DOCUMENTO DE TRABAJO No.1 COMISIÓN PARA EL ESTUDIO DE SEGUROS EN EL TRANSPORTE DE CARGA CREADA EN LA XXIII ASAMBLEA GENERAL DE LA CIT

Transcripción

1 DOCUMENTO DE TRABAJO No.1 COMISIÓN PARA EL ESTUDIO DE SEGUROS EN EL TRANSPORTE DE CARGA CREADA EN LA XXIII ASAMBLEA GENERAL DE LA CIT INTRODUCCIÓN En el marco de la XXIII Asamblea General Ordinaria de la Cámara Interamericana de Transportes CIT celebrada en el Centro de Eventos Bicentenario de la ciudad de Quito (ECU), los días 21 y 22 de mayo de 2015, se creó una Comisión para el Estudio de Mercancías Transportadas integrada por los Capítulos CIT de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Perú, Uruguay y la IRU, entregando la Presidencia de la misma al Dr. Juan Carlos Rodríguez Muñoz, Presidente Ejecutivo de COLFECAR, miembro de la CIT COLOMBIA, y la Secretaría de la Comisión a Fredy Camilo García, Presidente de CIT Colombia. La Comisión fue creada con motivo de los importantes aportes que realizaron los asistentes a la Asamblea el día 22 de mayo, en donde se trató el Tema 3: El seguro de mercancías transportadas, sobre el cual el Secretario General Paulo Vicente Caleffi eplicó la situación de los seguros en Brasil generando el debate sobre la idea de ehortar a los gobiernos a que las empresas de transporte tengan un único seguro de transporte para sus cargas. La eposición de los integrantes de la Asamblea General fue amplia y nutrida, en ella participaron Julio Artemio Juárez Moran (CIT GUATEMALA), Juan Carlos Rodríguez Muñoz (CIT COLOMBIA), Martín Rojas (IRU), Pedro José De Olivera Lopés (CIT BRASIL), Luis Marcos Bernal (CIT PERÚ), Nelson Chávez Vallejo (CIT ECUADOR), Oscar Grenald (CIT PANAMÁ), Mauro Borzacconi (CIT URUGUAY), Héctor Fajardo (CIT EL SALVADOR) y Daniel Indart (CIT ARGENTINA) 1, generándose como conclusión la creación de la Comisión para el Estudio del seguro de Mercancías Transportadas, la que se fijó dos objetivos: 1. Estudiar la posibilidad de unificación del seguro que ampara las mercaderías transportadas por las empresas de transporte de carga en el marco de las legislaciones nacionales e internacionales. 2. Proponer a la XXIV Asamblea General de la CIT, a celebrarse en Buenos Aires (ARG) los días 18 y 19 de noviembre de 2015 una Resolución al respecto para su consideración. 1 Para mayor detalle de las intervenciones revisar el Acta de 23ª Asamblea General Ordinaria de la Cámara Interamericana de Transportes CIT, en pag 33 a 41.

2 Considerando además que una de las inquietudes planteadas por el designado Presidente de la Comisión encargada, fue la necesidad de hacer claridad conceptual y practica en los siguientes temas: 1. Diferencia entre Contrato de transporte y Contrato de seguro 2. Diferencia entre el seguro de transporte de daños y el seguro de responsabilidad civil del transportador. 3. Determinar el Interés asegurable en el contrato de transporte en función del sujeto tomador del seguro. Para tal efecto, en el marco de la Asamblea, la Secretaria General de la CIT ehortó a sus integrantes para en un término de 30 días fuera remitida la legislación de cada país pertinente al tema y un modelo o dos de pólizas de seguro. Este documento fue suscrito por los Capítulos CIT de cada país que asistieron a la reunión. PLAN DE TRABAJO. Tendiendo como objetivos los fijados por la 23ª Asamblea General Ordinaria de la Cámara Interamericana de Transportes CIT, la Presidencia y Secretaria de la Comisión trabajan bajo el siguiente cronograma sobre el cual se precisa el alcance de cada actividad. CRONOGRAMA DE TRABAJO COMISIÓN DE SEGUROS DE MERCADERIA CIT ACTIVIDAD ENCARGADO Jun Jul Ago Sep Oct Nov Recolección de Información Hasta el 21 de junio Dirección Ejecutiva CIT Análisis de información Presidencia y Secretaria de la Comisión Generación de Documento de Trabajo No 1. Secretaria de la Comisión Solicitudes de Información ajustada a ordenes de Secretaria de la presidencia Comisión Recolección de Información Ajustada Secretaria de la Comisión Borrador de Documento de Trabajo No 2. Presidencia y Secretaria de la Comisión Recepción de Correcciones y Aportes a Documento Integrantes de la de Trabajo No.2. Comisión Consolidación de Documento de Trabajo No. 2 Presidencia y Secretaria de la Comisión Generación de Propuesta de Borrador de Resolución CIT Integrantes de la Comisión Recolección de Información: Envío por parte de los distintos capítulos de la información solicitada a la Dirección Ejecutiva de la CIT o a la Comisión, desarrollando la propuesta de la Secretaria General de la CIT.

