Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios Región de Valparaíso. Estrategia Corto Plazo:

Transcripción

1 Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios Diagnóstico Actual y Soluciones Proyectadas Rellenos Sanitarios y Plantas de Transferencia Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos

2 Diagnóstico Actual Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD) 1. Considerando la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA en el año 2005, como uno de los pocos documentos oficiales vigentes que fijan estrategias, objetivos y metas en materia de gestión integral de residuos sólidos en Chile. 2. El Ministerio de Salud, a contar del año 2007 publica la entrada en vigencia del Reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los Rellenos Sanitarios (D.S. Nº 189/2007 del MINSAL) que tiene por objetivo evitar la ocurrencia de contingencias de carácter sanitario ambiental en los actuales vertederos y rellenos sanitarios y los nuevos rellenos sanitarios por construir. 3. La elaboración del Anteproyecto de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley 3R), a Agosto 2011 aún en elaboración, coordinada por el Ministerio del Medio Ambiente. 4. El Estado de Chile suscribió un contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar el Plan Nacional de Manejo Integrado de Residuos Sólidos, por un periodo de 5 años, entre los años , consistente en un monto total de 200 millones de dólares, desglosados en partes iguales por las partes concurrentes ($100 millones Chile y $100 millones BID). La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), es la responsable de administrar y asignar los recursos del BID para financiar una gama específica de sistemas y soluciones para recolectar, transportar y disponer los RSD. Tabla N 1: Metas Crédito BID, Contrato Préstamo Nº1958/OC-CH Cantidad Desembolsada a Abril 2011 por BID: US$ (Anticipo) Fuente: Presentación PNRS-Subdere 07-Abr Uno de los ejes más importantes que orienta este convenio, dice relación con uno de sus requisitos para transferir los recursos financieros, a los cuales postulan los municipios, es que se asocien entre ellos con el objeto de optimizar el rendimiento de la inversión, y proyectar costos operacionales factibles en particular los que están relacionados con el transporte (concepto de asociatividades municipales, basado en el aprovechamiento de economías de escala, ya que la forma de gestionar los RSD tiende a ser un monopolio natural). Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 2

3 Las asociatividades de la están conformadas de la siguiente manera (a excepción de algunas comunas que igualmente se consideran naturalmente una Asociatividad): Tabla N 2: Asociatividades Municipales de la Nombre de la Asociatividad Nombre Corto de la Asociatividad Municipios que la Integran Presidente de la Asociación Nombre Secretario Técnico Asociatividad de las provincias de San Felipe y Los Andes para la gestión operación y disposición final RS domiciliarios Provincias de San Felipe y Los Andes San Felipe, Los Andes, Llayllay, San Esteban, Putaendo, Santa María, Catemu, Calle Larga, Rinconada y Panquehue. Sr. Mauricio Navarro (Alcalde de Los Andes) Sr. Jaime Amar Amar (Alcalde Muncipalidad de San Felipe) Asociación de Alcaldes Provincia de Quillota La Cruz, Quillota, La Calera, Hijuelas y Nogales Sra. Maite Larrondo (Alcaldesa de La Cruz) Sr. Manuel Araya Castillo Asociación de Municipalidades de la Provincia de San Antonio Provincia de San Antonio Algarrobo, El Quisco, El Tabo, Cartagena, San Antonio y Santo Domingo. Sr. Osvaldo Cartagena (Alcalde de Cartagena) Sra. Carolina Navea Silva Asociatividad para la Gestión y Operación de los RSD, Provincia de Petorca Provincia de Petorca La Ligua, Cabildo, Petorca, Papudo y Zapallar Sra. Rosa Prieto Valdes (Alcaldesa de Papudo) Sr. Alejandro Osorio / Sr. Wilson Astudillo Asociación de Municipalidades del Marga Marga Convenio de Asociatividad Municipalidades de Quintero, Concon y Puchuncaví para la busqueda de alternativas para la gestion y operación de la disposición final de residuos sólidos domiciliarios Provincia de Marga-Marga Quintero-Concón-Puchuncaví Olmué, Quilpué, Villa Alemana y Limache Quintero, Concon y Puchuncaví Sr. Jose Sabat Marcos (Alcalde de Villa Alemana) Sr. José Varas Zuñiga, (Alcalde de Quintero) No existe Sra. Viviana Besnier Retamal Viña del Mar y Valparaíso Viña del Mar y Valparaíso Viña del Mar y Valparaiso No existe (aún así se considera una Asociatividad natural por cercanía y tamaño poblacional) No existe Casablanca (comuna aislada) Casablanca Casablanca No hay (comuna aislada) No existe Es importante destacar que el Proyecto de Ley que modifica la Ley N (Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades), y que regula las Asociaciones Municipales, presenta importantes grados de avance, ya que el 26 de julio de 2011 el Tribunal Constitucional aprobó el proyecto de Ley sobre Asociativismo Municipal lo que permite que el Presidente de la República esté en condiciones de promulgar esta Ley que fortalecerá las capacidades asociativas de los Municipios del país, en especial, para la gestión de RSD se espera que este instrumento legal fortalezca los compromisos que adoptan las Asociatividades Municipales, en especial para lograr las economías de escala permanentes en el tiempo. Con esto se avanza en contar con un instrumento claro para diseñar los Modelos de Gestión y Operación de los sistemas de gestión integral de RSD que comparta una Asociatividad. 5. Los resultados de la aplicación de las políticas existentes para la gestión de los RSD en la Región no ha sido óptima, al menos en lo que tiene que ver con la etapa de disposición final, debida principalmente a las siguientes características: Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 3

