ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Resumen de Proyecto

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1 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Resumen de Proyecto El presente documento constituye un resumen de la ejecución presentada dentro del contrato de consultoría No. 754 de 2014, suscrito entre el MUNICIPIO DE SOACHA en calidad de contratante y el Consorcio PGIRS Soacha, como contratista, y que tiene por objeto el Ajuste y la Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS del municipio de Soacha. 1. ASPECTOS GENERALES DE LA CONSULTORIA 1.1. Generalidades Socha en el año 2006 realizó el primer Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS acogiendo la Resolución 1045 de Después de ocho (8) años de la adopción de dicho plan y en cumplimiento del Decreto 2981 de 2013, el municipio en el año 2014, contrata la actualización del PGIRS, estudio que se realiza con base en la nueva metodología establecida en la Resolución 754 el 25 de noviembre del 2014, en la cual se define la metodología para la formulación, actualización, seguimiento y control de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos Desarrollo de la metodología El desarrollo metodológico del proceso de ajuste y actualización se enmarca en los lieamientos establecidos en la Resolución 754 de 2014, cumpliendo las siguientes etapas: - Organización para la formulación del PGIRS - Línea Base - Objetivos y metas - Programas y proyectos para la implementación del PGIRS - Cronograma - Plan Financiero - Revisión y actualización del PGIRS Organización para la formulación del PGIRS Soacha Esta actividad se ejecutó a partir de varias reuniones sostenidad con funcionarios de la oficina de planeación, servicios públicos y medio ambietne de la Alcaldía Municipal y la empresa de Aseo Internacional. Así mismo se proyecto los términos de conformación del Grupo Coordinador, que posteriormente fue acogido por Decreto municipal 192 del 21 de mayo de 2015 Por medio del cual se conforma el Grupo Coordinaor y el Grupo Técnico para la formulación e implementación, evaluación, seguimiento, control y 1

2 actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el municipio de Soacha- PGIRS Línea Base (Situación Actual) La construcción de la línea base, se soportó en la recopilación de información primaria y secundaria solicitada en reuniones con los diferentes actores involucrados en la gestión y manejo de los residuos sólidos de Soacha. A continuación se especifica por parámetro de línea base la forma de consecución, análisis y presentación de información: Aspectos Institucionales del servicio público de aseo. La información recopilada en este númeral, por parte de la empresa prestadora del servicio de aseo Aseo Internacional SA ESP partió de documentación de dominio público, consulta del SUI, analizada por profesionales con experticia en el tema; y la referente al municipio fue suministrada por funcionarios de la administración municipal para su análisis. En este numerál se análizaron aspectos institucionales, administrativos, financieros y comerciales. Igualmente se determinó que el Municipio de Soacha, se encuentra clasificado dentro de la primera categoría, señalado por la ley 617 de 2000 y 1551 de 2012, influyendo en las características de análisis y presentación documental a seguir en la formulación del PGIRS conforme lo dispuesto en la metrodología anteriormente referenciada Generación de Residuos Sólidos. En este aspecto la información analizada es primaria. Se realizó cuarteo de residuos sólidos para llegar a la cuantificación y caracterización fisicoquímica de dos escenarios de generación, tomando como unidad de análisis las seis (6) comunas de Soacha y los dos (2) centros poblados: 1 er escenario. los generados por los habitantes en sus casas (sin intervención de la Población Recicladores de Oficio PRO -) y 2 do escenario. los recolectados, trasnportados y dispuestos en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo por la empresa Aseo Internacional (luego de la intervención de la PRO). La muestra fue recolectada los días 24, 25, 27, 28, 29, 30 de abril y 1 de mayo respectivamente. Para su análisis se contrato el procesamiento de muestras al Laboratorio ANALQUIM LTDA, acreditado ante el IDEAM NTC ISO/EC 17025:2005, mediante Resolución Como resultados principales se tiene que en promedio al relleno saniatrio se están llevando para disposición 307,8 Ton/día (dato promedio del año 2014), en el municipio se tiene una producción per cápita PPC promedio de 0,55 kg.hab/día, considerando la PPC, la producción de residuos en el municipio es de 381,27 Ton/día, en la tabla siguiente se presenta la composición física tanto de los residuos llevados al relleno como los generados en las viviendas del municipio. La diferencia entre los residuos generados y los residuos dispuestos en el relleno, conforma básicamente los residuos que se están siendo recuperados y comercializados por parte de la población recicladora. En el documento de diagnóstico se presenta un consolidado de información discriminada por comuna en cuanto a peso de generación, características químicas y producción de residuos sólidos. 2

