La reforma política constitucional impulsada en 1996 por el Gobierno del Presidente Zedillo y alcanzada

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1 REFORMA POLÍTICA Y PROCESOS ELECTORALES EN MÉXICO Agosto 2000 La reforma política constitucional impulsada en 1996 por el Gobierno del Presidente Zedillo y alcanzada con el acuerdo de los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión ha sido la base para el desarrollo transparente y confiable, en un entorno de equidad, de las elecciones federales del 6 de julio de 1997 y de los comicios locales celebrados desde entonces en diversos estados de la República. Los resultados electorales de 1997 arrojaron una composición plural del Congreso de la Unión, en el que ningún partido tuvo la mayoría absoluta, y dieron lugar a una nueva etapa en la relación entre los Poderes de la Unión, propiciando la consolidación de un sistema político gobernable en la pluralidad. Las elecciones federales del año 2000 fueron un ejemplo de transparencia. México vive hoy la vigencia plena de la democracia. Reforma Constitucional Desde el inicio de su mandato, el Presidente Ernesto Zedillo planteó la construcción de una reforma política que sentara las bases de la normalidad democrática que la sociedad demandaba. Esa reforma debía ser definitiva, no por negar futuras adecuaciones, sino por terminar con las insatisfacciones, controversias y suspicacias sobre lo esencial. Después de una amplia y reiterada convocatoria del Presidente de la República para abordar la reforma política, en 1995 los partidos políticos firmaron el Acuerdo Político Nacional. En 1996, el Ejecutivo Federal y los partidos políticos representados en el Congreso elaboraron una iniciativa de reformas constitucionales en la que se establecieron las bases para una transformación definitiva de nuestras instituciones electorales, conforme a criterios de equidad, objetividad y transparencia. La iniciativa fue aprobada por unanimidad en las dos Cámaras del Congreso de la Unión y por la totalidad de las legislaturas locales. Entre otras cosas: Se puso un límite a la sobrerrepresentación en la Cámara de Diputados y se fortaleció la pluralidad en la representación en el Senado con 32 miembros electos por el principio de representación proporcional a través de una sola lista nacional. El Ejecutivo Federal dejó de tener injerencia en el Instituto Federal Electoral. Las reformas fortalecieron la estructura orgánica del IFE y le otorgaron total autonomía como responsable de organizar las elecciones. El Tribunal Electoral se incorporó al Poder Judicial Federal, fortaleciendo la independencia de este órgano. Además, desapareció la figura del Colegio Electoral y se encargó al Tribunal de calificar la elección presidencial en lugar de la Cámara de Diputados. Se estableció que la afiliación a los partidos políticos fuera de manera individual y se abrió la posibilidad de que los mexicanos voten en el extranjero. Se simplificaron las categorías de registro de partidos y se reconoció a las Asociaciones Políticas Nacionales. Se sujetó a los integrantes del Consejo General, a los miembros del servicio profesional electoral y a los magistrados del Tribunal Electoral al régimen de responsabilidades del título cuarto de la Constitución. Como prioridad fundamental, se propició una mayor equidad en el proceso y desarrollo de las elecciones gracias a un nuevo esquema para el financiamiento de los partidos políticos, que es ahora preponderantemente público. También se establecieron mecanismos permanentes para el control y la vigilancia del origen y el destino de los recursos. 1

2 Con el mismo objetivo de la equidad, se garantizó a todos los partidos en contienda el acceso a los medios de comunicación mucho más amplio y mejor distribuido. Además, se formalizó en la ley la obligación del IFE de realizar monitoreos muestrales de los tiempos que den los medios de comunicación a la transmisión de las campañas políticas dentro de sus espacios noticiosos. Para dar mayor certidumbre, se dispone que las leyes electorales federal y locales deben promulgarse y publicarse por lo menos 90 días antes de que se inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y que durante el mismo no podrá haber modificaciones legales fundamentales. Se estableció un recurso para el control de la constitucionalidad sobre actos y resoluciones de las autoridades electorales federales y locales. Se consagró la acción de inconstitucionalidad en materia electoral para leyes electorales expedidas a nivel federal y local. Los principios que animaron a la reforma electoral se plasmaron en la Constitución para impulsar que todas las legislaciones electorales estatales también incorporaran los avances de la reforma. Para el DF, la Constitución reconoció la elección por voto libre, universal y directo de las autoridades. Asimismo, se fortalecieron las facultades de los órganos de gobierno local para darles mayor autonomía. Desarrollo de las elecciones de 1997 La consolidación de un sistema plural y multipartidista en México se manifiesta claramente en la composición del Congreso Federal en Por primera vez en la historia moderna de México, ningún partido tiene la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados y existe un equilibrio sin precedente entre las principales fuerzas políticas representadas en ella. El porcentaje de participación en 1997 en el ámbito nacional fue de 58 por ciento, sobre un padrón de 52.2 millones de electores. En el Senado se eligieron 32 nuevos miembros por el principio de representación proporcional, de un total de 128 que componen la Cámara alta del Congreso. De ellos, el PRI obtuvo 13 escaños; el PAN, nueve; el PRD, ocho; el PT, uno; y el PVEM, uno. Los partidos de oposición cuentan con mayor presencia en el Senado al pasar de tres a cinco el número de partidos representados. Senadores en 1997 Partido Por Mayoría De Primera Minoría (1994) De Rep. Proporcional (1997) Total de senadores desde 1997 PAN PRI PRD PT PVEM Totales

