ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS FACATATIVÁ, CUNDINAMARCA. CONTRATO DE CONSULTORÍA No.

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1 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS CONTRATO DE CONSULTORÍA No. 418 de 2015

2 Índice de Contenido 1. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS LÍNEA BASE Descripción del municipio Ubicación Clima División política Economía Parámetros Aspectos institucionales del de aseo Generación de Residuos Solidos Recolección, Transporte y Transferencia Barrido y limpieza de vías y áreas públicas Limpieza de Playas Costeras y Ribereñas Corte de césped y poda de árboles Lavado de áreas públicas Aprovechamiento Aplicación de censos de caracterización de actividades de reciclaje Funcionalidad de rutas selectivas en el municipio Procesos de separación en la fuente Conclusiones de las fortalezas/debilidades Disposición final Residuos sólidos especiales Residuos de construcción y demolición Generación de residuos en el área rural Gestión de riesgos Amenazas Vulnerabilidad Valoración del riesgo Análisis del estado del PGIRS del año Proyecciones Proyección de población Proyección de residuos sólidos Área urbana

3 Área rural Proyección perspectivas de crecimiento Identificación de problemas Matriz de priorización de problemas Árboles de problemas OBJETIVOS Y METAS Árboles de objetivos Definición de objetivos y metas ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Evaluación de alternativas Selección de alternativas PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS Programa institucional para la prestación del de aseo Programa de recolección, transporte y transferencia Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas Programa de lavado de áreas públicas Programa de aprovechamiento Programa de inclusión de recicladores Programa de disposición final Programa de gestión de residuos especiales Programa de gestión de residuos de construcción y demolición (RCD) Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural Programa de gestión de riesgo CRONOGRAMA Programa institucional para la prestación del de aseo Programa de recolección, transporte y transferencia Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas Programa de lavado de áreas públicas Programa de aprovechamiento Programa de inclusión de recicladores

4 6.9 Programa de disposición final Programa de gestión de residuos especiales Programa de gestión de residuos de construcción y demolición (RCD) Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural Programa de gestión de riesgo PLAN FINANCIERO Programa institucional para la prestación del de aseo Programa de recolección, transporte y transferencia Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas Programa de lavado de áreas públicas Programa de aprovechamiento Programa de inclusión de recicladores Programa de disposición final Programa de gestión de residuos especiales Programa de gestión de residuos de construcción y demolición (RCD) Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural Programa de gestión de riesgo IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS Índice de Tablas Tabla 1. Aspectos institucionales del de aseo Tabla 2. Generación de residuos solidos Tabla 3. Recolección, Transporte y Transferencia Tabla 4. Barrido y limpieza de vias y areas publicas Tabla 5. Limpieza de Playas Costeras y Ribereñas Tabla 6. Corte de césped y poda de árboles Tabla 7. Lavado de áreas publicas Tabla 8. Aprovechamiento Tabla 9. Disposición final Tabla 10. Residuos sólidos especiales Tabla 11. Residuos de construcción y demolición Tabla 12. Generación de residuos en el área rural Tabla 13. Gestión de riesgos Tabla 14. Objetivos y metas de la prestación del de aseo Tabla 15. Alternativas de solución por componente del de aseo Tabla 16. Evaluación de alternativas de solución por componente del de aseo

5 Tabla 17. Selección de alternativas de solución por componente del de aseo Tabla 18. Proyecto para el fortalecimiento del área administrativa, financiera y técnicaoperativa de la prestación del de aseo Tabla 19. Proyecto para la eficiencia en la prestación del servicio de recolección y transporte Tabla 20. Proyecto para la erradicación de puntos críticos en el área urbana del municipio Tabla 21. Proyecto para el mejoramiento de la ejecución de la actividad de barrido y limpieza de vías y áreas publicas Tabla 22. Proyecto para la limpieza interinstitucional de zonas ribereñas Tabla 23. Proyecto para la optimización de la actividad de corte de césped y poda de árboles Tabla 24. Proyecto para la reglamentación en la ejecución de la actividad de lavado de áreas públicas Tabla 25. Proyecto para la sensibilización, educación y capacitación a la población Tabla 26. Proyecto para la implementación y operación de rutas selectivas dentro de un marco de inclusión social de la población recicladora Tabla 27. Proyecto para la implementación de una unidad de almacenamiento temporal para el pesaje y clasificación de residuos aprovechables inorgánicos Tabla 28. Proyecto para la experiencia piloto de recolección, transporte y aprovechamiento de los residuos orgánicos provenientes de la plaza de mercado Tabla 29. Proyecto para la formalización de población recicladora como prestadora del de aseo en la actividad de aprovechamiento Tabla 30. Proyecto para la disposición final de residuos sólidos Tabla 31. Proyecto para la gestión diferenciada de residuos especiales Tabla 32. Proyecto para el manejo de los residuos de construcción y demolición (RCD) Tabla 33. Proyecto para la ampliación de la cobertura de la prestación del servicio de aseo en los 11 centros poblados del área rural Tabla 34. Proyecto para la erradicación de puntos críticos en el área rural del municipio Tabla 35. Proyecto para la gestión de riesgos para la prestación del de aseo Tabla 36. Cronograma del proyecto para el fortalecimiento del área administrativa, financiera y técnica-operativa de la prestación del de aseo Tabla 37. Cronograma del proyecto para la eficiencia en la prestación del servicio de recolección y transporte Tabla 38. Cronograma del proyecto para la erradicación de puntos críticos en el área urbana del municipio Tabla 39. Cronograma del proyecto para el mejoramiento de la ejecución de la actividad de barrido y limpieza de vías y áreas publicas Tabla 40. Cronograma del proyecto para la limpieza interinstitucional de zonas ribereñas 179 Tabla 41. Cronograma del proyecto para la optimización de la actividad de corte de césped y poda de árboles Tabla 42. Cronograma del proyecto para la reglamentación en la ejecución de la actividad de lavado de áreas públicas Tabla 43. Cronograma del proyecto para la sensibilización, educación y capacitación a la población Tabla 44. Cronograma del proyecto para la implementación y operación de ruta selectiva dentro de un marco de inclusión social de la población recicladora

6 Tabla 45. Cronograma del proyecto para la implementación de una unidad de almacenamiento temporal para el pesaje y clasificación de residuos aprovechables inorgánicos Tabla 46. Cronograma del proyecto para la experiencia piloto de recolección, transporte y aprovechamiento de los residuos orgánicos provenientes de la plaza de mercado Tabla 47. Cronograma del proyecto para la formalización de población recicladora como prestadora del de aseo en la actividad de aprovechamiento Tabla 48. Cronograma del proyecto para la disposición final de residuos sólidos Tabla 49. Cronograma del proyecto para el manejo de los residuos especiales Tabla 50. Cronograma del proyecto para el manejo de los residuos de construcción y demolición (RCD) Tabla 51. Cronograma del proyecto para la ampliación de la cobertura de la prestación del servicio de aseo en los 11 centros poblados del área rural Tabla 52. Cronograma del proyecto para la erradicación de puntos críticos en el área rural del municipio Tabla 53. Cronograma del proyecto para la gestión de riesgos para la prestación del servicio público de aseo Tabla 54. Plan financiero del proyecto para el fortalecimiento del área administrativa, financiera y técnica-operativa de la prestación del de aseo Tabla 55. Plan financiero del proyecto para la eficiencia en la prestación del servicio de recolección y transporte Tabla 56. Plan financiero del proyecto para la erradicación de puntos críticos en el área urbana del municipio Tabla 57. Plan financiero del proyecto para el mejoramiento de la ejecución de la actividad de barrido y limpieza de vías y áreas publicas Tabla 58. Plan financiero del proyecto para la limpieza interinstitucional de zonas ribereñas Tabla 59. Plan financiero del proyecto para la optimización de la actividad de corte de césped y poda de árboles Tabla 60. Plan financiero del proyecto para la reglamentación en la ejecución de la actividad de lavado de áreas públicas Tabla 61. Plan financiero del proyecto para la sensibilización, educación y capacitación a la población Tabla 62. Plan financiero del proyecto para la implementación y operación de ruta selectiva dentro de un marco de inclusión social de la población recicladora Tabla 63. Plan financiero del proyecto para la implementación de una unidad de almacenamiento temporal para el pesaje y clasificación de residuos aprovechables inorgánicos Tabla 64. Plan financiero del proyecto para la experiencia piloto de recolección, transporte y aprovechamiento de los residuos orgánicos provenientes de la plaza de mercado Tabla 65. Plan financiero del proyecto para la formalización de población recicladora como prestadora del de aseo en la actividad de aprovechamiento Tabla 66. Plan financiero del proyecto para la disposición final de residuos sólidos Tabla 67. Plan financiero del proyecto para el manejo de los residuos especiales Tabla 68. Plan financiero del proyecto para el manejo de los residuos de construcción y demolición (RCD) Tabla 69. Plan financiero del proyecto para la ampliación de la cobertura de la prestación del servicio de aseo en los 11 centros poblados del área rural Tabla 70. Plan financiero del proyecto para la erradicación de puntos críticos en el área rural del municipio

7 Tabla 71. Plan financiero del proyecto para la gestión de riesgos para la prestación del de aseo Tabla 72. Modelo seguimiento del PGIRS Índice de Cuadros Cuadro 1. Organización Grupo Coordinador Cuadro 2. Organización Grupo Técnico Cuadro 3. Organización Grupo Interdisciplinario de Trabajo Cuadro 4. División Territorial Cuadro 5. Tarifas por estrato y tipo para Servigenerales S.A E.S.P y Triple A del Barrio Cartagena Cuadro 6. Aumento tarifario por estrato y tipo para Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 7. Ingresos, costos y gastos de Triple A del Barrio Cartagena Cuadro 8. Recaudo fondo de solidaridad y contribuciones de Triple A del Barrio Cartagena 23 Cuadro 9. Recaudo fondo de solidaridad y contribuciones de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 10.Cantidad de residuos generados en el municipio de Facatativá Cuadro 11. Valores indicativos de la producción per cápita (Kg/hab-día) para municipios colombianos Cuadro 12. Caracterización cualitativa de residuos en área urbana Cuadro 13. Caracterización cuantitativa de residuos en área urbana Cuadro 14. Comparación de la caracterización de residuos en área urbana del año 2009 y Cuadro 15. Análisis de muestras de residuos y muestra de barrido Cuadro 16. Usuarios de Servigenerales S.A E.S.P y Triple A del Barrio Cartagena Cuadro 17. Macrorutas de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 18. Macroruta 1 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 19. Macroruta 2 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 20. Macroruta 3 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 21. Macroruta 4 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 22. Macroruta 5 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 23. Vehículos empleados para las actividades de recolección y transporte de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 24. Microruta 1 de recolección en el área urbana de Triple A del Barrio Cartagena. 42 Cuadro 25. Vehículos empleados para las actividades de recolección y transporte de la Empresa Triple A del Barrio Cartagena Cuadro 26. Usuarios vinculados por barrio y empresa de aseo al barrido y limpieza Cuadro 27. Kilómetros lineales a barrer por las empresas de aseo en los barrios Cartagena y Chicó I Cuadro 28. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta diaria de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 29. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Avenida 135 de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 30. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Avenida 246 de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 31. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Satélite de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 32. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Satélite de Servigenerales S.A E.S.P

