LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO XXI: HERENCIA Y/O PROYECTO. Jean-Louis Roy

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1 LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO XXI: HERENCIA Y/O PROYECTO Jean-Louis Roy La gobernanza política de la humanidad es una empresa considerable que requiere, a diario, la participación de millones de personas. Se nos ofrece esta gran constelación de la convivencia como una herencia y como un proyecto. A largo plazo, la humanidad se ha venido estructurando para dar lugar a 196 países, 192 de los cuales son miembros de las Naciones Unidas. Cada uno de estos países dispone de una gobernanza política específica, así como de textos constitucionales y jurídicos, instituciones, mecanismos y procedimientos que reflejan su historia y sus componentes religiosos, étnicos, culturales o lingüísticos. Cerca de la cuarta parte de estos países son federaciones integradas por múltiples provincias, Estados o regiones, y cada uno de ellos dispone de una gobernanza política, textos que delimitan sus responsabilidades, instituciones, mecanismos y procedimientos. Cuántas regiones, provincias o Estados federados hay en el mundo? Muy sagaz sería quien pudiera determinarlo con precisión: algunos miles o más. Son varios centenares para China, India, Estados Unidos, la Federación de Rusia, Indonesia, Brasil y Nigeria. Por último, la gestión política del mundo se lleva también a escala local, la de ciudades y pueblos, disponiendo cada uno de ellos de una gestión política, de textos que determinan sus responsabilidades, instituciones, mecanismos y procedimientos: para China, para la India, para la Unión Europea Son sin duda entre tres millones y tres millones y medio para el conjunto del planeta. El inventario de las organizaciones e instituciones regionales o internacionales que agrupan estos diversos niveles de gobiernos permite que aparezcan centenares de lugares en los cuales se ejerce también la gobernanza política del mundo. El sistema de la ONU pertenece a esta categoría, pero también las uniones continentales o regionales, tales como la Unión Europea, la Unión Africana, la Organización de Estados Americanos, la Asociación de Naciones de Asia del Sureste. Heredamos este conjunto de estructuras, instituciones, símbolos y procedimientos sin siquiera darnos realmente cuenta de ello, ya que esta inmensa arquitectura nos parece una cosa normal. Se presenta como un ecosistema político global que determina el ritmo de la vida de los hombres, colectividades, regiones y naciones del mundo. El ecosistema político que acabamos de describir pertenece a un conjunto más amplio que se encuentra hoy día en un importante estado de fluctuación. 1

2 : EL SURGIMIENTO DE LA TOTALIDAD Durante dicho periodo, la lucha entre dos concepciones del mundo, en las que se oponían el socialismo científico encarnado por la Unión Soviética y el liberalismo económico encarnado por Estados Unidos de América, llegó a su fin. Fue entonces cuando se desmoronó la primera potencia socialista, pasándose de un estado del mundo a otro. Este paso se puede resumir de la siguiente forma: modificación profunda de las interacciones entre el conjunto de países del mundo. En efecto, la implosión de la Unión Soviética provocó la adhesión casi universal a la economía de mercado, incluyendo la de sus más ardientes adversarios. La economía mundial sufrió entonces una transformación radical. desplazamiento masivo de la inversión extranjera directa hacia el Este del mundo, y en particular con destinado a China. traslado de las empresas del Norte, incluyendo una parte considerable de sus instalaciones y equipos de investigación, hacia el Este y el Sur del planeta. La OCDE calificó estos movimientos de VUELCO DE LA RIQUEZA. En efecto, las capacidades que han permitido a Occidente dominar el planeta, desde hace cinco siglos, ya no son su propiedad exclusiva. Son dominadas progresivamente por el conjunto de la humanidad: de China a Brasil, de Turquía a India, de México a Indonesia, de África del Sur a Vietnam. Aquel paso provocó un incremento constante de la demanda de recursos naturales por parte de las nuevas potencias, una revisión de los circuitos mundiales de aprovisionamiento y de nuevas interacciones entre Asia, América Latina y África, transformadas en viveros esenciales. Ese vuelco de la riqueza coincidió con el surgimiento de la era digital y su despliegue universal. Dos mil setecientos millones de personas se han convertido en internautas en los últimos veinticinco años, y cada mes se unen a ellas más de veinte millones. En 2020, serán cinco mil millones los que vivan en el planeta digital, y siete mil millones en Ya no se puede pensar en un mundo ajeno a este sistema nervioso tecnológico global que lo ha invadido todo: cultura y diversión, información y conocimiento, comercio y servicios, justicia y crimen, relaciones humanas personales y sociales. La especificidad de esta revolución es haber inculcado simultáneamente esta energía en casi todas las regiones del mundo. El despliegue de la era digital marca el paso de un estado del mundo a otro e inaugura una civilización de la interacción humana desconocida por todas las generaciones que nos precedieron. 2