4 a. La complejidad y diversidad de cada uno de los municipios y sus respectivos Concejos Comunales, para abordar una tarea común, en coordinación con los Gobiernos Regionales y los ministerios con competencia en la materia, lo que ha impedido tomar decisiones regionalmente a nivel asociativo. b. Los intereses financieros que se presentan en el mercado de los residuos. Escasa información acerca de los costos reales separados por etapas de recolección, transporte y disposición final de RSD de cada uno de los municipios. c. Y la vigencia de las concesiones o contratos de disposición de RSD suscrita entre los Municipios y los operadores privados. 6. La en la segunda mitad de la década del 2000, tenía en operaciones cerca de 22 vertederos que en general presentaban 2 características significativas: a. La mitad de los vertederos aproximadamente comenzó a cumplir su vida útil entre los años 2005 y 2007, después de 20 años de operación, y b. Además presentaban un manejo operacional deficiente (sea de administración municipal o privada) amenazando la seguridad sanitaria y ambiental de su entorno inmediato. Lo anterior obliga que los actuales operadores de dichos vertederos presenten a la SEREMI de Salud Planes de Cierre, con el objeto de garantizar el cumplimiento de la normativa vigente que regula dicho procedimiento. En general el Plan de Cierre de Vertedero deberá someterse a la Evaluación de Impacto Ambiental, además de las exigencias establecidas por Mideplan-Subdere en el caso de Vertederos de propiedad municipal que postulen a financiamiento del Estado a través del Sistema Nacional de Inversiones (Obras) y Acciones Concurrentes de Subdere (Estudio para Plan Cierre). 7. La SEREMI de Salud comienza en conjunto con los Municipios un progresivo plan de cierre de vertederos, priorizando los casos más urgentes como por ejemplo el vertedero Lajarilla en Viña del Mar (actualmente Cerrado). El Plan de Cierre consiste principalmente en cercar el perímetro del vertedero, canalizar las aguas lluvias para evitar el arrastre superficial o infiltración de los lixiviados, hacia los acuíferos, y control de gases permitiendo su quema controlada. Pueden existir otras obras adicionales de fines paisajísticos o cobertura vegetal para evitar la infiltración de aguas lluvias. 8. A la fecha existen 11 vertederos en operación de los cuales 9 se encuentran autorizados con resolución sanitaria. Sin embargo, algunos operadores de vertederos han solicitado la extensión de la prórroga ante la SEREMI de Salud Valparaíso. Los cierres que se soliciten serán de carácter progresivo en la medida que se tengan las soluciones de disposición final a nivel regional que cumplan con el Reglamento de Rellenos Sanitarios (D.S. N 189/2005, MINSAL). Lo anterior obedece esencialmente a razones económicas que están asociados a la futura matriz de costos que de acuerdo a la opinión de los expertos del mercado de los residuos, incrementará sus precios por la mejora en la gestión sanitaria y ambiental que implica la construcción y operación de Plantas de Transferencia y Rellenos Sanitarios. En la figura N 1 y tabla N 3 se puede visualizar las características de cada vertedero en operación de la Región (en la figura N 1 se puede observar por cada una de las comunas un vector de ubicación dirigido hacia el lugar donde disponen sus RSD actualmente). Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 4

