1 Por ejemplo, de la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley Orgánica del Presupuesto anterior se puede

Transcripción

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2 1 Por ejemplo, de la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley Orgánica del Presupuesto anterior se puede extraer lo siguiente: "Esto ha sucedido en gran medida porque la Constitución delega en la Ley Orgánica de Presupuesto la definición del gasto público social, algo que hasta la fecha todavía no se ha realizado enteramente y que este proyecto busca resolver". 2 Exposición de motivos del último Proyecto de Ley Orgánica del Presupuesto. 2

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4 3 Aquí se incluye la totalidad del gasto de personal, esto para no entrar en la discusión sobre cuál porcentaje del sueldo de los ministros es gasto social y cuál parte no; o por qué se considera gasto social el sueldo de los empleados del Ministerio de Defensa o del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y por qué no el de los empleados del Ministerio de Relaciones Exteriores. 4 Los resultados que se presentan en la Tabla difieren en pocos puntos porcentuales a los que arrojó la investigación realizada por la Contraloría General de la República en el Informe Social de 2004, utilizando una clasificación parecida a la del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 4

5 5 "De acuerdo con la Ley 998 de 2005, que decreta el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2006, el anexo del Gasto Social representa el 43.7 por ciento del total presupuestado. Si se compara esa relación con la del año anterior, cuando fue de 46.3 por ciento, se registra una disminución de 2,6 puntos". CGR, mayo de

6 6 Es importante anotar que en el proyecto de ley 44 de 1998, se sometió a consideración del Congreso la modificación del artículo 41 del Estatuto Orgánico del Presupuesto haciendo una mayor precisión del mismo, eliminando su vaguedad, además de que recoge el pronunciamiento realizado por la Corte Constitucional mediante sentencia C-151 de tener presente el denominado gasto social de inversión así como el gasto social de funcionamiento ; buscando una definición en estos términos: Articulo 41. Se entiende por gasto público social o inversión social, aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades básicas insatisfechas en materia de salud, nutrición, educación, pensiones, asignaciones de retiro, saneamiento básico ambiental, agua potable y vivienda, programados tanto en funcionamiento como en inversión. También constituye gasto social, las apropiaciones que se incluyan en el presupuesto con el fin de conceder subsidios, para que personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas. Las definiciones que sobre gasto público social se incluyan en leyes posteriores deberán respetar el presente artículo. 6

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14 7 En efecto, según la Corte Constitucional: "En primer término, la misma Constitución le confiere ese alcance por estar destinada a condicionar el ejercicio de la actividad legislativa (art. 151 C. N. de 1991). De este carácter preeminente se desprenden varias consecuencias importantes: a) la ley orgánica, condiciona la expedición de leyes sobre la materia que ella trata, de modo tal que sus prescripciones han sido elevadas a un rango cuasiconstitucional, pues una vulneración o desconocimiento de lo que ella contemple en materia de procedimiento y principios por parte de las leyes presupuestales ordinarias, acarrea su inconstitucionalidad; b) requieren de un quórum especial para su adopción según el artículo 151; c) sirven para proteger la integridad de procesos que se han considerado de importancia capital como son los de planeación (Art. 151, 342 C.N.), presupuesto (Art. 151, 349 inciso primero, 352 C. N.), ordenamiento territorial y su distribución de competencias (Art. 151, 288 C. N.), funcionamiento del Congreso y de cada una de las dos cámaras (Art. 151 C. N.) (C. Const. Sent. C-449, jul. 9/92. MPH. Alejandro Martínez Caballero). 14

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