3 Análisis de Información: Estudio por parte de la Presidencia y Secretaria de la Comisión de la información remitida por los Capítulos CIT. Generación de Documento de Trabajo No.1: Organización de un documento que contenga y socialice el Plan de Trabajo y sus avances, con base en la información eistente, con el fin de presentarla de manera práctica a los integrantes de la Comisión para sus comentarios. Solicitud de Información ajustada a órdenes de Presidencia: Envío de una nueva solicitud de información a los Capítulos CIT, fundamentada en los comentarios de los integrantes de la Comisión. La Presidencia de la Comisión con apoyo de la Secretaría generará un nuevo requerimiento. Recolección de Información ajustada: Envío por parte de los distintos capítulos a la Dirección Ejecutiva de la CIT o a la Comisión de la información solicitada en el requerimiento ajustado. Borrador de Documento de Trabajo No.2: Consolidación de un Documento Ejecutivo con el análisis de toda la información relevante con la que cuenta la Comisión, dando alcance al objetivo No.1 propuesto por la Asamblea General. Recepción de Correcciones y Aportes a Documento de Trabajo No.2: Estudio y envío de comentarios y aportes por parte de los integrantes de la Comisión. Consolidación de Documento de Trabajo No.2: Elaboración de Documento definitivo para ser presentado a la XXIV Asamblea General Ordinaria. Generación de Propuesta de Borrador de Resolución CIT: Elaboración de propuesta de Borrador de Resolución como producto de trabajo de la Comisión. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN El proceso de recolección de la información, en principio, se presentó como sencillo porque todos los países se comprometieron en la XXIII Asamblea General Ordinaria de la Cámara Interamericana de Transportes CIT al envío de la legislación de su país pertinente al tema y un modelo o dos de pólizas de seguro. La Directora Ejecutiva de la CIT envío un recordatorio del envío de la información el día 21 de junio, fecha a la que solamente se habían recibido comunicaciones de Uruguay y Brasil. Dentro de los días posteriores, durante el mes de julio, llegaron comunicaciones de los Capítulos de Ecuador, Panamá y Perú, siendo entonces remitida la información a la

4 Comisión que contaba de antemano con la información del Capítulo Colombia; por último en el mes de septiembre el Capítulo Argentina remitió comunicación a la Comisión. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Gracias al interés de los Capítulos de la CIT y la gestión de la Dirección Ejecutiva de la CIT, la Secretaría de la Comisión para el Estudio de Mercancías Transportadas ha recibido una serie de documentos, los que han sido organizados y debidamente analizados por la Presidencia y Secretaría. La comisión cuenta con los siguientes documentos a la fecha de hoy: CUADRO DE SEGUIMIENTO Y ANALISIS DE INFORMACIÓN DE LA COMISIÓN DOCUMENTO PAIS NOTA Póliza de riesgos de Uruguay Este modelo de póliza de seguros cubre los riesgos responsabilidad civil, daño ocasionados y siniestrados que se especifican propio, incendio y hurto o rapiña aplicables a los planes globales, doble, triple y grandes daños en dentro del territorio de la República Oriental del Uruguay. Esta cobertura se etiende a Argentina, Brasil, Chile y Paraguay cuando el vehículo la República Oriental del Uruguay. asegurado circule transitoriamente en estos países, por la duración del viaje y estadía. Póliza o endoso seguro de transporte Decreto no , de 11 de diciembre de 1967 de Brasil. Decreto Ley 73 del 21 de noviembre de 1966 de Brasil. Ley del 5 de enero de 2007 de Brasil. Decisión 290 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena. Uruguay Brasil Brasil. Brasil CAN El Banco de Seguros del Estado de Uruguay, ampara al Asegurado contra el Riesgo de Responsabilidad Civil en que pueda incurrir en cuanto al transporte de mercaderías por carretera, dentro del territorio. Se reglamentan los seguros obligatorios en el Brasil, entre ellos los seguros obligatorios de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos automotores terrestres, para garantizar los daños causados por los vehículos de carga a las personas. Se crea el sistema Nacional de Seguros Privados, y se regulan las operaciones de seguros y reaseguros En esta Ley se dispone sobre el transporte rodoviario de mercaderías por cuenta de terceros y mediante remuneración, los mecanismos de su operación y la responsabilidad del transportador. Se dispone sobre dos categorías de transportadores, la primera es el Transportador Autónomo de Cargas TAC, y la segunda Empresa de Transporte Rodoviario de Carga ETC. Se considera que eiste la necesidad de que se adopte una Póliza de Seguro de Responsabilidad Civil con cobertura subregional que ampare los riesgos derivados de la responsabilidad civil del transportador autorizado frente a terceros y los