5 Figura N 1: Vertederos en Operación de la Región Valparaíso Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 5

6 Tabla N 3 Estado Situación Vertederos Continentales en Operación NOMBRE VERTEDERO QUINTERO [Administración Municipal] PUCHUNCAVI [Administración Municipal] Autorización Sanitaria Datos Específicos SI NO Vida Útil Plan de Cierre Observaciones A desarrollar Vigente hasta Dic Realizado por la PUCV a través de AA.CC. Subdere. Se proyecta cierre progresivo una vez finalizado proceso de evaluación proyecto DIA. Finalmente DIA rechazada. Se ha presentado el Plan de Cierre Progresivo al Servicio de Evaluación Ambiental. VILLA ALEMANA [Administración Municipal] Vigente hasta el año 2010 Se proyecta cierre una vez implementada la Planta de Transferencia Marga- Marga. Se ha solicitando audiencia ante la Autoridad Sanitaria dado las deficiencias que presenta el sitio. CASABLANCA [Administración Municipal] Vigente hasta el año 2010 Vertedero recuperado, parcialmente cerrado con recursos Subdere En elaboración por Ingeniería Alemana S.A. a través de AA.CC. Subdere del Diseño del Centro de Tratamiento Integral de RSD (Estación de Transferencia y Planta Compostaje) CHINCOLCO (Petorca) [Administración Privada] Prorrogada hasta Marzo 2010 Forma parte del Estudio de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos de la Provincia de Petorca Se desconoce gestión del particular ante fecha de cierre. CABILDO [Administración Privada] Cierre prorrogado hasta Dic Forma parte del Estudio de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos de la Provincia de Petorca Se desconoce gestión del particular ante fecha de cierre. CARTAGENA ECOGARBAGE [Administración Privada] Prorrogado por adecuación del Plan de Cierre Resol. 2247/08. Aprobado Cierra al cumplir vida útil año TABOLANGO (Santa María) [Administración Municipal] En desarrollo TTR para el Cierre y Sellado y gestionando recursos ante Subdere. Prorroga en trámite ante gestión de Recursos en Subdere EL MOLLE (Valparaíso) [Administración Privada] Prorrogado por adecuación del Plan de Cierre Resol. 2217/08. Debió ser concordante con inicio operación Relleno Sanitario (RCA aprobada). Cierra al cumplir vida útil Celda 2 año SAN PEDRO (Quillota) [Administración Privada] DIA en SEA consiste en Plan de Cierre Progresivo y Conversión a Relleno Sanitario (estudio elaborado por PUCV a través de AA.CC. Subdere). A la fecha en proceso Sumario Sanitario por deficiencias y resolver su cierre. Propietario y otros demuestran interés por prorrogar su funcionamiento. LA HORMIGA (San Felipe) [Administración Privada] Vigente hasta el año 2015 RCA aprobada. Prórroga para el cierre hasta Abril Propietario y otros solicitan prórroga de funcionamiento hasta el año Presentación de Proyecto de Ingeniería a Seremi de Salud de primera celda Relleno Sanitario, actualmente en período de observaciones. Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos

7 9. En el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental (SEA Región Valparaíso), se han evaluado ambientalmente tres (3) Estudios de Impacto Ambiental (EIA), y una Planta de Transferencia de Residuos Sólidos Urbanos (DIA) calificados por la COREMA de forma favorable, estos son: a. Relleno Sanitario Los Guindos, comuna de La Ligua, calificado el año b. Relleno Sanitario El Molle, comuna de Valparaíso, calificado al año c. Relleno Sanitario La Hormiga comuna de San Felipe, calificado el año d. Planta de Transferencia y Valorización de Residuos Sólidos Urbanos. Asociación de Municipios de Marga Marga. Calificado el año A la fecha ninguno de los rellenos sanitarios y la planta de transferencia calificados favorablemente ha sido construido, principalmente por la falta de una decisión regional de cuando cerrar definitivamente los 11 vertederos en actual operación; y además e. Están en proceso de evaluación la DIA: e.1 Plan de Cierre Progresivo del Vertedero de la Comuna de Puchuncaví. Uno de los primeros en su tipo que ingresa al sistema de evaluación. Actualmente presenta observaciones que están siendo respondidas por el titular en la Adenda N 1 a presentarse en el mes de Septiembre. e.2 Plan de Cierre Progresivo y Reconversión a Relleno Sanitario del Vertedero San Pedro de la Comuna de Quillota. Actualmente presenta observaciones que están siendo respondidas por el titular en la Adenda N 1 a presentarse en el mes de Septiembre. 10. El mercado de los residuos esta regulado por 2 precios: i) el costo de recolección y transporte de los residuos, y ii) el costo de disposición por tonelada de residuos (vertedero o relleno sanitario). Ambos precios, que pagan los municipios varían según los operadores de vertederos y las distancias entre el área de recolección y de disposición final. Finalmente, es el precio por recolección y transporte el que representa el mayor costo económico para la gran mayoría de los municipios de la región, representando en promedio el 80 % del costo total (costo total = Recolección y Transporte + Disposición Final). En la Tabla N 4 se pueden observar la matriz regional de costos actuales de recolección y transporte y los costos de disposición final. Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 7