8 Cuadro 33. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Satélite de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 34. Microruta 1 de recolección en el área urbana de Triple A del Barrio Cartagena. 54 Cuadro 35. Inventario de cestas públicas de Facatativá por empresa del de aseo Cuadro 36. Áreas públicas objeto de corte de césped de Servigenerales S.A E.S.P Cuadro 37. Catastro de árboles objeto de poda Cuadro 38. Áreas públicas objeto de lavado del municipio de Facatativá Cuadro 39. Unidades económicas de recuperación de material reciclable Cuadro 40. Composición de material aprovechable Cuadro 41. Caracterización cuantitativa de los residuos especiales del municipio de Facatativá Cuadro 42. Microrutas de recolección en área rural Cuadro 43. Caracterización cuantitativa de residuos en el área rural Cuadro 44. Comparación de la caracterización de residuos en área rural del año 2009 y Cuadro 45. Escenarios de amenazas del Municipio de Facatativá Cuadro 46. Calificación cualitativa y cuantitativa de la amenaza, por su frecuencia, intensidad y cobertura para el de aseo Cuadro 47. Criterios de calificación de una amenaza Cuadro 48. Rango de nivel de amenaza Cuadro 49. Inventario de recursos Cuadro 50. Criterios de calificación para el inventario de recursos Cuadro 51. Matriz cuantitativa del nivel de riesgo Cuadro 52. Escala de valores para determinar el nivel de riesgo Cuadro 53. Programa de educación y capacitación a la comunidad Proyecto Cuadro 54. Programa de educación y capacitación a la comunidad Proyecto Cuadro 55. Programa de educación y capacitación a la comunidad Proyecto Cuadro 56. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto Cuadro 57. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto Cuadro 58. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto Cuadro 59. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto Cuadro 60. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto Cuadro 61. Programa de residuos especiales Proyecto Cuadro 62. Programa de residuos especiales Proyecto Cuadro 63. Programa de fortalecimiento institucional Proyecto Cuadro 64. Programa de fortalecimiento institucional Proyecto Cuadro 65. Asignación del nivel de complejidad y métodos de cálculo permitidos según nivel de complejidad del sistema Cuadro 66. Censos de Población Cuadro 67. Proyección de población del área urbana Cuadro 68. Proyección de población del área rural Cuadro 69. Proyección de residuos del área urbana Cuadro 70. Proyección de residuos por tipo de material del área urbana Cuadro 71. Proyección de residuos del área urbana Cuadro 72. Proyección de residuos por tipo de material del área rural

9 Índice de Gráficas Gráfica 1. Comparación de la caracterización de residuos residenciales en área urbana del año 2009 y Gráfica 2. Comparación de la caracterización de residuos comerciales en área urbana del año 2009 y Gráfica 3. Composición de residuos por nivel socioeconómico al Gráfica 4. Composición de residuos por nivel socioeconómico al Gráfica 5. Conoce el horario y frecuencia de recolección Gráfica 6. El servicio recolección cumple con el horario y frecuencia establecido Gráfica 7. Considera que la frecuencia de recolección es suficiente Gráfica 8. Cómo considera que el servicio de recolección que se presta en el municipio Gráfica 9. Ha identificado algún problema en la recolección de residuos Gráfica 10. Implementación de barrido y limpieza Gráfica 11. Ha identificado algún problema que se presente en el barrido y limpieza de vías Gráfica 12. Percepción sobre eficiencia de las actividades de limpieza en el municipio Gráfica 13. Cámara de comercio de las unidades económicas de reciclaje Gráfica 14. Procesos de aprovechamiento realizados en unidades económicas de reciclaje. 68 Gráfica 15. Proveedores de las unidades económicas Gráfica 16. Caracterización de la población recicladora Gráfica 17. Conformación de grupos familiares Gráfica 18. Actividades de aprovechamiento realizadas por recicladores Gráfica 19. Principales sitios de venta de material reciclado Gráfica 20. Ingresos semanales por concepto de recuperación y comercialización del material Gráfica 21. Asociatividad de recicladores Gráfica 22.Percepción sobre importancia de asociatividad de recicladores Gráfica 23. Conocimiento por parte de los usuarios sobre recolección de residuos aprovechables Gráfica 24. Responsable de la recolección de residuos aprovechables Gráfica 25. Frecuencia de recolección de residuos aprovechables Gráfica 26. Separación en la fuente Gráfica 27. Conocimiento sobre realización de campañas, capacitaciones y/o actividades similares de educación ambiental Gráfica 28.Participación de la población en alguna actividad sobre educación ambiental Gráfica 29. Comparación de la caracterización de residuos mixtos rurales del año 2009 y Gráfica 30. Crecimiento poblacional urbano y rural de Facatativá Gráfica 31. Proyección de población del área urbana Gráfica 32. Proyección de población del área rural Índice de Figuras Figura 1.Ubicación Geográfica Figura 2. Macroruta de recolección de residuos sólidos del municipio de Facatativá Figura 3. Macroruta de barrido y limpieza del municipio de Facatativá Figura 4. Estructura Hídrica Figura 5. Localización Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo

10 Figura 6. Identificación y priorización de problemas Figura 7. Matriz de priorización de problemas Figura 8.Árbol de problemas del aumento en el volumen de residuos sólidos dispuestos en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Figura 9. Árbol de problemas del abandono clandestino de residuos de construcción, demolición y especiales en lotes baldíos Figura 10. Árbol de problemas del componente de aprovechamiento no se encuentra dentro del esquema de la prestación del de aseo Figura 11. Árbol de problemas de la presentación inadecuada de residuos sólidos en andenes y vías Figura 12. Árbol de objetivos para disminuir el volumen de residuos sólidos dispuestos en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Figura 13. Árbol de objetivos para erradicar los puntos críticos generados por residuos de construcción, demolición y especiales en lotes baldíos Figura 14. Árbol de objetivos para incluir el componente de aprovechamiento dentro del esquema de la prestación del de aseo Mondoñedo Figura 15. Árbol de objetivos para presentar adecuadamente los residuos sólidos en andenes y vías Índice de Imágenes Imagen 1. Caracterización cualitativa de residuos del sector residencial Imagen 2. Caracterización cualitativa de residuos del sector comercial Imagen 3. Caracterización cualitativa de residuos del sector institucional Imagen 4. Cuarteo del sector residencial (Estrato 1) realizado en el RS Nuevo Mondoñedo 34 Imagen 5. Cuarteo del sector residencial (Estrato 2 y 3) realizado en el RS Nuevo Mondoñedo Imagen 6. Cuarteo del sector comercial realizado en el RS Nuevo Mondoñedo Imagen 7. Seguimiento a ruta de recolección de Servigenerales S.A. E.S.P Imagen 8. Seguimiento a ruta de recolección de Triple A del Barrio Cartagena Imagen 9. Puntos críticos del área urbana Imagen 10. Seguimiento a ruta de barrido y limpieza de Servigenerales S.A E.S.P Imagen 11. Seguimiento a ruta de barrido y limpieza de Triple A del Barrio Cartagena Imagen 12. Cestas públicas de Servigenerales S.A E.S.P Imagen 13. Cestas públicas de Triple A del Barrio Cartagena Imagen 14. Puentes peatonales Imagen 15. Parque Simón Bolívar (Plazoleta Principal) Imagen 16. Parque Santa Rita Imagen 17. Parque Santander Imagen 18. Aplicación de censo, mediante entrevista directa Imagen 19. Unidades económicas de reciclaje censadas Imagen 20. Registro fotográfico Cooperativa de Recicladores de Facatativá Imagen 21. Comercialización de residuos por parte de recicladores Imagen 22. Entrega de certificado de censo Imagen 23. Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Imagen 24. Tratamiento de lixiviados Imagen 25. Evacuación de gases Imagen 26. Presencia de residuos especiales en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Imagen 27. Cuarteo del sector rural residencial realizado en el RS Nuevo Mondoñedo Imagen 28. Cuarteo del sector rural industrial realizado en el RS Nuevo Mondoñedo

11 Imagen 29. Puntos críticos del área rural Imagen 30. Taller de árbol de problemas Imagen 31. Taller de objetivos y metas Índice de Anexos Anexo 1. Acto administrativo de conformación de grupo coordinador y técnico Anexo 2. Convocatoria de grupo coordinador y técnico Anexo 3. Oficios enviados y recibidos Anexo 4. Caracterización cualitativa de residuos en el área urbana Anexo 5. Caracterización cuantitativa de residuos en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Anexo 6. Microrutas de recolección y transporte de Servigenerales S.A E.S.P Anexo 7. Encuestas de satisfacción del de aseo Anexo 8. Microrutas de barrido y limpieza de Servigenerales S.A E.S.P Anexo 9. Convocatoria de recicladores Anexo 10. Censo a centros de acopio y recicladores Anexo 11. Verificación de censo de recicladores Anexo 12. Avance y cumplimiento de PGIRS a 2015 Anexo 13. Taller de árbol de problemas Anexo 14. Metodología para la priorización de problemas Anexo 15. Taller de objetivos y metas Glosario de Siglas CAR: Corporación Autónoma Regional CC: Coeficiente de cubrimiento de costos DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística EIA: Estudio de Impacto Ambiental ESP: Empresa de Servicios Públicos Ha: Hectárea IFA: Indicador Financiero Agregado IPS: Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PPC: Producción per cápita RCD: Residuos de construcción y demolición RAS: Reglamento Técnico de Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SUI: Sistema Único de Información Ton: Tonelada 11

12 INTRODUCCIÓN Las actividades socioeconómicas de un municipio en las áreas urbanas y rurales generan residuos sólidos, líquidos y gaseosos y cada uno tiene definidas sus metodologías de gestión enmarcadas en escenarios legales. Los residuos sólidos son clasificados como comunes y especiales, y dentro de los comunes se identifican los orgánicos e inorgánicos y estos son generados en los sectores residenciales, industriales, institucionales, comerciales, entre otros. La responsabilidad de la gestión integral de estos residuos sólidos es de las administraciones municipales y debe contemplar desde su generación, clasificación, presentación, recolección, transporte hasta su disposición final. Asimismo, los municipios deben garantizar la prestación del de aseo y limpieza del municipio. El Ministerio de Ambiente como máxima autoridad ambiental del país y en cumplimiento de sus funciones, ha definido lineamientos para ser aplicados en los entes territoriales, de tal manera que además de cumplir con la gestión integral de los residuos sólidos, incentive la reducción en la generación, el aprovechamiento, el desarrollo de nuevas tecnologías para su disposición final y la dignificación de la labor de las personas que se encargan de estas actividades en los municipios. A pesar de que desde el año 2002 mediante el Decreto 1713 el Ministerio de Ambiente definió el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos como instrumento para la gestión integral de los residuos sólidos, ha venido complementando los escenarios de actuación y lineamientos, de tal forma que ha llegado a definir normatividades como el Decreto 2981 de 2013 para reglamentar la prestación del de aseo y la Resolución 754 de 2014 para definir la metodología de actualización del PGIRS. La normatividad vigente define que el horizonte de actuación de los PGIRS es de doce años, período en el cual se deben definir los programas y proyectos en el corto plazo a cuatro años, mediano plazo a ocho años y largo plazo a doce años, con posibilidades de ajustar el PGIRS en los inicios de períodos administrativos, de acuerdo a nuevas posibilidades, situación que ha conllevado a que el municipio de Facatativá hoy se encuentre actualizando el PGIRS vigente. En cumplimiento a los compromisos establecidos mediante el Decreto 2981 de 2013 para la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio de Facatativá (Cundinamarca), el Consorcio GV-AQV mediante el contrato de consultoría No. 418 de 2015 con el municipio,, formuló y diseñó los programas y proyectos para la actualización del PGIRS del municipio de Facatativá - Cundinamarca, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la Resolución 0754 de 2014 y el Decreto 2981 de 2013, normas que establecen la metodología y la reglamentación de la prestación del de aseo. El presente documento contiene el estado actual de la gestión de los residuos sólidos del municipio de Facatativá, la evaluación del actual PGIRS adoptado en el año 2011, la identificación y priorización de problemas, definición de objetivos y metas, de acuerdo a la metodología de árbol de problemas, definida por la CEPAL y adaptada mediante la Resolución 754 de 2014, así como la definición de programas y proyectos definidos en la normatividad vigente. 12

13 El PGIRS ha sido actualizado mediante mecanismos participativos, de la mano del Grupo Coordinador y Grupo Técnico de Trabajo, así como de las partes interesadas liderado por el equipo consultor y apoyados por la Oficina de Planeación del municipio y enmarcado en un modelo de prevención de impactos ambientales, de aprovechamiento y de posibilidades regionales, deberá ser adoptado mediante acto administrativo por el Alcalde del municipio, así como deberá incorporarse en el nuevo Plan de Desarrollo Municipal y articulado con la prestación del de aseo. 13