3 Las elecciones de 1997 fueron mejores que las anteriores desde otro punto de vista, que aunque técnico no es menos importante; fueron mejores gracias a que se desarrollaron en el marco de una nueva distritación, en la que se cuidó la equidad y una mejor representatividad en cada voto. Los distritos anteriores reflejaban un trazado que se sustentaba en otros principios y se basaba en los datos del Censo de 1970, que tiene ya treinta años de atraso. El asunto era importante si se considera que había una relación de doce a uno entre el distrito con más votantes y el que tenía menos. Desarrollo de las elecciones del 2000 Este año los mexicanos eligieron un nuevo Presidente, 500 diputados (300 electos por el principio de mayoría relativa y 200 por representación proporcional) y 128 senadores (64 de mayoría, 32 de primera minoría y 32 por lista nacional). En la elección de Presidente participaron seis candidatos de once partidos políticos. Algunos formaron las coaliciones Alianza por México y Alianza por el Cambio. Ésta última fue la que avaló al candidato victorioso, Vicente Fox. La participación fue de poco más de 37 millones de mexicanos, es decir 64 por ciento de la lista nominal. Composición de la Cámara de Diputados PAN PRI PRD OTROS Con las elecciones federales de 1988, el PRI perdió la mayoría calificada en la Cámara de Diputados para emprender reformas constitucionales por sí solo. En 1997, el electorado se decidió por una composición más plural, favorecida por las nuevas condiciones de competencia, y el PRI perdió la mayoría absoluta que hasta entonces había tenido. En el año 2000, el PRI sigue siendo mayoría, aunque por un margen muy reducido. En el Senado también se ha manifestado esta tendencia a una mayor pluralidad. Por primera vez desde 1929, en las recientes elecciones ningún partido obtuvo la mayoría absoluta. La nueva composición quedará como sigue: Senadores Alianza por el Cambio PRI Alianza por México Total Mayoría Primera Minoría Lista Nacional Total

4 La LVII Legislatura ( ) se desarrolló con una pluralidad no vista en la historia reciente de nuestro país. El promedio de iniciativas por diputado fue de 1.14 (esto es 677 iniciativas presentadas divididas entre 500 diputados) contra sólo 0.36 de la LVI Legislatura. La más reciente Legislatura que puede compararse con esta abundancia de propuestas es la XXIX Legislatura ( ) que tuvo 1.22 iniciativas por diputado en promedio. Sin embargo, probablemente por las mismas razones más diversidad y mayor competencia una proporción menor de las iniciativas presentadas fue resuelta (33.6 por ciento contra 52.3 por ciento de la legislatura anterior). La nueva composición de la LVII Legislatura tuvo también otro efecto: disminuyó la "tasa de éxito" de las iniciativas del Ejecutivo. Esto quiere decir que una proporción menor de las iniciativas presentadas por el Presidente fueron aprobadas (90 por ciento contra 99 por ciento de la legislatura anterior). De los proyectos aprobados, las proporciones fueron como sigue: LVI Legislatura LVII Legislatura Ejecutivo 76% Diputados 60% Otros 1% Diputados 23% Ejecutivo 31% Otros 9% Elecciones en el Distrito Federal Con la reforma de 1996 se constituyó la Asamblea Legislativa del DF en sustitución de la anterior Asamblea de Representantes del DF, confiriéndoles a los legisladores el carácter de diputados. A partir de entonces se ampliaron las atribuciones de la ALDF, permitiéndole legislar en materias en las que antes no podía. Así, por ejemplo, ahora el DF tiene sus propios Códigos Civil y Penal. En 1997, por primera vez en la historia contemporánea, los habitantes de la Ciudad de México eligieron directamente a su jefe de Gobierno. El candidato ganador fue Cuauhtémoc Cárdenas, del PRD, con 48 por ciento de los votos. El ingeniero Cárdenas tomó posesión el 5 de diciembre de 1997 y pidió licencia en 1999, para contender como candidato a la Presidencia este año Ese mismo año en la Asamblea Legislativa, el Congreso de la capital, el PRD ocupa 38 escaños habiendo obtenido 45 por ciento de la votación; el PRI 12, con 24 por ciento; el PAN 10, con 18 por ciento; 13 por ciento restante de los votos se distribuyó entre el PVEM, que ocupa cuatro escaños, y el PT y el Partido Cardenista, que obtuvieron un escaño cada uno. En el año 2000 se eligió, ahora por seis años, al nuevo jefe de Gobierno y a los "delegados" o titulares de los órganos político-administrativos que sustituyeron a las antiguas delegaciones políticas. El PRD, en coalición con otros partidos, ganó de nuevo la Jefatura de Gobierno y once delegaciones. Por su parte, la Alianza por el Cambio obtuvo la victoria en las restantes cinco delegaciones. 4