3 Tipo de Material Composición física porcentual Residuos Residuos Unidad Relleno Viviendas Cartón % BH 8,86 8,58 Caucho % BH 0,28 0,05 Cenizas % BH 0,03 0,00 Cerámica % BH 0,37 0,38 Cuero % BH 1,36 0,67 Hueso % BH 0,00 0,00 Ladrillo % BH 0,00 0,09 Madera % BH 1,95 0,71 Materia Orgánica % BH 42,40 31,87 Metales % BH 2,08 2,97 Minerales % BH 0,00 0,00 *Otros % BH 0,81 2,60 Papel % BH 5,06 7,00 Plástico % BH 30,29 33,78 Textil % BH 4,80 6,79 Vidrio % BH 1,73 4,52 TOTAL % BH ,00 Fuente: Consorcio PGIRS Soacha, Recolección, Transporte y Transferencia Este parámetro se analizó con base en información suminstrada por la Empresa Aseo Internacional SA ESP, donde se establece que la frecuencia de recolección en el área urbana del municipio es de 3 veces por semana en área residencial e industrial y 7 veces por semana en el área comercial o céntrica del municipio, cumpliendo con lo establecido en la norma, para prestar este servicio la empresa cuenta con una flota de 14 vehículos compactadores. En las áreas donde no es posible el tránsito de los vehículos recolectores, la recolección se realiza puerta a puerta por operarios con carros Rotoplast Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas Este parámetro partió de información suminstrada por la Empresa Aseo Internacional y la reportada por la misma ante la oficina de Servicios públicos del Municipio, de igual manera se realizó un levantameinto general de vías pavimentadas y no pavimentadas expresadas en kilómetros. A fin de determinar la prestación del sercivio en este aspecto. 3

4 La frecuencia de barrido aplicada en el municipio es de siete (7) días a la semana, tres vecesa al dia, para la zona céntrica y comercial; una (1) vez por semana para las zonas residenciales y en vías principales entre dos y tres veces por semana. Siendo necesario ampliar la fecuencia en zonas residenciales a dos veces por semana para cumplir con la normatividad (Decreto 2981 de 2013) Corte de césped y poda de árboles El diagnóstico partió de las áreas verdes contempladas en el contrato para el corte de césped entre el municipio y la empresa prestadora del servicio de aseo. La poda de árboles está a cargo de la Direccion de Medio Ambiente, quien programa y contrata esta actividad sin una frecuencia establecida. No se cuenta georeferenciado un inventario de individuos arbóreos en el municipio Lavado de áreas públicas Este componente se analizó a partir de la información secundaria del Anexo 4 del reglamento técnico operativo de Aseo Internacional, allí se definen 8 estructuras para el lavado, correspondientes a puentes peatonales y vehícuares, los cuales son lavados cada tres meses, y el parque principal del municipio el cual es objeto de lavado mensual. En este sentido es necesario actualizar el inventario de áreas y/o estructuras objeto de lavado Aprovechamiento Para desarrollar este parámetro se levantó y procesó información primaria que se obtuvo del censo realizado a la población recicladora de oficio PRO - y a las unidades de Bodegas, de acuerdo a los lineamentos establecidos en los Anexos 1 y 2 de la metodología de la Resolución 754 de Se presenta la información en tablas, resaltando de ellas las 187 unidades de bodegas y centros de acopios censados, así como habitantes que pertenecen a la población recicladora de oficio PRO. La elaboración de línea base de información con base en la información directa recogida en el trabajo de campo y la información secundaria recogida mediante investigación de documentos; permitió construir unos parámetros de medición cuyo resumen se presenta a continuación. El Municipio no cuenta con una regulación o reglamentación del aprovechamiento de los materiales potencialmente reciclables o reutilizables (MPRR). El censo de la población recicladora identificó recicladores(as) de oficio. POBLACIÓN RECICLADORA POR RANGO DE EDAD Y DIFERENCIADA POR GÉNERO RESPUESTA M F % No. % MENOR DE ,84% 57 4,14% ENTRE 18 Y ,43% ,58% 4

