PAPEL DEL REGULADOR INDEPENDIENTE: LA CNMC

Transcripción

1 PAPEL DEL REGULADOR INDEPENDIENTE: LA CNMC Eficacia de los instrumentos regulatorios para la sostenibilidad económica, energética y ambiental Cartagena de Indias 27 de octubre de 2013 Josep María Guinart. Vicepresidente Primero de ARIAE Consejero de la CNMC

2 La nueva CNMC 1. Un modelo integrado de regulación y supervisión de los mercados 2. CNMC: naturaleza, funciones, estructura, y plan estratégico 2

3 Por qué son necesarios los reguladores? 1. La liberalización de los sectores regulados suele ser muy compleja por ser muy específicos y complejos: Combinan actividades que se desarrollan en régimen de monopolio con otras actividades que se desarrollan en competencia. Las actividades reguladas se liberalizan mediante el principio de Acceso de Terceros a la Red (ATR). Las actividades liberalizadas son ejercidas generalmente por empresas que pertenecen a grupos verticalmente integrados. 2. Son necesarios los reguladores de los sectores de red, por su especialización, independencia y capacidad de supervisar el mercado. 3

4 Una única Autoridad: Integración de Autoridades Act Ley 3/2013, de of 4June de junio, creating de creación the Spanish de la CNMC, National introduce Authority cambios for Competition sustanciales eand institucionales. Markets introduced institutional and substantive changes. Garantizar la existencia de competencia efectiva y asegurar el correcto Promotesfuncionamiento the proper operation, de los mercados transparency y sectores and económicos, existence para of el effective beneficio competition de los consumidores in the markets y usuarios and finales. economic sectors, to the benefit of consumers and end users. CMT+ CEMA CNE CREA+ CRFA CNC CNSP CNMC 4

5 Una única Autoridad: Integración de Autoridades CMT+ CEMA COMISIÓN MERCADO TELECOMUNICACIONES (CMT) Real Decreto-Ley 6/1996, de 7 de junio, de Liberalización de las Telecomunicaciones, convalidado mediante la Ley 12/1997, de 24 de abril, de Liberalización de las Telecomunicaciones. Se amplían y perfilan las funciones: establecimiento de obligaciones y supervisión de los operadores en los mercados de telecomunicaciones; resolución de conflictos entre operadores y el ejercicio cómo órgano arbitral de las controversias entre los mismos. Ley 12/1997 derogada al entrar en vigor la Ley 32/2003 General de Telecomunicaciones. La CMT es un Organismo Público dotado de personalidad jurídica y plena capacidad pública y privada (art 1 RD 1994/1996, de 6 de septiembre), así como de patrimonio propio, independiente del patrimonio del Estado. La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). 5

6 Una única Autoridad: Integración de Autoridades CMT+ CEMA CONSEJO ESTATAL DE MEDIOS AUDIOVISUALES (CEMA) Ley General Audiovisual 2010 por la se crea CEMA. Autoridad independiente, supervisora y reguladora de actividad de los medios de titularidad del Estado o que estén bajo su competencia, con capacidad sancionadora, encargada del control y seguimiento del cumplimiento de la normativa audiovisual de ámbito estatal. La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). 6

7 Una única Autoridad: Integración de Autoridades CNE COMISIÓN NACIONAL DE LA ENERGIA (CNE) La LOSEN (1994) creó la CSEN Se liberaliza el sector eléctrico y se crea el regulador independiente Consejo- Abril miembros Consejo consultivo (30 miembros) Funciones: propuesta o informe, resolución de conflictos, arbitraje, inspecciones y labor consultiva La Ley del Sector Eléctrico (1997) creó la CNSE Incremento del Consejo Consultivo a 34 miembros Nuevas Funciones adicionales: Informar fusiones y adquisiciones, liquidaciones de actividades reguladas, resolución de conflictos de acceso y de gestión técnica y económica del sistema, posibilidad de emitir Circulares de información. La Ley de Hidrocarburos (1998) creó la CNE Se liberaliza el sector del gas natural Consejo 9 miembros (6 años) La CNSE será competente en los asuntos del sector eléctrico hasta que sus miembros finalicen su mandato (abril 2000) En 2007 se la dota de mayores competencias de supervisión La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) 7