5 La Asamblea Legislativa en el 2000 se compondrá como sigue: Curules en la Asamblea Legislativa del DF Partido Político Núm. No. de de EscaÒos Escaños Obtenidos Obtenidos PAN 24 PRD 21 PVEM 10 PRI 5 PT 1 PDS 1 PSN 1 PAS 1 PCD 1 Convergencia por CDla Democracia 1 Elecciones estatales y locales 1997 En las elecciones estatales y locales celebradas en 1997 participaron candidatos de ocho partidos políticos. En los estados de Campeche, Colima, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora, hubo elección de gobernador; el PRI obtuvo el triunfo en cuatro gubernaturas, quedando en poder del PAN las correspondientes a los estados de Nuevo León y Querétaro. Asimismo, se realizaron comicios para renovar los congresos y las presidencias municipales en un total de diez estados: Morelos, Campeche, Colima, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Jalisco. Como resultado de ellos, el PRI se mantuvo como partido mayoritario en seis congresos estatales y de las 298 presidencias municipales en disputa, el PRI obtuvo el triunfo en 176, el PAN en 78 y el PRD en 33, quedando las 11 restantes en poder de otros partidos En las elecciones locales y estatales celebradas en 14 entidades ese año participaron candidatos de los cinco partidos políticos nacionales, además de varios partidos regionales. En los estados de Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Oaxaca, Veracruz, Zacatecas, Tamaulipas, Sinaloa, Tlaxcala y Puebla se eligieron gobernadores. El PRI obtuvo el triunfo en siete de las diez gubernaturas, quedando en poder del PAN la gubernatura de Aguascalientes y del PRD las de Zacatecas y Tlaxcala (esta última en coalición con el PVEM y el PT). Se llevaron a cabo comicios para la elección de 998 ayuntamientos en trece de las entidades, por lo que para fines de 1998 se renovaron un total de mil 416 presidencias municipales (las cuales incluyen 418 electas en Oaxaca mediante Usos y Costumbres). De igual forma, se llevaron a cabo elecciones en los congresos locales de Yucatán, Baja California, Durango, Chihuahua, Zacatecas, Aguascalientes, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Tamaulipas, Sinaloa, Tlaxcala, Michoacán y Puebla. Resultado de estas elecciones, el PRI obtuvo mayoría en doce congresos estatales. 5