5 ENTRE 35 Y ,50% ,85% MAYOR DE ,34% 116 8,43% TOTAL % Cada uno de ellos, en función de su oficio recorre en promedio 2,5 Km por día, 1 el 17% hace el recorrido a pie y recoge el material en costal; el 45% en zorrillo (VTH vehículo de tracción humana); el 13% utiliza triciclo, el 15% utiliza carreta o carretilla (VTA vehículos de tracción animal): en carro de mercado. Solamente un 6% utiliza vehículos automotores para la recolección. Sus horarios de recolección tienen una duración promedio de 4 horas y recolectan en promedio tres días a la semana. No quiere esto decir que solo trabajan cuatro horas y tres días en promedio. En los otros días hacen labores de separación, beneficio, clasificación limpieza, embalaje y comercialización, entre otros y en la jornada el tiempo de recorrido toma más del doble de la jornada de recolección. En general se trabaja en largas jornadas que superan las 12 horas. El material es recogido por un 85% de los recicladores(as) en la vía pública; el 9% en conjuntos residenciales; 15% recuperan en Centros Comerciales y solamente 25 (el 2%) recuperan material de la industria. El ingreso promedio en un día de recolección de material es de $ (cincuenta y seis mil quinientos ochenta y nueve pesos) pero como solamente recolectan material en promedio tres días de la semana, no es raro que el 83% manifieste ganar en promedio mensual menos de $ (cuatrocientos cincuenta mil pesos) y solo el 2% de la población encuestada reconozca cotizar para pensión. Así mismo, en la población recicladora de Soacha, se encontró un índice de analfabetismo del 12,55% tres veces mayor al índice de Cundinamarca (6,2%) y seis veces mayor al índice de analfabetismo de Bogotá (2,3%). 2 1 Datos de Consorcio Soacha-PGIRS: Censo población recicladora DANE: Censo Sistema 59. Cálculos: Econometría S.A

6 Solamente 183 (el 13%) de los recicladores(as) encuestados reciclan en fuentes fijas. 83 (el 45% de quienes afirman recuperar material en fuentes fijas) manifiestan dar beneficios por permitir el acceso a la fuente fija y solamente el 33% de quienes dan beneficios lo hacen en efectivo el restante 77% ofrecen el servicio de limpieza del sitio de acopio. Paradójicamente, solo una de las personas encuestadas afirmo recibir beneficio en efectivo por la limpieza del sitio de acopio. Por otra parte, en el municipio existen 187 Unidades de Negocio de Aprovechamiento (UNA Centros de acopio, bodegas, estaciones de clasificación) de las cuales 86 (el 45%) están registradas en la Cámara de Comercio. En total las UNA emplean 676 personas pero solamente 178 (el 26%) están en nómina y reciben los beneficios de la seguridad social el restante 74% trabaja por jornada, o por material alistado/beneficiado. El precio promedio de venta del kilogramo de material potencialmente reciclable y reutilizables (sin contabilizar cobre ni muebles, los cuales tienen los precios más altos y representan tan solo el 1,2 y el 0,1% respectivamente) es $665 seiscientos sesenta y cinco pesos. 187 Unidades de Negocio de Aprovechamiento 8 (4%) 41 (22%) 138 (74%) 676 empleos por tipo de contratación Por contrato 518 Por nómina Bodegas Centros de Acopio Estaciones de Clasificación 158 6