8 Tabla N 4: Matriz Regional de Costos por Recolección, Transporte y Disposición Final Actual Asociatividad Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos Disposición Final Actual Generación RSD Costos por Tonelada Costos Anuales Generación Generación Recolección Disposición Recolección y Tipo Disposición Final Comunal Comunal y Total Disposición Final Donde se deposita Final Transporte actual Anual 2009 Diaria 2009 Transporte [$/Ton] [$/año] [$/Ton] [$/año] [Ton/año] [Ton/dia] [$/Ton] Total [$/año] Casablanca Casablanca Casablanca Vertedero ,84 Con Con - Quintero - Puchuncaví Marga Marga Petorca Quillota San Antonio San Felipe y Los Andes Valparaíso - Viña del Mar Comuna Nº habitantes 2009 % del Costo Total Anual Con Con El Molle Vertedero ,53 Puchuncaví Puchuncavi Vertedero ,31 Quintero Quintero Vertedero ,53 Limache El Molle Vertedero ,75 Olmué El Molle Vertedero ,39 Quilpué El Molle Vertedero ,28 Villa Alemana Villa Alemana Vertedero ,40 Cabildo Cabildo Vertedero ,87 La Ligua El Molle Vertedero ,73 Papudo San Pedro Vertedero ,79 Petorca Chincolco Vertedero ,19 Zapallar Relleno Sanitario ,02 Hijuelas San Pedro Vertedero ,93 La Calera San Pedro Vertedero ,62 La Cruz San Pedro Vertedero ,24 Nogales San Pedro Vertedero ,87 Quillota San Pedro Vertedero ,39 Algarrobo Cartagena Vertedero ,21 Cartagena Cartagena Vertedero ,77 El Quisco Cartagena Vertedero ,81 El Tabo Cartagena Vertedero ,52 San Antonio Cartagena Vertedero ,07 Santo Domingo Cartagena Vertedero ,32 Calle Larga La Hormiga Vertedero ,30 Catemu La Hormiga Vertedero ,55 Llay Llay Relleno Sanitario ,62 Los Andes La Hormiga Vertedero ,29 Panquehue La Hormiga Vertedero ,12 Putaendo La Hormiga Vertedero ,22 Rinconada Relleno Sanitario ,26 San Esteban La Hormiga Vertedero ,53 San Felipe La Hormiga Vertedero ,08 Santa María Tabolango Vertedero ,56 Valparaíso El Molle Vertedero ,52 Viña del Mar El Molle Vertedero , ,00 8

