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1 VOTO PARTICULAR QUE EMITE EL CONSEJERO ELECTORAL MARCO ANTONIO GÓMEZ ALCÁNTAR EN RELACIÓN CON EL ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL RESPECTO DE LA QUEJA EN MATERIA DE FISCALIZACION Q-CFRPAP 20/06 PROMOVIDA POR LA COALICIÓN ALIANZA POR MÉXICO EN CONTRA DE LA COALICIÓN POR EL BIEN DE TODOS. Con el debido respeto y con el reconocimiento al profesionalismo de los Consejeros Electorales que integran el Consejo General del Instituto Federal Electoral, me permito anticipar el sentido de mi voto, que será en contra del sentido de la resolución que desecha de plano la queja presentada por la Coalición Alianza por México en Contra de la Coalición por el Bien de Todos, y por medio de la cual denunció la elaboración de dípticos firmados por el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México Alejandro Encinas, rotulados con el eslogan de campaña del ex candidato perredista a la Presidencia de la República Andrés Manuel López Obrador. Por el bien de todos. Por las razones que me permito exponer a continuación: En principio, la presente queja en materia de fiscalización debe considerarse fundada toda vez que existe un beneficio a favor de la Coalición por el Bien de Todos por parte del Gobierno del Distrito Federal, que debe considerarse en términos del Artículo 2.3 del Reglamento que establece los lineamientos para la fiscalización de los recursos de los Partidos Políticos (en adelante el Reglamento de Fiscalización) como una aportación en especie, en virtud de las siguientes consideraciones: I.- El pasado19 de diciembre de 2005 la Coalición Por el Bien de Todos, registró ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, la frase Por el bien de todos como lema de campaña. El registro de dicha frase otorga por ese mismo acto la exclusividad para el uso y disfrute de dicha frase durante las campañas electorales, pudiendo ejercitar dicho derecho a la exclusividad en contra de aquellos terceros que pretendan un uso contrario al reconocido y registrado por el Instituto Federal Electoral. Es necesario destacar que el registro de la frase Por el bien de todos se otorga, sin perjuicio de otros registros que pueden y de hecho otorgan exclusividad en el uso y que son proporcionados por diversas autoridades administrativas en diversas materias tales como Propiedad Industrial y Derechos de Autor, en cuyo caso la protección y exclusividad para su uso, excedería a la duración de las campañas políticas y sujetándose en consecuencia a la legislación aplicable. Por ejemplo, la frase Por el bien de todos es susceptible de ser objeto de protección como un aviso comercial en términos del artículo 100 de la Ley de la Propiedad Industrial y de generar incluso regalías a favor del tenedor del registro según lo establece el artículo 15 B del Código Fiscal de la Federación. En efecto, el artículo el100 de la Ley de la Propiedad Industrial establece. 1

2 - se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al público establecimientos o negociaciones comerciales, industriales o de servicios, productos o servicios para distinguirlos de los de su especie. En este orden de ideas, los diversos partidos políticos representados en la mesa del Consejo General del Instituto Federal Electoral han ejercido su derecho a registrar nombres comerciales en diversas ocasiones, siendo por lo mismo conocedores de las disposiciones legales anteriormente mencionadas, e incluso tenedores reconocidos ante las diversas autoridades administrativas y ante terceros de dichos bienes de propiedad industrial y de los derechos y obligaciones que derivan de su registro. Para acreditar lo anterior se adjunta al presente bajo la letra A el oficio STCFRPAP/1832/2006 dirigido por el Secretario Técnico de la Comisión de Fiscalización, Fernando Agiss Bitar al Director General del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), por el que se solicitó a dicha persona que informara respecto a la existencia de marcas y/o avisos comerciales, registrados ante el Instituto que preside y cuya titularidad esté asignada a partidos políticos. Siendo que, a modo de respuesta y por medio del oficio DDAJ el Subdirector Divisional de Representación Legal del IMPI, con apoyo de la Dirección Divisional de Marcas informó de la existencia de por lo menos 8 avisos comerciales registrados por el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, 4 por el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL y 14 por CONVERGENCIA, documento que se ha adjuntado a la presente bajo la letra B. Sin perjuicio de los comentarios anteriores, es claro que si una coalición registra el nombre y slogan que habrá identificar a la misma ante el Instituto Federal Electoral se entiende que ésta pensaba utilizar de forma exclusiva y de hecho utilizó dicha frase en su propaganda electoral y actos de campaña, a fin de que la ciudadanía la identificara como suya y por tanto la relacionara con la intención de votar con dicho partido. Respecto a las consideraciones anteriores la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha emitido un criterio estableciendo que la denominación o razón social de una persona moral o jurídica, al igual que el nombre en las personas físicas, tiene como primera función la de establecer su identidad, mediante elementos distintivos respecto de las demás personas, a fin de evitar confusiones; y esto contribuye a la seguridad de toda clase de relaciones en que se ven involucradas: las de carácter jurídico en todas sus manifestaciones; las de índole social, y las vinculaciones económicas, pues lo realizado u omitido por un individuo o entidad en cualquiera de esos ámbitos, repercute invariablemente en las personas a través de su nombre o denominación, con ello estableció la exclusividad de la palabra Convergencia a favor de un Partido Política Nacional y no a una Agrupación Política Nacional que quería obtener su registro, siendo sustentado dicho criterio en el recurso de apelación SUP-RAP- 35/2005, interpuesto por el partido político Convergencia y resuelto en sesión publica el 2 de junio de