7 Modelo actual del aprovechamiento de los MPRR El Municipio de Soacha no presenta un modelo formal de aprovechamiento, las iniciativas dirigidas al desarrollo de las políticas, planes, programas y proyectos en materia de reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos se iniciaron con la contratación del censo de la población de carreteros (población recicladora que hace uso de vehículos de tracción animal), la cual no ha dado paso al programa de restitución de vehículos que tiene como modelo referente la ciudad de Bogotá y que ha generado grandes expectativas entre la población recicladora. Así mismo se hacen actividades institucionales aisladas como reciclatones que no parecen responder a una línea de planeación específica y coherente. Conforme al estudio realizado para la construcción de la línea base de información se identificaron, con relación al aprovechamiento de los MPRR los siguientes puntos críticos: No existe una política pública de aprovechamiento que guíe el accionar de los funcionarios municipales y de la comunidad. No existe una instancia municipal que inter actúe oficialmente con los actores de la cadena. La Oficina de Planeación tiene la iniciativa y responsabilidad del PGIRS y la Secretaría de Movilidad lidera el tema con los carreteros o zorreros. No se percibe apoyo entre las dos instancias. No existe un trazado oficial de las rutas de recolección. Como los recicladores recogen MPRR en los sitios en donde encuentran mayores volúmenes y les exigen menores desplazamientos; no se cubre el 100% del territorio. No existe una fuerte organización por parte de la Población Recicladora de Oficio (PRO) que les permita asumir la prestación formal del servicio público de aseo, en el marco de la legislación y reglamentación al respecto. Si bien se identificaron cuatro asociaciones conformadas por PRO, ninguna de ellas desarrolla actividades de grupo distintas a la recolección de cuotas de afiliación y a la protesta y movilización para el reclamo de sus necesidades puntuales. Con relación a esto último, específicamente la PRO que utiliza vehículos de tracción animal. No existe una herramienta de sistematización y medición de los MPRR seleccionados y transportados por la PRO para efectos de regular el pago del servicio vía tarifa. Los vehículos utilizados por la PRO para el transporte de los MPRR (cuando utilizan VTH, sumadas las diferentes modalidades llegan al 80%) son construidos de manera artesanal por los mismos recicladores y no responden a patrones de diseño ni al con el cumplimiento de normas ergonómicas y de seguridad como, por ejemplo señalización reflectora. La población recicladora no cuenta con distintivos ni dotación como guantes de carnaza, tapabocas u otros elementos de seguridad. Los índices de aprovechamiento en el municipio son muy altos, no precisamente porque exista una cultura ecológica sino debido a la situación económica de las familias que 7

