V.3. ANALISIS DE LOS SECTORES GANADEROS Producción. a) Censo de vacas lecheras
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- Enrique Castilla Rodríguez
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1 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Cundro n. 40 AYUDAS A FRUTAS Y HORTALIZAS Transformadas en España (millones de ptas) Productos Tomates Cítricos Melocotón Ciruelas d'ente l20 Peras Uvas pasas (1) 488 (2) Higos secos Satsumas (ayuda a la producción) TOTAL ( I) Incluida ayuda a la superficie (2) Ayuda a la superficie. V.3. ANALISIS DE LOS SECTORES GANADEROS Producción a) Censo de vacas lecheras El número de vacas lecheras ha continuado disminuyendo en los últimos años, si bien se ha mejorado la calidad genética, estimándose en cabezas, con unos rendimientos anuales de kilos/vaca. El número total de explotaciones lecheras también se ha reducido, situándose actualmente alrededor de ganaderos; por lo que el n. medio de vacas por explotación lechera es de 9,2 cabezas. millones de Tm. Las cantidades de leche comercializada oscilan alrededor de 5,5 millones de Tm que se ajusta aproximadamente a la cuota global, siendo el autoconsumo de la explotación de 452 mil Tm. Destacamos que las ventas directas vienen disminuyendo de modo importante desde 1987, en base a la legislación sanitaria y también a que están desapareciendo sus consumidores tradicionales Transformación de la industria a) Productos obtenidos b) Producción de [eche A continuación expresamos las cantidades trans- La producción total de leche en España se formadas, en miles de toneladas, de los productos puede estimar como avance para 1994 en unos 5,9 lácteos más significativos (cuadro 41). Cuadro n. 41 CANTIDADES DE LECHE TRANSFORMADAS EN PRODUCTOS LACTEOS MAS SIGNIFICATIVOS (Miles de Tm) Producto (*) Variación 1994/91 % L.d.p ,2 14,7 12,6-14 Leche condensada y evaporada... 58,0 42,4 48,4 4Q0-31,0 Mantequilla... 37,5 28,9 25,2 19, Nata... 51,7 52,0 44,8 38,4-15 Quesos ,0 204, l Fuente: SGT, MAPA. (*1 Provisional. 1^1
2 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A b) Producción de quesos En los últimos años se ha venido produciendo un incremento de la producción total de quesos nacionales como se ve en el cuadro 42. Desde que ingresamos en la UE nuestra producción quesera se ha multiplicado por 2,3 en buena proporción mezclas de leches de vaca, oveja y cabra destacando los tradicionales o artesanales de cabrales, manchego, roncal, gallegos, castellanos etc. que han conseguido al Denominación de Origen o Denominación Específica (3-4%) que les avalan como unos buenos quesos, llegando a exportarse tan sólo una pequeña cantidad (2-7%). Los quesos producidos de oveja/cabra anualmente son unas Tm. Destacamos que en España se producen unas Tm de quesos artesanos que tienen una demanda superior a la producción. Cuadro n. 42 PRODUCCION TOTAL DE QUESOS NACIONALES Año Total (000 Tm) ^A) Con denominación O. y D.E. (000 Tm) (B) % B/A , , ,4 5,0 3, ,9 6,3 3, ,9 6,4 3, ,8 6,8 2, ,3 5,7 2, ,6 6,4 2, (*) 253,5 7,0 2,7 (*) Provisional. Los quesos fundidos están aumentando lentamente su producción en España pues han pasado de Tm en 1988 a en 1994 y a nivel de la UE se ha sobrepasado las Tm en Comercio exterior Ante el mercado cada vez más abierto a que se encuentran sometidos todos los productos alimenticios y mercancías que concurren a la oferta y demanda, en el 2. año de aplicación del mercado único se ha observado que los operadores de la UE han incrementado sus operaciones comerciales en el sector de la leche y de los productos lácteos (cuadro 43). En la leche líquida una mayor proporción (60,8%) la constituye la leche a granel y el resto es leche en pequeños envases, procediendo el 87,9% de Francia y e19,8% de Portugal. En la l.d.p. e194,4% ha procedido de la UE principalmente de Alemania (24,6%), Holanda (23,8%), Inglaterra (21,4%) y Francia (19,5%) y la procedente de terceros era de Polonia y República Checa. Toda la mantequilla y lactosuero importados han procedido de la UE principalmente de los Estados ya mencionados destacando Portugal en la mantequilla y Francia por el lactosuero (73,8%). En las importaciones de quesos e192,5% ha procedido de la UE destacando Francia (39%), Holanda (30,7%) y Alemania (11,5%). De la leche líquida el 94,7% se ha enviado a la UE principalmente a Portugal (63,3%) y a Francia (28,4%) y dentro de terceros países destaca Andorra (68,1%), Rumanía (0,7%) y República Dominicana (0,6%). Ver cuadro 44. Cuadro n. 43 IMPORTACIONES (Tm) UE Terceros países Total Leche líquida L.d.p Lactosuero Mantequilla Quesos
3 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Cuadro n. 44 EXPORTACIONES (Tm) UE Terceros países Total Leche líquida L.d.p Lactosuero Leche condensada Mantequilla Quesos ( 1) ( I) De estos quesos Tm son fundidos. De l.d.p. destaca en UE Bélgica (34%), Italia (27,8%) y Portugal (24,4%) y Cuba (87%) de terceros países. La importancia que tenía España como país exportador de leche condensada va perdiendo cada año peso específico pues durante 1994 han representado el 44,5% respecto a Las exportaciones se han dirigido principalmente a Portugal (26,5%) Andorra (22,5%) y Guinea (13,2%) etc. De mantequilla el 90% se ha exportado a la UE Francia (47,1%) y Bélgica (33,3%), también hubo un envío a Georgia (ex-urs) de Tm. Los quesos han experimentado unas exportaciones crecientes, pues se han aumentado globalmente el 37,5%, habiéndose dirigido a Francia (37,4%), Portugal (12,1%), Andorra (17,1%), USA (1,6%) y Países Arabes (cuadro 45). Cuadro n. 45 RESUMEN DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES (Tm) Concepto Importaciones (A) Exportaciones (B) (A) - (B) 1991 Leche y nata fresca I 1 Leche en polvo Quesos Mantequilla Lactosuero Leche y nata fresca Leche en polvo Quesos ] Mantequilla Lactosuero Leche y nata fresca Leche en polvo Quesos Mantequilla I Lactosuero Leche y nata fresca Leche en polvo Quesos Mantequilla Lactosuero