14 1. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS Mediante el Decreto 331 del 08 de Octubre de 2015 (Anexo 1), se conformó el Grupo Coordinador y el Grupo Técnico de trabajo para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS del Municipio de Facatativá, organizados de la siguiente manera como se presenta en los cuadros 1 y 2: Cuadro 1. Organización Grupo Coordinador Actores Involucrados Nombre Cargo Alcalde municipal Luis Orlando Buitrago Forero Alcalde municipal Secretario alcaldía municipal Jorge Emilio Gaitán Berríos Secretario de planeación municipal o quien haga sus veces Director de evaluación seguimiento y control Autoridad ambiental Natalia Torres Chisino ambiental de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) o quien haga sus veces Representante de sector social y comunitario del Esquema asociativo territorial Mauricio Rivera consejo territorial de planeación o quien haga sus existente veces Comisión regional de competitividad No aplica No aplica Personas prestadoras del servicio público de aseo Agremiaciones del sector productivo Germán Pontony Moreno, Oscar Suárez, José Orlando Romero Leonardo Enrique Parra Empresa aguas de Facatativá SAS ESP, Servigenerales SA ESP y Triple A del Barrio Cartagena Representante del sector económico que haga parte del consejo Territorial de Planeación Sector educativo Juan Carlos Buitrago Salinas Secretaria de Educación Recicladores organizados Jairo Elías Muse Puyo Presidente de la junta directiva de Cooperativa de Recuperadores de Facatativá o quien haga sus veces Organizaciones No Gubernamentales Mauricio Rivera Representante de la ONG que haga parte del Consejo Territorial de Planeación Director del grupo técnico de trabajo Secretario de Planeación Municipal o quien haga Jorge Emilio Gaitán Berríos sus veces Fuente: Alcaldía de Facatativá, Cuadro 2. Organización Grupo Técnico Área Nombre Cargo Director del grupo técnico de trabajo Jorge Emilio Gaitán Berríos Secretario de Planeación o quien haga sus veces Social Maribel Rodríguez Soler Secretario de Desarrollo Social o quien haga sus veces Económico Secretaria de Desarrollo Económico, Empresa Begsy S. Rodríguez, Germán Aguas de Facatativá SAS ESP o quien haga sus Pontony Moreno veces Salud Arturo Rojas Secretario de Salud o quien haga sus veces Ambiental Hugo Amaya Rodríguez Secretaria de Desarrollo Agropecuario o quien haga sus veces Financiera Diego Vera Ayala Secretario de Hacienda o quien haga sus veces Servicios Públicos Oscar Suarez Forero Gerente general de Empresa Aguas de Facatativá SAS ESP o quien haga sus veces Fuente: Alcaldía de Facatativá, Por otro lado, la organización del grupo interdisciplinario ofrecido por la consultoría encargado de programar, organizar y ejecutar el trabajo técnico requerido para la formulación y actualización del PGIRS, es el siguiente, como se muestra en el Cuadro 3: 14

15 Cuadro 3. Organización Grupo Interdisciplinario de Trabajo Cargo Nombre Perfil Ingeniero Ambiental y Sanitario, Magister en Ingeniería Ambiental, Auditor Ambiental Líder en ISO 14001, Especialista en Producción Limpia y Energías Alternativas. Director del grupo técnico de trabajo Profesional jurídico Asesor financiero Profesional Social Profesional especializado Ingeniero Civil Profesional especializado Ingeniera Ambiental Oscar René Avella Eliecer Guillermo Vargas Pablo José Castañeda Flor Rodríguez Germán Antonio Valderrama Diana Pilar Castiblanco Cuenta con más de 20 años de Experiencia profesional desarrollada en el sector público y privado desempeñando las funciones de Director de proyectos, Gerente Técnico y Comercial, Coordinador, Jefe de Proyectos, Asesor, Auditor e Interventor en los campos de la consultoría, administración, diseño, construcción, interventoría, supervisión, asesoría, auditoría, seguimiento, control y modelación ambiental y sanitaria. Abogado, especializado en Instituciones Jurídico Políticas y Derecho Público, especializado en Derecho Ambiental, Magister en Docencia, Magister en cervecería y Maltería y Magister en Administración, MBA, Auditor Interno Certificado BASC, Auditor Internacional Certificado por BASC Internacional Con más de 20 años de experiencia, se ha desempeñado en el campo Ambiental, como Investigador y Consultor, en diferentes proyectos desde la óptica ambiental, jurídica, de impactos, económica y financiera, con entidades del sector público y privado en los diferentes municipios de la geografía colombiana, lo que le ha permitido participar en alrededor de ochocientos ochenta (880) proyectos ambientales, los cuales han sido socializados en diferentes escenarios empresariales. Economista, especialista en gerencia de los recursos naturales, cuenta con más de 25 años de experiencia general y ha participado en un gran número de proyectos ambientales en el desarrollo de sus componentes financieros y de servicios públicos, tales como estratificaciones socioeconómicas, ordenamiento territorial, tarifas de aseo, planes de gestión de residuos, proyectos de transferencia de tecnología, entre otros. Trabajadora Social, Especialista en Gerencia del Talento Humano, con experiencia en diseño, elaboración, implementación, seguimiento, control y evaluación de planes, programas, proyectos e indicadores de Gestión Social; como medidas de mitigación de los impactos generados por la intervención de proyectos constructivos y ambientales, cuenta con altos conocimientos en el desarrollo de planes de manejo de impacto ambiental y social e intervención con comunidad en procesos de participación, comunicación y educación. Ingeniero civil, Especialista en recursos hídricos, cuenta con más de 24 años de experiencia profesional desarrollando proyectos de carácter público y/o privados especialmente en contratos medioambientales, tales como diseños de acueductos, alcantarillados, manejo de residuos, plantas de tratamiento de aguas residuales y potable, Planes de Manejo Ambiental, entre otros. Ingeniera ambiental y sanitaria, Especialista en Agua y Saneamiento Ambiental, destacada por su excelencia académica y el trabajo en equipo. La trayectoria profesional se ha enfocado liderando proyectos de evaluación ambiental de sitios contaminados, análisis de riesgos y proyectos de supervisión en HSE a construcción, remodelación y/o desmantelamiento de facilidades, contaminación de sitios, solicitudes y requerimientos por parte de autoridades ambientales, Planes de Manejo Ambiental, Planes de Gestión de Residuos, todo dentro del marco de las regulaciones establecidas tendientes 15

16 Profesional de apoyo 1 Cargo Nombre Perfil Silvia Helena Patiño a que este sector desarrolle sus actividades con un manejo ambientalmente sostenible. Ingeniera Ambiental y Sanitaria, Master en Dirección y Gestión Medioambiental, Especialista en Seguridad Industrial, Higiene y Gestión Ambiental y auditor integral para los sistemas ISO14001, ISO 9001 y OHSAS por SGS, la convierten en una profesional líder en el ámbito de la Salud, la Seguridad Industrial y el Medio Ambiente. Cuenta con amplia experiencia en elaboración, gestión y manejo de residuos sólidos y peligrosos en el sector industrial y en el seguimiento ambiental en ese mismo sector, planeación e implementación de ISO 14001, ISO 9000 y OHSAS 18001, así como RUC (Registro Uniforme de Evaluación del Sistema de Gestión en Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente SSOA para contratistas). Ingeniería Ambiental y Sanitaria con capacidad de evaluar, proponer, liderar, gestionar y desarrollar soluciones ambientales y sanitarias en el marco del desarrollo sostenible del país. Participación en proyectos tales como: actualización de Planes de Profesional de Laura Lizeth Madero apoyo 2 Gestión Integral de Residuos Sólidos y Peligrosos, Estudios de Impacto Ambiental, diseño y optimización de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y formulación de Panorama de Riesgos que dan soporte a un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. Tecnóloga en Sistemas de Gestión Ambiental (estudiando Técnico de campo 1 Natalia Andrea Jiménez Actualmente). Auxiliar Operativo 1 Jessica Paola Aldana Estudiante de Tecnología en Desarrollo Ambiental Auxiliar Operativo 2 Anny Catalina Caicedo Estudiante de Tecnología en Gestión Ambiental y Servicios Públicos Fuente: Consorcio GV - AQV, En el proceso de organización, la administración municipal realizó publicación en medios masivos de comunicación tales como: cuñas radiales por medio de la emisora Unilatina FM Stereo y publicación en la página web del municipio, dirigido a la comunidad, para participar en el proceso de actualización del PGIRS a fin de garantizar los espacios de participación (Anexo 2). 16

17 2. LÍNEA BASE 2.1 Descripción del municipio Ubicación El municipio de Facatativá es la capital de la Provincia Sabana de Occidente del departamento de Cundinamarca, debido a que es la cuarta ciudad más poblada a nivel departamental y hace parte del área metropolitana de Bogotá. Ubicada geográficamente al extremo occidental de la sabana de Bogotá, sobre los cerros de Aserraderos y Santa Elena de la cordillera Oriental (Figura 1), con una extensión territorial de Ha de las cuales pertenecen al área urbana Ha y al área rural ,92 Ha. Facatativá limita con los siguientes municipios: Norte: Municipio de Sasaima, La Vega y San Francisco. Oriente: Municipio de Madrid y El Rosal. Sur: Municipio de Zipacón y Bojacá. Occidente: Municipio de Anolaima y Albán. Figura 1.Ubicación Geográfica. Fuente: Google Maps,

18 2.1.2 Clima La temperatura promedio de Facatativá es de 12,9 C con elevaciones máximas de 22 C y mínimas de 6 C, con variación a la época del año. Los vientos soplan generalmente en dirección sur-este con velocidades promedio de 2,6 m/s; la humedad relativa corresponde al 76% y presenta una precipitación pluvial entre 600 y mm, con un promedio anual de 829,9 mm, de acuerdo a las épocas de invierno División política De acuerdo a su población, ingresos corrientes de libre destinación, importancia económica y situación geográfica se clasifica dentro de la categoría tercera. El territorio rural se encuentra organizado en 14 veredas y 15 centros poblados, mientras que el territorio urbano está dividido en 6 áreas funcionales compuesto por un total de 109 barrios, como se muestra en el Cuadro 4: 1. El Corzo 2. Manablanca 3. Pueblo Viejo 4. Los Manzanos 5. La Tribuna 6. La Selva 7. San Rafael 8. Mancilla 9. El Prado 10. Cuatro Esquinas 11. Tierra Morada 12. Tierra Grata 13. Paso Ancho 14. Moyano Cuadro 4. División Territorial Veredas Centros Poblados Barrios 1. Arrayanes 2. Berlín 3. Los Llanitos 4. Los Manzanos 5. Paso Ancho 6. Pueblo Viejo 7. Sagrado Corazón 8. San Antoni I 9. San Antonio II 10. San Isidro 11. San Rafael 12. Santa Marta 13. Tierra Grata 14. Tierra Grata Alta 15. Villa Miryam Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, Área Funcional Periferia (22 Barrios) 2. Grandes Zonas Verdes (22 Barrios) 3. Área Funcional Occidente (22 Barrios) 4. Área Funcional Sur (22 Barrios) 5. Área Funcional Tejido Residencial (12 Barrios) 6. Área Funcional Centro (2 Barrios) Economía Está conformada por tres sectores de la economía: primario, secundario y terciario. Por su ubicación, el municipio es alternativa de localización industrial, centro de servicio regional, sitio de producción y suministro de alimentos para la capital del país y municipios aledaños. Sector Primario: Hace referencia a las actividades productivas relacionadas con bienes y servicios agropecuarios y mineros de intervención directa sobre los ecosistemas. Este sector cubre la mayor parte del Municipio, un 97.28%. Los cultivos agrícolas se desarrollan en predios, pertenecientes a propietarios. Los principales cultivos son: flores, papa, arveja, maíz, hortalizas y cultivos de fresa (Plan de Desarrollo, ). Sector Secundario: Agrupa la transformación de la materia prima proveniente del sector de producción de bienes para el consumo y la inversión. En el municipio la actividad industrial está representada por empresas que producen alimentos, cosméticos, joyas, jabones, refinería y concentrados para animales, algunas de estas son: Arrocera de la Sabana, Raza, Yanbal, Alpina, Indalpe, Inagro, Alimentos Polar, General Animal Food y el 18