8 Una única Autoridad: Integración de Autoridades CNE 1997 Ley Sector Eléctrico Ley3/2013 CSEN CNSE CNE CNE 1995 LOSEN 1998 Ley de Hidrocarburos 8

9 Una única Autoridad: Integración de Autoridades CREA+ CRFA COMISIÓN DE REGULACION ECONÓMICA AEROPORTUARIA (CREA) Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto de 2011, creación de la CREA como organismo regulador del sector del transporte aéreo en materia de tarifas aeroportuarias. Objetivo: velar por la objetividad, no discriminación, eficiencia y transparencia de los sistemas de establecimiento y revisión de las tarifas aeroportuarias. Inicio efectivo de las funciones de la CREA, 31 de diciembre de La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). 9

10 Una única Autoridad: Integración de Autoridades CREA+ CRFA COMITÉ DE REGULACIÓN FERROVIARIA (CRFA) Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, incluye la creación del CRFA. Primer paquete de funciones: garantizar igualdad Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible modificó la regulación del CRFA recogida en el Título VI de la Ley del sector ferroviario y amplió la responsabilidad del CRFA: conocimiento y resolución de las reclamaciones sobre procedimientos de aplicación de los cánones ferroviarios, supervisión de las negociaciones entre el administrador de infraestructura y candidatos sobre cánones, emisión de informes, etc.. La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) 10

11 CNSP Una única Autoridad: Integración de Autoridades COMISIÓN NACIONAL DEL SECTOR POSTAL (CNSP) Creada por Ley 23/2007, de8deoctubre. Para el cumplimiento de sus objetivos, Real Decreto 1920/2009, de11 de diciembre, así como la Ley 43/2010 del Servicio Postal Universal de los Derechos de los Usuarios y del Mercado Postal y la Ley 2/2011, de Economía Sostenible. Objetivo: velar por la correcta prestación del Servicio Postal Universal, por la garantía de la libre competencia en el sector en condiciones adecuadas de calidad, eficacia, eficiencia y respeto a los derechos de los usuarios y los operadores postales y sus trabajadores. La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). 11

12 Una única Autoridad: Integración de Autoridades CNC COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA (CNC) Proceso de reforma gradual del marco normativo de la competencia en España: avance paralelo a la profundización de la cultura de la competencia en España (Ley de 1963 de Represión de las Prácticas Restrictivas de la Competencia y Ley 16/1989, de17dejulio,dedefensa de la Competencia). Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia: Mejoras en la estructura de la CNC. la creación de una autoridad única: Tribunal y Servicio de la Competencia. (mayor eficacia operativa). la organización sectorial de la Dirección de Investigación (especialización del personal). creación de una Dirección de Promoción. La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). 12

13 Tiene sentido la agrupación de los reguladores sectoriales con las autoridades de competencia? 1. Transparencia: para la rendición de cuentas, la seguridad jurídica y la confianza institucional. 2. Eficiencia: aprovechamiento de sinergias y economías de escala. 3. Flexibilidad y especialización: respuesta institucional al progreso tecnológico. 4. La incipiente tendencia internacional a la fusión de los reguladores 5. La mejora de la supervisión de los mercados 6. La reordenación administrativa 13

14 Puntos centrales del nuevo modelo 1. Integración y complementariedad entre la autoridad de la defensa de la competencia y la supervisión regulatoria multisectorial. 2. Independencia del Gobierno y de las empresas. 3. Flexibilidad por la visión global de la realidad económica. 14

15 Puntos centrales del nuevo modelo 1. Integración y complementariedad entre la autoridad de defensa de la competencia y la supervisión regulatoria Garantiza la coherencia entre la regulación ex ante y la defensa ex post de la competencia. Potencia la sinergia y complementariedad entre ambas herramientas, y en la supervisión de los sectores regulados. Aumenta la confianza de los agentes económicos y la seguridad jurídica. 15

16 Puntos centrales del nuevo modelo 2. Independencia Independencia del Consejo con mandato improrrogable y nombramiento sujeto a control del Congreso de los Diputados. Órgano de decisión colectivo (Consejo de 10 miembros). Régimen de incompatibilidades, regulación de conflictos de interés y prohibición de aceptar o solicitar instrucciones del Gobierno. Nombramiento de los Directores y el personal directivo por el Consejo. Independencia de las Direcciones de Instrucción. La coordinación entre Direcciones corresponde al Presidente. La captura del regulador es más complicada. 16

