuestas de los miembros a áreas identificadas de incumplimiento) y aumentar el nivel de detalle en el reporte del Comité de Revisión con respecto a las áreas específicas donde existe incumplimiento por parte de los miembros y NMC y sus recomendaciones para lidiar con este incumplimiento. Además, la Comisión carece de un régimen formal para responder a los tipos de incumplimiento de los miembros y NMC. ISSF apoya fuertemente la adopción de un sistema de respuesta a los incumplimientos basado en los modelos de la CCSBT y/o la CICAA. Además, los miembros de la CIAT no han logrado acordar el texto de una Resolución para realizar una revisión de desempeño de la CIAT. Una revisión independiente del desempeño es una práctica vital de control de calidad para evaluar críticamente el desempeño de las OROP en cumplir con los objetivos de sus convenciones. ISSF hace notar que de las cinco OROP atuneras, sólo el desempeño de la CIAT no ha sido examinado. ISSF insta a los miembros a acordar una revisión de desempeño, as ser completada antes de la reunión anual de la CIAT en 2014, siguiendo los criterios sugeridos en el Proceso de Kobe de las OROP atuneras. 4

5 3. Tiburones ISSF apoya las recomendaciones del personal de la CIAT para la adopción de medidas de conservación para el tiburón sedoso. Además, la CIAT debería adoptar medidas para requerir el uso de plantados no enmallantes, lo que debería reducir la mortalidad de tiburón sedoso. ISSF insta a la Comisión a tomar pasos adicionales para aplicar la medida de conservación y ordenación existente relacionada con el aleteo de tiburones y pasar a la prohibición total de la remoción de aletas de tiburón en el mar y ordenar que las aletas permanezcan naturalmente adheridas a todos los tiburones descargados. ISSF también solicita a todas las OROP, incluida la CIAT, que adopten una prohibición sobre el lance deliberado de redes de cerco sobre tiburones ballena. ISSF se sintió complacido de ver a la WCPFC adoptar dicha prohibición a finales del año pasado y espera ver una acción similar por parte de la CIAT. Para más información favor visitar 5