6 1999 En las elecciones locales y estatales celebradas este año se eligieron gobernadores en los estados de Baja California Sur, Guerrero, Hidalgo, Quintana Roo, Nayarit, Estado de México y Coahuila. El PRI obtuvo el triunfo en cinco de las siete gubernaturas, quedando en poder del PRD las gubernaturas correspondientes a Baja California Sur y, conjuntamente con el PAN y el PT, la gubernatura de Nayarit. De igual forma, se llevaron a cabo comicios para la renovación de 231 ayuntamientos en seis entidades, y de los congresos locales de Baja California Sur, Hidalgo, Nayarit, Quintana Roo, Coahuila y Guerrero. Resultado de estas elecciones, el PRI obtuvo mayoría en cuatro congresos estatales y gobierna 184 municipios En el 2000 se celebrarán en total elecciones en 13 estados de la República. Estas son las de los gobernadores de Chiapas, Jalisco y Tabasco, además de las de gobernadores de Guanajuato y Morelos, así como la del jefe de Gobierno del DF, que ya se realizaron. El dos de julio el PAN retuvo el gobierno de Guanajuato y ganó por primera vez el de Morelos. Se renuevan también 11 Congresos locales (228 diputaciones de mayoría relativa y 151 de representación proporcional, incluyendo la Asamblea Legislativa del DF) y 666 ayuntamientos (que incluyen las 16 demarcaciones territoriales del DF). Autoridades locales y origen partidario Los partidos de oposición tienen hoy a su cargo 11 gubernaturas. A éstas se habrá de sumar Morelos, cuando tome posesión el nuevo gobernador panista en septiembre. En 1988 sólo 39 municipios eran gobernados por partidos políticos distintos del PRI, esto corresponde al 1.69 por ciento del total de municipios en el país, en los que vivía 1.84 por ciento de la población. Para finales de este año 2000, una vez que tomen posesión las nuevas autoridades electas en julio, el PRI mantendrá su presencia en la mayoría de los municipios (57 por ciento). Sin embargo, otros partidos son los que gobiernan en la porción restante, 43 por ciento, incluyendo 419 ayuntamientos oaxaqueños que se eligen de acuerdo a los usos y costumbres de las localidades. En términos de población gobernada, la presencia no-priísta es aún más significativa, puesto que una buena parte del esos votantes se concentra en las ciudades medianas y grandes. Más de 53 millones de mexicanos, la mayoría de acuerdo con el más reciente censo, viven con gobiernos de signo diferente al PRI. Estados con Ejecutivos de partidos distintos del PRI Estado Año Aguascalientes 1998 Baja California 1989 y 1995 Baja California Sur 1999 Chihuahua 1992 Distrito Federal 1997 y 2000 Guanajuato 1991, 1995 y 2000 Jalisco 1995 Morelos 2000 Nuevo León 1997 Querétaro 1997 Tlaxcala 1999 Zacatecas

7 Gasto aprobado para el IFE en el año 2000 El IFE ha registrado avances en el manejo y eficiencia de sus recursos financieros, como lo demuestra el hecho de que su proyecto de presupuesto operativo para el año 2000 fue 33 por ciento inferior en términos reales al solicitado para las elecciones presidenciales de De acuerdo con los propios datos del IFE, la optimización del desempeño de las distintas áreas operativas del instituto permitirá que cada voto potencial cueste 47 por ciento menos en el 2000 en comparación con El gasto conjunto de los Consejeros Electorales, la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva representa 2.7 por ciento del gasto de operación del IFE, mientras que en 1994 estas mismas oficinas ejercieron 3.2 porcentual del presupuesto, lo que significa, en términos reales, una reducción de 44 por ciento en el gasto de operación de esas áreas, en comparación con la pasada elección presidencial. Ninguna de las unidades administrativas dispone de presupuesto para uso discrecional de sus titulares. Gasto general del IFE por sectores Rubro del gasto del IFE (no incluye gasto en partidos) Sector central 66% 52% 54% Órganos desconcentrados Total 100% % 100% 100% 100% Gasto propio del IFE como proporción del gasto total 58% (IFE + Partidos) 55 91% 91% 55% como IFE 58% proporción G Financiamiento de partidos como porcentaje del gasto total a (IFE + Partidos) Total 100% 100% 100% Este es el desglose de gastos previstos por el IFE para los próximos comicios presidenciales de acuerdo con el proyecto de presupuesto presentado por el instituto: Presupuesto de operación del IFE: cuatro mil 922 millones de pesos (58%). Presupuesto para financiamiento público a partidos políticos: tres mil 530 millones (42%). En total, el presupuesto autorizado al IFE, incluido el financiamiento a partidos políticos y el presupuesto operativo para el año 2000, es de 8,453,654,073 pesos. Si se considera el total de presupuesto, incluido el gasto para los partidos, se distribuye como sigue: Programas del Registro Federal de Electores 15.3% Oficinas foráneas 26.9 Oficinas centrales