4 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Grado de autoabastecimiento Precios De siempre, España ha sido deficitaria de a) Precios de la leche al productor leche y productos lácteos, por lo que se han venido realizando importaciones para abaste- El precio medio recibido por el ganadero procer a la industria y al mercado, pudiéndose ductor de leche, experimentó un incremento en considerar que el grado de abastecimiento es 1994 en relación con el del año anterior del 13%, del Io. como se puede ver en el cuadro 46. Cuadro n. 46 PRECIOS PERCIBIDOS POR LOS GANADEROS DE LECHE EN ESPAÑA (Ptas./litro) Meses Enero... 38,34 38,78 38,88 43,89 Febrero... 37,91 38,40 39,13 44,13 Marzo... 37,50 37,85 39,31 44,60 Abril... 36,52 37,08 39,90 43,85 Mayo... 34,66 35,73 38,67 43,40 Junio... 34,05 33,44 37,63 44,15 Julio... 34,05 33,25 36,64 43,27 Agosto... 34,65 33,94 37,13 44,38 Septiembre... 34,73 34,39 38,29 44,73 Octubre... 36,02 36,05 40,82 44,58 Noviembre... 37,72 37,35 42,36 45,72 Diciembre... 38,03 38,46 44,97 46,35 MEDIA... 36,04 36,07 39,32 44,42 +12,97% Fuente: SGT. MAPA. b) Precios de la mantequilla Los precios medios de venta de mercado aplicados a la mantequilla cuyas características de envase, calidad y forma de pago, son similares a los de intervención, durante el año 1994 tuvieron un incremento medio del 6,4 Io respecto al año anterior y fueron los los siguientes (cuadro 47). Durante todo este año ha permanecido abierta la intervención de la mantequilla, por no haber Ilegado a situarse el precio de mercado, de este producto en ningún momento durante dos semanas consecutivas por encima de192% del precio de intervención Medidas de OCM La Organización Común de los Mercados en el sector de la leche y los productos lácteos establece que las campañas lecheras se inician el 1 de abril y Cuadro n. 47 PRECIOS MEDIOS DE LA MANTEQUILLA CON CARACTERISTICAS SIMILARES A LAS DE INTERVENCION EN Meses Ptas/kg Enero ,06 479,90 Febrero ,63 481,63 Marzo ,48 481,63 Abril ,59 481,67 Mayo ,54 480,00 Junio ,93 481,30 Julio ,12 476,83 Agosto ,86 474,91 Septiembre ,15 473,91 Octubre ,82 475,91 Noviembre ,20 479,85 Diciembre ,47 474,60 Fuenre: SGT. MAPA. 154
5 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A acaban el 31 de marlo del año siguiente, pero prácticamente se suelen prorrogar ante el retraso del acuerdo de los precios o por otras causas muy justificadas. a) Precios institucionales Para cada campaña se iijan los precios indicativos, umbrales y de intervención (l.d.p. y mantequilla) así como otras medidas complementarias. En el cuadro 48 expresamos los precios de las últimas campañas en ECUs y ptas./100 kg. Los precios que se fijaron en la CEE en la campaña lechera 1994/95 sufrieron modificaciones en relación con los de la campaña precedente pues se aplicó una reducción del precio de intervención de la mantequilla del 3% no modificándose el de intervención de la l.d.p. y el precio indicativo de la leche se ajustó en consecuencia. Durante este año el valor de la tasa verde ha sido de 192,319 ptas. A continuación indicamos la cantidad comprada en los últimos años (cuadro 49). Como se ve en el cuadro anterior las compras de mantequilla en 1994 eran el 46% respecto al año anterior y el 26% en comparación con También hemos de indicar que durante los últimos años las ventas de mantequilla de intervención han sido las siguientes: Año Tm Los destinos han sido el mercado interior, mercados de los otros EE.MM., instituciones benéficas y ayuda a Países del exterior (Albania, Georgia, etc.). b) Intervenciones Mantequilla Las compras de mantequilla por el SENPA durante 1994 fueron de Tm cantidad que se compró al 90 Io del P. de intervención. Leche desnatada en polvo Durante tres años consecutivos, no se han realizado compras de l.d.p. por la intervención es- pañola ante la escasez de este producto lácteo en todos los mercados y sin embargo se han acaba- Cuadro n. 48 PRECIOS INSTITUCIONALES DE LPD Y MANTEQUILLA EN LAS CAMPAÑAS 91/92, 92/93, 93/94 Y 94/95 Precio indicativo Precios de intervención de la leche l.d.p. Mantequilla Observaciones Campaña 91/92 - Inicio campaña ECUs/100 kg.. 26,81 202,67 302,49 - T.v.: 154,138 ptas/ecus - Ptas/100 kg Campaña 92/93 - Inicio campaña ECUs/100 kg.. 26,81 172,43 292,78 - T.v.: desde 152,069 hasta 182,744 ptas./ecu - Ptas/]00kg Campaña 93/94 - Inicio campaña ECUs/100 kg.. 26,06 17Q20 280,33 - T.v.: desde 186,835 hasta 192,319 ptas./ecu - Ptas/100 kg Coef. 1, Campaña 94/95 - Inicio campaña ECUs/]00 kg.. 25,66 170,20 271,80 - T.v.: desde 192,319 hasta 164,452 ptas./ecu - Ptas/100 kg Desaparece el swith-over (1.2.95) Fuenre: Legislación Comunitaria. 155
6 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Cuadro n. 49 COMPRA DE MANTEQUILLA POR EL SENPA. AÑOS (Tm) Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL ANUAL % DE VARIACION ,7-37,1-53,4 do las existencias que quedaban del siguiente modo: Año Tm ses (leche y nata sin concentrar ni azucarar), siendo preceptivo anualmente hacer un balance de consumo de esta leche envasada para establecer un plan y calendario de previsiones La cantidad de esa leche contingentada fue de Tm, correspondiendo una cantidad men sual de Tm de las que la Comisión Europea ha autorizado certificados de importación a operadores por un total de Tm durante 1994, por lo que no se han cubierto Tm (cuadro 50). c) MCI (Mecanismos complementarios Los datos obtenidos del Departamento de de intercambio) aduanas e impuestos Especiales sobre los despachos a consumo de productos lácteos sometidos a Desde 1993 desaparecieron todos los productos MCI arrojan un total de Tm que han ensometidos a los mecanismos complementarios de trado en España hasta el 31 de diciembre de intercambios, excepto la leche en pequeños enva Cuadro n. 50 CUADRO RESUMEN DEL CONTINGENTE Y CERTIFICADOS EMITIDOS POR LA CE (Tm) Año Certificados Total contingente Diferencia ] % Variación 94/ ,5 +30 Fuente: Datos de la Comisión. 156