5 daños corporales que sufra la tripulación de los vehículos habilitados con motivo de las operaciones de transporte internacional de mercancías por carretera. Empresas de seguros en Perú Perú Cuadro descriptivo de las empresas de seguros en el Perú. Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos de conformidad con lo dispuesto en la Ley N D.S MTC del del Perú. Modelo de Póliza de Responsabilidad Civil en Perú. Modelo de Póliza de Seguro de Transporte Terrestre en Perú Tabla de Infracciones y Sanciones al Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional de Personas y Mercancías ATITT, elaborado por la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancía del Perú. Ley General de Seguros del Ecuador. Reglamento General a la Ley de General de Seguros del Ecuador. Póliza Compañía Internacional de Seguros. Seguro de daños para transporte de mercancías. Condiciones generales para el generador de carga FASECOLDA Perú Indica la cobertura de la póliza para estos materiales y residuos; esta indemnizará los gastos ocasionados por los daños personales, materiales y ambientales derivados de los efectos de un accidente generado por la carga y ocurrido durante una operación de transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos Perú En este modelo de póliza encontramos definiciones, así como las coberturas básicas, las eclusiones, las condiciones generales del contrato de seguros, el objeto del seguro y el procedimiento en caso de siniestro Perú Este modelo de póliza eplica las coberturas sobre las pérdidas y daños materiales que sufran los objetos asegurados, a consecuencia directa de accidentes fortuitos ocurridos al vehículo transportador ya sea por ferrocarril u otro vehículo motorizado apropiado para el transporte terrestre de carga Perú Se relacionan las infracciones de Transporte de Pasajeros y de Carga Internacional en el Perú, graduando o calificando las mismas en faltas Gravísimas, Graves, Medias y Leves, así como fijando las multas por falta cometida. Ecuador Ecuador Panamá Colombia Esta Ley general de Seguros del Ecuador es una codificación que consta de 79 artículos y tiene por objeto regular la constitución, organización, actividades, funcionamiento y etinción de las personas jurídicas y las operaciones y actividades de las personas naturales que integran el sistema de seguros privado Esta reglamentación cuenta con 99 artículos, que fijan los procedimientos y requisitos para la constitución, organización y funcionamiento de las empresas que realicen operaciones de seguros. Pólizas de seguros que describen los bienes asegurados, condiciones especiales, coberturas, límites de responsabilidad, entre otros. La póliza de seguro de daños para transporte de mercancías ampara los bienes asegurados que son objeto de un contrato de transporte. Relación de todas las normas de la legislación colombiana para el efecto.

6 Aparte de Código de Comercio Colombia Relación de las normas del Código de Comercio sobre el seguro de transporte con comentarios. Acuerdo 1.41 Póliza Única de Seguros de Responsabilidad Civil Mercosur Los países del Cono Sur, a través de sus Ministros de Obras públicas y Transporte, aprobaron las del Transportador del Mercosur. condiciones generales para el seguro de responsabilidad civil del transportador carretero en viaje internacional por los daños causados a personas o cosas transportadas o no, a ecepción de la carga transportada. Plan Nacional Estratégico de Seguros Argentina Amplio Documento de Política de Aseguramiento de la República Argentina que busca ampliar la oferta de seguros, a partir de la eperiencia de todos los actores involucrados en el sector. Descripción de tipologías de seguros Tipo de Seguros de Transporte de Indeterminado Carga Nota: La información puede complementarse en el Aneo No 1. del Documento de Trabajo y/o solicitando los documentos de interés a la Secretaría de la Comisión o a la Dirección Ejecutiva de la CIT La metodología de trabajo utilizada ha sido analizar cada uno de los documentos remitidos, buscando identificar en cada uno de ellos los elementos que permitan desarrollar los objetivos propuestos, para lo que se entrega en el presente documento un cuadro que sintetiza la información. CONCLUSIONES PROVISIONALES La información suministrada por los Capítulos Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Panamá, Perú y Uruguay es suficiente para iniciar un análisis en pro de conseguir una aproimación a los objetivos propuestos por la Asamblea. La mayor cantidad de Capítulos CIT no enviaron la información solicitada por la Asamblea General a la Comisión, por lo que se hace necesario requerir un nuevo envío, pero este debe ser detallado y concentrase en lo convenido: Legislación Nacional y copia de la póliza de cada país. El cronograma de actividades se viene cumpliendo adecuadamente, sin embargo el mismo entra en una fase donde se requiere el apoyo de la Comisión para lograr los objetivos propuestos por la Asamblea. La metodología de trabajo que se continuará desarrollando con la información allegada se propone clarificar la naturaleza jurídica del seguro utilizado en los países para el contrato de transporte de mercancías; su función y utilidad comercial, condiciones, coberturas, indemnización, valor asegurado, subrogación o derecho de repetición contra el responsable del daño, y, a partir de este resultado formalizar una propuesta argumentada de la CIT a los países, que considere tomar una sola póliza para el contrato de transporte

7 acorde con el interés asegurable que asume el porteador, y así contribuir al equilibrio contractual.