8 acuden a la venta de sus residuos aprovechables, madera, vidrio, chatarra, muebles de polímero plástico, espumas, cartón entre otros; esta situación se refleja en rivalidad con la PRO pues ello trae consigo la pérdida y disminución del potencial de recolección por parte de la PRO. Los negocios relacionados con la comercialización de los MPRR, en general son negocios de subsistencia, sin registro en cámara de comercio y sin las posibilidades económicas de cumplir con las obligaciones legales, en cuanto a lo comercial, industrial, administrativo, laboral y sanitario. No existe, no se conoce o no se aplica una regulación/reglamentación para las unidades de negocio de aprovechamiento (UNA) las cuales existen en todas las comunas y sectores del Municipio. Los problemas ambientales relacionados con generación de rechazo de MPRR y la inadecuada disposición final de los mismos aumenta el riesgo de la comunidad a contraer algunas enfermedades generadas por los vectores que viven en los residuos sólidos, afectando notablemente el entorno, los recursos naturales que lo conforman y deteriorando la imagen visual del municipio. En general se puede apreciar que el aprovechamiento, en la parte más baja de la cadena, se ha caracterizado por ser un trabajo marginal, discriminatorio y excluyente; relegado por lo general a personas con grados altos de vulnerabilidad, en su mayoría con bajos niveles de formación. El modelo de aprovechamiento actual es anárquico y de supervivencia, desarrollado bajo parámetros individuales y reglas de un mercado sin protección de los individuos, que como se afirmó en el primer capítulo hacen parte de un grupo poblacional que requiere especial amparo constitucional por su condición de discriminación y marginamiento y por el servicio de alta importancia ambiental que su labor genera para el cumplimiento de los propósitos del Estado Disposición Final La disposición de los residuos ordinarios recolectados por la empresa prestadora del servicio de aseo se realiza en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo, este relleno se localiza en el municipio de Bojaca Cundinamarca, en el kilómetro 11 de la vía Mosquera La Mesa. Cuenta con licencia ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente mediante Resolución 694 de 2005 para una vida u til de 30 an os. El relleno inició operación en enero de 2007 y ha constituido el relleno regional prinicipal del deparatamento de Cundinamarca. La información del sitio fue suministrada directamente por su operador en visita técnica realizada en el mes de abril. El relleno consta de 17 hecta reas que comprenden el predio, donde se tienen tres zonas de disposición de residuos (Vaso A, B y C), una zona para el tratamiento de lixiviados, y un a rea para el almacenamiento temporal de lixiviado no tratado. En la actualidad recibe un promedio de Ton/día de residuos de 92 municipios y tiene una vída u til remanente de 17 an os Residuos Sólidos Especiales 8

9 Se recopiló información secundaria, respecto al servicio especial que es prestado por la empresa de aseo en Soacha cuando el usuario hace el requerimiento. El servicio prestado consiste en la recolección de hasta 1 m 3 de escombros, de colchones y residuos de gran volumen. Por otra parte el municipio se vinculó al programa de llantas usadas de la Asociación Nacional de Industriales ANDI - y fue certificado, sin embargo los resultados no han sido los esperados, y es común ver gran cantidad de llantas desechadas en las áreas públicas del municpio Residuos de Construcción y Demolición (RCD) El municipio cuenta con un sitio autorizado para la disposición de RCD denominado Recuperación Morfológica y construcción de banco de suelo Vereda Panama autorizada por la Alcaldía de Soacha mediante Resolución 803 de 2012 y operada por Agregados El Vínculo, de acuerdo a información suministrada por el operador, en este sitio se manejaron m 3 de RCD en el año A este sitio se llevan los RCD recolectados por la empresa de aseo tanto, a los usuarios como en los operativos realizados en puntos críticos del municipio, ya que este tipo de residuo es el que más se observa en los puntos críticos identificados Gestión de residuos en el área Rural La prestación del servicio de aseo en la zona rural se realiza en dos (2) centros poblados: El Charquito y La Chacua, la recolección se realiza con una frecuencia de 1 vez por semana. En estas a reas no se realiza barrido de a reas pu blicas. En estos dos centros poblados se llevaron a cabo encuestas y caracterizaciones de los residuos, obteniendo una producción per cápita de 0,23 Kg/habitante-día; inferior a la obtenida en el área urbana del municipio, algo común en poblaciones rurales Gestión de Riesgos La empresa prestadora del servicio ha realizado un ana lisis de riesgos y vulnerabilidad, del cual se obtiene, como amenazas con riesgo alto: movimientos sísmicos y los asociados a hurto, robo y atraco. Riesgo medio: Incendio y/o explosión, granizadas, atentados terroristas; y Riesgo bajo los vendavales. 2. OBJETIVOS Y METAS Se calculó la proyección de población y generación de residuos sólidos en el municipio, teniendo en cuenta los estudios realizados por el consultor de la actualización del POT. Lo anterior conjugado con el diagnóstico realizado y la identificación de problemas de cada uno de los aspectos analizados, fue la base la definición de los objetivos y las metas del PGIRS. Las alternativas de solución planteadas por el Grupo Técnico se sometieron a discusión con el Grupo Coordinador, donde se analizaron y validaron. 9