8 Total 181,924, ,412, % 3,000,912, % % Los siguientes son algunos programas prioritarios del IFE (cifras aproximadas): Padrón electoral (Registro Federal de Electores): un mil 704 millones 666 mil pesos Administración para el Proceso Electoral: un mil 111 millones 453 mil Capacitación Electoral y Educación Cívica: 703 millones 332 mil Organización Electoral: 599 millones 356 mil Unidad Técnica de Servicios de Informática: 160 millones 708 mil El presupuesto solicitado y aprobado para este año incluye las erogaciones que se harán con motivo de la capacitación a alrededor de dos millones 800 mil ciudadanos que se desempeñarán como funcionarios de casilla el día de la jornada electoral, lo que es un indicativo de la magnitud de la tarea organizativa que se llevará a cabo en este proceso electoral federal. Por su parte, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tiene autorizado para este año un gasto programable de un mil 352 millones 415 mil 335 pesos. Esto representa 17 por ciento del gasto programable correspondiente a todo el Poder Judicial de la Federación para este año. Los recursos presupuestales asignados al Tribunal Electoral superan en un 129 por ciento, en términos reales, al presupuesto ejercido por el Tribunal Federal Electoral en 1994, año en el que tuvo lugar el último proceso electoral federal en el que se eligió Presidente de la República, el cual ascendió a 591 millones 28 mil 390 pesos del Financiamiento público a partidos políticos Los partidos políticos nacionales con registro reciben por parte del Gobierno Federal recursos sustanciales para el financiamiento del desarrollo de sus actividades. Hoy en día, en México se privilegia el financiamiento público a los partidos por encima del financiamiento privado gracias a las reglas y principios resultantes de las reformas hechas en 1996 al marco constitucional y legal 1 : Con relación a la elección presidencial de 1994, el financiamiento público global se ha incrementado sustancialmente de manera tal que en este año 2000, año en que tendrá lugar el proceso electoral federal, la suma total de financiamiento público que recibirán los partidos es varias veces superior, en términos reales, el monto recibido en 1994, año en que tuvo lugar el anterior proceso electoral federal en que se eligió Presidente de la República. A continuación se presentan unas tablas comparativas del gasto federal autorizado para el financiamiento público de los partidos políticos en 1994 y en el año 2000: Partido Comparativo del financiamiento público federal otorgado a partidos políticos nacionales en los años 1994 y 2000 Gasto de 1994 Gasto de 1994 Porcentaje Gasto de 2000 (Nominal) (actualizado a 2000) 1994 Porcentaje 2000 PAN 27,690,003 86,820,042 15% 671,535, % PRI 94,602, ,618,590 52% 910,241, % PRD 15,559,953 48,787,130 9% 653,410, % PT 5,756,556 18,049,273 3% 210,305, % PVEM 5,631,601 17,657,486 3% 233,893, % Otros 32,684, ,480,237 18% 321,526, % 1 Las fórmulas de asignación de recursos públicos contempladas en el COFIPE incluyen el criterio de asignación de ciertos recursos en razón del apoyo ciudadano que cada uno de los partidos conquistó en el proceso electoral federal anterior. 8

9 Algunos otros datos de interés para las elecciones federales del 2000: Padrón esperado aproximado: 60 millones de electores. Casillas a instalar: 115 mil 246. Presupuesto solicitado por elector: 82 pesos. Presupuesto solicitado por casilla: 42 mil 746 pesos. Presupuesto del IFE en el 2000 para: Apoyo para la producción de programas de radio y televisión: tres millones 564 mil pesos. Compra de spots de radio y televisión para 11 partidos políticos: 293 millones 892 mil 761 pesos. Monitoreo de noticias de radio y televisión: 15 millones de pesos. Comparación entre los límites de gasto de campaña aplicables en 1994, 1997 y el año Diputado 925, , , Senador 255,067, ,265, ,660, Presidente 134,460, ,017, ,816, Los topes calculados para 1994 se integraron con base en la legislación vigente en ese año. Los topes que se presentan de 1997 y el año 2000 se calcularon con base en la legislación electoral actual. Los topes correspondientes a la elección de diputado constituyen los límites de los gastos que puede realizar un solo diputado en campaña. Los topes de senador constituyen el monto global por fórmula de senador en todo el país. Los montos varían de una entidad a otra dependiendo del número de distritos con los que cuente la entidad. El tope de gastos de campaña para Presidente constituye el límite de gastos que puede realizar un candidato a la Presidencia de la República en su campaña electoral. Acceso de los partidos políticos a Radio y Televisión A. Criterios de Distribución de tiempos de Radio y TV aplicables en 1994: Como resultado de la reforma electoral de 1993, y con el propósito de procurar condiciones de equidad en la contratación de tiempos comerciales en la radio y la televisión que hasta entonces no eran objeto de regulación alguna, la ley consagró y reglamentó como derecho exclusivo de los partidos políticos el contratar tiempos en estos medios para difundir mensajes orientados a la obtención del voto. El ejercicio de este derecho se limitó exclusivamente a los períodos de campañas electorales y se puntualizó que los candidatos sólo podrían hacer uso de aquellos tiempos que les asigne el partido político o la coalición a la que pertenecen. Adicionalmente, en atención a propuestas planteadas por diversas fuerzas políticas en el sentido de aportar medidas que permitieran mejorar el manejo informativo en los noticiarios de los medios electrónicos a propósito de las campañas electorales, se facultó a representantes del IFE para reunirse con la Cámara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisión (CIRT) a efecto de sugerir lineamientos generales aplicables en sus noticiarios respecto de la información o difusión de las actividades de campaña de los partidos políticos. 9