7 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A d) Arudas El objetivo inicial de estas ayudas, fue como consecuencia de los cuantiosos excedentes existentes, por lo que la Comunidad ha ido estudiando fórmulas que permitan reducirlos, mediante la aplicación de disposiciones que se revisan continuamente. Podemos destacar las principales ayudas en el cuadro 51. En el sector de la leche y los productos lácteos los gastos y ayudas han supuesto un total de ,7 millones de pesetas durante Cuadro n. 51 AYUDASPRESTADAS Concepto Millones de pesetas Mantequilla pastelería ,9 Mantequilla helados ,6 Leche escolar ,9 Mejora de la calidad ,8 Desarrollo de los mercados... 37,5 Compras de mantequilla Restituciones a la exportación ,2 Abandonos definitivos ,5 Ayuda Repúblicas ex-urs (Georgia) ,2 TOTAL , Régimen de cuotas Entre las medidas conexas al paquete de precios para la Campaña 94/95 el Consejo de Ministros de la UE decidió mantener las cantidades globales garantizadas en el mismo nivel que el período anterior, lo que significa para España 5,2 millones de toneladas para entregas a industria y Tm para ventas directas consolidando como definitivo el incremento de cuota acordado para nuestro país en el Consejo de Ministros de mayo de 1992 en consideración al cumplimiento de los compromisos adquiridos. Con la promulgación del Real Decreto 324/1994 de 28 de febrero, por el que se establecen las normas reguladoras del sector de la leche y productos lácteos y de la tasa suplementaria, RD 2230/1994 de 19 de noviembre y RD 2307/1994 de 2 de diciembre, que desarrollan los aspectos relativos respectivamente a la reserva nacional y transferencias de cuotas, se puede considerar definitivamente establecido el régimen de cuotas en nuestro país. El Real Decreto 324/1994 traspone a nuestro Ordenamiento jurídico el Reglamento 3950/1992 por el cual se establece la tasa suplementaria en el sector de la leche y los productos lácteos en la UE adaptando al mismo las disposiciones de los Reales Decretos 1888/1991 y 1319/1992 y precisando aquellas cuestiones que la reglamentación comunitaria deja a criterio de cada Estado miembro, tales como las modalidades de compensación, las obligaciones de productor y comprador, cesiones temporales, transferencias, etc. El Real Decreto 2307/1994 establece las normas para las transferencias de cantidades de referencia en el sector de la leche y productos lácteos, regulando tanto las ligadas a la transmisión de la explotación como las que se efectúan sin la correspondiente transferencia de la explotación que se podrán realizar dentro de cada Comunidad Autónoma cuando tengan por objeto la mejora de la estructura de producción de leche, pudiendo autorizarse por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Las transferencias entre distintas CC.AA. cuando tengan como fin la extensificación de la producción o la mejora de la estructura de producción en la explotación. EI Real Decreto 2230/1994 que establece las normas para la asignación de cantidades de referencia suplementarias procedentes de la reserva nacional, impone los requisitos para el acceso a las mismas, así como los criterios prioritarios para su atribución a los productores. Las cantidades a redistribuir que ascienden a unas Tm serán de aplicación al período 94/95. En lo que respecta a los resultados del primer período de aplicación del régimen de cuotas la valoración es ciertamente satisfactoria al haber concluido con un exceso de entregas sobre la cuota global de Tm que tras los procesos de compensación han quedado reducidas a un excedente neto de toneladas (0,6%) que afecta, únicamente, al 0,7% de los ganaderos con entregas declaradas. 157
8 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A 3.2. Carne de vacuno Producción, consumo y precios Producción En 1994 la producción de carne de vacuno en España se puede cifrar, según previsiones realizadas en función de los datos de producción de los meses de enero a octubre, en unas Tm, lo que representaría una disminución de un 3,8% respecto a la producción de Este descenso de la producción en 1994 confirma la tendencia a la baja como consecuencia de la disminución de efectivos sobre todo en los animales reproductores que son los que influyen de manera notable en la evolución del censo y en la futura producción. Las posibles causas de descenso de nuestra producción habría que buscarlas en la evolución de nuestros censos a partir de 1991 en adelante, con la disminución continuada del número de novillas de reposición y e] aumento notable desde el año 92, del sacrificio de añojas hembras y terneras menores de 1 año, cuyas tendencias se confirman en el último censo disponible, de junio de 1994, y podrían seguir condicionando la disminución de nuestra producción en el futuro aunque con una ligera inclinación hacia la estabilización de animales censados. Otro aspecto a considerar sería el «trasvase» que se ha producido entre la producción de leche y la de carne con una disminución de un 4% del número de vacas lecheras y un aumento de un 3% del número de vacas de carne o nodrizas, como consecuencia de la aplicación del sistema de cuotas en la producción lechera, lo que afecta de manera notable a la eficacia reproductiva al trasladarse parte de la producción del sector