3 De los argumentos anteriores, podemos concluir que la frase Por el bien de todos, primero los pobres al haber sido registrada por el Instituto Federal Electoral como elemento distintivo de la Coalición formada por el Partido de la Revolución Democrática, el Partido del Trabajo y el Partido Convergencia, constituye un derecho exclusivo oponible a terceros y por tanto un derecho susceptible de aprovechamiento en términos de la legislación común, con independencia de que dicha frase se registre ante otras autoridades administrativas o no. II.- Es claro que el registro de la frase Por el bien de todos ante el Instituto Federal Electoral reconoció el derecho exclusivo de la Coalición Por el Bien de Todos para su utilización única durante los procesos electorales. El reconocimiento de un derecho, es en sí mismo el reconocimiento de tenencia de un bien, según la legislación común y por ello otorga al tenedor de dicho bien o derecho la posibilidad de oponerse a terceros sobre el uso exclusivo que reconoce el registro ante el IFE. Incluso cuando existan similitudes en grado de confusión entre el slogan registrado y el que utilicen terceros. En tal virtud, los derechos que reconoce el registro, son los mismos derechos que la legislación común reconoce para todo propietario de un bien, tales como el uso, goce y disfrute. Por consiguiente cualquier, tercero que use, goce y disfrute de un bien que le compete a un partido político o coalición tiene la obligación de restituir los daños y perjuicios que el uso indebido hubiese generado en la medida en que el propietario de dicho derecho exclusivo lo hubiese hecho valer en contra del presunto infractor, sin importar si dicho uso le beneficie o no. III.- En atención a las consideraciones anteriores, resulta indudable que la papelería que elaboró y distribuyó el Gobierno del Distrito Federal con la misma frase que tenia registrada la Coalición por el Bien de Todos, resultan en sí mismos una violación a los derechos de exclusividad para el uso de la frase en comentó y reportaron por ese solo hecho un beneficio indirecto a la Coalición por el Bien de Todos al elaborar propaganda electoral a su favor: Es decir, según se interpreta del artículo 182, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (en adelante COFIPE), propaganda electoral debe entenderse como aquella publicación producida y difundida en tiempos de campaña electoral con el fin de presentar las candidaturas registradas, por tanto la publicación en comento debe considerarse propaganda ya que contiene al elemento esencial que identifica a la candidatura en cuestión, y los demás contenidos de la misma se encuentran vinculados, con programas asistenciales del Gobierno del Distrito Federal, del cual el candidato de la referida Coalición fue su Jefe de Gobierno. Por las consideraciones anteriores se aprecia que la Coalición Por el Bien de Todos recibió una contribución que representa un beneficio o aportación en especie por parte del Gobierno del Distrito Federal, consistente en la impresión de propaganda electoral que le reportó un beneficio y que por tanto es sancionable en términos del artículo 2.3 del Reglamento de Fiscalización y 3