10 De esta labor se obtuvo un cuadro resumen por aspecto evaluado, la prioridad de intervención a dar de acuerdo a la gravedad del problema, las alternativas de solución seleccionadas y plazos de ejecución. 3. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS Identificados los problemas y teniendo claro qué se quería alcanzar? y en que espacio de tiempo se pretendía ejecutar las soluciones para cada uno de los aspectos del servicio de aseo, se propusierón posibles alternativas que posteriormente se convertirían en planes y proyectos. Cada uno de ellos fue analizado y evaluado en reunión técnica con el Grupo Coordinador del PGIRS. Para cada programa y proyecto formulado, se estableció una finalidad, un propósito y unos componentes articulados con actividades para su correcta ejecución. Se tuvo en cuenta el seguimiento y evaluación que irá a dárseles en el tiempo. Relacionando por medios de verificación indicadores, fuentes de información, método de recolección, frecuencia y responsables de se ejecución y verificación. Los proyectos definidos se listan en la siguiente tabla: PROYECTO FORTALECIMIENTO SECRETARÍA DE SERVICIOS PUBLICOS EN AUDITORIA PARA CALCULO DE TARIFAS DEL SERVICIO DE ASEO. DISEÑO DE UN MODELO COMERCIAL PARA LA FACTURACIÓN Y RECAUDO DEL SERVICIO PARA LOS USUARIOS QUE SE PRESTA EL SERVICIO PERO NO SE FACTURA. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ESTABLECEMIENTO DE UNA RUTA ESPECIAL DE RECOLECCIÓN DE MATERIAL SELECTIVO COMPLEMENTARIA. TRANSPORTE DE RESIDUOS BARRIDO Y LIMPIEZA CORTE DE CESPED Y PODA LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS CREAR CULTURA DE CORRESPONSABILIDAD EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y LA SEPARACIÓN EN LA FUENTE SENSIBILIZAR Y EDUCAR A LA COMUNIDAD SOBRE LA SEPARACION EN LA FUENTE VINCULAR A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LA CREACION DE LA CULTURA DE CORRESPONSABILIDAD AMBIENTAL CREACIÓN DE LA OFICINA DE APROVECHAMIENTO CREACION DE LA EMPRESA DE SERVICIO PUBLICO DE ASEO EN SU COMPONENTE DE APROVECHAMIENTO ESPA CREACIÓN DE SISTEMA OFICIAL DE PESAJE Y FORMALIZACIÓN DE LOS NEGOCIOS VINCULADOS A LA CADENA DE APROVECHAMIENTO 10