3 Por último, me parece que la celebración, en los años 1990, de una serie de Cumbres Mundiales pertenece a los importantes cambios iniciados o realizados durante este cuarto de siglo. Convocadas por las Naciones Unidas, dirigidas entonces por el Secretario General Butros-Butros- Ghali, aquellas conferencias que reunían a todos los gobiernos del planeta abordaron casi todos estos retos y elementos decisivos del mundo Cumbre Mundial de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible, en 1992; Conferencia Mundial sobre la Población y el Desarrollo, en El Cairo; Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, en Copenhague, y Conferencia Mundial sobre la Mujer, en Pekín, tres conferencias que se celebraron en 1995; Conferencia Mundial sobre la Alimentación, en Roma, y Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, en Estambul, dos eventos que tuvieron lugar en : EL MUNDO DEL TERCER MILENIO Durante este periodo, nacerán en los continentes africano y asiático dos mil doscientos millones de personas, con lo cual la población mundial ascenderá a nueve mil millones de seres humanos. El 78,9% de la población se distribuirá así: el 55,3% en Asia y el 23,6% en África, o sea, en el antiguo Sur, comparada con el 65% un siglo antes. Un 20,5% vivirá en las Américas y en Europa, incluyendo a la Federación de Rusia (el 7,7%), comparada con un 30% un siglo antes. En 2040, más de los dos tercios de la población mundial vivirán en ciudades cuya población habrá duplicado con relación a la de hoy. Es razonable pensar que los siguientes cambios dominarán este periodo: Se afirmará la inversión de las relaciones económicas en favor del Este y del Sur del mundo, afectando los sistemas de abastecimiento y producción, los volúmenes y contenidos del consumo y, por lo tanto, el destino del comercio mundial. Asimismo, afectará a la investigación, así como a los contenidos y volúmenes de la misma. La subida de la clase media asiática, que podría elevarse, a mediados del siglo, a tres mil cuatrocientos millones de personas, o sea, el más importante mercado solvente del planeta y el más importante mercado solvente de la historia. Este crecimiento espectacular del mercado solvente asiático coincidirá con la contracción del de la zona atlántica, Estados Unidos y la Unión Europea. la superficie ocupada por la red de redes aumentará considerablemente. En efecto, las tasas de penetración difieren mucho de una región a otra del mundo: el 16% en África; el 27,5% en Asia (el 42,3% en China y el 12,6% en India); el 40% en Oriente Medio; el 43% en América Latina; el 63% en Europa y el 79% en América del Norte. Además, los sistemas inteligentes enmarcarán cada vez más los formatos de nuestras actividades y aumentarán constantemente nuestras relaciones con una población de robots. 3

4 Por último, la cuestión ambiental ocupará cada vez el proscenio de la preocupación y la actualidad nacional e internacional. Ya sean científicos o políticos, los escépticos con respecto a los cambios climáticos se van reduciendo, ya que ven cómo se suceden huracanes, inundaciones, sequías e incendios. Asimismo, preocupan los niveles de contaminación, confirmando las conclusiones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre la Evolución del Clima (GIEC) en su informe de septiembre de QUÉ GOBERNANZA PARA ESTA TOTALIDAD Varios movimientos marcarán la evolución de la gobernanza, tanto a escala nacional como regional e internacional, de su o sus concepciones y mutaciones en un futuro previsible, digamos entre los años 2025 y Primero. El poder seguirá alejándose de las orillas del Atlántico, que viene ocupando desde hace cuatro siglos, para alcanzar las del Pacífico: poder económico, poder político y poder militar. Por consiguiente, habrá dos grandes bloques que se situarán cara a cara, uno de ellos bajo la influencia estadounidense y el otro bajo la influencia china, ofreciendo tanto uno como otro un modelo de gobernanza. Segundo. El mapa digital del mundo experimentará múltiples transformaciones, a cual más espectacular, y la planificación de la convivencia entre lo real y lo virtual ocupará un lugar considerable en la agenda de los países y de las instituciones regionales e internacionales. Tercero. Asistiremos a la transferencia de todas las herramientas de la gobernanza en el espacio virtual, incluyendo el derecho en sus diversas dimensiones, civil y judicial, nacional e internacional, privada y pública, así como el derecho internacional de los derechos humanos. Asimismo, la gobernanza de Internet está llamada a experimentar mutaciones radicales. Hasta la fecha, dicha gobernanza es, en lo esencial, estadounidense, aunque se ha ampliado últimamente. Qué sucederá cuando la humanidad digital se haya llenado hasta el límite en Asia, África y América Latina, llegando a ser masivamente mayoritaria fuera de Occidente (de Estados Unidos)? Qué pasará cuando China sea la primera potencia digital del mundo? Se desprende una constatación de conjunto de las mutaciones del mundo que acabamos de exponer. Por una parte, Occidente ha perdido su capacidad histórica para definir el conjunto de normas que dirigen la gobernanza de los Estados y la comunidad internacional. También ha perdido su capacidad para controlar las instituciones internacionales que han venido dirigiendo los negocios del mundo desde la Segunda Guerra Mundial y, en particular, las instituciones de la familia de las Naciones Unidas y de Bretton Woods. Por otra parte, las nuevas potencias aún no han definido un corpus de doctrina relativo a la gobernanza de los Estados y de la comunidad internacional susceptible de alimentar la gran negociación futura ligada a dichas normas e instituciones. 4

5 Estamos atravesando un periodo peligroso en el cual las normas actuales pierden algo de fuerza sin que las sustituyan otras; también las instituciones existentes pierden autoridad y no hay otras que las reemplacen. No obstante, algunas tendencias en las intervenciones de unos y otros nos permiten despejar algunas de las cuestiones litigiosas que ocuparán el centro de la futura gran negociación: la soberanía de los Estados, con o sin límite; la interpretación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la búsqueda de los equilibrios deseables entre derechos y responsabilidades; la misión del Estado con respecto a la economía, lo social y lo cultural; el hecho de que se tengan en cuenta las mejores prácticas, vengan de donde vengan; la reforma de las instituciones internacionales en el sentido de su democratización; la equidad en la negociación internacional. Bajo estos epígrafes se oculta casi la totalidad del derecho público y privado, civil y penal, nacional e internacional, incluyendo al derecho internacional de los derechos humanos, sin olvidar la migración de estos derechos desde el mundo real hasta el mundo virtual. 5

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