El Sistema de Estudios de Posgrado en la estructura organizacional de la Universidad de Costa Rica

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1 El Sistema de Estudios de Posgrado en la estructura organizacional de la Universidad de Costa Rica Ponentes: David Díaz Arias Cecilia Díaz Oreiro Área temática: Estructura, gestión institucional y hacienda universitaria Resumen: Esta ponencia está basada en la propuesta concreta de una modificación del Estatuto Orgánico, en la cual el Sistema de Estudios de Posgrado (SEP), por la complejidad y magnitud que ha adquirido desde su creación en el III Congreso Universitario, pase a tener la estructura y atribuciones de una Vicerrectoría. Para esto, necesita separarse de la Vicerrectoría de Investigación (VI) y con su estructura actual, fuera de las Unidades Académicas, conformarse como un ente en directa relación con la Rectoría, con un puesto en el Consejo de Rectoría para la toma de decisiones que atañen a nuestra Universidad y con presupuesto ordinario suficiente como para poder consolidarse de una vez por todas y después de casi 40 años de existencia, como uno de los eslabones más fundamentales de la Universidad, con identidad propia y el apoyo necesario para desarrollarse y actualizarse, consecuentemente con el resto de la Universidad. Antecedentes y Justificación: Hace 50 años, en 1964, el entonces Rector de la Universidad de Costa Rica (UCR), el Profesor Carlos Monge Alfaro, conjuntamente con el Consejo Universitario, y con la idea de organizar los programas existentes y futuros de Estudios de Posgrado, creó la de la Escuela de Graduados 1. El objetivo de dicha Comisión consistió en conceptualizar el primer órgano coordinador de los Estudios de Posgrado que tendría la Universidad de Costa Rica. El primer informe de esa Comisión, una verdadera declaración de principios, indicaba: La Escuela de Graduados, que representa la unidad superior de nivel académico más avanzado en las universidades, centraliza y coordina los programas de estudios e investigación que conducen a la formación de

2 graduados con capacidad de producir pensamiento original en el plano académico. Las funciones de la Escuela de Graduados serían: Adquirir, preservar y diseminar conocimientos avanzados por medio de la investigación, además formar un grupo permanente de humanistas y científicos que mantengan, de manera constante y progresiva, las más altas normas de eficiencia académica en la enseñanza e investigación universitarias. Si se presta atención a la cita anterior, es claro que los objetivos de los estudios de Posgrado han cambiado poco, pero su ámbito de acción se ha expandido considerablemente. Ya no solo se trata de formar profesionales e investigadores con capacidad de llevar a cabo labores especializadas dentro de la Universidad, sino que ahora también, el SEP tiene la función de cumplir con las demandas de formación que todo el país necesita. EL SEP, como lo conocemos hoy, se crea en 1975 como resultado de los planteamientos del III Congreso Universitario. Y se crea como un sistema con relativa autonomía, y bajo el precepto de ser un ente integrador, con su base en la investigación científica y humanística. Es importante indicar que, de acuerdo con el IV Informe del Estado de la Educación, actualmente más de un tercio de la oferta académica universitaria en el país la constituyen carreras de Posgrado 2. Eso muestra con claridad el papel fundamental que han adquirido los estudios de posgrado en la sociedad costarricense, ya sea como un elemento fundamental de profesionalización o bien como un capital cultural que permite la apertura de otras puertas más allá de las que brinda la preparación de grado. Volviendo a los documentos de hace 50 años y a la visión interdisciplinaria de cómo debería de estar organizado el SEP, esta es la forma en que la Comisión indicada lo imaginó: Es importante hacer notar que la Escuela de Graduados es un organismo independiente de las otras Escuelas de la Universidad. Como etapa final de la Universidad, no desarrolla su trabajo dentro de ninguna Escuela, sino que