11 ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN RECICLADORA, FORMACIÓN PARA EL DESARROLLO HUMANO, EL EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO EVALUACIÓN DE TECNOLOGÍAS PARA EL MANEJO FINAL DE RESIDUOS MANEJO DE RESIDUOS ESPECIALES MANEJO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN GESTIÓN DE RESIDUOS EN ÁREA RURAL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO De los programas propuestos se resalta: Programa Institucional El programa institucional es tal vez, la base para la correcta implementación del PGIRS, está compuesto por tres proyectos: Fortalecimiento institucional, que consiste en dotar la Dirección de Servicios Públicos del municipio con personal para la supervisión y coordinación tanto de la prestación del servicio y la implementación del PGIRS, siendo el componente que requiere de mayor apoyo y coordinación el Aprovechamiento, proviendo de herramientas informáticas para la trazabilidad del servicio y el cálculo tarifario. Fortalecimiento de la dirección de servicios públicos en la auditoria para calculo tarifario del servicio de aseo, que busca fortalecer la Dirección de servicios Públicos en el tema tarifario con miras a la aplicación de la nueva norma tarifaria Resolución 720 de 2015, que incluye la facturación del componente de aprovechamiento. Diseño de un modelo comercial para la facturación y recaudo del servicio prestado a usuarios que actualmente no se factura, consiste en aumentar el recaudo del servicio, mediante la facturación a los usuarios localizados en ciclo I0 de la EAAB y los usuarios de los centros poblados Chacua y Charquito. Programa de aprovechamiento Consiste básicamente en un proceso de escalonamiento y la aplicación de un modelo de parovechamiento. Escalamiento Para la construcción de indicadores con base en las alternativas seleccionadas se diseñó el escalamiento por etapas del proceso de montaje y ejecución tanto del programa de aprovechamiento como del Plan de Inclusión Social de la Población Recicladora de Oficio (PISPRO) en su componente social. 11

12 Modelo de aprovechamiento propuesto Luego se pudo definir el modelo de aprovechamiento que contempla tres etapas una primera etapa de transición durante la cual se irá implementando paulatinamente, sin afectar la economía familiar de la PRO, el Modelo de aprovechamiento definitivo y el Plan de Inclusión Social de la Población Recicladora de Oficio (PISPRO). En esta etapa se desarrollarán las actividades para obtener objetivos a corto plazo conforme a lo dispuesto por el Grupo Coordinador. Se enfatiza en hacer los ajustes institucionales necesarios para la regulación y reglamentación del aprovechamiento como un componente del servicio público de aseo; en campañas comunicativas de sensibilización y en la creación de cultura de corresponsabilidad con el manejo de los residuos sólidos y su aprovechamiento así como la definición del perfil de la PRO su sensibilización, formación y fortalecimiento de competencias blandas. En esta etapa se buscará solución de emprendimiento y empleabilidad para aquella porción de la PRO que tiene las competencias y desea moverse a otro oficio o a un oficio conexo al aprovechamiento de los MPRR. En la segunda etapa de consolidación, a mediano plazo, se montará la logística del modelo, es decir el Sistema de Información y Trazabilidad; el Sistema oficial de pesaje y la Empresa de Servicio Público de Aseo en su componente de Aprovechamiento (ESPAA). Con la PRO se desarrollarán las actividades de fortalecimiento y adquisición de 12

13 competencias organizativas administrativas y comerciales y con las UNA se establecerán medidas que les permita prestar el servicio oficial de pesaje e ingresar al sistema oficial de aprovechamiento. La última etapa de implementación, a largo plazo, contempla el contrato de condiciones uniformes con la ESPAA creada por la PRO, el pago por el servicio y el acompañamiento para cumplir con los requisitos de ley y lograr sostenibilidad y rentabilidad que garantice la inclusión social y una vida digna para el(a) reciclador(a) y su núcleo familiar. Proyectos sociales del Programa de Aprovechamiento y del PISPRO Finalmente, siguiendo el orden de los problemas establecidos y también con base en el análisis, comparación y selección de alternativas hecho por el Grupo Coordinador, se formulan los programas con sus respectivos cronogramas y costos. A continuación se presentan los proyectos formulados para el componente de aprovechamiento. Proyectos técnicos operativos Los proyectos técnicos operativos buscan el mejoramiento de la prestación del servicio en cada uno de los componentes que lo conforman, es así, como se establecen proyectos para barrido y limpieza, corte de césped y poda de arboles, manejo de RCD, manejo de residuos especiales, Gestión en el área rural, recolección y transporte, gestión del riesgo. 13

