COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Transcripción

1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Peticiones COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS Asunto: Petición n 0824/2008, presentada por Kroum Kroumov, de nacionalidad búlgara, acompañada de 16 firmas, solicitando una desregulación de precios y medidas para fomentar la competencia en el ámbito de los servicios jurídicos en Bulgaria 1. Resumen de la petición El peticionario sostiene que los notarios y abogados de Bulgaria tienen monopolizados de facto una serie de servicios y pueden establecer sus propias tarifas para estos servicios. A raíz de esta situación, las tarifas de un notario búlgaro son veinte veces superiores a las de un médico, y el peticionario subraya que a las tarifas de los notarios no se les aplica el IVA, a pesar de las demandas de la Comisión a este respecto. El peticionario considera que esta situación entra en conflicto con el Derecho comunitario en materia de liberalización de servicios y de competencia, por lo que solicita la intervención del Parlamento. 2. Admisibilidad Admitida a trámite el 10 de noviembre de Se pidió a la Comisión que facilitara información (artículo 192, apartado 4, del Reglamento). 3. Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de enero de 2009 Por lo que respecta al mercado de los servicios jurídicos relacionados con la venta de bienes inmuebles y bienes raíces (servicios de transferencia de propiedad inmobiliaria), la Comisión publicó en enero de 2008 un estudio que indica que los mercados muy regulados no son más favorables a los consumidores en términos de importe de los gastos y elección de los servicios jurídicos. La Comisión ha presentado dicho estudio y sus resultados a los Estados miembros y CM\ doc PE v07-00 Unida en la diversidad

2 les ha pedido que formulen sus observaciones, alentándoles, al mismo tiempo, a aportar, si procede, las modificaciones necesarias. Por lo que respecta a la libre circulación de los servicios jurídicos, cuando Bulgaria se adhirió a la Unión Europea, transpuso el acervo comunitario en la materia y, en particular, adoptó las modificaciones necesarias para la aplicación de la Directiva 98/5/CE sobre el establecimiento de los abogados y la Directiva 77/249/CEE sobre la prestación temporal de los abogados. Recientemente, se ha consultado a la Comisión sobre una queja relativa a los servicios jurídicos en Bulgaria, que sus servicios están investigando. En la actualidad, la Comisión prosigue también un procedimiento de infracción contra Bulgaria por la exigencia de nacionalidad en vigor para los notarios. La Comisión ha tomado debida nota de las observaciones formuladas por el peticionario y efectúa actualmente las investigaciones necesarias para evaluar la aplicación del acervo comunitario en materia de libre circulación de los servicios jurídicos en Bulgaria. 4. Respuesta complementaria de la Comisión, recibida el 19 de junio de 2009 El peticionario denuncia el funcionamiento de los servicios jurídicos en Bulgaria porque considera que el monopolio de los notarios y abogados no está justificado y está en contradicción con el Derecho comunitario. Asimismo denuncia el hecho de que los notarios estén en contra de que sus servicios se sometan al IVA. Al hilo de su anterior comunicación, la Comisión desea señalar que el 18 de febrero de 2009 decidió enviar a Bulgaria una carta de requerimiento sobre la legislación que regula la profesión de abogado en dicho país. En efecto, la Comisión considera que algunas disposiciones de la legislación búlgara sobre la abogacía podrían constituir un obstáculo a la libertad de establecimiento y a la libre prestación de servicios en Bulgaria por parte de abogados y bufetes de abogados, tal como garantizan respectivamente los artículos 43 y 49 del Tratado CE. Por otra parte, determinadas disposiciones parecen estar en contradicción con la Directiva 98/5/CE 1 destinada a facilitar el ejercicio permanente de la profesión de abogado en un Estado miembro distinto de aquel en el que se haya obtenido el título. La Comisión desea, en particular, que se aclaren los siguientes puntos: - la imposición de una condición de nacionalidad para conseguir el título de abogado búlgaro; - el hecho de que los abogados búlgaros y los abogados de los demás Estados miembros de la Comunidad no tengan los mismos derechos a la hora de ejercer su profesión; - el hecho de que los bufetes de abogados establecidos en otros Estados miembros de la Comunidad no puedan establecerse en Bulgaria; 1 DO L 77 de , pp PE v /6 CM\ doc