19 complejo industrial de ECOPETROL, que alberga 12 empresas más, dedicadas a la actividad de almacenamiento, transporte y transformación de hidrocarburos, localizadas en la zona urbana y en las veredas como Prado, Mancilla y La Tribuna (Plan de Desarrollo, ). Sector Terciario: Integra actividades que están relacionadas con el comercio, los servicios y el turismo. La actividad económica urbana destacada, es el comercio, con establecimientos que proporcionan alrededor de empleos de diversa índole profesional dentro de las que se encuentran: producción de calzado, prendas de vestir, fabricación de productos primarios de hierro y acero, impresión, edición de actividades periodísticas y similares, actividades industriales, servicio de reparación eléctrica, mecánica y mantenimiento de vehículos automotores, servicios de vigilancia, servicios públicos domiciliarios, bancos y corporaciones financieras, almacenes de grandes superficies (Éxito y Carrefour) y venta de: alimentos, productos agrícolas, drogas y medicamentos, madera y materiales para la construcción, cigarrillos y licores, combustibles y derivados del petróleo, joyas, asesorías, consultorías, interventorías y servicios profesionales, entre otros (Plan de Desarrollo, ). 2.2 Parámetros Aspectos institucionales del de aseo Actualmente, la empresa responsable del servicio de aseo es la Empresa de Aguas de Facatativá S.A.S E.S.P, quien contrató a la empresa Servigenerales S.A. E.S.P de carácter privado para la prestación del servicio de aseo desde el 16 de Diciembre del 2005 hasta el 15 de Diciembre de El contrato tiene por objeto la operación y gestión para la prestación del de aseo en los componentes de recolección y transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, disposición final y gestión comercial en el área urbana y rural del municipio de Facatativá. La Empresa de Aguas de Facatativá S.A.S E.S.P tiene contratada la supervisión e interventoría del contrato con Servicios y Consultorías Empresariales SECON S.A.S. bajo contrato 014 de Por otra parte, existe la Asociación de Socios Suscriptores del Servicio de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Barrio Cartagena de ahora en adelante denominado como Triple A del Barrio Cartagena de carácter público, la cual es avalada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) para la prestación del de aseo desde el 10 de Marzo del 2009 en los componentes de recolección y transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, comercialización y corte y poda de zonas verdes en los barrios Cartagena, El Jardín, La Recebera y Chico I del municipio de Facatativá. La supervisión de su operatividad la realiza la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). Existe una tercera empresa denominada Trash Global S.A E.S.P. de carácter privado, quienes prestan el servicio de recolección, transporte y disposición a partir del 01 de Agosto de 2015 a grandes generadores y multiusuarios. Existe una situación muy especial, ya que por una parte la alcaldía a través de la Empresa de Servicios Públicos entregó por contrato la operación del servicio a un operador del servicio por 10 años, teniendo así el municipio dos empresas operadoras del servicio en la misma área, configurándose un escenario de competencia simultáneamente con un esquema de gestión del servicio mediante concesión, que es necesario aclarar dado que el contrato con Servigenerales vence el 16 de diciembre de 2015 y se requiere definir el esquema que adoptará el municipio para la prestación del servicio. 19

20 Actualmente, existe estratificación socioeconómica y de sectores para la aplicación del cobro del de aseo. Las siguientes tarifas corresponden a Servigenerales S.A. E.S.P y Triple A del Barrio Cartagena y se presentan en el cuadro 5: Cuadro 5. Tarifas por estrato y tipo para Servigenerales S.A E.S.P y Triple A del Barrio Cartagena Servigenerales S.A. E.S.P Tarifa ($) mensual Triple A del Barrio Cartagena Tarifa ($) bimensual Estrato Estrato ,81 Estrato Estrato 2 - Estrato Estrato 3 - Estrato Estrato 4 - Estrato Estrato 5 - Estrato Estrato 6 - Pequeño productor privado Pequeño productor privado Rango Rango ,16 Rango Rango 2 - Rango Rango 3 - Pequeño productor oficial Pequeño productor oficial Rango Rango ,89 Rango Rango 2 - Rango Rango 3 - Gran productor privado Gran productor privado ,62 Gran productor oficial Gran productor oficial ,32 Fuente: Tarifas Septiembre de 2015 de Servigenerales S.A E.S.P y Esquema Tarifario de Aseo de Triple A. Se presenta una situación particular con relación a las tarifas porque de acuerdo con la información suministrada por las empresas hay diferencias significas en la tarifa de prestación del servicio de aseo entre Servigenerales y Triple A, además no es claro cómo se aplican los subsidios y contribuciones que están vigentes en el municipio. Al comparar las tarifas que estaban vigentes en el 2009 con las vigentes actualmente en el 2015 para Servigenerales S.A E.S.P, cuadro 6, se destaca una variación de las tarifas superior entre el 45,3% al 51,1% a nivel residencial por estratos, entre el 49,8% y 56,5% en los pequeños productores privados y oficial y se definieron tarifas para gran productor privado y oficial. Dentro de la información recibida, no se cuenta con el estudio tarifario que sustenta las tarifas para el primer periodo, pero se puede inferir que el incremento es superior a la variación en el Índice de Precios al Consumidor (IPC) anual nacional para el periodo actual, que fue del 23,77% con base 100 en 2008 (Banco de la República Total Nacional). Cuadro 6. Aumento tarifario por estrato y tipo para Servigenerales S.A E.S.P Tipo de usuario y estrato Tarifa ($) Porcentaje de aumento (%) Estrato ,3 Estrato ,6 Estrato ,3 Estrato ,9 Estrato ,6 Estrato ,1 Pequeño productor privado Rango ,8 Rango ,5 20

21 Rango ,8 Pequeño productor oficial Rango ,8 Rango ,5 Rango ,8 Gran productor privado Gran productor oficial Fuente: PGIRS, 2011 y Reporte de Tarifas del mes de Septiembre de Servigenerales de 2015 La Superintendencia de Servicios Públicos, de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994, en su Artículo 79, numeral 11, evalúa la gestión financiera, técnica y administrativa de los prestadores de servicios públicos sujetos a su vigilancia y control, a través de los indicadores definidos por las Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, tomando como base la información reportada al SUI por parte de los prestadores. En consecuencia, según el reporte del Sistema Único de Información (SUI) y de conformidad con lo establecido en la resolución CRA 315 de 2005, la clasificación del nivel de riesgo financiero a través del indicador financiero agregado (IFA) para Servigenerales S.A E.SP al año 2015 corresponde a Rango III, lo que se traduce en un nivel de riesgo alto de desempeño en cuanto a su gestión. Por otro lado, el informe de la Evaluación Integral de Triple A del Barrio Cartagena, realizado EN Mayo De 2015 por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y de conformidad con lo establecido en la resolución CRA 315 de 2005, la clasificación del nivel de riesgo financiero a través del indicador financiero agregado (IFA) para el año 2015 de la Asociación de Socios Suscriptores del Servicio de Acueducto Alcantarillado y Aseo del barrio Cartagena es Rango I, lo que se traduce en un nivel de riesgo bajo de desempeño en cuanto a su gestión financiera. Sin embargo, el estudio señala con respecto a Triple A las siguientes observaciones con relación a la situación financiera de la empresa y fundamentalmente con relación a las tarifas aplicadas a la prestación del servicio, tales observaciones son: - La superintendencia no cuenta con la información tarifaria completa para establecer la estimación de las tarifas facturadas y cobradas para el servicio de aseo cobradas por Triple A, lo cual no permite a la entidad realizar el control tarifario para el servicio de aseo - Respecto a la información financiera, se tiene una información diferenciada de los ingresos operacionales generados por el aseo y se presentó un incremento de 20,4% entre 2014 y 2013; sin embargo, la Superintendencia solicita realizar el cargue de información comercial con el fin de analizar en detalle las razones de las tendencias tanto tarifarias como de usuarios. - Los ingresos operacionales obtenidos por la empresa por concepto de la prestación del servicio de aseo es de 216,8 millones de pesos una variación de 20.4% con relación a 2013, mientras los ingresos operacionales totales en 2014 fueron 840,2 millones de pesos, disminuyendo en un 2,3% con relación al año anterior. - Los costos de venta y operación fueron de 708,5 millones de pesos aumentando en un 14,4%. Es necesario tener en cuenta que el informe de evaluación de la Superintendencia no presenta desglosada la información de costos y gastos por la 21

22 prestación del servicio de aseo, por lo tanto no se puede estimar el impacto que ha tenido este servicio en la situación financiera de la empresa. - Para el 2014 la empresa aumento de manera tal sus costos y gastos que pasó de generar utilidades operacionales por 42 millones de pesos en 2013 a pérdidas por valor de 78 millones de pesos en 2014, lo cual es una señal de alerta toda vez que la empresa no está en capacidad de cubrir los costos y gastos operacionales con las misma. - Respecto a la estratificación aplicada para el cobro de las tarifas el municipio cuenta con una información actualizada mediante el Decreto 138 de 2005, sin embargo según la superintendencia la alcaldía no ha cargado esa información al SUI, por lo tanto la entidad le exige al prestador que ponga en conocimiento la información para corroborar si se está utilizando la estratificación vigente para la facturación. - La superintendencia señala en el informe que se sancionaran a las empresas prestadoras del servicio que no estén aplicando al cobro de tarifas la estratificación vigente en el municipio adoptada por Decreto por el alcalde de acuerdo al artículo 3 de la ley 732 de La información reportada al SUI sobre suscriptores por servicio son muy inferiores a las identificadas en la visita realizada por la superintendencia. La empresa de aseo Trash Global S.A E.S.P. a la fecha no ha proporcionado la información técnica y financiera solicitada en el oficio AQV-PROY del 6 de Octubre del presente año, igualmente esta información no se encuentra cargada en el Sistema Único de Información (SUI); por tal motivo, no se puede realizar el análisis de la situación técnica y financiera relacionada con la prestación del de aseo. En lo que respecta al coeficiente de cubrimiento de costos (CC), cabe aclarar que la estimación de este indicador financiero se debe realizar para municipios directos prestadores del de aseo (Resolución 754 de 2014), lo cual no representa un deber estimarlo para Servigenerales S.A E.S.P y Triple A del Barrio Cartagena. No obstante, se realizó el cálculo a partir de la información que suministraron dichas empresas. Para analizar la suficiencia financiera de las empresas prestadoras del de aseo en el municipio de Facatativá, se tienen en cuenta los ingresos, costos y gastos correspondientes al año Dicha información se obtuvo para Triple A del Barrio Cartagena del Reporte del Estado de Resultados del año 2014 (Cuadro 7), pero no para Servigenerales S.A E.S.P. ya que en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) no se encontró el informe de evaluación de Servigenerales S.A E.S.P y en el Sistema Único de Información (SUI) se encuentra el estado financiero global de esta empresa (total de todos los municipios que atiende) y sólo se pudo acceder a la información que aparece en la página web de Servigenerales S.A E.S.P., lo cual no permite tener en cuenta las observaciones sobre la situación financiera de la empresa con relación al servicio que presta en el municipio de Facatativá, lo cual no le permite al municipio tener elementos para analizar el desempeño financiero de la empresa (CC). Por lo tanto, para Triple A del Barrio Cartagena, se tiene el siguiente análisis, como se muestra en el cuadro 7: Cuadro 7. Ingresos, costos y gastos de Triple A del Barrio Cartagena. Ítem Triple A del Barrio Cartagena Valor ($) Ingresos

23 Ítem Triple A del Barrio Cartagena Valor ($) Costos Gastos Fuente: Reporte Estado de Resultados del año 2014 del Sistema Único de Información (SUI) para Triple A del Barrio Cartagena. El valor de los ingresos, se obtiene a partir de la sumatoria de los ingresos operacionales y otros ingresos; el valor de los costos hace referencia a los costos de ventas; y el valor de los gastos, se obtiene a partir de la sumatoria de los gastos de administración y otros gastos, reportados en el Estado de Resultados del 2014 del Sistema Único de Información (SUI). Realizando el cálculo del coeficiente de cubrimiento de costos (CC) para analizar la suficiencia financiera de la prestación del de aseo, se tiene: CC de Triple A del Barrio Cartagena = $ = 99,9 % $ $ El coeficiente de cubrimiento de costos (CC) para el servicio de aseo prestado por Triple A del Barrio Cartagena es del 99,9%, es decir que existe equilibrio entre lo que ingresa y sale por concepto de actividades operacionales y administrativas y que no existen excedentes operacionales. Por otro lado, se muestra que los ingresos anuales por facturación del servicio de aseo para Triple A del Barrio Cartagena fueron de $ , teniendo en cuenta los factores de subsidio y aporte solidario para los servicios públicos domiciliaros de acueducto, alcantarillado y aseo en Facatativá, establecidos el Acuerdo 011 de Cabe aclarar que los estratos con tarifa plena son el 3 y 4, que los estratos que contribuyen son los estratos 5 y 6 y los pequeños y grandes productores privados y que los estratos 1 y 2 son subsidiados, según este Acuerdo. En el cuadro 8, se presenta el balance del recaudo del Fondo de Solidaridad y Contribuciones de Triple A. Tipo y estrato Cuadro 8. Recaudo fondo de solidaridad y contribuciones de Triple A del Barrio Cartagena Subsidios y contribuciones (%) Tarifa aplicada bimensual ($) Tarifa plena bimensual ($) Usuarios Ingresos anuales por facturación ($) Balance anual por subsidio y contribución ($) Estrato 1-43, , Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Pequeño productor privado Rango , , Rango Rango Gran producto privado + 30, , Pequeño productor oficial Rango ,