leche al sector carne y como repercusión inmediata la menor producción de terneros. Esta disminución del rendimiento reproductivo se ve incrementada por problemas añadidos como consecuencia de la sequía que venimos arrastrando en estos últimos años. La evolución de nuestra producción, en 1994, en relación con el conjunto de lo producido por todos los países de la Unión Europea, se mantiene al mismo nivel que el pasado año, en el 6%, porque si bien ha disminuido la producción española, también lo ha hecho la producción comunitaria como consecuencia del descenso bastante acusado de la cabaña de vacuno en la Unión con una disminución de efectivos que ha durado tres años y que ha representado un 5% entre los años 90 y 93. En 1994 el censo europeo total de vacuno en junio, presenta una tendencia hacia la estabilización con 81,1 millones de cabezas lo que parece significar el fin de la reducción de efectivos de vacas de leche en beneficio de las vacas nodrizas. La producción de carne total en la Comunidad en 1994, se estima en 7,7 millones de Tm lo que representa una reducción de un 1% respecto del año Consumo El consumo aparente de carne de vacuno en España, en 1994, alcanzó la cifra de unas Tm representando un descenso de un 5% aproximadamente sobre el año El grado de autoabastecimiento aumenta ligeramente, situándose en 99,64% mientras el consumo «per cápita» desciende algo, alcanzando los 12,45 kg/hab./año. En comparación con el resto de países europeos de la UE continuamos siendo el país de menos consumo de carne de vacuno, por detrás de Portugal (16,4 kg) y muy lejos de Francia que con 27,8 kg es el mayor consumidor seguido de Italia (26,2 kg). Precios El precio de mercado representativo, calidad AR3 (ver cuadro 52), en España inicia el año 94 a niveles bastante altos, en torno a las 550 ptas./kg canal, para situarse a mediados del año a un nivel estable alrededor de las 500 ptas./kg que se mantiene hasta final de año. La curva de precios en este año 94 presenta una evolución estacional totalmente distinta a la del año 1993, en que en la primera mitad de año, los precios se sitúan cerca de las 475 ptas./kg y en la 2.a mitad en 545 ptas./kg canal (ver gráfico). El precio medio anual ha sido de 517,57 ptas./kg estando por encima del precio de193 en un 2,3%. En 1994 los precios españoles UR categoría A, en relación al precio de intervención comunitaria oscilaron entre el 89% a primeros de año y al 85% a finales, estando por debajo del 80% únicamente durante algunas semanas al comienzo del verano, 158
9 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Cuad ro ^i. 52 PRECIOS DE MERCADO EN ESPAÑA (PTAS 3KILO CANAL) DE LA CARNE DE VACUNO, AÑO 1994 ^ mana U2 U3 11^D. U R2 R3 MED. R MED , , , , , , , , , ,02^3 544, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,03R , , , , , , , , , , ,3(X) 570, , , , , , , , , , , , I , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,980 _506, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , I , , , , I , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , I41 489, , , , , , I , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , I , , , , , , , ,(k33 480, , , , ,750 5I8, , , , I , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,2(x) 524, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,918 Media año 5-12, , ,
10 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A que no produjeron la compra de carnes para intervención. Nuestro precio medio UR han sido un 2% superior al de la UE en este último año Gestión de mercado En 1994 hay que destacar, como primera consecuencia de la aplicación de la reforma de la PAC, el hecho de que en la Comunidad no se han producido compras de carne en régimen de intervención consiguiendo reducir de manera notable la cantidad de carne almacenada. Los stocks han pasado de Tm a finales de 1993 a las Tm al final de En Espana, desde diciembre de 1993, no existe carne almacenada procedente de las compras de intervención. El precio de intervención del vacuno pesado, para la canal de animal macho, calidad R3, una vez aplicada la reducción como consecuencia de los reajustes monetarios, se fijó en 304,71 ECUs/100 kg peso canal para la campaña 94/95. En cuanto a la incidencia que la reforma de la PAC ha tenido en este año con respecto a las ayudas a los ganaderos, en lo referente a las primas, se pueden destacar algunos aspectos: La Reforma del 92 introdujo un límite máximo regional para la percepción de la prima especial. Este límite se determinaba en base a las primas cobradas en una región durante uno de los tres años que se establecían como de referencia (1990, 1991 ó 1992). EI resultado global de este ejercicio fue que la suma de todos los límites regionales suponía un enorme incremento sobre el volumen tradicional de esta prima. En definitiva se había producido un efecto contrario al buscado con la introducción de los límites y que no era otro que limitar la producción. A la vista de todo lo anterior la Comisión propuso una revisión de los límites con el objetivo de fijarlos a niveles más acordes con la situación normal de la producción comunitaria. Esta propuesta de revisión condujo a una larga y difícil negociación en el seno del Consejo de Agricultura y que tuvo como resultado la reducción de todos los límites regionales con la excepción de España y Portugal. Como resultado de la negociación antes citada para España se fijó un límite regional de animales primables que será aplicable a partir del 1 de enero de La cuantía unitaria de esta prima, en 1994 se fijó en 75 ECUs ( ptas.) frente a los 60 ECUs (9.965 ptas.) de la campaña anterior, en aplicación de lo establecido en la reforma de la PAC. En España, el número de animales que han