14 Adicionalmente, siendo consecuentes con el interés demostrado por la administración municipal y con los avances que ha presentado la gestión integral de residuos en el mundo, se ha establecido un proyecto que busca evaluar las tecnologías disponibles en el mercado para el mnejo de residuos a través de plantas donde se realiza el aprovechamiento de residuos orgánicos ya sea en la generación de energía o en la producción de combustibles, el proyecto además de evaluar las diferentes alternativas definirá la factibilidad técnica, ambiental, financiera y legal para la implementación de la opción que ofrezca mayores beneficios. También es importante resaltar que el desarrollo de algunos proyectos como son: Manejo de RCD y Manejo de residuos especiales, tienen como base un desarrollo normativo que debe ejecutar la administración municipal, enfocado a la reglamentación de los procesos que deben darse para un manejo apropiado de estos residuos que además integre actividades de aprovechamiento. Para el desarrollo de proyectos relacionados con los componentes de corte de césped y poda de árboles y lavado de áreas públicas, es necesario de estudios previos donde se establezca el catastro o cantidades existentes (relacionadas con el CLUS), de áreas empradizadas, árboles objeto de poda, áreas objeto de lavado, con el fin de planificar la prestación del servicio y asegurar su contratación y facturación, de acuerdo a lo establecido en la norma. 4. CRONOGRAMA El cronograma de ejecución del PGIRS se define de acuerdo a la norma con un horizonte de 12 años, en el se presenta de manera integral la programación de los proyectos establecidos en la estructuración. A continuación se listan las actividades prioritarias que deben desarrollarse en el corto plazo para que la implementación del PGIRS sea exitosa. Definir los para metros que definen el Costo de Limpieza Urbana por Suscriptor (CLUS). Definir mediante decreto, un reglamento que ordene el aprovechamiento en el municipio, así como el sistema que lleve la trazabilidad y control del servicio de aseo en el componente de aprovechamiento. Desarrollo de la norma y el sistema que regula y controla los residuos provenientes de construcción y demolición. Contratar el personal adicional que complemente la gestión de la oficina de servicios pu blicos del municipio. Realizar las inversiones referentes a la inclusión y acciones positivas frente a los recicladores de oficio que incluyen la operación formal del aprovechamiento en el municipio como un componente del servicio pu blico de aseo. 14

15 5. PLAN FINANCIERO En el plan financiero se definió un presupuesto general de la implementación del PGIRS, partiendo el presupuesto calculado para cada proyecto. De igual manera se presenta de forma detallada la fuente de los recursos requeridos. En los cuadros siguientes se resumen costos y fuentes de financiación. COMPONENTE Costos PGIRS Presupuesto Año a Año (millones de Pesos) Total INSTITUCIONAL 439,82 284,40 284,40 913,63 924,43 913,63 924,43 913,63 924,43 913,63 924,43 913, ,54 TÉCNICO 767, ,24 681,24 696,24 681,24 542,64 527,64 542,64 527,64 542,64 527,64 542, ,17 APROVECHAMIENTO 3.614, , , , , , , , , , , , ,44 TOTAL 4.821, , , , , , , , , , , , ,15 FUENTE Fuentes de Recursos PGIRS Presupuesto Año a Año (millones de Pesos) Total Presupuesto Dir. Serv. Públicos 1.802, ,65 978,09 725, ,55 602,44 624,64 635,71 638,69 650,74 782,63 575, ,61 Presupuesto Secretaría de Ambiente 41,00 31,00 31,00 31,00 31,00 31,00 31,00 31,00 31,00 31,00 31,00 31,00 382,00 Recaudo Tarifa ,23 629,23 629,23 629,23 629,23 629,23 629,23 629,23 629, ,07 Recaudo tarifa recicladores 2.132, , , , , , , , , , , , ,69 Presupuesto Operador 845,35 636,24 636,24 636,24 636,24 482,64 482,64 482,64 482,64 482,64 482,64 482, ,78 TOTAL 4.821, , , , , , , , , , , , ,15 15