24 Tipo y estrato Subsidios y contribuciones (%) Tarifa aplicada bimensual ($) Tarifa plena bimensual ($) Usuarios Ingresos anuales por facturación ($) Balance anual por subsidio y contribución ($) Rango Rango Gran productor oficial , Total balance Fuente: Consorcio GV-AQV, 2015 Teniendo en cuenta este balance, se llega a la conclusión de que no existe equilibrio en el balance de subsidios y contribuciones del fondo de solidaridad y redistribución del ingreso, dado que la diferencia entre el valor anual que debe ser subsidiado (para el estrato 1) y la sumatoria de los ingresos anuales por contribuciones (de pequeño productor privado rango 1 y grandes productores privados) es de $ , es decir que los ingresos por contribuciones no alcanzan a suplir el valor correspondiente a los subsidios, de tal manera que el municipio realiza un aporte de los recursos del fondo de solidaridad y redistribución de ingresos de $ al año 2014 (Presupuesto del municipio de Facatativá, 2014) para sufragar el subsidio del estrato 1 del de aseo. En el caso de los ingresos anuales por facturación del servicio de aseo para Servigenerales S.A E.S.P, en el Cuadro 10 se muestra que fueron de $ , teniendo en cuenta los factores de subsidio y aporte solidario para los servicios públicos domiciliaros de acueducto, alcantarillado y aseo en Facatativá, establecidos el Acuerdo 011 de Cabe aclarar que los estratos con tarifa plena son el 3 y 4, que los estratos que contribuyen son los estratos 5 y 6 y los pequeños y grandes productores privados y que los estratos 1 y 2 son subsidiados, según este Acuerdo. En el cuadro 8, se presenta el balance del recaudo del Fondo de Solidaridad y Contribuciones de Servigenerales S.A E.S.P. Tipo y estrato Cuadro 9. Recaudo fondo de solidaridad y contribuciones de Servigenerales S.A E.S.P Subsidios y contribuciones (%) Tarifa aplicada mensual ($) Tarifa plena mensual ($) Usuarios Ingresos anuales por facturación ($) Balance anual por subsidio y contribución ($) Estrato 1-43, Estrato 2-25, Estrato Estrato Estrato Estrato Pequeño productor privado Rango Rango Rango Gran producto privado Pequeño productor oficial Rango Rango Rango

25 Gran productor oficial Total balance Fuente: Consorcio GV-AQV, 2015 Teniendo en cuenta este balance, se llega a la conclusión de que no existe equilibrio en el balance de subsidios y contribuciones del fondo de solidaridad y redistribución del ingreso, dado que la diferencia entre el valor anual que debe ser subsidiado (para el estrato 1 y 2) y la sumatoria de los ingresos anuales por contribuciones (de los estratos 5 y 6 y pequeños y grandes productores privados) es de $ , es decir que los ingresos por contribuciones no alcanzan a suplir el valor correspondiente a los subsidios, de tal manera que el municipio realiza un aporte de los recursos del fondo de solidaridad y redistribución de ingresos de $ al año 2014 (Presupuesto del municipio de Facatativá, 2014) para sufragar el subsidio del estrato 1 y 2 del de aseo. Como normas expedidas por la administración municipal relacionadas con la gestión integral de residuos, se tiene el Acuerdo 004 de 2010, por medio del cual se reglamenta el comparendo ambiental en el municipio de Facatativá, con el fin de generar una cultura ciudadana sobre el adecuado manejo de las basuras y escombros, previniendo la afectación del medio ambiente y la salud pública mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos, así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas. Por otro lado, el Acuerdo 011 de 2012, por medio del cual se establecen los factores de subsidio y los factores de aporte solidario para los servicios públicos domiciliaros de acueducto, alcantarillado y aseo en Facatativá, de acuerdo al uso y estrato socioeconómico. Este Acuerdo tiene una vigencia de cinco (5) años a partir de su publicación, es decir del 2012 al. A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente institucional, según la Resolución 754 de Tabla 1. Aspectos institucionales del de aseo. Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Esquema de prestación del servicio por cada actividad Prestadores del de aseo en el municipio Regional o Municipal Número y denominación Municipal 1. Servigenerales S.A. E.S.P 2. Triple A del Barrio Cartagena Municipal 1. Servigenerales S.A. E.S.P Presta el servicio de aseo a el área urbana y rural de Facatativá 2. Triple A del Barrio Cartagena Presta el servicio de aseo a los barrios Cartagena, El Jardín, La Recebera y Chico I 3. Trash Global Presta el servicio de aseo a algunos multiusuarios y grandes generadores Se cobra tarifa del de aseo Si / No Si Si. Ver Cuadro 5. Se cuenta con estratificación Si / No Si Si. Ver Cuadro 5. 25

26 Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 socioeconómica y se aplica para el cobro del de aseo En el caso de municipios directos prestadores indicar la clasificación del nivel de riesgo del prestador según Resolución CRA 315 de 2005 o la norma que la modifique o sustituya. La información deberá tomarse del informe de clasificación de nivel de riesgo que anualmente publica la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. En caso de Municipios directos prestadores estimar el coeficiente de cubrimiento de costos (CC) para analizar la suficiencia financiera: Ingresos CC = Costos y Gastos 100 Los ingresos, costos y gastos deberán corresponder al valor totalizado en la vigencia inmediatamente anterior a la formulación de la línea base. Existe equilibrio en el balance de subsidios y contribuciones del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso. Identificar las normas expedidas por la administración municipal o distrital relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos. Bajo, Medio, Alto Porcentaje (%) Si / No Generación de Residuos Solidos No existe información 1. Servigenerales S.A. E.S.P 91% No se cuenta con la información Acuerdo 004 de Por medio del cual se reglamenta el comparendo ambiental en el municipio de Facatativá, Cundinamarca. 1. Servigenerales S.A. E.S.P Nivel III (Alta) 2. Triple A del Barrio Cartagena Nivel I (Bajo) 1. Servigenerales S.A. E.S.P No se cuenta con la información completa 2. Triple A del Barrio Cartagena CC: 99,9 % No Acuerdo 004 de Por medio del cual se reglamenta el comparendo ambiental en el municipio de Facatativá, Cundinamarca. Acuerdo 011 de Por medio del cual se establecen los factores de subsidio y los factores de aporte solidario para los servicios públicos domiciliaros de acueducto, alcantarillado y aseo en Facatativá, Cundinamarca. La cantidad mensual de residuos generados en el área urbana al 2015 se estima realizando la sumatoria de los residuos recolectados y dispuestos por Servigenerales S.A. E.S.P., Triple A del Barrio Cartagena y Trash Global S.A E.S.P., y los residuos potencialmente aprovechables que recupera la población recicladora del municipio, tal como se muestra en el cuadro

27 Cuadro 10.Cantidad de residuos generados en el municipio de Facatativá Prestador del Servicio público de aseo Residuos recolectados (Ton/mes) Servigenerales S.A. E.S.P 2.177,0 Triple A del Barrio Cartagena 118,4 Trash Global S.A E.S.P - Recicladores formales e informales 289,9 Total 2.585,3 Observaciones Valor obtenido del mes de Julio de 2015 del Anexo 3. Cantidad de residuos y viajes al año, proporcionado por Servigenerales en el oficio de respuesta con radicado RE del 07 de Octubre de 2015 (Anexo 3) Valor obtenido del Informe de pesaje para facturación del Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo del mes de Julio de No se cuenta con la cantidad de los residuos recolectados por Trash Global. El día 6 de Octubre se solicitó la información por medio del oficio AQV-PROY a Trash Global S.A.S E.S.P (Anexo 3) y a la fecha no se ha obtenido el oficio de respuesta por parte de esta empresa. Valor obtenido de los censos realizados a la población recicladora de Facatativá. Según el PGIRS del año 2011, la generación promedio de residuos mensuales fue de 1.873,18 Ton para el 2009, comparando dicho valor con la generación al 2015 de 2.585,3 Ton/mes, se puede deducir que la generación de residuos para el área urbana se incrementó en un 38,0% durante los últimos 6 años. La producción per cápita (PPC) entendida como el aporte de residuos sólidos diarios de una persona, para el presente caso en el área urbana, se calcula teniendo en cuenta la generación de residuos sólidos y la población del área urbana proyectada al 2015, de la siguiente manera: PPC = Residuos sólidos generados (Kg día ) Kg = Población urbana (Hab) Hab día Entonces, PPC = ,7 Kg día habitantes = 0,64 Kg Hab día Realizando la comparación de la PPC de 0,64 Kg/hab-día al 2015 con la PPC de 0,53 Kg/habdía reportada en el PGIRS del año 2011, se concluye que la PPC para el área urbana se ha incrementado en un 20,7% durante los últimos 4 años, lo cual refleja el aumento del consumo de productos empacados y el aumento de los usuarios en el municipio, pues al 2011 habían usuarios y actualmente hay En el Cuadro 11, se presentan los valores indicativos de la producción per cápita (Kg/habdía) para municipios colombianos según el RAS, Título F del año Teniendo en cuenta 27

28 que el municipio de Facatativá tiene un nivel de complejidad alto, la PPC de 0,64 Kg/hab-día se encuentra dentro del rango establecido 0,44 1,10 Kg/hab-día. Cuadro 11. Valores indicativos de la producción per cápita (Kg/hab-día) para municipios colombianos Nivel de complejidad Valor mínimo Valor máximo Valor promedio Bajo 0,30 0,75 0,45 Medio 0,30 0,95 0,45 Medio Alto 0,30 1,00 0,53 Alto 0,44 1,10 0,79 Fuente: RAS, Título F, La caracterización física de los residuos sólidos se basó en la metodología planteada en el Titulo F del RAS Para determinar la composición física por sector geográfico se tuvo en cuenta el sector residencial, comercial e institucional del área urbana (Anexo 4), realizando la inspección de 10 bolsas por sector, identificando el porcentaje de cada tipo de residuo de manera cualitativa y obteniendo el peso de cada tipo de residuo (Imagen 1, 2 y 3). A continuación en el cuadro 12, se muestra el promedio de tales resultados por sector del área urbana: Cuadro 12. Caracterización cualitativa de residuos en área urbana. Tipo de residuo Sector Residencial Sector Comercial Sector Institucional % Peso (Kg) % Peso (Kg) % Peso (Kg) Orgánicos 48,2 28,5 10,7 0,9 11,0 3,8 Papel 7,8 4,6 19,5 1,8 36,5 12,7 Cartón 7,0 4,1 12,3 1,13 11,5 4,0 Plástico 13,5 8,0 40,5 3,7 24,0 8,3 Metales 0,0 0,0 0,5 0,04 0,0 0,0 Aluminio 4,5 2,7 9,0 0,8 3,0 1,0 Icopor 5,0 2,9 0,5 0,04 1,0 0,3 Sanitarios 10,5 6,2 5,0 0,46 10,5 3,6 Tetrapack 1,0 0,9 1,5 0,1 0,0 0,0 R. especiales 0,0 0,0 0,5 0,04 0,0 0,0 Textiles 1,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 Vidrio 1,0 0,6 0,0 0,0 2,5 0,9 Madera 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Peligrosos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Escombros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total 100,0 59,1 100,0 9,2 100,0 34,78 28

29 Imagen 1. Caracterización cualitativa de residuos del sector residencial Imagen 2. Caracterización cualitativa de residuos del sector comercial Imagen 3. Caracterización cualitativa de residuos del sector institucional De los resultados obtenidos se puede concluir que la mayor cantidad de residuos que se generan en el municipio de Facatativá en el sector residencial son orgánicos (48,2%), plástico (13,5%), sanitarios como papel higiénico, toallas higiénicas y pañales (10,5%), papel (7,8%) y cartón (7,0%). Los residuos de plástico, papel y cartón tiene porcentajes muy altos en comparación con los del año 2009 que son 6,0% para plástico y 7,0% para papel y cartón, a pesar de que existen rutas selectivas informales por parte de los recicladores del municipio, los cuales recuperan 6 días a la semana el material reciclable, lo que indica que aún falta gran cantidad de material por recuperar y que ha aumentado el consumo de bienes manufacturados. En menor porcentaje se encuentran los residuos de icopor, aluminio, tetrapack, textiles y vidrio con porcentajes del 5,0%, 4,5%, 1,0%, 1,0% y 1,0%, respectivamente. En el sector comercial, la mayor cantidad de residuos generados corresponden al plástico (40,5%), papel (19,5%) y cartón (12,3%) debido a la presencia de oficinas, papelerías, bancos, almacenes de cadena, almacenes de venta de prendas de vestir y calzado, donde los insumos vienen empacados en cajas, bolsas plásticas e incluso papel. Los residuos orgánicos representan el 10,7%, ya que en el centro también existen restaurantes y cafeterías que generan residuos de alimentos. En menor porcentaje se encuentran los residuos de aluminio, sanitarios, tetrapack, metales e icopor con un 9,0%, 5,0%, 1,5%, 0,5%, 0,5% y 0,5%, respectivamente. 29