solicitado la prima en 1994 para el primer tramo de edad, ha sido de animales mientras que en 1993 lo hicieron cabezas. La prima a la vaca nodriza, en 1994, se fijó en una cuantía de 95 ECUs (I8.086 ptas.) frente a los 70 ECUs ( ptas.) del año anterior. También en este año 94 continúa existiendo la posibilidad de percibir una prima adicional nacional a la de la vaca nodriza, que puede ser concedida por cada Estado miembro y con una cuantía máxima de 25 ECUs,.de los cuales los primeros 20 ECUs (3.807 ptas.) son financiados por el FEOGA-GARANTIA, en las zonas de objetivo n. 1. Se sigue concediendo la prima adicional por extensificación para todas aquellas explotaciones cuya carga ganadera sea inferior a 1,4 UGM/Ha. y a añadir tanto a la prima especial como a la prima a la vaca nodriza. La cuantía unitaria de dicha prima es la misma que en ] 993 y alcanza los 30 ECUs (5.711 ptas.). Por último también añadir que durante el año 1994 se firmó el nuevo acuerdo GATT que afecta a todo el sistema de Comercio con terceros países. La reglamentación general de aplicación de este acuerdo se establece en el Reglamento CE n. 3290/94 del Consejo de 22 de diciembre de La entrada en vigor del nuevo Régimen GATT será el 1 de julio de 1995 y antes de esa fecha deberá haberse elaborado la Reglamentación específica para su funcionamiento Comercio Exterior Durante 1994 nuestras importaciones de vacuno siguen sometidas al mecanismo complementario de intercambios (MCI) afectando únicamente a los animales vivos que no sean reproductores o de lidia, procedentes de la Unión Europea. En 1994, se fijó un contingente de importación de cabezas, lo que supuso un incremento de un 25% respecto a la cifra de De terceros países la cantidad disponible de este tipo de animales fue de cabezas lo que representó un 14% de incremento con relación al año anterior. 160
11 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Gráfico n. I PRECIO CARNE DE VACUNO AR3 Gráftco n. 2 PRECIO CARNE DE VACUNO AR3 400 ECUs/ 100 Kgr. canal L 350 -^ 300 -I ; _ semanas S.G. Vacuno y Ovino
12 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Gráfico n ^ PRECIO DE INTERVENCION VACUNO 1994 l 320 ^ 300 -^ 280 ^ 260 ^ 240 ^ 220 ^ S.G. Vacuno y Ovino semanas U... R 80% PI Gráfico n. 4 Miles de toneladas PRODUCCION DE CARNE EN ESPAÑA Subdirección Genera - Bovino Ovino. Porcino. Aves 162
13 I '^ I P O L I T[ C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Gráfico n. 5 PRODUCCION RELATIVA DE CARNE DE VACUNO M iles _ ^ I ' (datos provisionales) Subd ^Ic ^-u.un^, ^ O^ in^,- ^ Prod. rotal carne Prod. carne vacuno ^ Gráfico n. 6 BOVINO. EVOLUCION MENSUAL DE PRECIOS DE MERCADO Categoría A, precio U.R. Ecu/100 Kg. canal 300 T l ^ 270 ^ 260 ^ \^ ^ año 1994 meses Subdirección General de Vacuno y Ovino. España U.E. 1^^
14 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A En cuanto al comercio real sólo se dispone de datos provisionales por el problema del control del tráfico intracomunitario después de la supresión de ]a verificación de este comercio en frontera. Sin olvidar el párrafo anterior, de los datos disponibles se deduce que las importaciones de carne, en 1994, aumentan (6,5%) y las exportaciones disminuyen sólo un 1,5% respecto al año En animales vivos se produce un aumento tanto en las importaciones como en las exportaciones. Este aumento de las exportaciones de animales vivos podría venir determinado porque, ante la situación favorable para exportar que se ha producido en 1994, con la devaluación de la moneda y el reajuste monetario del ECU verde, los operadores podrían haber exportado animales vivos en lugar de carne Carne de ovino y caprino Precios En 1994 la evolución de los precios de mercado de la canal de ovino de 12 a 16 kg, en España, presentó una trayectoria atípica con respecto al comportamiento tradicional de los años anteriores, consistente en que nada más iniciarse la bajada de precios de primeros de año se interrumpe dicho descenso y se mantienen los precios a este nivel durante todo el primer semestre sin que se manifieste en la curva de precio ŝ la influencia que en el ovino ejercía la estacionalidad de la producción. Así, los precios inician el año con la bajada tradicional, y se sitúan en torno a las 500 ptas./kg a partir de la semana 6 manteniéndose a este nivel durante todo el primer semestre (línea horizontal atípica), para alcanzar después de una pequeña oscilación a primeros del 2. semestre, un máximo notable de casi 800 ptas./kg en la 2.a semana de noviembre, y terminar el año en torno a las 650 ptas./kg. En España el precio de mercado medio anual en 1994 (586,78 ptas./kg canal) ha sido superior en un 14,3% al precio medio de 1993 (513,29 ptas./kg), mientras que en el conjunto de países de la UE, el precio medio comunitario en 1994 (276,908 ECUs/100 kg) ha sido también superior al de 1993 (258,663 ECUs) pero en una cuantía de un 7%, es decir en España los precios han subido el doble de lo que lo hizo el precio medio comunitario. Esto significa que en 1994 nuestro precio es un 12,10% mayor que el precio medio comunitario de la carne de cordero Gestión de mercados Aunque en España, durante el primer semestre de 1994, se han dado las condiciones para desencadenar la ayuda al almacenamiento privado de la carne de ovino al situarse el precio de mercado representativo por debajo del 70% del precio base durante muchas semanas, aquella no se produjo y por tanto no se ha almacenado ninguna cantidad de carne, confirmándose una vez más el poco interés que esta medida tiene para nuestros operadores, como consecuencia fundamentalmente de la baja cuantía de la ayuda que se otorga por parte de la UE. En lo referente a la prima de ovino y caprino 1994, ha sido el segundo año de la aplicación de la reforma de la PAC, y esta perspectiva de dos años, permite ya extraer algunas conclusiones. En primer lugar, a lo largo de 1994 se finalizó la asignación de límites o«cuotas» de derechos creada inicialmente. Se han realizado asignaciones individuales, por un total de casi 20 millones de cabezas, distribuidas a más de productores. Por otra parte, la limitación de la producción que supone la existencia de cuotas de producción, ha tenido efectos beneficiosos sobre los precios constatados a lo largo del año que se han mantenido durante la práctica totalidad de 1994 a niveles superiores a los de En lo referente al montante de la prima por pérdida de renta de los productores de ovino en el año 1994 el importe deiinitivo ha sido el siguiente: ECUs Ptas. Ovejas productoras de corderos pesados.. 