Disposiciones Generales del Presupuesto Historia Continua de una Fragilidad Estatal de largo Plazo

Transcripción

1 ` Disposiciones Generales del Presupuesto 2019 Historia Continua de una Fragilidad Estatal de largo Plazo

2 I. La Tergiversación de la Norma

3 La ley más importante de Honduras? Ley General de Administración Pública, establece, en el Artículo 7 que Los actos de la Administración Pública deberán sujetarse a la siguiente jerarquía: 1. La Constitución de la República; 2. Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras; 3. La presente Ley (Ley General de Administración Pública); 4. Las Leyes Administrativas Especiales; 5. Las Leyes Especiales y Generales vigentes en la República; 6. Los Reglamentos que se emitan para la aplicación de las Leyes; 7. Los demás Reglamentos Generales o Especiales; 8. La Jurisprudencia Administrativa; y, 9. Los Principios Generales del Derecho Público.

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8 70, , , , , , , , , , , , , , , , , Ppto. Aprobado Ppto. Vigente Ejecución Ppto. Aprobado Ppto. Vigente Ejecución Fuente: Elaborado por el FOSDEH con datos de la Plataforma de Inteligencia de Negocios, Secretaría de Finanzas

9 Tribunal Supremo Electoral 192,445, ,445, ,000, % Gabinete de Defensa y Seguridad 16,368, ,368, ,000, % Cuenta del Desafio del Milenio-Honduras 1,963,383, ,221,572, ,258,189, % Ente Regulador de Servicios de Agua Potable y Saneamiento 8,728, ,671, ,943, % Procuraduría General de la República 132,746, ,098, ,352, % Comis Administradora Zona Libre Turística Islas de la Bahía 48,114, ,924, ,809, % Fuente: Elaborado por el FOSDEH con datos de la Plataforma de Inteligencia de Negocios, Secretaría de Finanzas Descripción de la Institución Presupuesto Aprobado Presupuesto Vigente Modificaciones Presupuestarias Agencia de Regulación Sanitaria L - L 82, L 82, Secretaria de Derechos Humanos L - L 77, L 77, Secretaría de Energía L - L 25, L 25, Instituto Nacional para la Atención a Menores Infractores L - L 22, L 22, Comisión Interinstitucional contra la Explotación Sexual Comercial y Trata de L - L 6, L 6, Personas Secretaría de Turismo L - L 6, L 6, Descripción de la Institución Presupuesto Aprobado Presupuesto Vigente Modificaciones Presupuestarias %

10 Fuente: Elaborado por el FOSDEH con datos de la Plataforma de Inteligencia de Negocios, Secretaría de Finanzas Descripción de la Institución Presupuesto Aprobado Presupuesto Vigente Modificaciones Presupuestarias % Fondo Víal L 647, L 226, L 420, % Gabinete de Desarrollo e Inclusión Social L 10, L 5, L 4, % Gabinete de Relaciones Exteriores y Cooperación L 9, L 6, L 3, Internaciona -34% Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos L 5,884, L 4,727, L 1,156, % Secretaría de Finanzas L 2,695, L 2,328, L 367, % Servicios Financieros de la Administración Central L 11,515, L 10,079, L 1,435, % Secretaría de Trabajo y Seguridad Social L 453, L 432, L 20, % Secretaría de Gobernación, Justicia y Descentralización L 5,827, L 5,743, L 84, % Secretaría de Salud L 14,454, L 14,284, L 169, %

11 Fuente: Elaborado por el FOSDEH con datos de la Contaduría General de la República, SEFIN

12 Institución Número de Montos en Lempiras fideicomisos jul-18 jul-17 Variación interanual Banco Nacional De Desarrollo Agrícola (BANADESA) 37 L6,338,010, ,870,131, ,878, Banco Hondureño Para La Producción Y La Vivienda 11 L3,203,377, ,227,651, ,273, (BANHPROVI) Banco Centra De Honduras (BCH) 5 L4,340,996, ,757,871, ,875, BAC Honduras S.A. 3 L203,788, ,232, ,356, Banco Occidente. S.A 2 L2,021,726, ,752, ,983,973, Banco de los Trabajadores S.A. 1 L37,386, ,080, ,693, Banco Financiera Comercial De Honduras S.A. (FICOHSA) 3 L993,963, ,648, ,315, Banco Atlántida 3 L242,936, ,211, ,274, Banco LAFISE S.A. 1 L1,318,695, ,078,061, ,034, Banco del País S. A. 1 L13,600, ,000, ,399, Total 67 L18,714,482, ,384,641, ,966,040, Fuente: Elaborado por el FOSDEH con datos de la Contaduría General de la República, SEFIN