9 Situación Proyectada 1. Existe un proyecto de Construcción Centro Transferencia y Valorización de RSD Provincia Marga-Marga, solución para los residuos sólidos domiciliarios para la Provincia de Marga-Marga, que cuenta con Recomendación Favorable (RS) de MIDEPLAN (Código BIP Nº ) por un costo total de $ La Asociatividad de Comunas de la Provincia de San Antonio, presentaron un proyecto de inversión para diseño de un Centro de Transferencia, con disposición en el Relleno Santa Marta, su Código BIP es el Nº por un monto de $ Actualmente tiene observaciones, y la Asociatividad trabaja en afinar detalles y comparar diferentes alternativas de solución, ya que se ha presentado complicaciones en definir la compra del terreno. 3. Las alternativas evaluadas por los técnicos de la Secretaría Regional de Residuos, se orientan a soluciones de operación combinadas en materia de transferencia, transporte y disposición de residuos. Esto es, en el horizonte se logre la construcción y puesta en marcha de los Rellenos Sanitarios y las Plantas de Transferencia de acuerdo al siguiente modelo combinado: a) Plantas de Transferencia de inversión pública y operación privada o pública (a definir por acuerdo de Asociatividad Municipal) y b) Rellenos Sanitarios de inversión y operación privada (la oferta actual se remite a los proyectos con RCA aprobada El Molle, La Hormiga y Los Guindos en la ; y los rellenos sanitarios en operación Santiago Poniente, Santa Marta y de la Región Metropolitana. En la Región se puede sumar el proyecto de Cierre y Reconversión a Relleno Sanitario del Vertedero San Pedro de Quillota. c) Cierre progresivo de los vertederos de administración públicos y privados a un horizonte máximo del año Esto considerando la partida de los nuevos Rellenos Sanitarios el año 2013 (El Molle y La Hormiga). Es así, que se plantea la construcción de al menos 3 Rellenos Sanitarios localizados en las Provincias de Quillota (San Pedro), San Felipe (La Hormiga) y El Molle (Valparaíso) (todos de inversión privada). Un cuarto posible Relleno Sanitario podría estar ubicado en La Ligua (Los Guindos) pero por la lejanía de la mayoría de la población regional, y considerando que los titulares del proyecto apuestan a recibir inicialmente sólo los RSD de la Provincia de Petorca, las tarifas podrían ser poco atractivas para las comunas cercanas. Para evitar que los costos de transporte se eleven para los municipios que queden lejanos a los posibles Rellenos Sanitarios (distancia mayor a 35 o 40 km.) se pretenden incentivar la instalación de al menos 5 Plantas de Transferencia de RSD para el horizonte , según el siguiente detalle: - Provincia de San Antonio. - Provincia de Petorca. - Provincia de Marga-Marga. - Casablanca. - Puchuncaví-Quintero-Concon (esta alternativa se debe definir en el Estudio de Mínimo Costo RSD de la Asociatividad en actual desarrollo). En la tabla N 5 se detalla las Alternativas de Disposición Final y el Modelo de Transporte (con Planta de Transferencia o ) asociado para cada Comuna/Asociatividad. Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 9

10 Tabla N 5: Alternativas de Disposición Final y Modelo de Transporte (con Planta de Transferencia o ). Asociatividad / Comuna Disposición Final Actual Cantidad RSD Generados Jerarquización de Alternativas de Disposición Final en futuros RELLENOS SANITARIOS MODELO TRANSPORTE según Alternativa de Disposición Final en futuros Rellenos Sanitarios Asociatividad Comuna Lugar Disposición Final Actual Tipo Disposición final actual Generación Comunal Anual 2009 [Ton/año] Generación Comunal Diaria 2009 [Ton/dia] Alternativa N 1 Alternativa N 2 Alternativa N 3 Alternativa N 1 Alternativa N 2 Alternativa N 3 Casablanca Casablanca Casablanca Vertedero El Molle Santiago Poniente San Pedro Planta Transferencia Con Con - Quintero - Puchuncaví Marga Marga Con Con El Molle Vertedero San Pedro El Molle Los Guindos Puchuncaví Puchuncavi Vertedero San Pedro El Molle Los Guindos Planta Transferencia Quintero Quintero Vertedero San Pedro El Molle Los Guindos Planta Transferencia Limache El Molle Vertedero San Pedro El Molle Olmué El Molle Vertedero San Pedro El Molle Quilpué El Molle Vertedero El Molle San Pedro Villa Alemana Villa Alemana Vertedero El Molle San Pedro Planta Transferencia Planta Transferencia Cabildo Cabildo Vertedero La Hormiga San Pedro Los Guindos La Ligua El Molle Vertedero La Hormiga San Pedro Los Guindos Petorca Quillota Papudo San Pedro Vertedero La Hormiga San Pedro Los Guindos Petorca Chincolco Vertedero La Hormiga San Pedro Los Guindos Zapallar Relleno Sanitario Hijuelas San Pedro Vertedero San Pedro La Hormiga La Calera San Pedro Vertedero San Pedro La Hormiga La Cruz San Pedro Vertedero San Pedro La Hormiga Nogales San Pedro Vertedero San Pedro La Hormiga Quillota San Pedro Vertedero San Pedro La Hormiga La Hormiga San Pedro Planta Transferencia Algarrobo Cartagena Vertedero El Molle Santa Marta Santiago Poniente Planta Transferencia Cartagena Cartagena Vertedero El Molle Santa Marta Santiago Poniente Planta Transferencia San Antonio El Quisco Cartagena Vertedero El Molle Santa Marta Santiago Poniente Planta Transferencia El Tabo Cartagena Vertedero El Molle Santa Marta Santiago Poniente Planta Transferencia San Felipe y Los Andes Valparaíso - Viña del Mar San Antonio Cartagena Vertedero El Molle Santa Marta Santiago Poniente Planta Transferencia Santo Domingo Cartagena Vertedero El Molle Santa Marta Santiago Poniente Planta Transferencia Calle Larga La Hormiga Vertedero La Hormiga Catemu La Hormiga Vertedero La Hormiga Llay Llay Relleno Sanitario Los Andes La Hormiga Vertedero La Hormiga Panquehue La Hormiga Vertedero La Hormiga Putaendo La Hormiga Vertedero La Hormiga Rinconada Relleno Sanitario San Esteban La Hormiga Vertedero La Hormiga San Felipe La Hormiga Vertedero La Hormiga Santa María Tabolango Vertedero La Hormiga San Pedro San Pedro La Hormiga San Pedro Planta Transferencia San Pedro San Pedro San Pedro La Hormiga San Pedro Planta Transferencia Valparaíso El Molle Vertedero El Molle San Pedro Viña del Mar El Molle Vertedero El Molle San Pedro San Pedro San Pedro San Pedro Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 10

