Herramientas TIC para la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (III): Portales de Transparencia

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1 SOCINFO Seminario Herramientas TIC para la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (III): Portales de Transparencia 29 de enero de 2014 Herramientas TIC para la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (III): Portales de Transparencia Francisco Javier Amorós Dorda Subdirector General de Organización y Procedimientos

2 LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO (Ley 19/2013, de 29 de noviembre) El Título I de la Ley regula e incrementa la transparencia de la actividad de todos los sujetos que prestan servicios públicos o ejercen potestades administrativas mediante un conjunto de previsiones que se recogen en dos capítulos diferenciados y desde una doble perspectiva: la publicidad activa y el derecho de acceso a la información pública PUBLICIDAD ACTIVA (Capítulo II TÍTULO I) ACCESO A LA INFORMACIÓN (Capítulo III TÍTULO I)

3 TRANSPARENCIA La TRANSPARENCIA no tiene un contenido homógeneo, unívoco. Puede definirse como el deber de las Administraciones Públicas de informar a los administrados de los diversos aspectos de la gestión administrativa y el derecho correlativo de los administrados a ser informados veraz y objetivamente y a buscar información en éstas. No debe confundirse con REUTILIZACIÓN. La LTAIBG no regula la reutilización. La reutilización está regulada específicamente por la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, que transpone a nuestro derecho Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre reutilización de la información del sector público

4 DIFERENCIAS ENTRE TRANSPARENCIA Y REUTILIZACIÓN (I) La TRANSPARENCIA es un principio jurídico-político fundamental. Es consustancial al concepto de democracia. Norberto BOBBIO definió, hace más de veinte años, la democracia como el Gobierno del Poder Público en público (La democracia y el poder invisible, 1980), Hoy se considera una parte esencial del gobierno abierto. Así el famoso memorandum Transparencia y Gobierno Abierto enviado el 21 de enero de 2009 por BARACK OBAMA, Presidente de los EEUU de Norteamérica, a los Directores de los Departamentos Ejecutivos y Agencias del Gobierno Federal norteamericano, señala que los tres pilares de éste son: transparencia, participación y responsabilidad (accountability) Su fundamento teórico está en la legitimidad democrática en el ejercicio del poder público y la soberanía. El pueblo tiene el derecho a ser informado de la actuación de los entes, órganos y funcionarios públicos, puesto que, los sujetos que los legitiman deben controlar y fiscalizar el poder ejercido a nombre y por cuenta de éstos.

5 DIFERENCIAS ENTRE TRANSPARENCIA Y REUTILIZACIÓN (II) La REUTILIZACIÓN de la información del sector público es una actividad de contenido económico, con diversos efectos beneficiosos en el desarrollo económico y social: Sistema económico: Promueve información Empresas: el uso y desarrollo de las tecnologías de la Desarrollar nuevos productos, servicios y soluciones Crear puestos de trabajo (industria de contenidos digitales). Mayor eficacia y agilidad en la toma de decisiones al disponer de forma fácil y asequible de la información de tipo administrativo, jurídico y financiero del sector público. Ciudadanos: Nuevos servicios de valor añadido gracias a la extensión de la web 2.0 Administraciones públicas: Revertir en la sociedad en términos de conocimiento los efectos de la reutilización ( Guía APORTA sobre reutilización de la información del sector público, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (hoy de Industria, Energía y Turismo), 2 de junio de 2009)

6 PUBLICIDAD ACTIVA Los mecanismos establecidos en la LTAIBG son dos: PUBLICACIÓN WEB: La información será publicada en las sedes electrónicas o páginas web de los sujetos previstos en la Ley PORTAL DE LA TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO: La AGE desarrollará un Portal de la Transparencia, dependiente del Ministerio de la Presidencia, que facilite el acceso de los ciudadanos a toda la información relativa a su ámbito de actuación. El Portal incluirá, en los términos que se establezcan reglamentariamente, la información de la AGE cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia

7 INFORMACIÓN SUJETA A PUBLICIDAD ACTIVA (I) INFORMACIÓN INSTITUCIONAL, ORGANIZATIVA Y DE PLANIFICACIÓN. Funciones, normativa de aplicación y estructura organizativa, incluyendo un organigrama actualizado Planes y programas anuales y plurianuales, así como evaluaciones de cumplimiento INFORMACIÓN DE RELEVANCIA JURÍDICA Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas Anteproyectos de Ley y proyectos de Decreto Legislativo Proyectos de reglamento Memorias e informes que conformen los expedientes de elaboración de los textos normativos, en particular, la memoria del análisis de impacto normativo Documentos que, conforme a la legislación sectorial vigente, deban ser sometidos a un período de información pública durante su tramitación