10 En el marco de los compromisos contraídos por los dirigentes y candidatos presidenciales de ocho de los partidos políticos nacionales que contendrían en las elecciones federales de 1994, y con el propósito explícito de contribuir a asegurar su absoluta legalidad, imparcialidad y credibilidad, el Consejo General del IFE promovió y adoptó a lo largo de ese año una serie de acuerdos y medidas adicionales, entre las que figuran algunas especialmente significativas en el ámbito de los medios de comunicación: Se contrataron tiempos adicionales en radio para la difusión de promocionales con cargo al presupuesto del IFE, distribuidos entre los partidos políticos de acuerdo a su fuerza electoral. Se ordenó la realización de un monitoreo de los principales noticiarios de radio y televisión a partir de cuyos resultados se presentaran informes quincenales. Se acordó suspender la difusión de propaganda partidista pagada en la radio y la televisión durante los 10 días previos a la elección. El Presidente de la República, a petición de los partidos políticos, giró instrucciones para suspender la campaña de comunicación en radio y televisión de los programas gubernamentales durante los 20 días previos a la elección. 1. Tiempo del Estado Para asignar el tiempo oficial a los partidos políticos, y con fundamento en el artículo 48 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) así como los lineamientos generales aplicables en los noticieros de radio y televisión respecto de la información o difusión de las actividades de campaña de los partidos políticos establecidos por la CIRT, en 1994 existían básicamente dos criterios de distribución para períodos electorales: 1) Programa Adicional: programa que se instrumentaba en el período electoral con duración correspondiente a la fuerza electoral de cada partido político. La duración de estos programas para 1994 fue de 15 minutos para el PRI, PAN y PRD; de siete minutos para el PPS, el PFCRN y el PARM; y de cinco minutos para el PDM, PT y PVEM. 2) Programa Regional: programa que se trasmitía además del permanente, 2 cuya duración era la mitad de los tiempos permanentes, y consistía en un programa mensual de siete minutos que, a solicitud de los partidos, se trasmitía en los estados. Total del tiempo oficial utilizado por cada partido político durante el proceso electoral de 1994 (radio y televisión)* Partidos Tiempo (horas) % tiempo PAN % PRI % PRD % PPS % PFCRN % PARM % PDM % PT % PVEM % Total % * Información correspondiente al período de enero a agosto de Fuente: Informe a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión que presenta al Consejo General la Comisión de Consejeros Ciudadanos sobre el Desarrollo de los Trabajos realizados por el IFE y los Recursos Interpuestos en la Elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para los Efectos de su Calificación. 2 El Programa Permanente operaba en períodos no electorales y consistía en que el tiempo oficial se prorrateaba entre los partidos políticos nacionales, por lo que cada partido tenía el mismo tiempo aire; es decir, un programa de 15 minutos para cada partido trasmitido en radio dos veces al mes en dos estaciones del DF y en 13 estaciones de los estados de la República. Además, cada partido tenía un programa de 15 minutos en televisión nacional dos veces al mes. 10