11 Figura N 2 Ubicación Posibles Soluciones de Disposición Final (Rellenos Sanitarios) y Plantas de Transferencia El mayor problema radica con la prefactibilidad económica que presentarían los proyectos en modo Relleno Sanitario (de iniciativa privada), cuando estos, entren en operación, dado que los costos de disposición por tonelada dispuesta en relleno sanitario presentarían incrementos proyección conservadora entre 2 y 3 veces al precio promedio que actualmente paga un municipio, que es del orden de los $ por disponer en vertedero. La idea fuerza que debe transmitirse entre los municipios es que si se logra decidir a nivel asociativo regional donde depositarán los residuos las comunas se pueden obtener economías de escala atractivas, para que el incremento de la tarifa de disposición final no sea tan elevado. A continuación se puede observar un ejemplo de economías de escala en que a mayor cantidad de toneladas en un mismo sitio de disposición final, el costo por tonelada dispuesta se hace menor (Ver Figura N 3). Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 11

12 Figura N 3: Ejemplo de Costos de Disposición Final según un modelo de Economía de Escala A modo de ejemplo para que un relleno sanitario tenga prefactibilidad económica con tarifas atractivas requiere al menos de un volumen diario de 350 a 600 toneladas de RSD, que podrían asegurar precios competitivos para que las municipalidades que no se alejen demasiado del valor actualmente pagado por disposición final en vertederos. Tabla N 5: Tarifas de Costos de Disposición Final de Rellenos Sanitarios en operación en R.M. Fuente: año 2008, UNRS, Unidad de Residuos Sólidos, SUBDERE El precio por tonelada varía año a año presentando reajustes que los municipios deben considerar a la hora de la firma de los contratos, tanto de recolección y transporte como de disposición final. En la figura N 4 se pueden observar las tarifas vigentes de disposición final en la Región Metropolitana de los Rellenos Sanitarios (Til-Til), Relleno Sanitario Santiago Poniente (Maipú) y Relleno Sanitario Santa Marta (Talagante). Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 12

13 Figura N 4: Ejemplo de Costos de Disposición Final según un modelo de Economía de Escala 5. Se requiere que en las próximas estrategias de políticas de residuos desde el Gobierno Regional, se incorporen a los operadores privados con el objeto de formular posibles soluciones integradas. Debido, principalmente a lo señalado en el punto 9 del Diagnóstico Actual, los proyectos calificados favorablemente (RCA) son todos de iniciativa privada en caso de los rellenos sanitarios, y sólo un proyecto de planta de transferencia (Marga-Marga) con RCA aprobada de posible inversión pública. No obstante se debe tener en cuenta la existencia de un plazo máximo de implementación en consideración a dos ámbitos: a. El cumplimiento del convenio entre el Estado de Chile y el BID, que tiene como plazo el año 2013, y b. La urgencia de construir un sistema que combine la transferencia y disposición final de los residuos sólidos domiciliarios (rellenos sanitarios). Este plazo permitirá garantizar mejores condiciones de salud a la ciudadanía regional como asimismo, dar seguridad a los productores agroindustriales que los territorios agrícolas cumplen con estándares sanitarios y ambientales exigidos en los tratados de libre comercio suscritos por Chile. Así también permitirá a Chile demostrar a la OCDE que se ha mejorado la gestión ambiental en el manejo de residuos. La estrategia a corto y mediano plazo debe considerar que el cierre de los vertederos generará una mejora sustantiva en materia sanitaria y ambiental en la región, lo que se traduce en un incremento lógico en los costos económicos para los municipios en especial en los ítems de Costo de Transporte y Costo Disposición Final. Este incremento es difícil de calcular debido principalmente porque depende de las Asociatividades Municipales elegir los sitios de disposición final en conjunto, de manera de lograr economías de escala atractivas a nivel de precios por transporte y disposición (lo ideal, sería una Asociatividad Regional). Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 13