30 Para el sector institucional, se muestrearon establecimientos educativos, oficinas de servicios y oficinas de gobierno (Alcaldía), las cuales generan en su mayoría residuos de papel (36,5%), plástico (24,0%), cartón (11,5%), orgánicos (11,0%) y sanitarios (10,5%), lo que indica que este sector produce residuos en gran cantidad de tipo inorgánico (72,0%). En menor porcentaje, se produce residuos de aluminio (3.0%), vidrio (2,5%) e icopor (1,0%). Para determinar la composición física de los residuos sólidos del área urbana del municipio de Facatativá, se llevó a cabo el método del cuarteo en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo (Anexo 5). Se seleccionaron las rutas que representan en su mayoría la producción de residuos de los diferentes sectores del área urbana: residencial (estrato 1), residencial (estratos 2 y 3) y comercial. En el Cuadro 13, se presentan los resultados de las caracterizaciones cuantitativas realizadas los días 18 y 19 de Septiembre y 9 de Octubre (Imagen 4, 5 y 6) de los residuos generados por el municipio de Facatativá de los diferentes sectores. Cuadro 13. Caracterización cuantitativa de residuos en área urbana Tipo de residuo Residencial (Estrato 1) Residencial (Estrato 2 y 3) Comercial % Peso (Kg) % Peso (Kg) % Peso (Kg) Orgánicos 42,8 48,0 36,6 109,8 34,3 91,8 Papel 1,4 1,6 2,4 7,1 1,8 4,8 Cartón 1,9 2,1 5,8 17,3 3,2 8,5 Plástico 19,1 21,4 7,1 21,2 4,6 12,2 Metales 1,7 1,9 2,3 7,0 2,8 7,4 Aluminio 2,5 2,8 0,0 0,0 0,2 0,5 Icopor 2,5 2,8 8,7 26,0 4,5 11,9 Sanitarios 7,9 8,9 4,4 13,1 8,5 22,5 Tetra pack 0,4 0,4 0,5 1,6 1,2 3,2 Especiales 0,0 0,0 4,3 12,8 7,3 19,3 Textiles 10,5 11,8 7,3 22,0 5,4 14,3 Vidrio 1,8 2,0 6,5 19,4 6,6 17,5 Madera 0,0 0,0 5,3 16,0 6,0 15,9 Peligrosos 3,2 3,6 8,8 26,3 13,2 34,9 Escombros 4,4 4,9 0,0 0,0 0,0 0,0 Total 100,0 112,2 100,0 299,6 100,0 264,6 Según la caracterización de los residuos presentados y llevados a disposición final en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo (Cuadro 13), se encontró que para el estrato 1, los residuos ordinarios están compuestos principalmente por residuos orgánicos (42,8%), plásticos (19,1%) y textiles (10,5%); dicha composición obedece a las características típicas de este estrato en cuanto al consumo de alimentos y un alto desperdicio de estos, el consumo de bebidas y ropa. Adicionalmente, para los estratos 2 y 3, los residuos ordinarios están compuestos principalmente por residuos orgánicos (36,6%), icopor (8,7%), textiles (7,3%) y plásticos (7,1%); dicha composición obedece a las características típicas de este estrato en cuanto a un mayor consumo de alimentos preparados y un menor desperdicio de estos, consumo de bebidas y ropa. Finalmente, para el sector comercial, los residuos ordinarios están compuestos principalmente por residuos orgánicos (34,7%), residuos peligrosos (13,2%), sanitarios (8,5%) y textiles (7,3%); dicha composición obedece a las características típicas de este sector en cuanto a la preparación de alimentos, prestación de servicios de belleza y salud, y de elementos manufacturados por la industria. 30

31 Por otro lado, en la caracterización de los residuos presentados y llevados a disposición final en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo, se encontró que para el estrato 1, los residuos especiales corresponden a llantas usadas y colchones; donde los primeros corresponden a neumáticos abandonados en la vía, colchones y colchonetas presentados por el sector residencial y que son recogidos con los residuos ordinarios de forma conjunta. Adicionalmente, para los estratos 2 y 3, los residuos especiales corresponden a llantas usadas y colchones, los cuales tienen la misma explicación en cuanto a la generación, presentación y recolección que el estrato 1. Finalmente, para el sector comercial, los residuos especiales corresponden llantas y muebles (sofá) que fueron utilizados en la atención al cliente. Así mismo, se encontró que para el estrato 1, los residuos peligrosos corresponden a jeringas con agujas, guantes y medicamentos vencidos; donde estos residuos son generados por la realización de prácticas ambulatorias de forma domiciliar y en droguerías. Adicionalmente, para los estratos 2 y 3, los residuos peligrosos corresponden a jeringas con agujas, guantes, medicamentos vencidos y anatomopatológicos (cabeza de vaca y cuero de cerdo en descomposición); donde los primeros tienen la misma explicación en cuanto a la generación, presentación y recolección que el estrato 1, no obstante, la presencia de residuos anatomopatológicos se debe a malas prácticas pecuarias en cuanto al manejo de cadáveres. Finalmente, para el sector comercial, los residuos peligrosos corresponden a tintes para cabello, pilas, medicamentos vencidos, químicos industriales; lo cual está relacionado con el amplio rango elementos manufacturados y el uso distinto de materiales peligrosos en dichos procesos. Cuadro 14. Comparación de la caracterización de residuos en área urbana del año 2009 y Tipo de residuo Residencial (%) Comercial (%) Materia orgánica 66,0 39,7 45,0 34,7 Papel y Cartón 7,0 5,7 6,0 5,0 Plástico 6,0 13,1 11,0 4,6 Vidrio 3,0 4,2 8,0 6,6 Metales 2,0 2,0 7,0 2,8 Otros 16,0 35, ,3 Fuente: PGIRS, 2011 y Consorcio GV-AQV,

32 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Materia orgánica Papel y Cartón Plástico Vidrio Metales Otros Gráfica 1. Comparación de la caracterización de residuos residenciales en área urbana del año 2009 y Fuente: PGIRS, 2011 y Consorcio GV-AQV, Según la comparación entre las composiciones físicas reportadas por este estudio y el PGIRS del 2011 (Cuadro 14 y Grafica 1), radican en que la composición reportada a 2011 abarcó un escaso rango de materiales, haciendo que muchos de los materiales que fueron considerados en este estudio entraran en la categoría de otros residuos (aluminio, icopor, sanitarios, tetra pack, residuos especiales, textiles, madera, residuos peligrosos y escombros) definida en el PGIRS La disminución de la materia orgánica entre lo reportado en el 2011 y lo reportado en este estudio, puede obedecer al crecimiento y cambio en las condiciones de consumo de bienes y servicios, haciendo que la población prefiera el consumo de alimentos y bebidas preparadas. Adicionalmente, es probable que la disminución de la materia orgánica se deba al aprovechamiento de residuos orgánicos en prácticas de compostaje realizadas por el sector floricultor. Adicionalmente, se puedo observar que a pesar del incremento del número de recicladores entre ambos periodos de análisis no ha conllevado a una reducción significativa de los residuos que son llevados a disposición final y que pueden ser aprovechados; ya que los porcentajes de papel, cartón y metales son similares en ambos periodos, e incluso hay un incremento del porcentaje plásticos. Este comportamiento, obedece al mayor consumo de bienes manufacturados por la población. 32

33 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Materia orgánica Papel y Cartón Plástico Vidrio Metales Otros Gráfica 2. Comparación de la caracterización de residuos comerciales en área urbana del año 2009 y Fuente: PGIRS, 2011 y Consorcio GV-AQV, Con respecto a los residuos que son llevados a disposición final y que pueden ser aprovechados del sector comercial, se puede observar que hay disminución en la representación de estos materiales con respecto al conjunto dispuesto, lo cual es un indicativo del alcance de recuperación de materiales en dicho sector, por presentar materiales con menor contaminación cruzada, un mayor volumen y clasificados, lo cual representa una ventaja económica para el gremio de los recicladores. Gráfica 3. Composición de residuos por nivel socioeconómico al 2009 Fuente: PGIRS,

34 Orgánicos Inorgánicos reciclables Otros Estrato 1 Estrato 2 y 3 Gráfica 4. Composición de residuos por nivel socioeconómico al 2015 Fuente: PGIRS, 2011 y Consorcio GV-AQV, Por otro lado, según las gráficas 3 y 4, la generación de residuos orgánicos e inorgánicos es similar según el estrato socioeconómico y el sector de la sociedad para ambos periodos de evaluación; ya que el sector residencial presenta una mayor generación de residuos orgánicos y donde su representación dentro de la composición total de los residuos disminuye como se aumenta el estrato socioeconómico, pues estratos altos consumen más alimentos preparados y tienen un menor desperdicio de estos. Así mismo, el material reciclable incrementa como se aumenta el estrato socio económico, ya que estratos más altos hacen un mayor consumo y uso de bienes manufacturados. Imagen 4. Cuarteo del sector residencial (Estrato 1) realizado en el RS Nuevo Mondoñedo 34

35 Imagen 5. Cuarteo del sector residencial (Estrato 2 y 3) realizado en el RS Nuevo Mondoñedo Imagen 6. Cuarteo del sector comercial realizado en el RS Nuevo Mondoñedo En términos generales, se puede concluir que las variaciones entre la composición de residuos sólidos determinada por medio de la caracterización cualitativa (inspección de 10 bolsas por sector) y cuantitativa (cuarteos en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo) del municipio de Facatativá, radican en que para el caso del método cualitativo, se seleccionó una muestra aleatoria que representa específicamente la composición de residuos en un área (barrio) determinada, en que para el caso del método cuantitativo, representa de manera global la composición de residuos generados en el municipio y finalmente, en que ambos métodos fueron aplicados en días diferentes de producción de residuos. Por otro lado, y en cumplimiento con el RAS Título F del 2012, se realizó una caracterización físico-química a los residuos sólidos del sector comercial, residencial y barrido, al compararlos se puede definir que los residuos residenciales tienen una mayor cantidad de biodegradabilidad y materia orgánica, posiblemente debido a la mayor cantidad de contenido de residuos orgánicos. Tienen un poder calorífico mayor los residuos del sector comercial ya que hay más residuos reciclables que en el sector residencial. La humedad es un poco mayor en el sector residencial comparada con el comercial; la muestra de barrido si tiene muy poca humedad. Comparada esta caracterización con la literatura, se mantienen las composiciones de los residuos sólidos urbanos. Para realizar tratamientos biológicos se requiere una humedad entre 50 y 60% y los análisis se encuentran entre ese rango, lo que significa que no habría que añadir humedad para comenzar el tratamiento, la relación C/N deberá estar entre un 20 35

36 a un 25 para lo cual está un poco sobre el promedio, pero funcionaría para tecnologías biológicas además por la alta biodegradabilidad. En lo que habría que trabajar es en el aumento del ph, ya que está muy ácido y para tratamientos biológicos se espera que esté entre 7 a 7,5 (neutro), habría que mantener la temperatura alta para el control de patógenos. El poder calorífico se asimila a un combustible de carbón, es decir que es posible que también pueda ser usado en tecnologías térmicas. Cuadro 15. Análisis de muestras de residuos y muestra de barrido Análisis Sector comercial Sector residencial Barrido Biodegradabilidad 70% 92,1% Humedad 50,97% 57,67% 5,56% ph 4,75 4,58 Carbono 46,08% 45,11% Hidrógeno 6,37% 6,23% Oxigeno 23,22% 28,37% Nitrogeno 1,76% 1,59% C/N 26,18 28,37 Azufre 0,25% 0,19% Cenizas 12,19% 12,64% Perdidas por volatilización 87,81% 87,36% Poder calorífico inferior 4093 kcal/kg 3588 kcal/kg Poder calorífico superior 5052 kcal/kg 4741 kcal/kg Fosforo total 0,65% 0,97% Potasio total 0,98% 0,87% Calcio total 4,14% 4,13% Magnesio total 0,37% 0,17% Sodio 0,29% 0,26% Materia orgánica 70,03% 79,99% Nitrógeno total 1,76% 1,59% Nitrógeno orgánico 1,76% 1,59% Azufre 0,73% 0,57% Hierro 0,31% 1,20% Manganeso <0,002% <0,002% Cobre 1,10% <0,002% Zinc 0,02% 0,02% Boro 0,002% 0,002% Coliformes totales >1100 NMP7g >1100 NMP7g Los usuarios por tipo y estrato para Servigenerales S.A E.S.P según el reporte de suscriptores del Sistema Único de Información (SUI) al 2015 y para Triple A según el reporte general por uso, estrato y servicio de Septiembre de 2015 son: Cuadro 16. Usuarios de Servigenerales S.A E.S.P y Triple A del Barrio Cartagena Tipo y estrato Servigenerales S.A E.S.P Usuarios Triple A del Barrio Cartagena Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Pequeño productor privado Rango