17 Puntos centrales del nuevo modelo 3. Flexibilidad por la visión global de la realidad económica: respuesta institucional al progreso tecnológico. Supervisión de todos los mercados y sectores económicos. Reforzamiento del interés general. Facilita tener presentes los efectos externos de la regulación de las industrias de red de carácter estratégico sobre el resto de la economía. 17

18 Introducción CNMC 1. Un modelo integrado de regulación y supervisión de los mercados 2. CNMC: naturaleza, funciones, estructura, y plan estratégico 18

19 Qué es la CNMC? Naturaleza y régimen jurídico Es un organismo público con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada Puesta en marcha Entróen funcionamiento el 7 de octubre de

20 Funciones Defensa y promoción de la competencia. Supervisión de todos los sectores económicos FUNCIONES Supervisión de las industrias reguladas Elaboración de informes sobre el funcionamiento de los mercados Resolución de conflictos entre los agentes económicos 20

21 Estructura de la CNMC CONSEJO 10 miembros SALA COMPETENCIA PRESIDENTE 5 miembros SALA REGULACIÓN VICE PRESIDENTE 5 miembros 21

22 Estructura Secretaría General Control Interno Presidencia Gabinete Departamento de Promoción Economista Jefe Consejo Sala de Competencia Sala de Supervisión Regulatoria Presidente + Vice Presidente + 8 miembros del Consejo Vice Presidencia Gabinete Secretaría del Consejo Dirección de Competencia Dirección de Energía Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual Dirección de Transporte y del Sector Postal Industria y Energía Sociedad de la Información Servicios Cárteles y Clemencia Energía Eléctrica Gas Natural Regulación Económico Financiera y Precios Regulados Regulación de Comunicaciones Electrónicas Análisis de Mercados de Comunicaciones Electrónicas Subdirección Técnica de las Comunicaciones Electrónicas Tarifas aeroportuarias Sector Ferroviario Sector Postal Vigilancia Mercados derivados de la Energía Audiovisual Análisis de Mercados 22

23 Plan Estratégico Una hoja de ruta, 3 objetivos principales y 16 acciones estratégicas: OBJETIVOS: Objetivo 1: aplicar con el máximo rigor todos los instrumentos de acción sobre los mercados y sobre los sectores regulados para obtener la máxima eficacia en los resultados. Objetivo 2: actuar de manera transparente e independiente, dotando a las acciones de la máxima predictibilidad, en busca del interés general que reside en el mejor funcionamiento de los mercados. Objetivo 3: aprovechar las sinergias derivadas de una estructura integrada, proporcionando a los problemas de mercado soluciones globales y que garanticen la mayor seguridad jurídica. 23

24 Plan Estratégico Una hoja de ruta, 3 objetivos principales y 16 acciones estratégicas: Algunas de las ACCIONES ESTRATÉGICAS: Reforzamiento persecución prácticas más dañinas para la competencia, en especial de los cárteles. Mejora continua de los procedimientos de detección, inspección e instrucción. Análisis económico y jurídico (visión de conjunto)de todas las acciones de la CNMC. Intensificación de la interlocución con las Administraciones Públicas. Desarrollar y perfeccionar el funcionamiento de la red de Autoridades de Competencia junto con las Comunidades Autónomas, fomentando grupos de trabajo y firma de convenios bilaterales para la tramitación de expedientes. Participación activa en las instituciones de la Unión Europea, así como en foros y organismos internacionales... TODAS ELLAS ORIENTADAS A AUMENTAR LA CALIDAD DE LA SUPERVISIÓN REGULATORIA Y LA COMPETENCIA 24

25 Conclusiones La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia: una única y más poderosa Autoridad. Integración de las funciones de regulación y competencia llevadas a cabo por las Comisiones anteriores. Todos los sectores y mercados: visión global. Independencia reforzada. Promover competencia efectiva y correcta regulación. en beneficio de los consumidores y usuarios finales 25

26 MUCHAS GRACIAS