11 2. Mensajes Pagados con Fines Electorales De acuerdo al artículo 48 del COFIPE, los partidos políticos podían también contratar espacios publicitarios con base en las tarifas y horarios de cada radiodifusora y televisora hacían llegar al IFE. La obtención de estas tarifas correspondía a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. La contratación de los espacios publicitarios debía ser autorizada por el IFE. 3. Cobertura Noticiosa de las Campañas Electorales Esta forma de acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación no se encontraba regulada de manera específica por la legislación electoral en El COFIPE sólo establecía en su artículo 48 que la Comisión de Radiodifusión sugeriría los Lineamientos Generales Aplicables a los Noticieros. B. Criterios de Distribución de tiempos de Radio y TV aplicables en el 2000: Con la reforma electoral de 1996 se introduce un conjunto de disposiciones para regular el acceso de los partidos políticos a la radio y la televisión en períodos electorales. En particular, se logra una distribución más equitativa de los tiempos y prerrogativas entre los distintos partidos. Además, se faculta a la Comisión de Radiodifusión del IFE para realizar monitoreos muestrales de los tiempos de transmisión sobre las campañas de los partidos políticos en los espacios noticiosos, para informar al Consejo General. La prerrogativa de acceso permanente y gratuito a la radio y la televisión de que gozan todos los partidos políticos nacionales tiene como propósito fundamental brindarles la oportunidad de difundir masivamente sus principios ideológicos, programas de acción y plataformas electorales. El ejercicio de esta prerrogativa comprende, tanto un tiempo regular mensual, como transmisiones adicionales durante los períodos de campaña electoral. Los tiempos de radio y televisión se distribuyen entre los partidos políticos conforme a los siguientes criterios: A cada partido político sin representación en el Congreso se le asignará cuatro por ciento del total de los tiempos de transmisión y promocionales. El resto de los tiempos se distribuirá entre los partidos políticos con representación en el Congreso, en una relación de 30 por ciento de forma igualitaria y de 70 por cierto en forma proporcional a su fuerza electoral. En el caso de coalición, ésta disfrutará de las prerrogativas en materia de radio y televisión y podrá contratar en estos medios como si se tratara de un solo partido. En los casos en que por disposición del COFIPE se tome en cuenta la fuerza electoral, se considerara la del partido coaligado que haya obtenido la mayor votación en la última elección federal. Distribución de los tiempos de Radio y Televisión que el Estado Mexicano otorga a partidos políticos nacionales y coaliciones con cargo al erario público, así como con cargo a los tiempos oficiales que corresponden gratuitamente al Estado en Radio y Televisión** Partidos TV % RADIO % tiempo % Total % (horas) % tiempo (horas) tiempo Total (horas) (horas) % tiempo Alianza por el Cambio % % % PRI % % % Alianza por México % % % PCD % % % PARM % % % PDS % % % Total % 1, % 2, % ** Incluye tiempos a los que todo partido político tiene derecho de manera permanente, sin importar si en ese año hay o no elecciones federales, así como aquellos que les corresponden de manera especial con motivo del proceso electoral federal que se llevará a cabo este año, de conformidad con el COFIPE. Estos tiempos les han sido asignados por el IFE para el período que va del 19 de enero al 29 de junio del 2000, aplicando los criterios establecidos en el COFIPE. 11

12 1. Tiempo Regular Mensual Del tiempo total que le corresponde al Estado en las frecuencias de radio y en los canales de televisión, cada partido político tiene derecho a disfrutar de 15 minutos mensuales de transmisiones en cada uno de esos medios. Los partidos políticos deben hacer uso de su tiempo mensual en dos programas semanales cuyo orden de presentación se determina mediante sorteos semestrales que deben ser transmitidos en cobertura nacional y en los horarios de mayor audiencia. Los partidos políticos pueden solicitar la transmisión de programas en cobertura regional, siempre y cuando no excedan la mitad del tiempo asignado para sus programas de cobertura nacional. Además de los 15 minutos de tiempo regular mensual, los partidos políticos tienen derecho a participar conjuntamente en un programa especial que se debe transmitir por radio y televisión dos veces al mes. 2. Transmisiones adicionales durante las Campañas Electorales Independientemente de su tiempo regular mensual, durante los períodos de campañas electorales y con el fin de difundir sus candidaturas, los partidos políticos tienen derecho a transmisiones adicionales que comprenden tanto programas como promocionales en radio y televisión. Transmisión de Programas La ley dispone que en el proceso electoral federal en que se elija Presidente de la República, los partidos políticos tendrán a su disposición un tiempo total adicional de 250 horas de transmisiones en radio y de 200 en televisión. Con el tiempo adicional que le corresponda por este concepto, cada partido puede transmitir programas con una duración de 5, 7.5, 10 o 15 minutos, conforme a las posibilidades técnicas y horarios disponibles. Promocionales Durante el período de las campañas electorales también se adquirirán hasta 10 mil promocionales en radio y 400 en televisión con una duración de 20 segundos, para ponerlos a disposición y distribuirlos mensualmente entre los partidos políticos. La ley establece que, en ningún caso, el costo total de los promocionales debe exceder de 20 por ciento del financiamiento público que corresponda a los partidos políticos para las campañas en año de elección presidencial o 12 por ciento cuando sólo se elija a integrantes del Congreso de la Unión. Una vez determinado el número de promocionales que le corresponde a cada partido, la asignación de tiempos, estaciones, canales y horarios se realiza mediante sorteo y con base en los catálogos que proporcionen los concesionarios o permisionarios de radio y televisión. 3. Cobertura en radio y televisión Como resultado de la reforma electoral de 1996, conforme al artículo 48 del COFIPE la Comisión de Radiodifusión del IFE debe realizar monitoreos muestrales de los tiempos de transmisión sobre las campañas de los partidos en los espacios noticiosos de los medios de comunicación. En virtud de lo anterior, en abril de este año el Consejo General del IFE conoce el tercer monitoreo de noticiarios de radio y televisión acerca de las campañas políticas, que corresponde al período que va del 19 de enero inicio legal de las campañas al 8 de abril del presente año. En él destaca que la radio y la televisión de todo el país 12

