C a p í t u l o p r i m e r o EL ESTADO

Transcripción

1 C O N T E N ID O P r ó l o g o... I n t r o d u c c i ó n...x x i x x x i C a p í t u l o p r i m e r o EL ESTADO I. Denominación del ente estatal... 1 II. Los elem entos del E stado El p u e b lo El te rrito r io El gobierno El orden ju ríd ic o Finalidad... 6 III. Definición de Estado... 7 IV. La persona Clasificación de las perso n as La personalidad ju ríd ic a V Teorías acerca de la personalidad jurídica del E s ta d o Teorías que niegan personalidad jurídica al Estado Teoría de la doble personalidad del E stado Teoría de la personalidad única del E stad o VI. El estado de g u errero G e o g rafía H istoria División te rrito ria l P o b lació n Personalidad ju ríd ic a Estructura p o lític a A. El Poder L egislativo B. El Poder Ju d icial C. El Poder Ejecutivo D. El Consejo Estatal E lecto ral E. Tribunal Electoral del E stado VII

2 VIII CONTENIDO C a p ít u l o s e g u n d o LAS FUNCIONES PÚBLICAS Y OTRAS ACTIVIDADES DEL ESTADO I. Los fmes del E sta d o II. Teoría jurídica de la función pública III. Teoría del ó rg a n o IV Teoría de la división de p o d e re s Función legislativa Función ju risd iccio n al Función adm inistrativa Funciones em erg en tes A. Función ñscalizadora o de c o n tro l B. Función electoral C. Función registrai Consideración final sobre la función p ú b lica Servicios públicos Obras p ú b licas Actividades socioeconómicas residuales del E s ta d o A. Actividades de interés p ú b lic o B. Actividades socioeconómicas sim ples C a p í t u l o t e r c f. r o EL DERECHO ADMINISTRATIVO I. Surgimiento del derecho adm inistrativo II. Aparición de la ciencia del derecho ad m in istrativ o III. La ciencia del derecho administrativo en M éxico IV La división del d e re c h o V. Criterios para definir al derecho adm inistrativo Criterio legalista Criterio subjetivo Criterio objetivo Criterio m ixto VI. La definición del derecho adm inistrativo VII. La ciencia del derecho adm inistrativo VIII. Caracteres del derecho adm inistrativo IX. Autonomía del derecho adm inistrativo X. Sujeción del Estado al derecho XI. Relaciones del derecho adm inistrativo Relaciones del derecho adm inistrativo con otras ram as del derecho... 59

3 CONTENIDO IX A. Relación del derecho administrativo con el derecho constitucional B. Relación del derecho administrativo con el derecho civil. 60 C. R elación del derecho adm inistrativo con el derecho electo ral D. Relación del derecho administrativo con el derecho m ercantil E. Relación del derecho adm inistrativo con el derecho m unicipal F. Relación del derecho adm inistrativo con el derecho p a rla m e n ta rio G. Relación del derecho administrativo con el derecho penal. 62 H. Relación del derecho administrativo con el derecho del tra b a jo I. Relación del derecho adm inistrativo con el derecho p ro c esal R elaciones del derecho adm inistrativo con disciplinas no ju ríd ic a s XII. Ramas autónom as del derecho ad m in istrativ o XIII. Las fuentes del derecho adm inistrativo Fuentes m ateria le s Fuentes históricas Fuentes fo rm a le s A. La actividad legislativa a. La C o n stitu ció n b. La l e y c. El reglam ento d. La disposición adm inistrativa de carácter general. 71 B. La actividad social que deviene c o stu m b re C. La actividad ju risd iccio n al La d o ctrin a A. Los principios generales de d e re c h o XIV. Compilación y codificación del derecho ad m in istrativ o C a p í t u l o c u a r t o LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA I. Concepto de adm inistración II. Clasificación de la ad m in istració n III. Ciencia de la ad m in istració n IV Concepto de adm inistración p ú b lic a... 79

4 X CONTENIDO V Formas de organización adm inistrativa La centralización adm inistrativa A. Concepto de centralización ad m in istrativ a B. Características de la centralización adm inistrativa a. Poder de n o m b ram ien to b. Poder de remoción c. Poder de m an d o d. Poder de decisión e. Poder de vigilancia f. Poder disciplinario g. Poder de revisión h. Poder para resolver conflictos de com petencia La desconcentración adm inistrativa La descentralización ad m in istrativ a A. Descentralización administrativa por serv icio B. La descentralización administrativa por región C. La descentralización adm inistrativa p o r colaboración.. 94 VI. La administración pública del estado de g u e rre ro La administración pública centralizada del estado de Guerrero La adm inistración pública desconcentrada del estado de G uerrero A. Características del órgano desconcentrado en G uerrero. 110 B. O rganos desconcentrados de la adm inistración pública del estado de G uerrero... i La adm inistración pública descentralizada en el estado A. Descentralización administrativa por servicio en el estado de G uerrero B. Organism os públicos descentralizados de G uerrero a. Agroindústria del S ur b. Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de G u errero c. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del estado de Guerrero (DIF estatal) d. Instituto del Deporte de G u e rre ro e. In stitu to de S eguridad Social de los Servidores Públicos del Estado de G uerrero f. Instituto de la Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero. 120 g. Comisión de Agua Potable, Alcantarillado v Saneam iento del estado de G u errero h. Radio y Televisión de G uerrero C. D escentralización adm inistrativa por colaboración en el estado de G uerrero