37 Tipo y estrato Servigenerales S.A E.S.P Usuarios Triple A del Barrio Cartagena Rango Rango Pequeño productor oficial Rango Rango Rango Gran producto privado Gran productor oficial 52 8 Total por empresa Total de Facatativá Fuente: Reporte de suscriptores del SUI, 2015 y reporte general por uso, estrato y servicio, Actualmente, el número de suscriptores multiusuarios pertenecientes a Servigenerales S.A E.S.P., son 11 conjuntos residenciales: Simón Bolívar, Centros Comercial Orbis, Urbanización La Campiña, Edificio Abogados, Edificio Montenegro, Condominio Habitacional Villa Alba, Conjunto Residencial Tulipanes, Conjunto Residencial Tierra Linda, Conjunto Residencial Geranios, Conjunto Residencial Buganvillas y Ciudadela Villa Olímpica. A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de generación de residuos sólidos, según la Resolución 754 de Tabla 2. Generación de residuos solidos Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado Servigenerales S.A. E.S.P 2.177,0 Cantidad de residuos por actividad del servicio público de aseo teniendo en cuenta la generación mensual en el área urbana. Ton / mes 1.873,18 2. Triple A del Barrio Cartagena 118,36 3. Trash Global S.A E.S.P Ver Cuadro x 4. Recicladores 289,9 Producción per cápita de residuos en el área urbana Caracterización de los residuos en la fuente por el sector geográfico, de acuerdo con lo establecido en el titulo F del RAS, en el área urbana. Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el titulo F del RAS, en el área urbana. Usuarios del de aseo por tipo y estrato, en área urbana. Kg / habitantedía % en peso por material % en peso por material Número 0,53 0,64 TOTAL: 2.585,3 No existe Ver Cuadro 12 Ver Cuadro 14 Ver Cuadro Servigenerales S.A. E.S.P TOTAL: Triple A del Barrio Cartagena No existe información de los 1. Servigenerales S.A. E.S.P: Triple A del Barrio Cartagena: TOTAL: 26,657 37

38 Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 usuarios en el PGIRS, Recolección, Transporte y Transferencia Actualmente, en el municipio existen 3 empresas que prestan el servicio de recolección y transporte de residuos, las cuales son: Servigenerales S.A E.S.P. al área urbana y rural, Triple A del Barrio Cartagena a los barrios Cartagena, El Jardín, La Recebera y Chico I y Trash Global S.A E.S.P. a grandes generadores y multiusuarios (no cuenta con áreas definidas). Teniendo en cuenta usuarios del área urbana, pertenecientes a Servigenerales S.A E.S.P y pertenecientes a Triple A del Barrio Cartagena, la cobertura en el municipio de Facatativá es de: % Cobertura Servigenerales = % Cobertura Triple A = usuarios 100% = 95,1% usuarios usuarios 100% = 4,9% usuarios % Cobertura Facatativá = 95,1% + 4,9% = 100% La actividad de recolección en el municipio se divide en 5 macrorutas para la prestación del servicio por parte Servigenerales S.A E.S.P. En la Figura 2, se muestra tal división por áreas y en el Cuadro 17, se observa la información general de cada una de ellas. 38

39 Lun, Mie, Vie - Diurna Mar, Jue, Sab - Diurna Lun, Mie, Vie - Nocturna Mar, Jue, Sab - Nocturna Diaria - Nocturna Figura 2. Macroruta de recolección de residuos sólidos del municipio de Facatativá Fuente: Servigenerales S.A E.S.P., modificado por Consorcio GV-AQV, 2015 Cuadro 17. Macrorutas de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta Número de microrutas Sector Juan Pablo II, San Antonio, Dos Caminos, Zambrano Paraíso, San Benito, San Cristóbal, San Carlos, Concepción, Santa Isabel, Cerezos, Frecuencia semanal Día de prestación Turno 3 Lun, Mie, Vie Diurna 3 Mar, Jue, Sab Diurna 39

40 Macroruta Número de microrutas Sector Omnicentro, Prado, Cartagena, El Jardín Portal de María, La Arboleda Llano del Tunjo, San Rafael, Las Quintas, Brasilia, Villa Olímpica Centro, San Agustín, Santa Rita Frecuencia semanal Día de prestación Turno 3 Lun, Mie, Vie Nocturna 3 Mar, Jue, Sab Nocturna 7 Lun, Mar, Mie, Jue, Vie, Sab, Dom Nocturna Fuente: Servigenerales S.A E.S.P, A estas macrorutas de recolección, les corresponden 12 microrutas. A continuación, se muestra la información general de cada una de ellas y en el Anexo 6 1, se muestran las microrutas de recolección del área urbana del municipio de Facatativá. Cuadro 18. Macroruta 1 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta 1 Microruta Sector Hora inicio Hora fin Duración (h) 1101-H2 Juan Pablo II 6:00 am 1:00 pm H1 Dos Caminos, Zambrano 6:00 am 1:00 pm H2 San Antonio 6:00 am 1:00 pm 7 Fuente: Servigenerales S.A E.S.P, Cuadro 19. Macroruta 2 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta 2 Microruta Sector Hora inicio Hora fin Duración (h) 1201-H1 Paraíso, Concepción, Villa Alba 6:00 am 1:00 pm H2 San Cristóbal, San Carlos, Las Mercedes 6:00 am 1:00 pm H1 Concepción, Santa Isabel, Llano Popular, Remanso del Cacique, 6:00 am 1:00 pm 7 Prado, Cartagena, El Jardín 1202-H2 Los Cerezos, Omnicentro 6:00 am 1:00 pm 7 Fuente: Servigenerales S.A E.S.P, Cuadro 20. Macroruta 3 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta 3 Microruta Sector Hora inicio Hora fin Duración (h) 1601 Portal de María, La Arboleda 5:00 pm 12:00 am 7 Fuente: Servigenerales S.A E.S.P, Cuadro 21. Macroruta 4 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta 4 Microruta Sector Hora inicio Hora fin Duración (h) 1701-H1 Llano del Tunjo, Ciudad Parque, 5:00 pm 12:00 am 7 1 Las microrutas de recolección fueron proporcionadas el día 07 de Octubre de 2015 por Servigenerales y según información posterior, algunas de ellas se ajustaron, pero aún no se han realizado los cambios en los planos. 40

41 Tierra Linda 1701-H2 San Rafael I y II 5:00 pm 12:00 am H3 Las Quintas, Villa Olímpica, Brasilia 5:00 pm 12:00 am 7 Fuente: Servigenerales S.A E.S.P, Cuadro 22. Macroruta 5 de recolección en el área urbana de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta 5 Microruta Sector Hora inicio Hora fin Duración (h) 1001 Centro, San Agustín, Santa Rita 5:00 pm 12:00 am 7 Fuente: Servigenerales S.A E.S.P, Se realizó el seguimiento a la microruta de recolección correspondiente a la recolección de los sectores Juan Pablo II, Prado, Cartagena y el Jardín el día 11 de Septiembre de 2015 (Imagen 7), donde se inició a las 6:40 am y se finalizó a la 1:50 pm (porque la empresa estaba realizando una actividad publicitaria en el parque central para promocionar sus servicios). El vehículo tuvo una velocidad promedio de 2,79 Km/h y un tiempo muerto de 20 min empleado por los operarios para la toma de su refrigerio en horas de la mañana. El tiempo promedio de transporte desde el último punto de recolección al Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo es de 1:30 min. Imagen 7. Seguimiento a ruta de recolección de Servigenerales S.A. E.S.P Para la recolección y transporte de residuos sólidos, Servigenerales S.A E.S.P cuenta con 6 vehículos recolectores (Cuadro 23), 8 conductores y 21 operarios de recolección. Para la prestación de esta actividad, se utilizan los compactadores con mayor capacidad para transportar los residuos al Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo con una frecuencia de 7 veces a la semana. Las cajas de Ampliroll están instaladas para que Alimentos Polar, Carabineros, el batallón y la plaza de mercado depositen los residuos generados, la caja que está a cargo de Servigenerales S.A E.S.P es la que se emplea para hacer el cambio cuando se recolectan los residuos en cada lugar. Cuadro 23. Vehículos empleados para las actividades de recolección y transporte de Servigenerales S.A E.S.P Tipo de vehículo Capacidad (Ton) Cantidad Compactador de 25 yd Compactador de 14 yd

42 Tipo de vehículo Capacidad (Ton) Cantidad Volqueta de 16 yd Ampliroll de 17 yd Fuente: Servigenerales S.A E.S.P, Triple A del Barrio Cartagena cuenta con 1 microruta de recolección que se realiza los lunes, miércoles y viernes. En el Cuadro 24, se muestra la información general. Cuadro 24. Microruta 1 de recolección en el área urbana de Triple A del Barrio Cartagena Microruta 1 Sector Cartagena, El Jardín, La Recebera y Chico I Frecuencia semanal Hora inicio Hora fin Duración (h) 3 6:00 am 1:00 pm 7 Dicha empresa, no cuenta con planos donde se señale la microruta de recolección en el área que tiene a su cargo, pero el Consorcio realizó el seguimiento el día 03 de Septiembre del 2015 (Imagen 8) con el fin de conocer las áreas de prestación del servicio (Cartagena, La Recebera, El Jardín y Chicó I) y eficiencias de operación; la ruta inició a las 6:00 am y finalizó a las 1:45 pm (finalizó 45 min después porque cerraron la Carrera 2 por un accidente de tránsito, interrumpiendo el paso del vehículo recolector). El vehículo tuvo una velocidad promedio de 2,78 Km/h y hubo un tiempo muerto de 25 min empleado por los operarios para la toma de su refrigerio en horas de la mañana. El tiempo promedio de transporte desde el último punto de recolección al Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo es de 1:15 min. El transporte hasta el Relleno Sanitario, se realiza cuando el vehículo compactador ya ha completado su capacidad; esta situación se presenta los lunes después del fin de semana por la alta generación de residuos y los miércoles después de que completen la capacidad del compactador con los residuos de escombros recogidos el martes. Es decir, cuando el compactador esté lleno se transportan los residuos al sitio de disposición final, de lo contrario se guarda y espera a que en el siguiente viaje complete su capacidad. Imagen 8. Seguimiento a ruta de recolección de Triple A del Barrio Cartagena La empresa Triple A del Barrio Cartagena cuenta con 2 vehículos (Cuadro 25) empleados para la actividad de recolección y transporte, 1 conductor y 2 operarios de recolección. 42

43 Cuadro 25. Vehículos empleados para las actividades de recolección y transporte de la Empresa Triple A del Barrio Cartagena Tipo de vehículo Modelo Capacidad (Ton) Cantidad Compactador de 25 yd Ampliroll 16 yd Fuente: Triple A del Barrio Cartagena, En el municipio no existen rutas formales de recolección selectiva de residuos, pero existen rutas informales de recolección por parte de los recicladores del municipio, los cuales realizan la recolección de material potencialmente aprovechable en las áreas y frecuencias de las rutas de recolección establecidas por las empresas del servicio de aseo, pero horas antes de que estas inicien para poder recuperar el material que comercializan a los centros de acopio existentes en Facatativá. Según las encuestas de satisfacción del de aseo realizadas a los usuarios del municipio de Facatativá por parte del Consorcio (Anexo 7), se evidencian algunos aspectos que permiten conocer la percepción de la población de Facatativá en cuanto a la prestación de la actividad de recolección y transporte. Tales aspectos están relacionados con: 100% 80% 60% 40% 90% 20% 0% SI 10% NO Gráfica 5. Conoce el horario y frecuencia de recolección. A la pregunta, conoce el horario y frecuencia de recolección, el 90% respondió que si y el 10% que no, es decir que la mayoría de la población conoce el horario y frecuencia con que el prestador del servicio de aseo hace su recorrido. 43