3 recurre a todas ellas, para desenvolver actividades de una manera universal y amplia. En forma muy clara, el documento concluye que sería un error considerar la enseñanza universitaria a nivel de posgrado como una simple continuación hacia planes de estudios más avanzados y de mayor intensidad académica. El Posgrado de la UCR ha crecido y se ha transformado muchísimo; apenas hace 20 años el SEP tenía treinta programas de Maestría y uno de Doctorado; hoy casi se han duplicado el número de Maestrías y existen diez Doctorados. Entonces, en las décadas de 1950 y 1960, bajo los preceptos de Rodrigo Facio y en el contexto posterior, la llamada reforma universitaria, la meta y el compromiso eran seguir una línea definida con miras a impulsar mayor progreso académico en la Universidad y un avance en el desarrollo del país, desde una perspectiva cuyas bases fundamentales eran impulsar patrones de solidaridad y respeto por los demás. Valdría la pena preguntarse, a la luz de lo indicado, acerca de la funcionalidad de la ubicación actual del SEP dentro de la Vicerrectoría de Investigación, por lo que el siguiente paso es revisar si efectivamente esto ha tenido un impacto directo positivo en el Sistema de Estudios de Posgrado o si por el contrario, más bien, ha producido limitaciones al desarrollo de las actividades de posgrado y otra estructura organizacional alternativa podría ser más eficiente. Los estudios de Posgrado representan uno de los principales medios para la creación de conocimiento novedoso, en todas las áreas de estudios, por lo que la investigación, tanto científica como humanística, debería de ser la base de los programas, tanto los académicos como los profesionales, con sus diferencias basadas en investigación básica y aplicada. Por consiguiente, en principio parecería acertada la ubicación del SEP dentro de la VI. En el Cuadro 1 se presentan algunos aspectos que surgen de la dependencia organizacional del SEP de la VI, relación que debería beneficiar las labores del SEP, principalmente en lo que respecta al desarrollo de la investigación en el posgrado. Aquí podemos observar lo que se esperaría que ocurriera y lo que realmente ha ocurrido.

4 Cuadro 1: ILO ESPERADOal Existencia de una relación directa del SEP con la investigación: Tesis y trabajos finales de graduación insertos en las líneas de investigación de la Universidad. La VI debería apoyar al SEP con recursos o por lo menos, como mínimo, considerarlo como parte de su grupo de trabajo y no como un anexo que compite por los espacios físicos y otros recursos de la Universidad. La Decanatura del SEP debería ser autónoma en sus decisiones. El SEP debería tener vínculos directos con las otras Vicerrectorías e instancias universitarias. LO REAL No existe un vínculo real (formalmente establecido en la estructura organizacional) entre institutos y centros de investigación y los posgrados (ocurre en casos excepcionales). No se pueden inscribir proyectos de investigación con base en los programas de Posgrado. Las tesis pocas veces están vinculadas realmente con las líneas de investigación de los proyectos inscritos en la VI. El SEP no recibe ningún recurso de la VI. El SEP recibe muy pocos recursos de la Universidad (algunas plazas administrativas y docentes). Esto origina la necesidad de obtener recursos externos para poder funcionar a cierto nivel básico. El personal del SEP percibe que el personal de la VI nunca lo ha considerado como parte de esta y hay conflictos constantes debido a la creencia errónea de que el SEP tiene muchos recursos. Existe presión para que el SEP abandone los pocos espacios que tiene, tanto a nivel físico, como en otros aspectos más funcionales. La VI está por encima de la Decanatura del SEP en el organigrama de jerarquías. La VI es ya de por sí muy compleja como para también encargarse de los asuntos del SEP, por lo que en la realidad el Posgrado tiene bastante autonomía de decisiones, pero no en todo. Pertenecer a la VI limita esos vínculos porque el SEP no se considera ni una unidad académica ni un sistema independiente. Nunca se le toma en cuenta a la hora de la planificación de los recursos universitarios, de las actividades de la Universidad ni se le comunican algunos acuerdos importantes. Nunca se incluyen las actividades del SEP en los informes anuales de los rectores, evidenciando una absoluta invisibilización del Posgrado dentro de la Universidad. La información presentada en el Cuadro 1 nos indica que no necesariamente ha sido una ventaja para el SEP el pertenecer a la VI, aunque dentro de las posibles alternativas está demostrado que pertenecer a otras Vicerrectorías, como la de Docencia, por ejemplo, también presenta problemas y limitaciones. Este es el esquema de otras universidades nacionales y latinoamericanas. El SEP ha crecido tanto y se ha hecho tan complejo, y por otra parte está involucrado con tantos aspectos académicos de la Universidad (no solo la investigación), que su transformación en una instancia independiente de las demás Vicerrectorías, con