14 Figura N 5: Costos Total por Tonelada actual por Asociatividad Municipal Fuente: Estudio Regional de RSD de la Universidad Técnico Santa María (Informe N 1 Avance). 6. La Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) aprobó los recursos financieros para implementar el estudio Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios el cual se está ejecutando actualmente, en fase final (al 22 de agosto de 2011, se está en etapa de revisión de informe final con proceso de observaciones). El estudio inició su proceso de ejecución el viernes 29 de octubre de 2010 por parte de la Universidad Técnica Federico Santa María de Valparaíso, institución ejecutora del estudio. El estudio fue licitado por la Municipalidad de Quillota quien actúa como Unidad Técnica, además se ha conformado una Mesa Técnica Regional integrada además por el CORE y la Secretaría Ejecutiva Regional de Residuos. Los alcances del estudio en lo medular tendrán relación con (i) cuantificar las cargas de residuos por asociatividad o grupo de comunas, (ii) prefactibilidad de localización, (iii) prefactibilidad de precios con respecto a los costos de transporte y disposición de los residuos, (iv) revisión de los contratos vigentes entre las municipalidades y los respectivos operadores de la recolección y el transporte como de la disposición final y (v) Plan de Inversiones a corto, mediano y largo plazo de las infraestructuras para la mejora de los estándares sanitarios y ambientales en cuanto a la gestión integral de los RSD. El Estudio plantea correctamente buscar las soluciones a través de Asociatividades Municipales. Al 22 de agosto de 2011, el estudio no ha recogido completamente la oferta actual de disposición final de RSD sobre los proyectos de rellenos sanitarios de inversión privada (proyectos en operación y los con aprobación ambiental que están próximos a etapa de construcción, año 2013). No se ha realizado una evaluación técnico-económica de los escenarios planteados por los inversionistas privados de la Región, que Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 14

15 permiten orientar una solución a corto plazo y determinar dónde deben construirse las plantas de transferencia de RSD. Como conclusión principal del Estudio Regional de RSD, se plantea la construcción de 2 Rellenos Sanitarios Regionales de inversión pública: - Relleno Sanitario Central [$ millones] - Relleno Sanitario Sur [$ millones] Además se plantea la construcción de 5 Centro de Manejo de Residuos (CMR), que incluyen Plantas de Transferencia, todo de inversión pública, de acuerdo al siguiente detalle: - CMR Asociatividad Petorca [$725 millones]. - CMR Asociatividad Aconcagua Alto (San Felipe-Los Andes) [$2.000 millones]. - CMR Asociatividad Aconcagua Centro (Quintero-Puchuncaví-Concon) [$1.400 millones] - CMR Asociatividad Marga-Marga + Quillota [$2.400 millones] - CMR Casablanca [$950 millones] El Plan de Inversiones propuesto por la Universidad Técnica Federico Santa María es por un total de $ millones, más una Estrategia Comunicacional por $60 millones por cada Asociatividad, en un horizonte desde el año 2011 al Ya que el Estudio plantea sólo escenarios teóricos de inversión pública, en la etapa de observaciones al Informe Final del Estudio, la SER emitirá sus observaciones solicitando que todos los escenarios de inversión privada sean evaluados, ya que son una opción real a corto plazo para que las municipalidades puedan tomar decisiones a nivel asociativo en el corto plazo. 7. En la Estrategia de Corto Plazo ( ) se privilegia incentivar los proyectos de rellenos sanitarios y plantas de transferencia, que establecen la línea base para comenzar la gestión integral de RSD. Las iniciativas de inversión de proyectos de minimización de RSD (compostaje, reciclaje, separación en origen, entre otros) necesitan de la mejora del nivel de educación ambiental de la población, proceso que es lento. Estas estrategias deben ser complementarias y deben realizarse paulatinamente. Un proceso que ayudará enormemente a acelerar la implementación de las estrategias de minimización, será cuando se apruebe el Anteproyecto de Ley General de Residuos Sólidos (Ley 3R o Ley de Valorización) que incentivará y establecerá el marco para desarrollar en Chile una gestión sanitaria y ambiental cercana a la desarrolladas en países como los de la OCDE. La dictación de esta Ley es un compromiso del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera E. 8. En cumplimiento de la Política Nacional de Residuos Sólidos, corresponde a cada región que se consoliden las Secretarias Técnicas de Residuos Sólidos, unidad integrada por servicios públicos y organizaciones públicas con pertinencia en el tema (incluyendo a la Asociación de Municipalidades de la Región de Valparaíso). Por lo tanto la Unidad de Residuos Sólidos del Gobierno Regional debiera tener un rol de apoyo técnico al desarrollo e implementación de los acuerdos que surjan de la Secretaria Regional de Residuos Sólidos, de forma de evitar un trabajo paralelo, como ocurrió en estos últimos años. 9. Es necesario señalar que en la el implementar soluciones para la gestión de RSD, enfocadas en contar con lugares de disposición de RSD que sean sustentables medioambientalmente, es una Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 15