17, Ovejas productoras de leche y cabras... 14, A esta ayuda hay que añadir la específica para la cría de ovinos y caprinos en zonas desfavorecidas de la comunidad cuya cuantía ha sido de 5,5 y 3,8 ECUs/oveja equivalentes a y 736 ptas./oveja según sean respectivamente productoras de corderos pesados o productoras de corderos ligeros y cabras. 164
15 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Gráfico n. 7 OVINO. PRECIO DE MERCADO EN ESPAÑA Y PRECIO BASE Ecu/100 Kg. canal 500 ^ Cordero de 12 a 16 Kg. 450 ^ 400 -^ 350 ^ ^ % ^ I año 1994 semanas Precio de mercado ---- Precio base 70% precio base Subdirección General de Vacuno y Ovino. Gráfico n. 8 OVINO. PRECIO DE MERCADO EN ESPAÑA Y PRECIO BASE Ecu/100 Kg. canal 500 -r Cordero de 12 a 16 Kg ''' ^ 400 -i 350 ^ 300 -f 250 ^ 200 ^ año 1993 semanas Precio de mercado ---- Precio base 70% precio base Subdirección Generalde Vacuno y Ovino. 165
16 I P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Gráfico n. 9 Ptas./Kg. canal OVINO. PRECIOS DE MERCADO EN ESPAÑA Cordero de 12 a 16 Kg. l semanas Sobdirección General de Vacano y Ovino. Gráfico n. IO CARNE DE OVINO. EVOLUCION PRECIOS DE MERCADO EN LA UE 166
17 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Cuad ro n. 53 SOLICITUDES DE AYUDAS RECIBIDAS (Millones de ptas.) Var. % Ovejas productoras corderos pesados ,18 Ovejas productoras corderos ligeros ,00 Cabras ,68 Las solicitudes recibidas y su evolución se pueden ver en el cuadro Comercio exterior Basándonos en datos provisionales, la evolución en los dos últimos años ha sido la siguiente, comparando el año 1994 con e193: Animales vivos: Incremento de las importaciones de cabezas de ovino en un 2% y disminución de las exportaciones en un 19%. En caprino las importaciones sufren una espectacular caída de un 80% y las exportaciones bajan un 42%. Carnes de ovino y caprino: Aumento de las importaciones en un 18% y disminución de las exportaciones en un 2%. Por otra parte, el número total de cerdas reproductoras se redujo en un 3,1 Io respecto al mismo período de La producción total de carne de cerdo en 1994, en base a las estadísticas de sacriiicio, se estima en Tm, lo que representa un descenso del 2,3% respecto a la producción de Precios El precio medio de mercado de la carne de cerdo en 1994 fue de 212,76 ptas./kg para la canal clase I, que se toma como producto tipo. Esta cifra representa un incremento del 10% respecto del año anterior, si bien se mantiene por debajo del precio medio alcanzado en Carne de porcino Censos, producciones y precios El censo de agosto de 1994, referido al total de animales, disminuyó un 0,9% respecto al correspondiente del año anterior, según se aprecia en el cuadro Comercio exterior En este apartado conviene hacer dos consideraciones previas: Los movimientos comerciales se refieren a la posición de Península y Baleares, no figurando los envíos a Canarias. Cuadro n. 54 CENSO DE PORCINO EN AGOSTO DE 1994 (Miles de cabezas) (*) Variación (%) Total de animales ,9 Lechones (QO kg peso vivo) ,6 Cerdos de kg peso vivo ,8 Cerdos de cebo (>50 kg peso vivo) ,8 Verracos ,9 Cerdas reproductoras ,1 (*) Cifras provisionales. 167
18 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A - Las cantidades referentes a los intercambios intracomunitarios deben ser tomadas con reserva, debido a la diferente metodología aplicada para el cálculo de los datos desde la entrada en vigor del Mercado Unico Europeo el 1 de enero de Las importaciones de animales vivos en el período enero-noviembre de 1994 alcanzaron las Tm, lo que supone un incremento del 35,9% respecto del año anterior. Importaciones procedentes en su totalidad de los demás Estados miembros de la Comunidad. Las importaciones de carne (refrigerada y congelada) en dicho período se estiman en Tm, inferiores en un 30% a las de El 86% de esa cantidad corresponde igualmente a comercio intracomunitario. Las exportaciones de animales vivos (prácticamente todas cón destino a la UE) fueron de Tm, es decir, superiores en un 75% a las del período enero-noviembre de Las exportaciones de carne también habrían experimentado un aumento, pues pasaron de Tm en enero-noviembre de 1993 a Tm en enero-noviembre de 1994, esto es, se incrementaron en un 87%. Un 97,6% de estos envíos fue con destino la Comunidad Europea. En definitiva cabe afirmar, que también en 1994, continúa la tendencia al alza de las exportaciones en los diferentes productos del sector y no sólo en los citados anteriormente, que pueden considerarse como de los más representativos en cuanto a su volumen Ayudas e intervenciones del FEOGA La evolución experimentada en este capítulo figura en el cuadro 55. Obsérvese cómo el paso de las Islas Canarias al régimen de ayuda al consumo provoca un descenso importante en los pagos por restituciones desde El sector en la Comunidad Europea Censos y producciones El número total de cerdos en agosto