5 relación directa con la Rectoría parecería ser la opción más razonable para lograr su consolidación y, con ella, la solución a los problemas que enfrenta por su falta de identidad y recursos estables. Esto tiene sentido, en primera instancia, en términos del tema de los recursos económicos. El SEP debería tener recursos propios significativos, igual que las Vicerrectorías, porque como se mencionó, la situación actual hace que este no pueda obtener recursos de ninguna parte de la Universidad y esto está muy cerca de colapsar totalmente al sistema. Las quejas de los diferentes programas son constantes, las plazas de apoyo parecen nunca alcanzar, los recursos para apoyar los viajes de los profesores a eventos académicos internacionales o para traer profesores del extranjero son cada vez menores, así como el apoyo para la compra de equipo audiovisual y otras necesidades concretas. Esto sin hablar del espacio físico, el cual es, en la mayoría de los casos, casi completamente inexistente (tanto aulas como oficinas). El único rubro para el cual el SEP tiene presupuesto suficiente es para apoyar a los estudiantes con becas y actividades académicas. Esto porque se cuenta con un presupuesto diferente, que aunque también es de fondos externos, con los años ha ido agrandándose por sub-ejecución. Esto se ha corregido en el último año, duplicando los recursos asignados a actividades estudiantiles, lo cual a este ritmo de ejecución podría también poner en riesgo el apoyo estudiantil en el futuro. Sin embargo, por ahora, la idea es utilizar estos recursos de la forma más óptima posible, con las limitantes de la normativa, que indica que este presupuesto es solo para apoyo de estudiantes de posgrado y no debe ser usado para otras actividades del Sistema. Un presupuesto anual ordinario de aproximadamente seis millones de colones (sumado a las 57 plazas docentes, algunas plazas administrativas que no son sustentadas por el Fondo 170 del SEP y los fondos restringidos de los mismos posgrados con financiamiento complementario y los recargos del 15% a los directores de los programas) no alcanza ni para la primera semana de labores. Estando este presupuesto además, ubicado en partidas muy restringidas que no son suficientes para la gran variedad de gastos que cubren las necesidades reales del posgrado.

6 El SEP se ha mantenido en los últimos años gracias a la obtención de recursos externos por medio de la entrada del dinero de la matrícula de los posgrados con financiamiento complementario (10-15% de estos ingresos más algunos excedentes), que vale la pena recalcar aquí, es un esquema que ha sido ampliamente criticado por algunos sectores de la Universidad que creen, de forma correcta, que es la Universidad misma la que debe mantener e invertir en su Posgrado y no la estrategia de vínculo externo, la cual es extremadamente frágil y se presta, además, para irregularidades de todo tipo. Una repercusión negativa del hecho de que una gran cantidad de salarios administrativos estén sustentados en el fondo restringido 170 o los presupuestos de los posgrados con financiamiento complementario, es la inestabilidad de estos funcionarios, que no solamente serán interinos de por vida, sino que en cualquier momento, pueden cambiar sus condiciones laborales en vista de que los fondos restringidos son presupuestos transitorios que pueden acabarse en cualquier momento. Sin contar con que esta necesidad de recursos para pagar salarios genera una presión por aceptar más estudiantes que pone en peligro la calidad y objetividad de los procesos de admisión al posgrado. Por otra parte, el SEP dedica aproximadamente la mitad de su presupuesto (200 millones de colones del fondo 170) en salarios administrativos, por lo que evidentemente esto lo limita para realizar otro tipo de apoyos que son necesidades constantes de los programas, principalmente apoyos económicos para asistir a actividades académicas por parte de nuestros profesores o para traer profesores invitados del extranjero. Por otra parte las 57 plazas de apoyo para docentes, las cuales son de presupuesto ordinario, no llegan a cumplir ni cercanamente con los requerimientos de los programas de posgrado, en términos del pago por jornadas regulares o adicionales a profesores para impartir cursos. Queda totalmente descartada la posibilidad de nombramientos para dirigir o coordinar tesis con presupuesto del SEP y complementos salariales.