5 CONTENIDO XI C a p í t u l o q u i n t o ACTO Y PRO CED IM IENTO ADMINISTRATIVOS I. El acto adm inistrativo Clasificación de los actos adm inistrativos A. Actos adm inistrativos bilaterales B. Actos administrativos unilaterales C. Actos administrativos individuales D. Actos administrativos g en e ra le s Definición de acto adm inistrativo A. El criterio o rg ánico B. El criterio m a te ria l C. Acto adm inistrativo en sentido la t o D. Acto adm inistrativo en sentido re strin g id o Caracteres del acto ad m in istrativ o A. La presunción de legitim idad B. La ejecuto ried ad C. O tros caracteres jurídicos del acto ad m in istrativ o 131 a. La estabilidad b. La im pugnabilidad Elementos y requisitos del acto adm inistrativo A. Elementos del acto adm inistrativo a. La declaración de voluntad de un órgano del poder p ú b lic o b. El o b je to c. El fin B. Requisito^ del acto ad m in istrativ o a. La co m p ete n cia b. El ejercicio de función adm inistrativa c. La posibilidad, licitud y determ inación d. La fundam entación y m o tiv a ció n e. La fo rm a Clasificación de acto administrativo estricto sen su A. Por su esfera de aplicación B. Por su fin alid ad C. Por su contenido y e fe c to s a. Actos que increm entan los derechos de los particulares b. Actos que restringen derechos de particulares c. Actos que certifican una situación de hecho o de d erech o

6 CONTENIDO D. Por su relación con la le y Causas de extinción del acto adm inistrativo... A. Revocación... B. Anulación... C. Extinción del acto administrativo por renuncia... D. Extinción del acto por cumplimiento de su finalidad.. E. Por expiración del p lazo... F. Por no realizarse la condición su sp en siv a... G. Por acaecimiento de una condición resolutoria... El procedim iento adm inistrativo C o n c e p to El procedim iento administrativo en M éxico El silencio adm inistrativo... A. Concepto de silencio ad m in istrativ o... B. Consecuencias del silencio adm inistrativo... a. La negativa ficta... b. La afirmativa f ic ta... c. La in d e fin id a... C. El derecho de p e tic ió n El proceso ad m in istrativ o C a p í t u l o s e x t o CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Convenio, contrato y cuasicontrato... División de los contratos... Los contratos de la administración pública Debate sobre la existencia del contrato adm inistrativo 2. Criterios para diferenciar el contrato adm inistrativo... A. El criterio subjetivo... B. El criterio de la jurisdicción... C. El criterio form al... D. El criterio de la cláusula ex o rb itan te... E. El criterio teleológico... F. El criterio le g a l... G. El criterio m ix to... Concepto de contrato adm inistrativo... Principios rectores del contrato adm inistrativo Principio de leg alid ad Principio de continuidad Principio de m utabilidad

7 CONTENIDO XIII 4. Principio del equilibrio financiero A. El hecho del príncipe B. Teoría de la im previsión VI. Elem entos del contrato ad m in istrativ o Los su je to s El consentim iento La fo rm a El o b je to La c a u s a La fin a lid a d Otros presuntos elem entos esenciales A. El régim en jurídico especial B. La licitación VII. Clasificación de los contratos adm inistrativos VIII. Contratos adm inistrativos guerrerenses C ontrato de adquisición de bienes m u eb les C ontrato de arrendam iento de bienes m u eb les C ontrato de obra pública IX. Aspectos com plem entarios de la legislación g uerrerense de la m ateria C a p í t u l o s é p tim o SERVICIOS PÚBLICOS I. Criterios para determ inar el carácter público de un servicio C riterio o rg á n ic o C riterio funcional C riterio ju ríd ic o C riterio l e g a l C riterio m ixto II. Caracteres esenciales del servicio p ú b lic o G e n e ra lid a d Ig u a ld a d R e g u la rid a d C o n tin u id ad III. Elementos indispensables del servicio p ú b lic o La necesidad La actividad técn ica El universo potencial de u su ario s La intervención estatal El prestador del serv ic io Los re cu rso s