8 INFORMACIÓN SUJETA A PUBLICIDAD ACTIVA (II) INFORMACIÓN ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y ESTADÍSTICA Presupuestos, con descripción de las principales partidas e información sobre su estado de ejecución y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera Contratos, con indicación de su objeto, duración, importe de licitación y de adjudicación, procedimiento de celebración, publicidad, número de licitadores, identidad del adjudicatario, modificaciones desistimiento y renuncia Porcentaje en volumen presupuestario de los contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos Relación de convenios de colaboración, con mención de las partes firmantes, objeto, plazo, modificaciones, obligados y obligaciones económicas convenida Encomiendas de gestión, con indicación de su objeto, presupuesto, duración, obligaciones económicas y subcontrataciones, con mención de los adjudicatarios, procedimiento de adjudicación e importe Subvenciones y ayudas públicas con indicación de importe, objetivo y beneficiarios

9 INFORMACIÓN SUJETA A PUBLICIDAD ACTIVA (III) INFORMACIÓN ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y ESTADÍSTICA Cuentas anuales e informes de auditoría de cuentas y de fiscalización Retribuciones percibidas anualmente por altos cargos y máximos responsables e indemnizaciones percibidas con ocasión del abandono del cargo. Resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que afecten a sus empleados públicos así como las que autoricen el ejercicio de actividad privada al cese de los altos cargos de la AGE Declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales Información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos que prestan. OTRA INFORMACIÓN Las Administraciones Públicas publicarán la relación de los bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algún derecho real

10 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SUJETOS OBLIGADOS (I) AGE, CCAA y EELL Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social incluidas mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales Organismos autónomos, Agencias Estatales, Entidades Públicas Empresariales y Entidades de Derecho Público que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre un determinado sector o actividad Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas a cualquiera de las AAPP, incluidas las Universidades Públicas Están obligados a publicar: INFORMACIÓN INSTITUCIONAL, ORGANIZATIVA Y DE PLANIFICACIÓN INFORMACIÓN DE RELEVANCIA JURÍDICA INFORMACIÓN ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y ESTADÍSTICA OTRA INFORMACIÓN

11 SECTOR PÚBLICO SUJETOS OBLIGADOS (II) Corporaciones de Derecho Público (actividades sujetas a derecho administrativo) Casa de SM el Rey, Congreso de los Diputados, Senado, Tribunal Constitucional y Consejo General del Poder Judicial, así como Banco de España, Consejo de Estado, Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas, Consejo Económico y Social e instituciones autonómicas análogas (actividades sujetas a derecho administrativo) Sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 100. Fundaciones del sector público previstas en la legislación en materia de fundaciones Asociaciones constituidas por las AAPP, organismos y entidades reflejados en esta diapositiva y la anterior, incluidos los órganos de cooperación territorial en la medida en que les resulten aplicables las disposiciones de este Título. Están obligados a publicar: Funciones, normativa de aplicación y estructura organizativa INFORMACIÓN ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y ESTADÍSTICA

12 SUJETOS OBLIGADOS (III) OTROS SUJETOS Los partidos políticos organizaciones sindicales y organizaciones empresariales. Las entidades privadas que perciban durante el periodo de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a euros o cuando al menos el 40% del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre que alcancen como mínimo euros. Están obligados a publicar: Funciones, normativa de aplicación y estructura organizativa INFORMACIÓN ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y ESTADÍSTICA

13 PUBLICACIÓN WEB PRINCIPIOS (I) PERIODICIDAD Y ACTUALIZACIÓN PERMANENTE Los sujetos obligados publicarán de forma periódica y actualizada la información CARÁCTER DE MINIMIS Las obligaciones reseñadas se entienden sin perjuicio de la aplicación de la normativa autonómica correspondiente o de otras disposiciones específicas que prevean un régimen más amplio en materia de publicidad. FORMATO La información se publicará de manera clara, estructurada y entendible, preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización. COMPRENSIÓN Y ACCESIBILIDAD Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las personas con discapacidad conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos.