7 Para sustentar nuestro planteamiento, es interesante evidenciar que varias universidades del mundo utilizan con mucho éxito esta modalidad, en donde el Sistema de Posgrado es independiente y equivalente a una Vicerrectoría. Sin ir muy lejos, en Latinoamérica, este es el caso de las Universidades Federales y Estatales Brasileñas, la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Autónoma de México. En otras palabras, parecería ser que las universidades públicas menos complejas, tienen las modalidades en donde el sistema de posgrado, o depende directamente de las facultades, o pertenece a la Vicerrectoría Académica o de Investigación, pero conforme las universidades se van haciendo más grandes y con un mayor número de estudiantes, cuyos posgrados se encuentran más desarrollados y en prácticamente todas las áreas del conocimiento, el esquema ha derivado en un Sistema de Estudios de Posgrado independiente, con los recursos y responsabilidades de una Vicerrectoría. Finalmente, creemos que la madurez que ha adquirido el SEP desde los años 70, cuando fue concebido dentro de la VI, y los problemas presupuestarios que ha venido presentando en los últimos 30 años 3-5, implican que aunque la organización actual ha sido funcional tiene la desventaja de no contar con el apoyo de la Universidad como tal, sino que ha crecido en forma accesoria a través de los recursos externos que ha podido conseguir para sustentar sus actividades. Estos recursos no solamente no son suficientes sino que podrían desaparecer en cualquier momento, dejando al SEP desprotegido en su totalidad. Evidentemente la idea original de sacrificar la independencia en aras de una mayor integración en aspectos de la investigación (relación con la VI) ya no es sostenible y además hay pruebas evidentes de que tampoco ha resultado tan exitosa (ver Cuadro 1). Por consiguiente pensamos que una relación horizontal con la VI (y las demás Vicerrectorías) podría traer mayores beneficios para la investigación en el posgrado así como también propiciar otras actividades que están surgiendo con mayor fuerza, como es el tema de la educación continua y la extensión docente. Una de estas ventajas, la cual no se ha discutido antes, radica en que mayores recursos para el Posgrado implicarían sin lugar a dudas una mejor relación con las

8 Unidades Académicas base, ya que gran parte de los problemas que se presentan a este nivel, son debidos claramente a la competencia por los recursos. Conclusión: La propuesta concreta para discutir en el consiste en hacer una modificación del Estatuto Orgánico de nuestra Universidad que considere al Sistema de Estudios de Posgrado como una entidad separada de la Vicerrectoría de Investigación y al mismo nivel de las Vicerrectorías, tanto en términos de responsabilidades como de potestades. Se pretende que el SEP siga funcionando como un Sistema con estrecha relación con las Unidades Académicas pero con los recursos suficientes como para no depender de fondos externos para su funcionamiento normal. ANEXOS Bibliografía: 1. Carta (BQ ) del Dr. Jesús Jiménez Porras, Presidente de la Comisión Organizadora de la Escuela de Graduados al Señor Rector D. Carlos Monge Alfaro y Documento: La Escuela de Graduados y la Universidad. de la Escuela de Graduados Programa Estado de la Nación. Cuarto Informe Estado de la Educación. San José, Programa Estado de la Nación Documentos presentados en el Primer Seminario del Sistema de Estudios de Posgrado, Universidad de Costa Rica. Colegio de Ingenieros y Arquitectos, 1984 (Decano Dr. Oscar Fernández). 4. Documentos presentados en el Segundo Seminario del Sistema de Estudios de Posgrado, Universidad de Costa Rica. Colegio de Ingenieros y Arquitectos, 1993 (Decano Dr. Luis Camacho). 5. González Y, Pérez M. Los Posgrados en la Universidad de Costa Rica. Un Sistema para una universidad cualitativa. En: Reflexiones, UCR, No. 40, 1994, pp

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