8 CONVENIDO 7. El régim en jurídico e sp e cial... Definición del servicio público... Formas de gestión del servicio p ú b lic o Prestación por entes de derecho p ú b lic o... A. G estión m ediante dependencia de la adm inistración pública cen tralizad a... B. Gestión m ediante órgano desconcentrado de la administración pública... C. Gestión m ediante organism o público descentralizado. D. Gestión m ediante fideicomiso público Prestación de servicios públicos por p articulares... A. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de D urango... B. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco... C. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave... División del servicio público Servicio público p ro p io Servicio público im p ro p io... Clasificación del servicio p ú b lico Por las características de los u su a rio s... A. Uti singuli... B. Uti universi el ejercicio de au to rid ad... A. De gestión pública... B. De gestión p riv a d a Por razón de su aprovecham iento... A. O ptativo... B. O b lig ato rio En razón de su im p o rtan cia Por el carácter de la n ecesid ad... A. C onstantes... B. C otidianos... C. Interm itentes... D. E sporádicos Por razón de su c o b ro... A. G ra tu ito s... B. O n ero so s Por razón de la competencia económica... A. Régimen de m o n o p o lio... B. Régimen de oligopolio

9 CONTENIDO XV C. Régimen de com petencia Por la titularidad del servicio A. G enerales B. R egionales C. M unicipales D. C oncurrentes Por razón del prestador del servicio A. Servicios prestados por entes de derecho público 202 B. Servicios prestados por particulares VIII. La huelga en el servicio público IX. La requisa del servicio público X. La concesión del servicio público XI. La tarifa del servicio p ú b lic o XII. Situación jurídica del usuario del servicio p ú b lic o C a p í t u l o o c t a v o EL PATRIM ONIO DEL ESTADO I. Concepto de patrim onio II. Las leyes generales de bienes nacionales Prim era Ley General de Bienes N acionales Segunda Ley General de Bienes Nacionales Tercera Ley General de Bienes Nacionales C uarta Ley General de Bienes N acionales III. Legislación del estado de g u e rre ro IV Teorías acerca del p a trim o n io Las teorías p erso n alista s Las teorías finalistas V. Del dom inio e m in e n te VI. Los bienes del estado y de los municipios de G u e rre ro El patrim onio m u n icip al La hacienda m unicipal C a p í t u l o n o v e n o LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA M UNICIPAL I. La adm inistración centralizada del m unicipio en G u e rrero Las secre ta ría s Órganos y autoridades auxiliares del ayuntam iento Consejos de participación c iu d a d a n a II. La adm inistración desconcentrada en el ayuntam iento.de.acapulco de J u á re z 239

10 XVI CONTENIDO III. La adm inistración param unicipal en el m unicipio de G uerrero Sistema M unicipal p ara el Desarrollo Integral de la Familia 240 A. P atro n ato B. Presidencia del P atronato C. Dirección g e n e ra l Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de A capulco C a p í t u l o d é c im o SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES I. La reform a de 1983 al artículo 115 constitucional II. La reform a de 1987 al artículo 115 constitucional III. La reform a de 1994 al artículo 21 constitucional IV La reform a de 1999 al artículo 115 constitucional V. Los servicios públicos municipales en la Constitución local VI. Los servicios públicos en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de G uerrero VII. Los servicios públicos en el Bando de Policía y Gobierno de Acapulco de J u á re z VIII. Marco jurídico de los servicios públicos del municipio de Acapulco. 258 IX. Municipalización de los servicios públicos X. Los inobjetables servicios públicos m unicipales de G uerrero El servicio público de suministro de agua p o tab le A. Definición del servicio público de suministro de agua p o tab le B. El sum inistro de agua potable en la clasificación del servicio público a. Uti sin g u li b. De gestión directa o in d irecta c. Optativo para el u s u a rio d. Obligatorio para la adm inistración p ú b lic a 262 e. Indispensable f. C o n sta n te g. O n e ro s o h. De régim en de m onopolio C. La tarifa del servicio público de sum inistro de agua p o tab le a. Tarifa de cuota ñ ja b. Tarifa de cuota u n ita ria c. Tarifa m ix ta d. Tarifa escalonada