3 - la norma por la cual se prohíbe a los abogados y bufetes de abogados establecidos en otros Estados miembros hacer uso de su propia denominación en Bulgaria. El requerimiento constituye la primera etapa de la fase previa al litigio tal como se define en el artículo 226 del Tratado CE, en la que se pide a Bulgaria que presente a la Comisión, en un plazo de dos meses, sus observaciones sobre los problemas detectados en la aplicación del Derecho comunitario. Por otra parte, la Comisión recuerda que de conformidad con el artículo 15, apartado 2, letra g) y el artículo 39 de la Directiva sobre servicios 2006/123/CE 1, las autoridades búlgaras deben evaluar la justificación y la proporcionalidad de cualquier exigencia reglamentaria que impone al prestatario la obligación de respetar unas tarifas fijas mínimas y máximas. De aquí al 28 de diciembre de 2009 (fecha en que concluirá el plazo de transposición de la Directiva), las autoridades búlgaras deberán presentar a la Comisión un informe de evaluación de estas exigencias. Por lo que respecta a la aplicación del IVA a las prestaciones de servicios de los notarios, cabe señalar que en virtud de la jurisprudencia reiterada del Tribunal, estos servicios deben someterse al pago del impuesto 2. Según las informaciones de que dispone la Comisión, las actividades ejercidas por los notarios están sujetas al pago del IVA de conformidad con el artículo 3, apartado 2, de la ley búlgara sobre el IVA. Por lo tanto, esta cuestión no parece ser incompatible con el Derecho comunitario. 5. Respuesta complementaria de la Comisión, recibida el 13 de enero de 2011 Al hilo de sus dos comunicaciones anteriores sobre esta petición, la Comisión desea precisar que el 3 de noviembre de 2009 se envió a Bulgaria un dictamen motivado sobre la legislación búlgara que rige la profesión de abogado. En efecto, la Comisión considera que algunas disposiciones de la legislación búlgara sobre la abogacía podrían constituir un obstáculo a la libertad de establecimiento y a la libre prestación de servicios en Bulgaria por parte de abogados y bufetes de abogados, tal como garantizan respectivamente los artículos 49 y 56 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Por otra parte, determinadas disposiciones son contrarias a la Directiva 98/5/CE 3 destinada a facilitar el ejercicio permanente de la profesión de abogado en un Estado miembro distinto de aquel en el que se haya obtenido el título. La Comisión considera, en particular, que la imposición de la condición de nacionalidad búlgara para obtener el título de abogado búlgaro no está justificada, como tampoco el hecho de que los abogados búlgaros y los abogados de otros países de la Unión no gocen de los mismos derechos para ejercer su actividad. Además, la Comisión considera contrario al artículo 49 del TFUE el hecho de que los bufetes de abogados establecidos en otros Estados 1 Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior (DO L 376 de , pp ). 2 Sentencia del Tribunal de 26 de marzo de 1987 sobre el Asunto 235/85, Comisión de las Comunidades Europeas contra Reino de los Países Bajos, Recopilación 1897, p DO L 77 de , pp CM\ doc 3/6 PE v07-00

4 miembros no puedan establecer una sucursal de su actividad en Bulgaria ni utilizar su propia denominación social. A raíz del envío del dictamen motivado, las autoridades búlgaras decidieron modificar las disposiciones consideradas. El 30 de junio de 2010, la Asamblea Nacional búlgara adoptó una ley modificativa de la ley sobre los abogados. Actualmente, la Comisión se mantiene en contacto con las autoridades búlgaras a fin de aclarar determinados aspectos de la ley modificativa y comprobar que pone remedio a las quejas formuladas en el marco del procedimiento de infracción. 6. Respuesta complementaria de la Comisión (REV III), recibida el 18 de julio de 2011 Al hilo de sus tres comunicaciones anteriores sobre esta petición, la Comisión desea precisar que, a raíz del envío de un dictamen motivado a Bulgaria sobre la legislación búlgara que regula la profesión de abogado, Bulgaria procedió a la aprobación de una ley modificativa sobre la abogacía el 30 de junio de Sin embargo, aunque la ley modificativa permite poner remedio a una parte de las quejas en relación con los artículos 49 y 56 del TFUE y la Directiva 98/5/CE 1, subsisten dudas en cuanto a la compatibilidad de determinadas disposiciones de la Ley sobre los abogados, en su versión modificada, con el Derecho de la Unión. Por esta razón, los servicios de la Comisión se mantienen actualmente en contacto con las autoridades búlgaras a fin de aclarar determinadas disposiciones. Mediante carta de 20 de mayo de 2011, las autoridades búlgaras informaron a los servicios de la Comisión de que eran conscientes de las dificultades existentes y de que habían creado un grupo de trabajo para poder superarlas. Por otra parte, con respecto a la cláusula de nacionalidad en vigor para los notarios en Bulgaria, la Comisión desearía precisar que se dirigirá a las autoridades búlgaras en lo que se refiere a esta disposición a la luz de las sentencias del Tribunal Europeo de Justicia emitidas el 24 de mayo de En dichas sentencias, el Tribunal declaró que las actividades de los notarios no estaban comprendidas en el ámbito de aplicación del artículo 51 del TFUE y que, por tanto, no estaba justificada una cláusula de nacionalidad. 7. Respuesta complementaria de la Comisión (REV IV), recibida el 27 de enero de 2012 Mediante carta de 28 de julio de 2011, las autoridades búlgaras informaron sobre un nuevo proyecto de ley que modifica la anterior ley sobre los abogados. Posteriormente, mediante carta de 21 de noviembre de 2011, los servicios de la Comisión comunicaron a las autoridades búlgaras sus observaciones sobre dicho proyecto de ley. Estos comentarios tienen como finalidad garantizar los mismos derechos del ejercicio de la profesión para los abogados búlgaros y para los del resto de Estados miembros, así como aclarar las posibilidades de creación de bufetes de abogados en Bulgaria y las condiciones de dicha creación. Se celebró 1 DO L 77 de , pp PE v /6 CM\ doc