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14 Disposiciones Generales del Presupuesto 2018 Disposiciones Generales del Presupuesto 2019 ARTÍCULO 18.- Para fines de la presente Ley se entiende por Ingresos Netos al resultado de restar de los Ingresos Totales, los siguientes conceptos: 1. El monto de los préstamos recibidos tanto de fuente interna como externa, 2. Las transferencias y donaciones internas y/o externas, 3. La recuperación de préstamos, 4. Los valores generados por la aplicación del Decreto No de fecha 23 de Junio 2011, reformado mediante Decreto No de fecha 06 de Septiembre de 2011 No de fecha 06 de Septiembre de (Ley de Seguridad Poblacional), 5. Los montos recaudados como recursos propios, 6. Los valores pagados al sistema bancario nacional por el servicio de recaudación, 7. Las Devolución de impuestos, 8. Las Devoluciones por pagos efectuados de más en 9. Ejercicios Fiscales anteriores, 10.La aplicabilidad de Notas de Crédito, 11.La recaudación del 4.0% de Tasa Turística destinada 12.exclusivamente para el IHT, 13.Y los destinados a cumplir compromisos sociales específicos como Programa Vida Mejor, Tasa de Seguridad, entre otros. ARTÍCULO 18.- Para fines de la presente Ley se entiende por Ingresos Netos al resultado de restar de los Ingresos Totales, los siguientes conceptos: 1. El monto de los préstamos recibidos tanto de fuente interna como externa, 2. Las transferencias y donaciones internas y/o externas, 3. La recuperación de préstamos, 4. Los valores generados por la aplicación del Decreto No de fecha 23 de Junio 2011, reformado mediante Decreto 2011 (Ley de Seguridad Poblacional), 5. Los montos recaudados como recursos propios, 6. Los valores pagados al sistema bancario nacional por el servicio de recaudación, 7. Las Devolución de impuestos, 8. Las Devoluciones por pagos efectuados de más en 9. Ejercicios Fiscales anteriores, 10.La aplicabilidad de Notas de Crédito, 11.La recaudación del 4.0% de Tasa Turística destinada exclusivamente para el IHT, 12.Y los destinados a cumplir compromisos sociales específicos como Programa Vida Mejor, Tasa de Seguridad, entre otros.

15 Disposiciones Generales del Presupuesto 2018 ARTÍCULO 27.- Con el fin de lograr una sana administración de los recursos se restringe a un máximo de cuarenta (40) modificaciones presupuestarias al año, derivadas de traslados internos que realicen las instituciones del Sector Público. Se exceptúa de lo anterior los traslados que realice la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, previo análisis con Dictamen o Resolución favorable en respuesta a las solicitudes presentadas por las instituciones del Sector Público. Disposiciones Generales del Presupuesto 2019 ARTÍCULO 28.- Con el fin de lograr una sana administración de los recursos se restringe a un máximo de cuarenta (40) modificaciones presupuestarias al año, derivadas de traslados internos que realicen las instituciones del Sector Público. Se exceptúa de lo anterior los traslados que realice la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, previo análisis con Dictamen o Resolución favorable en respuesta a las solicitudes presentadas por las instituciones del Sector Público.

16 Disposiciones Generales del Presupuesto 2018 Disposiciones Generales del Presupuesto 2019 ARTÍCULO 37.- El Poder Ejecutivo, por medio de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, durante el presente Ejercicio Fiscal, de no contar con la liquidez necesaria, puede pagar mediante bonos las cuotas que el Estado como patrono deba aportar a los Institutos de Previsión Social hasta un máximo del cincuenta por ciento (50%). Asimismo se autoriza a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, a pagar mediante emisión de bonos, las obligaciones de aportes patronales pendientes de pago de ejercicios anteriores. ARTÍCULO 40.- El Poder Ejecutivo, por medio de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, durante el presente Ejercicio Fiscal, de no contar con la liquidez necesaria, puede pagar mediante bonos hasta un máximo del cincuenta por ciento (50%) las cuotas que el Estado como patrono deba aportar a los Institutos de Previsión Social; en caso de ser necesario se autoriza a negociar porcentajes distintos a este. Asimismo se autoriza a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, a pagar mediante emisión de bonos, las obligaciones de aportes patronales pendientes de pago de ejercicios anteriores.

17 Disposiciones Generales del Presupuesto 2018 Disposiciones Generales del Presupuesto 2019 No existía en las Disposiciones Generales del Presupuesto 2018 ARTÍCULO 71.- Se autoriza a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, a que busque el financiamiento necesario para hacer efectivo el pago del pasivo contingente generado por la terminación anticipada del Contrato de Alianza Público Privada del proyecto denominado Corredor Turístico.