14 PRINCIPIOS (II) PORTAL DE LA TRANSPARENCIA PRINCIPIOS TÉCNICOS Accesibilidad: se proporcionará información estructurada sobre los documentos y recursos de información con vistas a facilitar la identificación y búsqueda de la información. Interoperabilidad: la información publicada será conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad, aprobado por el Real Decreto 4/2010 de 8 enero, así como a las normas técnicas de interoperabilidad. Reutilización: se fomentará que la información sea publicada en formatos que permita su reutilización, de acuerdo con lo previsto en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público y en su normativa de desarrollo.

15 PUBLICACIÓN WEB ORGANOS COMPETENTES (I) Órgano o entidad que posea la información (Unidad TIC y/o gestora contenidos web) PORTAL DE LA TRANSPARENCIA AMBOS Ministerio de la Presidencia En el ámbito de la AGE existirán unidades especializadas encargadas de: Recabar y difundir la información a la que se refiere el Capítulo II del Título I de esta Ley. Asegurar la disponibilidad en la respectiva página web o sede electrónica de la información cuyo acceso se solicita con más frecuencia. Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los distintos tipos de información que obre en poder del órgano. Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicación de las disposiciones de esta Ley.

16 ORGANOS COMPETENTES (II) La AGE, las Administraciones de las CCAA y de las EELL podrán adoptar medidas de colaboración para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en la ley Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente fines de interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a euros, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley podrá realizarse utilizando los medios electrónicos puestos a su disposición por la Administración Pública de la que provenga la mayor parte de las ayudas o subvenciones públicas percibidas Para el cumplimiento de las obligaciones previstas, las Corporaciones de Derecho Público podrán celebrar convenios de colaboración con la Administración Pública correspondiente o, en su caso, con el organismo que ejerza la representación en su ámbito concreto de actividad

17 LÍMITES Serán de aplicación los mismos límites establecidos para el acceso a la información pública a) La seguridad nacional. b) La defensa. c) Las relaciones exteriores. d) La seguridad pública. e) La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o disciplinarios. f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva. g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control. h) Los intereses económicos y comerciales. i) La política económica y monetaria. j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial. k) La garantía de la confidencialidad o el secreto en procesos de toma de decisión. l) La protección del medio ambiente. PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL: cuando la información contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se llevará a cabo previa disociación de los mismos

18 ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública, en los términos previstos en el artículo 105 b) de la Constitución Española y en esta Ley. Asimismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias, será de aplicación la correspondiente normativa autonómica. INSTITUCIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO Acceso participativo frente a acceso informativo. En doctrina administrativa, acceso uti singuli frente a acceso uti universi

19 PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO (I) INFORMACIÓN PÚBLICA. Se entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte que obren en poder de cualquiera de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este Título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. ÓRGANO COMPETENTE Órgano o entidad que posea la información UNIDADES ADMINISTRATIVAS Las AAPP establecerán sistemas para integrar la gestión de solicitudes de información de los ciudadanos en el funcionamiento de su organización interna En el ÁMBITO DE LA AGE existirán unidades especializadas COMUNIDADES AUTÓNOMAS, ENTIDADES LOCALES, SECTOR PÚBLICO y OTROS SUJETOS: El resto de las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de este Título identificarán claramente el órgano competente para conocer de las solicitudes de acceso.

20 PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO (II) Disposición adicional sexta LTAIBG: La Secretaría General de la Presidencia del Gobierno será el órgano competente para tramitar el procedimiento mediante en el que se solicite el acceso a la información que obre en poder de la Casa de Su Majestad el Rey, así como para conocer de cualquier otra cuestión que pudiera surgir derivada de la aplicación por este órgano de las disposiciones de esta Ley. TRAMITACIÓN Solicitud Causas de inadmisión Tramitación Resolución Recursos Reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno El Portal incluirá, en los términos que se establezcan reglamentariamente, la información de la AGE cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia

21 PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO (III) FORMALIZACIÓN DEL ACCESO Preferentemente por vía electrónica, salvo cuando no sea posible o el solicitante haya señalado expresamente otro medio. Cuando no pueda darse el acceso en el momento de la notificación de la resolución deberá otorgarse, en cualquier caso, en un plazo no superior a diez días. Si la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al solicitante cómo puede acceder a ella. El acceso a la información será gratuito. No obstante, la expedición de copias o la trasposición de la información a un formato diferente al original podrá dar lugar a la exigencia de exacciones en los términos previstos en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos o, en su caso, conforme a la normativa autonómica o local que resulte aplicable.

22 SOCINFO Seminario Herramientas TIC para la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (III): Portales de Transparencia 29 de enero de 2014

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