13 dedicaron a las campañas de las coaliciones Alianza por el Cambio (AC) y Alianza por México (AM), así como a la del PRI, el 27.57, y por ciento, respectivamente, de un total de 44 mil 520 menciones en sus espacios noticiosos. Asimismo, los tres partidos de reciente registro, PCD, PARM y DS, obtuvieron en el mismo indicador 5.54, 6.86 y 3.8 por ciento, en ese orden. Así, de acuerdo con estos monitoreos acerca del tratamiento de la información emitida sobre las campañas políticas de los partidos políticos en los espacios noticiosos de los medios de comunicación del país, las diferencias de cobertura con base en el "tiempo total dedicado a cada partido o coalición" entre el PRI, por una parte, y la AC y la AM, por la otra, han sido en cifras acumuladas en el período antes mencionado de 11.7 y 17.5 puntos porcentuales, respectivamente. A modo de comparación, se reproducen a continuación, los datos diferenciados de cobertura de campañas por parte de medios de comunicación en la radio y la televisión de todo el país para las elecciones de 1994 y lo que va del proceso electoral del 2000 (tres informes de monitoreo): Comparación de los monitoreos muestrales de las elecciones de 1994 y Partido Radio (%) Televisión (%) PRI 36% 32% PRD 25.6% 18.3% PAN 21.6% 15.3% PT 6.6% 8.8% PVEM 3.5% 8.9% PARM 1.1% 3.4% OTROS 1.8% 4.1% 4.1% 2000 Monitoreo de los tiempos de transmisión sobre las campañas de los partidos en los espacios noticiosos de los medios de comunicación. Los datos diferenciados para la radio y la televisión de todo el país a junio del 2000 fueron los siguientes de acuerdo con el más reciente monitoreo del IFE, en julio del Partido o Coalición Radio (%) Televisión (%) AC 27.7% 26.2% PRI 39.4% 37.9% AM 19.9% 19.6% PARM 5.8% 6.6% PCD 3.7% 5.5% DS 3.7% 4.3% 13

14 Calendario electoral del 2000 Entidad Fecha de la Elección Cargos por Renovar Todos los estados (Elecciones Federales) Presidente 128 Senadores 300 Diputados de MR 200 Diputados de RP Campeche 21 Diputados de MR 14 Diputados de RP 11 Ayuntamientos Colima 12 Diputados de MR 8 Diputados de RP 10 Ayuntamientos Chiapas 20 de agosto Gobernador Distrito Federal Jefe de Gobierno 40 AsambleÌstas de MR 26 AsambleÌstas de RP 16 Delegados Guanajuato Jalisco Morelos Nuevo León Querétaro San Luis Potosí Sonora Tabasco 12 de noviembre 12 de noviembre 12 de noviembre 12 de noviembre 15 de octubre 15 de octubre 15 de octubre 15 de octubre Gobernador 22 Diputados de MR 14 Diputados de RP 46 Ayuntamientos Gobernador 20 Diputados de MR 14 Diputados de RP 124 Ayuntamientos Gobernador 18 Diputados de MR 12 Diputados de RP 33 Ayuntamientos 26 Diputados de MR 16 Diputados de RP 51 Ayuntamientos 15 Diputados de MR 10 Diputados de RP 18 Ayuntamientos 15 Diputados de MR 12 Diputados de RP 58 Ayuntamientos 21 Diputados de MR 12 Diputados de RP 72 Ayuntamientos Gobernador 18 Diputados de MR 13 Diputados de RP 17 Ayuntamientos Veracruz 3 de septiembre 210 Ayuntamientos MR: Mayoría relativa. RP: Representación proporcional. Información sujeta a posibles reformas que realicen los congresos locales a las Constituciones y Leyes Electorales estatales. Fuentes: Partido Revolucionario Institucional y Secretaría General del IFE. 14

15 Resumen de la conformación de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión ( ) Diputados Diputados por el principio de Mayoría Relativa Diputados Alianza por el PRI Alianza por Total Cambio México M.R Diputados por el principio de Representación Proporcional Circunscripción Alianza por el PRI Alianza por Total Cambio México Total Senadores Senadores Alianza por el PRI Alianza por Cambio México Total Total Mayoría Primera Minoría Lista Nacional Total Totales por partido en el H. Congreso de la Unión Alianza por el Cambio Diputados PRI Alianza por México PAN PVEM PRD PT PAS PSN CD Senadores *Datos al 9 de agosto

16 w w w. p r e s i d e n c i a. g o b. m x 16

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