18 Disposiciones Generales del Presupuesto 2018 Disposiciones Generales del Presupuesto 2019 ARTÍCULO El Superávit que reflejan los Institutos Públicos de Previsión y Seguridad Social podrán ser utilizados para inversiones financieras de compra de títulos valores, letras de la Tesorería General de la República y Banco Central de Honduras, depósito a plazo, compra de acciones y cualquier otro instrumento tipificado como Valor en el Artículo 40 del Reglamento de Inversiones de los Fondos Públicos de Pensiones, así como los límites establecidos por instrumento en el mismo Reglamento (Acta No de la CNBS, publicada en la Gaceta No del 16 de agosto de 2017). ARTÍCULO El Superávit que reflejan los Institutos Públicos de Previsión y Seguridad Social podrán ser utilizados para inversiones financieras de compra de títulos valores, letras de la Tesorería General de la República y Banco Central de Honduras, depósito a plazo, compra de acciones y cualquier otro instrumento tipificado como Valor en el Artículo 40 del Reglamento de Inversiones de los Fondos Públicos de Pensiones, así como los límites establecidos por instrumento en el mismo Reglamento (Acta No de la CNBS, publicada en la Gaceta No del 16 de agosto de 2017).

19 Disposiciones Generales del Presupuesto 2018 Disposiciones Generales del Presupuesto 2019 ARTÍCULO Con el propósito de optimizar la utilización de los recursos del Estado durante el presente ejercicio fiscal, se prohíbe a las diferentes instituciones de la Administración Central la contratación de publicidad y propaganda. Los recursos para estos propósitos se centralizarán en el Presupuesto de la Presidencia de la República, quien es la única autorizada para ejecutar y ampliar este renglón presupuestario. En caso que se requiera estos servicios por parte de las instituciones, éstas deberán presentar la solicitud correspondiente ante el Presidente de la República. ARTÍCULO Con el propósito de optimizar la utilización de los recursos del Estado durante el presente ejercicio fiscal, se prohíbe a las diferentes instituciones de la Administración Central la contratación de publicidad y propaganda. Los recursos para estos propósitos se centralizarán en el Presupuesto de la Presidencia de la República, quien es la única autorizada para ejecutar y ampliar este renglón presupuestario. En caso que se requiera estos servicios por parte de las instituciones, éstas deberán presentar la solicitud correspondiente ante el Presidente de la República.

20 Disposiciones Generales del Presupuesto 2018 Disposiciones Generales del Presupuesto 2019 ARTÍCULO En consonancia con lo establecido en el Artículo 22 literal 1) de la Ley de Responsabilidad Fiscal, cualquier compromiso adquirido por las instituciones del Gobierno Central, Desconcentrado y Descentralizado, fuera de las asignaciones aprobadas en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República no será registrado en el Sistema de Administración Financiera Integrada ni tampoco reconocido como deuda pública. ARTÍCULO En consonancia con lo establecido en el Articulo 22 literal 1) de la Ley de Responsabilidad Fiscal, cualquier compromiso adquirido por las instituciones del Gobierno Central, Desconcentrado y Descentralizado, fuera de las asignaciones aprobadas en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República no será registrado en el Sistema de Administración Financiera Integrada ni tampoco reconocido como deuda pública. La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas no tramitará ninguna solicitud de modificación presupuestaria por este concepto y queda autorizada para establecer las regulaciones pertinentes para el rechazo de éstos. Los funcionarios que autoricen estos compromisos serán responsables solidariamente para honrar las deudas de estos gastos. La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas no tramitará ninguna solicitud de modificación presupuestaria por este concepto y queda autorizada para establecer las regulaciones pertinentes para el rechazo de éstos. Los funcionarios que autoricen estos compromisos serán responsables solidariamente para honrar las deudas de estos gastos.

21 Ingresos de la Administración Central Concepto Monto Participación Ingresos Tributarios L 108,414,286,441 71% Ingresos No Tributarios L 3,803,044,741 2% Venta de Bienes y Servicios del Gobierno General L 742,318, % Rentas de la Propiedad L 1,185,604,861 1% Transferencias y Donaciones Corrientes de Empresas L 100,000, % Transferencias y Donaciones de Capital L 4,164,158,517 3% Activos Financieros L 20,000, % Títulos de Deuda (Interna) L 21,549,347,670 14% Préstamos (Externa) L 12,373,071,795 8% Ingresos de la Administración Central L 152,351,832, % Ingresos de la Administración Descentralizadas Concepto Monto Participación Tesoro Nacional L 8,456,846,681 8% Recursos Propios L 96,360,011,112 88% Crédito Interno L 3,419,980,450 3% Crédito Externo L 894,679,802 1% Donaciones Externas L 7,988, % Alivio de la Deuda - Club de Paris L 66,500, % Ingresos Totales de la Adiministración Descentralizada L 109,206,006, % Fuente: Elaborado por el FOSDEH con cifras de SEFIN 2018

22 Fuente: Tomado del TOMO I Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República Presupuesto de Ingresos Administración Central Ejercicio Fiscal 2019

23 ` Dispociones Generales del Presupuesto 2019 Historia reciente y Continua de una Fragilidad Estatal de largo Plazo