de 1994 en la CE-12 se estima en 110,6 millones de cabezas, lo que representa un descenso del 2,2% respecto del mismo mes del año anterior. El censo total de hembras reproductoras pasó de 12,0 millones en agosto de 1993 a 11,6 millones en agosto de 1994, esto es, disminuyó en un 3,3% (las cifras son provisionales). Los principales países en cuanto al volumen de su censo son: Alemania (22,9%), España (17,0%), Holanda (12,6%). Francia (12,1 %) y Dinamarca (9,9%), que en conjunto representan el 74,5% del censo total comunitario. La producción de 1994, estimada en Tm, es inferior en un 0,8% a la de Precios El precio medio comunitario de los lechones en 1994 fue de 29,546 ECUs/cabeza, es decir, se incrementó en un 11,6% respecto del precio medio del año anterior. En España el precio fue de 25,976 ECUs/cabeza, esto es, un 12,1% inferior al comunitario. El precio medio comunitario de la carne de cerdo (canal clase I) en 1994 fue de 106,105 ECUs/100 kg, superior en un 1,5% al de El precio medio español fue de 110,413 ECUs/100 kg, es decir, superior al comunitario en un 4,1%. Cuadro n. 55 AYUDAS E INTERVENCIONES DEL FEOGA (Ptas) 'Concepto Intervenciones (almac. privado)... Restituciones a la exportación
19 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A Comercio exterior Se estudia en este apartado el comercio comunitario con los países terceros durante el período enero-julio 1994, único disponible hasta la fecha, y su comparación con el año anterior. En dicho período las exportaciones totales de carne de cerdo (incluidos todos los productos del sector) alcanzaron las Tm lo que representa un incremento del 65% respecto del año Como principal país exportador destaca claramente Dinamarca, con un 53,5% del total de los envíos. Las importaciones de carne fueron de Tm, algo superiores a las del período enero-julio de 1993 (+4,7%). Como principales países importadores figuran Alemania e Italia Carne de ave Producción La producción total de carne de ave en 1994, en base a las estadísticas de sacrificio, se estima en Tm, lo que representa un aumento del 3,3% respecto de El 90% de dicha cantidad corresponde a carne de pollo (broilers) Precios El precio medio de mercado de la carne de pollo en 1994 fue de 178,81 ptas./kg para la canal del 83%, que se toma como producto tipo. Con este precio, que supone un ineremento del 1,1 % respecto al del año anterior, prácticamente se estabiliza la recuperación iniciada en Comereio exterior En este apartado conviene hacer dos consideraciones previas: Los movimientos comerciales se refieren a la posición de Península y Baleares, no figurando los envíos a Canarias. Las cantidades referentes a los intercambios intracomunitarios deben tomarse con reserva debido a la diferente metodología aplicada para el cálculo de los datos desde la entrada en viqor del Mercado Unico Europeo el 1 de enero de Las importaciones totales de carne de ave (incluidos todos los productos excepto las aves vivas) en el período enero-noviembre 1994 alcanzaron las Tm, lo que supone un incremento del 19,5% respecto del mismo período del año anterior. Dichas importaciones procedieron en un 97,3% de los demás Estados miembros de la Unión Europea, por lo que tendrían el carácter de intercambios intracomunitarios. En cuanto a las especies objeto de comercio destacan claramente los pollos y pavos, que juntos representan el 93,7% de la carne importada. Las exportaciones en dicho período también habrían experimentado un aumento, pues pasaron de Tm en enero-noviembre de 1993 a Tm en 1994, es decir, se incrementaron en un 54,2%. Un 79,3% de estos envíos fue con destino a la Unión Europea. Se cumple también aquí lo dicho en el apartado de las importaciones respecto a las especies objeto de comercio Ayudas del FEOGA Las ayudas concedidas por el FEOGA a la exportación de carne de ave en 1994 han sido de ptas., lo que representa un descenso del 30,9% respecto a la cantidad percibida en el año anterior. Como consecuencia del ingreso de las Islas Canarias, los envíos dejaron de tener la consideración de exportación con restitución, a partir del 1 de julio de 1993, que pasó a denominarse «ayuda al consumo». Esta causa es la que hizo descender las cifras de restitución. A continuación se indica la evolución de las restituciones a la exportación en los últimos años: Ptas El sector en la Comuuidad Europea Producción La producción total de carne de ave en la CE-12 para el año 1994 se estima en Tm, lo 169
20 P O L I T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A que supone un incremento del 2,2% respecto del año anterior. Los principales países productores son Francia, Italia, Reino Unido y España, que juntos representan el 70% de la producción total comunitaria. El 70,7% de dicha cantidad corresponde a carne de pollo y un 18,6% a la de pavo Precios El precio medio comunitario de la carne de pollo en 1994 fue de 111,371 ECUs/100 kg, que supone un descenso del 2,2% respecto de En España el precio medio fue de 95,305 ECUs/100 kg, es decir, un 14,4% inferior al comunitario. En definitiva, durante los años el precio medio de la carne de pollo en el mercado comunitario se ha mantenido en un nivel sensiblemente inferior al de 1992 (120,954 ECUs/100 kg) Comercio exterior Se estudia en este apartado el comercio comunitario con los países terceros durante el período enero-julio de 1994, único disponible hasta la fecha, y su comparación con el año anterior. En dicho período las exportaciones totales de carne de ave alcanzaron las Tm, es decir, se incrementaron un 12,5% respecto del año Como principal país exportador destaca claramente Francia con Tm, que representan el 50,3% de las exportaciones totales. Las importaciones de carne de ave en el mismo