4 representa en sí misma una violación al artículo 49, párrafo 2, inciso b) del COFIPE. El artículo 49, párrafo 2, inciso b) del COFIPE establece: No podrán realizar donaciones o aportaciones a los partidos políticos, en dinero o en especie, por sí o por interpósita persona y bajo ninguna circunstancia: b) Las dependencias, entidades u organismos de la administración pública federal, estatal o municipal, centralizados o paraestatales, y los órganos de gobierno del Distrito Federal. De lo anterior es necesario interpretar que se entiende por aportación, para ello, es necesario realizar una interpretación gramatical de tal palabra. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define el vocablo aportación como contribuir, añadir, dar. En ese sentido y atendiendo el contexto en materia de quejas fiscalización, se puede concluir que el hecho de que el gobierno del Distrito Federal imprimiera dípticos con el mismo lema de campaña utilizado por la Coalición, constituye una aportación, pues se trata de una contribución en sí misma y con independencia de los efectos que hubiese generado. Es necesario mencionar que la Coalición por el Bien de Todos no se deslindó de dicha contribución, ni reclamó ante ninguna autoridad dicha actuación del Gobierno del Distrito Federal claramente violatoria de su derecho de exclusividad y por tanto, debe entenderse que consintió la misma recibiendo una aportación en especie, violatoria del artículo 49, párrafo 2, inciso b) del COFIPE y artículo 2.3 del Reglamento que establece Se consideran aportaciones en especie: a) Las donaciones de bienes muebles o inmuebles al partido; b) La entrega al partido de bienes muebles o inmuebles en comodato; c) El uso gratuito de un bien mueble o inmueble distintos al comodato; d) Las condonaciones de deuda a favor del partido por parte de las personas distintas a las señaladas en el artículo 49, párrafos 2 y 3 del Código, y e) Los servicios prestados al partido a título gratuito, con excepción de lo que establece el artículo 2.7 Más aún es necesario mencionar que no obstante, la Coalición por el Bien de Todos tuvo conocimiento (pues se trató de hechos públicos) de la utilización de la frase de campaña cuya exclusividad le pertenece, nunca existió una acción que se desvinculara con dicha propaganda, ni mucho menos inició las acciones necesarias para oponer su derecho de exclusividad e impedir la utilización de dicha frase claramente violatorias en mi opinión del COFIPE y del Reglamento de Fiscalización mencionado, conociendo y consintiendo con dicha omisión la referida conducta ilegal. V.- Es necesario mencionar que la autoridad enfrentó el pasado proceso electoral del 2006 un sin número de conductas novedosas que hacen necesaria una corresponsabilidad y acción de los diversos actores durante el proceso 4

5 electoral, con el único fin de prevenir aportaciones o ayudas de cualquier clase que realicen candidatos, simpatizantes, militantes o adherentes que pudieren ser violatorias de la norma electoral con o sin el consentimiento del partido político. La oposición o deslinde tiene que ser una obligación de todo partido político que tenga conocimiento de dicha aportación o beneficio, sin que ello implique en sí mismo una liberación de responsabilidad, pero sí deberá considerarse como un atenuante al momento de sancionar dicha conducta. El cabal cumplimiento de las disposiciones en materia electoral va acompañado de una conducta activa de los contendientes cuando les afecte el actuar de un tercero y sobre todo cuando les beneficie dicho actuar en contravención a las disposiciones electorales aplicables. VI.- Respecto a las pruebas que sirven para acreditar los hechos denunciados en la queja que nos ocupa, la otrora Coalición Alianza por México exhibió notas periodísticas de los días 9 y 10 de marzo del año 2006, donde consta la elaboración y distribución de dichos dípticos por el Gobierno del Distrito Federal, así como el uso de la frase Por el bien de todos en ellos, así como el reconocimiento del Jefe de Gobierno Alejandro Encinas de la elaboración de dichos dípticos y el uso de la frase en ellos. Asimismo, existe una copia de la impresión de la imagen de la página de Internet del 9 de marzo del año 2006 en que se aprecia como eslogan de campaña la frase Por el bien de todos, primero los pobres. Por las razones expuestas con anterioridad es que emito mi voto en contra del sentido del acuerdo relativo a la queja por la Coalición Alianza por México en contra de la Coalición por el Bien de Todos, en materia de fiscalización, respecto a la elaboración y distribución de dípticos con el eslogan Por el bien de todos, primero los pobres, por el Gobierno del Distrito Federal. 5

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