16 de las metas establecidas en el Plan Regional Valparaíso (Fuente: presentación del 10 de enero de 2011 del Presidente Sebastián Piñera E.), específicamente en el eje Salud, detallado de la siguiente manera: Meta: Cumplir en un 100% la normativa ambiental en todos los lugares de disposición de residuos sólidos. Acciones: - Plan de Cierre progresivo de 11 vertederos. - Construcción de 3 nuevos rellenos sanitarios regionales y plantas de transferencia. - Implementación de planes de manejo de residuos sólidos en los territorios insulares. Para el caso de los territorios insulares, en el caso de la Comuna de Juan Fernández se ha planificado abordar el tema, en primer lugar estableciendo un proceso de consulta a través de un documento llamado Manifestación de Interés para proyectar el Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos para ISLA ROBINSON CROUSOE, que pretende incentivar la presentación de tecnologías probadas y aceptadas internacionalmente, para diseñar un plan de manejo de residuos sólidos que se adecue a la realidad tan particular de este territorio insular. En el caso de la Isla de Pascua los avances en la gestión de RSD se están encaminando con acciones concretas, en especial, con la aprobación de los recursos por parte de Subdere para 2 proyectos en etapa de Obras que mejoran la gestión de RSD, y que se detallan a continuación: - Normalización Vertedero Orito por un total de $ Normalización Vertedero Vai a Ori por un total de $ En la Tabla N 6 se establece un resumen con los proyectos de inversión privada en oferta y las iniciativas de inversión pública en desarrollo, que mejoren la gestión sanitaria y ambiental en los lugares de disposición final, a nivel de territorio continental. Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 16

17 Tabla N 6: Alternativas de Disposición Final y Plantas de Transferencia RELLENOS SANITARIOS Nombre Ubicación Tipo de Inversión Inicio de Operación Inversión Estimada (M$) Vida Util El Molle Valparaíso Privada año años La Hormiga San Felipe Privada año años Los Guindos La Ligua Privada año años San Pedro Quillota Privada Inicio año años PLANTAS DE TRANSFERENCIA Capacidad [Ton/año] RCA aprobada. Actual Vertedero en Operación, Cierre durante el 2013 RCA aprobada. Se puede obtener una vida útil de 20 años con los módulos de Reciclaje/Compostaje según proyecto progresivo del inversionista. Actual Vertedero en Cierre durante el RCA aprobada. RCA en trámite en el SEA. Actual Vertedero en Operación, Cierre a fines año Nombre Asociatividad Ubicación Tipo de Inversión Inicio de Operación Inversión Estimada (US$) Vida Util Capacidad [Ton/año] San Antonio Cartagena Pública año años Marga-Marga Villa Alemana Pública año años Petorca La Ligua Pública año años Quintero- Puchuncavi Quintero- Puchuncavi Pública Inicio año años Casablanca Casablanca Pública Inicio año años Observaciones Terreno disponible ($450 millones). Asociación Municipal Vigente con acuerdo parcial por Planta Transferencia. Postulará a Diseño Proyecto con Recomendación Favorable (RS Mideplan). Asociatividad vigente. Asociatividad vigente, con alternativas de terrenos disponibles para instalación de planta de transferencia. Asociatividad vigente, en etapa de elaboración del "Estudio de Minimo Costo para Gestión RSD" financiado por Subdere. Inicialmente se ha estimado una inversión de $1.200 millones, pero se está rediseñando la Planta de Trasnferencia propuesta, para bajar sustantivamente la inversión. Terreno disponible entregado en comodato de Bienes Nacionales. No se puede asociar con otra municipalidad por considerarse territorio aislado. CRONOGRAMA DE TRABAJO PROPUESTA La calendarización de actividades propuesta para consensuar la Estrategia de Corto Plazo (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios, ) a nivel de Asociatividades Municipales se presenta a continuación: Gobierno de Chile Secretaría Ejecutiva de Residuos Sólidos 17