11 CONTENIDO XVII B. Régim en ju ríd ico El servicio público de d re n a je A. Definición del servicio publico de drenaje B. El drenaje en la división del servicio p ú b lic o C. El drenaje en la clasificación del servicio p ú b lic o 270 D. Form a de g e s tió n E. Requisitos para la utilización del s e rv ic io F. Régim en ju ríd ico El servicio público de alum brado público A. Definición del servicio público de alum brado público. 271 B. El alum brado público en la división y clasificación del servicio p ú b lic o C. Régimen jurídico del servicio público de alumbrado público El servicio público de limpia y recolección de residuos sólidos. 273 A. Definición del servicio público de lim pia B. Ubicación del servicio de lim pia en la división y clasificación del servicio p u b lic o C. Form a de gestión del servicio público de lim p ia 275 D. R égim en jurídico del servicio público de lim p ia El servicio público de m ercados y centrales de ab a sto 276 A. Definición del servicio público de m ercados y centrales de a b a sto B. El de m ercados y centrales de abasto en la división y clasificación del servicio publico C. El servicio público de m ercados y centrales de abasto en G u errero D. Forma de gestión E. 'Usuarios del servicio de mercados y centrales de ab asto. 278 F. Requisitos para la utilización del se rv ic io G. Régim en ju ríd ico El servicio público de p anteones A. Definición del servicio público de p a n te o n e s B. Los panteones en la división y clasificación del servicio público C. Usuarios del servicio de p a n te o n e s D. Requisitos para la utilización del se rv ic io E. Régim en ju ríd ico F. Infraestructura necesaria p ara la prestación del servicio El servicio público de r a s tr o A. Definición del servicio público de ra s tro B. El de rastro en la división y clasificación del servicio público

12 XVIII CONTENIDO C. El servicio público de rastro en G u e rre ro D. Form a de g e s tió n E. Usuarios del servicio público de r a s tr o F. Requisitos para la utilización del serv ic io Régimen ju ríd ic o X. Actividades m unicipales arbitrariam ente consideradas servicios p úblicos La función pública municipal de seguridad pública y tránsito Las obras públicas de calles parques y ja rd in e s C a p í t u l o u n d é c i m o EL CONTROL Y VIGILANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I. El control externo de la administración pública guerrerense Por m edio de los órganos jurisdiccionales A. La controversia co n stitu cio n al B. El am paro adm inistrativo C. El contencioso adm inistrativo Control de la adm inistración por m edio del Congreso del e s ta d o Control por m edio del órgano de fiscalización superior del Congreso del estado Por m edio del Ombudsman II. El control interno de la administración p ú b lic a Por m edio del recurso adm inistrativo Por m edio de la Contraloría General del e sta d o Por m edio de la Secretaría de Finanzas y Adm inistración Por m edio de la contraloría de cada dependencia y entidad de la adm inistración p ú b lica C a p í t u l o d e c im o s e c.u n d o LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA GUERRERENSE I. La teoría de la separación de poderes II. La desconfianza de los revolucionarios en los tribunales judiciales. 318 III. Evolución del Consejo de Estado fra n c é s IV El Tribunal Contencioso Administrativo de G uerrero Las salas regionales del trib u n al V El proceso ante el Tribunal Contencioso Administrativo guerrerense Las p a rte s Causas de im procedencia

13 CONTENIDO X IX 3. R equisitos Admisión de la d em an d a M edidas cautelares Contestación de la d em an d a P ru eb as A u d ien cia S e n te n c ia R ecursos Efectos del proceso contencioso adm inistrativo en G uerrero. 336 VI. Perspectiva actual del contencioso adm inistrativo C a p í t u i.o d e c im o t e r c e r o EL EMPLEO PÚBLICO I. La burocracia El surgim iento de la burocracia La burocracia m o d e rn a La burocracia en G u e rre ro II. N aturaleza ju ríd ica de la relación surgida del em pleo público Las teorías contractuales de derecho civil A. Teoría del contrato civil de m an d ato B. T eoría del contrato civil de prestación de servicios T eoría del acto adm inistrativo u n ila te ra l Teoría del contrato adm inistrativo Teoría del contrato la b o ra l Peoría del acto co n d ic ió n T eoría legalista T eoría del acto m ix to III. El em pleo público en el orden jurídico guerrerense Los servidores públicos de co n fia n z a A El personal de libre de confianza de libre designación. 354 B El personal del servicio civil de c a rre ra Los servidores públicos de base C a p ít u l o [h-.c im o c u a r t c ) LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS I. La sujeción del Estado al d e re c h o La teoría del fis c o El rule of la w

14 X X CONTENIDO 3. El régim en de derecho adm inistrativo II. Estado de derecho y responsabilidad Responsabilidad m oral Responsabilidad ju ríd ic a Clasificación de la responsabilidad ju ríd ic a A. Responsabilidad p e n a l B. Responsabilidad civil III. La responsabilidad pública El reconocimiento de la responsabilidad patrimonial del Estado Responsabilidad de los servidores públicos A. Responsabilidad p o lítica B. Responsabilidad p e n a l C. Responsabilidad civil D. Responsabilidad ad m in istrativ a E. Responsabilidad p a trim o n ia l Evolución de la responsabilidad del Estado m exicano La reform a constitucional de IV La responsabilidad patrim onial del estado de G uerrero F u e n t e s d e c.o n s u l t a. 381