5 una reunión con las autoridades búlgaras el 15 de diciembre de Estas presentarán a la Comisión, a principios de 2012, un nuevo proyecto de ley modificativo en el que se tengan en cuenta las observaciones de la Comisión. Por otra parte, con respecto a la cláusula de nacionalidad en vigor para los notarios en Bulgaria, la Comisión envió una carta con fecha de 9 de noviembre de 2011 a las autoridades búlgaras por la que se solicitaban las medidas adoptadas para abrogar dicha cláusula a la luz de las sentencias del Tribunal Europeo de Justicia emitidas el 24 de mayo de En dichas sentencias, el Tribunal declaró que las actividades de los notarios no estaban comprendidas en el ámbito de aplicación del artículo 51 del TFUE y que, por tanto, no estaba justificada una cláusula de nacionalidad. Bulgaria remitió mediante carta de 17 de enero de 2012 un proyecto de ley en que se han añadido el resto de nacionalidades de los Estados miembros, así como los plazos para su adopción. 8. Respuesta complementaria de la Comisión (REV V), recibida el 27 de noviembre de 2012 En relación con sus anteriores comunicaciones sobre esta petición, la Comisión desea aclarar que, con respecto a la cláusula de nacionalidad en vigor para los notarios en Bulgaria, la Comisión envió el 9 de noviembre 2011 una carta a las autoridades búlgaras relativa a esta disposición, a la luz de las sentencias del Tribunal Europeo de Justicia emitidas el 24 de mayo de Las autoridades búlgaras remitieron en enero de 2012 un proyecto de modificación de la ley que elimina la cláusula de nacionalidad en vigor para los notarios. El proyecto se presentó en julio de 2012 al Parlamento, donde se encuentra en proceso de aprobación. En cuanto a los procedimientos de infracción incoados por la Comisión relativos a la regulación de los servicios de abogados en Bulgaria, las autoridades búlgaras presentaron el 1 de agosto de 2012 un nuevo proyecto de texto modificativo que permitirá resolver las objeciones restantesa este procedimiento tras la aprobación del texto. La Comisión continuará el debate con las autoridades búlgaras para garantizar la rápida adopción de las enmiendas propuestas. 9. Respuesta complementaria de la Comisión (REV VI), recibida el 28 de noviembre de 2014 En relación con sus anteriores comunicaciones sobre esta petición, la Comisión desea aclarar que, con respecto a la cláusula de nacionalidad en vigor para los notarios en Bulgaria, la Comisión envió el 9 de noviembre 2011 una carta a las autoridades búlgaras relativa a esta disposición, a la luz de las sentencias del Tribunal Europeo de Justicia emitidas el 24 de mayo de Las autoridades búlgaras remitieron en enero de 2012 un proyecto de modificación de la ley que elimina la cláusula de nacionalidad en vigor para los notarios. El proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento el 21 de noviembre de En cuanto a los procedimientos de infracción incoados por la Comisión relativos a la regulación de los servicios de abogados en Bulgaria, las autoridades búlgaras presentaron el 1 de agosto de 2012 un nuevo proyecto de texto modificativo que debía resolver las objeciones restantes a este procedimiento tras la aprobación del texto. El 22 de noviembre de 2012, se aprobó la Ley de modificación de la ley sobre los abogados y seguidamente se publicó en el CM\ doc 5/6 PE v07-00

6 Diario oficial nº 97 de 7 de diciembre de La Comisión archivó el asunto el 26 de septiembre de 2013, confirmando que se había respondido a las últimas quejas en este procedimiento. PE v /6 CM\ doc