período fueron de Tm, superiores en un 14,3% a las del año anteóor. Como póncipales países importadores figuran Alemania e Italia Huevos Censos y producciones El censo medio de gallinas ponedoras selectas en 1994 se estima en 39,3 millones de aves, lo que supone un aumento del 13,6% respecto del censo medio de La producción de huevos de consumo en 1994 fue de 805,8 millones de docenas (también de po- llitas selectas), es decir, un 14,4% superior a la de Precios El precio medio de mercado de la docena de huevos (A-4) en 1994 fue de 122,38 ptas., lo que supone un descenso del 9,5% respecto del precio medio del año anterior Comercio exterior En este apartado conviene hacer dos consideraciones previas: - Las cantidades referentes a los intercambios intracomunitarios deben tomarse con reserva debido a la diferente metodología aplicada para el cálculo de los datos desde la entrada en vigor del Mercado Unico Europeo el 1 de enero de Las islas Canarias figuran en el grupo de los Países Terceros. Las importaciones totales en el período eneronoviembre de 1994 (huevos y ovoalbúminas, equivalente huevo cáscara) alcanzaron ]as Tm, lo que supone un descenso del 55% respecto del año anterior. El 97,6% de dicha cantidad correspondió a intercambios intracomunitarios. Las exportaciones en dicho período fueron de Tm, es decir, un 65,2% superiores a las de E158% de estos envíos fue con destino a Países Terceros Ayudas del FEOGA Las ayudas concedidas por el FEOGA a la exportación de huevos en 1994 han sido de ptas., lo que representa un descenso del 23,9% respecto de la cantidad percibida en el año anterior. Como consecuencia del ingreso de las Islas Canarias, los envíos dejaron de tener la consideración de exportación con restitución, a partir del 1 de julio de 1993, que pasó a denominarse «ayuda al consumo». Esta causa es la que hizo descender las cifras de restitución. 170
21 P O L[ T I C A S S E C T O R I A L E S D E O F E R T A A continuación figura la evolución de las restituciones a la exportación e los últimos años: Ptas ^ El sector en la Comunidad Europea Censos y producciones El censo medio de ponedoras en 1994 para la CE-12 se estima en 309 millones de aves, lo que representa un incremento del 4,3% respecto del censo medio de La producción de huevos en 1994 puede cifrarse, según las previsiones, en unos 6.061,3 millones de docenas, es decir, superior en un 4,1% a la producción de Los principales países productores son Francia, Alemania, España, Italia y Holanda, que juntos representan el 76,8% de la producción total comunitaria Precios EI precio medio comunitario de los huevos en 1994 fue de 79,065 ECUs/]00 kg (frescos, gr), que supone un descenso del 10,6% respecto del precio de En España el precio medio fue de 92,316 ECUs/100 kg, es decir, un 16,8% superior al comunitario Comercio exterior Se estudia en este apartado el comercio comunitario con los países terceros durante el período enero-julio de 1994, único disponible hasta la fecha, y su comparación con el año anterior. En dicho período las exportaciones totales de huevos y derivados sumaron Tm, es decir, disminuyeron en un 13,5% respecto del año anterior. Como principales países exportadores figuran Holanda, Alemania y Francia. Las importaciones en el mismo período fueron de Tm, superiores en un 2,4% a las de Entre los principales países importadores pueden citarse Holanda, Alemania y Dinamarca. V.4. ANALISIS DEL SECTOR FORESTAL La situación actual del sector forestal es similar a la de años anteriores. Esto es lógico, ya que la producción forestal es a medio y largo plazo y, por tanto, los factores influyentes de la misma, ya sean positivos o negativos, no son capaces de producir grandes desequilibrios en uno y otro sentido. Quizá sean los incendios forestales uno de los factores que más pueden influir, alterando la situación. Se dan a continuación y de forma sucinta, ya que son objeto de un más detallado análisis en otro capítulo, algunos datos referentes a los mismos. La superficie afectada por los incendios forestales en 1994 ha sido de Ha., de las que corresponden a superficies arboladas, lo que supone un aumento muy importante. Continúa nuestro permanente déficit de madera, con un balance total importación-exportación altamente preocupante. Nuestro consumo es todavía muy inferior al medio por habitante de la UE, lo que supone aumentar el déficit en el futuro. Las extracciones de madera, que en su día se duplicaron al iniciarse los aprovechamientos de nuevas repoblaciones, han sufrido en el último trienio un acusado descenso debido a las importaciones provenientes fundamentalmente de los antiguos países del Este. El consumo de madera para pasta de papel ha experimentado una fuerte reducción, pero a pesar de ello, los precios están sufriendo un gran crecimiento. Esta situación sólo puede ser paliada a medio y largo plazo con una política de incremento de la producción, especialmente en especies de madera de buena calidad como el nogal, roble, castaño 0 haya (especies nobles), y en algunas CC.AA. con especies de crecimiento rápido, siendo necesario, en cualquier caso, una mejora de las masas existentes con trabajos selvícolas que permitan un aumento, tanto en la cantidad como en la calidad de las mismas. El sector forestal privado adolece, en general, de una gran atomización y excesiva parcelación. La superficie media de las fincas forestales de propiedad privada es de 2,5 hectáreas. Debido a esta situación, la Administración forestal trata de estimular el asociacionismo, aunque con modestos resultados hasta la fecha. En lo que se refiere a nuestras masas de quercíneas (España se sitúa en el segundo lugar en la pro- 171
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