44 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 73% SI 27% NO Gráfica 6. El servicio recolección cumple con el horario y frecuencia establecido. A la pregunta del cumplimiento del servicio de recolección con el horario y frecuencia establecidos, el 73 % de la población se respondió que si y el 27 % considera que no se cumple con la frecuencia de recolección prestada por el prestador del servicio. 100% 80% 60% 40% 79% 21% 20% 0% SI NO Gráfica 7. Considera que la frecuencia de recolección es suficiente. A la pregunta, considera que la frecuencia de recolección es suficiente, se respondió que el 79% de los encuestados considera que si es suficiente la frecuencia de recolección y el 21% considera lo contrario. 44

45 60% 56% 50% 40% 38% 30% 20% 10% 0% 5% 1% Malo Regular Bueno Excelente Gráfica 8. Cómo considera que el servicio de recolección que se presta en el municipio. A la pregunta, considera que el servicio de recolección que se presta actualmente en el municipio es malo, regular, bueno o excelente, el 5% respondió malo, el 38% regular, el 56% bueno y el 1% excelente. 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 29% SI 71% NO Gráfica 9. Ha identificado algún problema en la recolección de residuos. A la pregunta, ha identificado problemas en la recolección de los residuos, el 29% respondió que si existen problemas relacionados con esta actividad, entre los que se encuentran: falta de frecuencias de recolección, problemas con los funcionarios prestadores del servicio de aseo, usuarios con malos hábitos de aseo, se dejan residuos sin recolectar; y el 71% respondió que no. En términos generales, se puede evidenciar que el servicio de recolección y transporte en el municipio de Facatativá es de buena calidad, aunque se debe mejorar el cumplimiento de los horarios establecidos, ya que en ocasiones se retrasa el servicio y se convierte en un 45

46 problema paisajístico y sanitario, pues los perros abren las bolsas y se dispersan los residuos. Existen zonas en las que la población arroja escombros clandestinos y residuos ordinarios principalmente, los cuales generan una problemática ambiental y sanitaria para el municipio e igualmente pueden causar retrasos en la operación del servicio de aseo. Por lo tanto, es indispensable identificar los puntos críticos y posteriormente erradicarlos. En ese sentido, se realizó el inventario de 10 puntos críticos en el área urbana, los cuales se muestran a continuación en la Imagen 9: Punto 1: Berma ubicada a lo largo de la vía férrea Punto 2: Predio detrás del cementerio - Carrera 13 con Calle 8 a Punto 3: Carrera 13 entre Calle 8ª y 10 Punto 4: Carrera 2 con Calle 6 Este Cooperativa de Recicladores de Facatativá 46

47 Punto 5: Carrera 5 Este con Calle 1 Este Punto 6: Barrio Las Mercedes Esquina IEM Ismael Arévalo Punto 7: Carrera 5 con Calle 7- Centro Punto 8: Carrera 6 con Calle 7 a Punto 9: Calle 7a con Carrera 5 Punto 10: Carrera 1 con calle 7 - Chatarrerías Imagen 9. Puntos críticos del área urbana Según el Reporte del Sitio de Disposición Final del Sistema Único de Información -SUI- de 2015, la distancia del centroide de producción de residuos sólidos al sitio de disposición final 47

48 para Servigenerales S.A E.S.P es de 32 Km y para Triple A del Barrio Cartagena es de 22 Km. La diferencia entre las distancias radica en que las áreas atendidas por Triple A del Barrio Cartagena están ubicadas al sur del municipio por la vía Facatativá Madrid que es la salida al Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo. A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de recolección, transporte y transferencia, según la Resolución 754 de Tabla 3. Recolección, Transporte y Transferencia Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Cobertura de recolección en área urbana Cobryt de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del de aseo. En caso de contar con más de un prestador, la cobertura se estimará como la sumatoria de las coberturas de los prestadores, la cual no podrá ser mayor al 100%. Porcentaje % 100% 1. Servigenerales S.A. E.S.P 95,1% 2. Triple A del Barrio Cartagena 4,9% Cob ryt = Cob ryt1 + Cob ryti +.. +Cob rytn Donde, I=Prestador, I=1, 2, 3 n Cobryt = 95,1% + 4,9% = 100% 1. Servigenerales S.A. E.S.P Ruta 1: 7 Lun, Mar, Mie, Jue, Vie, Sab, Dom Ruta 2: 3 Lun, Mie, Vie Ruta 3: 3 Lun, Mie, Vie 1. Servigenerales S.A. E.S.P Rutas 1101-H2, 1102-H1 y 1102-H2: 3 Lun, Mie, Vie Rutas 1201-H1, 1201-H2, 1202-H1 y 1202-H2: 3 Mar, Jue, Sab Ruta 4: 3 Lun, Mie, Vie Ruta 1601: 3 Lun, Mar, Mie Frecuencia de recolección urbana Veces/semana Ruta 5: 3 Mar, Jue, Sab Ruta 6: 3 Mar, Jue, Sab Ruta 7: 3 Mar, Jue, Sab Rutas 1701-H1, 1701-H2 y 1701-H3: 3 Mar, Jue, Sab Ruta 1001: 7 Lun, Mar, Mie, Jue, Vie, Sab, Dom 2. Triple A del Barrio Cartagena Ruta 1: 3 Mar, Jue, Sab 2. Triple A del Barrio Cartagena Ruta 1: 3 Lun, Mie, Vie 3. Trash Global S.A E.S.P 3. Trash Global S.A E.S.P A la fecha, no se cuenta con la información. Ver Cuadro 10. Frecuencia de recolección de rutas selectivas de Veces / Semana No existe Formales: No aplica 48

49 Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 reciclaje (cuando apliquen) información Informales: 6 Lun, Mar, Mie, Jue, Vie, Sab Censo de puntos críticos en el área urbana Número y No existe ubicación información 10 Existencia de estaciones de transferencia Número y ubicación No existe No existe Capacidad de la estación de transferencia Ton / día No aplica No aplica 1. Servigenerales S.A. E.S.P 32 Km Distancia del centroide al sitio de disposición final Distancia del centroide a la Estación de transferencia (cuando aplique) Distancia de la estación de transferencia al sitio de disposición final (cuando aplique) Km 30 Km PGIRS, 2011 Km No aplica No aplica Km No aplica No aplica 2. Triple A del Barrio Cartagena Barrido y limpieza de vías y áreas públicas La actividad de barrido y limpieza de vías la presta Servigenerales S.A E.S.P. al área urbana, exceptuando parte de los barrios Cartagena, La Recebera, El Triángulo, Las Lomas, Las Palmas y parte de Chico I que corresponden a Triple A del Barrio Cartagena. Teniendo en cuenta que el municipio tiene una longitud total de vías de 1.535,7 Km lineales en el área urbana, que Servigenerales S.A E.S.P barre 1.524,5 Km y Triple A del Barrio Cartagena 11,2 Km, entonces la cobertura de las empresas prestadoras de esta actividad en el municipio de Facatativá es: % Cobertura Servigenerales = % Cobertura Triple A = 1.524,5 Km 100% = 99,2% 1.535,7 Km 11,2 Km 100% = 0.8% 1.535,7 Km % Cobertura Facatativá = 99,2% + 0,8% = 100% Debido a que en los barrios Cartagena y Chico I, Servigenerales S.A E.S.P y Triple A del Barrio Cartagena comparten usuarios, se estableció el Acuerdo de barrido y limpieza de vías y áreas públicas del ordinario de aseo en los Barrios Cartagena y Chicó I del municipio de Facatativá, entre la Asociación de Socios Suscriptores del Servicio de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Barrio Cartagena Triple A del Barrio Cartagena y la empresa de Servigenerales S.A E.S.P con fecha de inicio del 01 de Marzo del Este Acuerdo señala los usuarios por empresa y las áreas y kilómetros que debe barrer cada prestador en dichos barrios, pues según el Artículo 52 del Decreto 2981 de 2013 Responsabilidad en Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas, en su Parágrafo 2, establece que cuando en un área confluya más de un prestador, estos serán responsables de la 49

50 actividad de barrido y limpieza en proporción al número de usuarios que cada prestador atienda en dicha área. A continuación se muestran los usuarios vinculados a cada empresa del servicio de aseo: Barrio Cuadro 26. Usuarios vinculados por barrio y empresa de aseo al barrido y limpieza Total usuarios Vinculados Triple A % Vinculados Triple A Vinculados Servigenerales S.A E.S.P % Vinculados Servigenerales S.A E.S.P Chicó I Cartagena Fuente: Acuerdo de barrido y limpieza, La siguiente, es la proporción en Kilómetros lineales del componente de barrido y limpieza en los barrios Cartagena y Chicó I: Cuadro 27. Kilómetros lineales a barrer por las empresas de aseo en los barrios Cartagena y Chicó I Barrio Cartagena Chicó I Empresa Prestadora Km lineales a barrer Triple A del Barrio Cartagena 9,73 Servigenerales S.A E.S.P 1,20 Triple A del Barrio Cartagena 1,42 Servigenerales S.A E.S.P 0,21 Total 12,56 Fuente: Acuerdo de barrido y limpieza, En ese sentido, la cobertura de barrido y limpieza en los barrios Cartagena y Chicó I para Servigenerales S.A E.S.P es del 11,23% y para Triple A del Barrio Cartagena es de 88,78%. La actividad de barrido y limpieza se divide en 6 macrorutas para la prestación del servicio por parte Servigenerales S.A E.S.P. En la Figura 3, se muestra tal división por áreas: 50

51 Figura 3. Macroruta de barrido y limpieza del municipio de Facatativá Fuente: Servigenerales S.A E.S.P., 2015 Para el barrido de vías y áreas públicas, Servigenerales S.A E.S.P cuenta 25 microrutas (Anexo 8), 26 escobitas y 1 volqueta sencilla con una capacidad de cajón de 16 Yd 3 que recolectan las bolsas producto del barrido y del vaciado de las cestas públicas de lunes a sábado (6 días/semana) en el área urbana del municipio y los transporta al Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo. Esta volqueta, también recolecta residuos de corte de césped y escombros los días respectivos. A continuación, se muestra la información general de las microrutas de barrido y limpieza. 51

52 Cuadro 28. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta diaria de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta Diaria Microruta Frecuencia semanal Día de prestación Kilómetros lineales barridos 7 Lunes 78,6 7 Martes 78,6 7 Miércoles 98,2 001, 002, 003, 004, 005, 7 Jueves 98,2 006, Viernes 98,2 7 Sábado 78,6 7 Domingo 78,6 Total 609,0 Fuente: Informe de gestión de Servigenerales S.A E.S.P., 2015 Cuadro 29. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Avenida 135 de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta Avenidas 135 Microruta Frecuencia semanal Día de prestación Kilómetros lineales barridos 3 Lunes 26,4 1351, 1352, Miércoles 33,0 3 Viernes 33,0 Total 92,4 Fuente: Informe de gestión de Servigenerales S.A E.S.P., 2015 Cuadro 30. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Avenida 246 de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta Avenidas 246 Microruta Frecuencia semanal Día de prestación Kilómetros lineales barridos 3 Martes 26,8 2461, 2462, Jueves 33,5 3 Viernes 26,8 Total 87,1 Fuente: Informe de gestión de Servigenerales S.A E.S.P., 2015 Cuadro 31. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Satélite de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta Satélite Microruta Frecuencia semanal Día de prestación Kilómetros lineales barridos 001, 002, 003, 004, 005, 2 Lunes 125,2 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012, Jueves 156,5 Total 281,7 Fuente: Informe de gestión de Servigenerales S.A E.S.P., 2015 Cuadro 32. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Satélite de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta Satélite Microruta Frecuencia semanal Día de prestación Kilómetros lineales barridos 001, 002, 003, 004, 005, 2 Martes 125,2 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012, Viernes 156,5 52

53 Macroruta Satélite Microruta Frecuencia semanal Día de prestación Kilómetros lineales barridos Total 281,7 Fuente: Informe de gestión de Servigenerales S.A E.S.P., 2015 Cuadro 33. Microrutas de barrido y limpieza para la Microruta Satélite de Servigenerales S.A E.S.P Macroruta Satélite Microruta Frecuencia semanal Día de prestación Kilómetros lineales barridos 001, 002, 003, 004, 005, 2 Miércoles 92,7 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012, Sábado 74,2 Total 166,9 Fuente: Informe de gestión de Servigenerales S.A E.S.P., 2015 Se realizó el seguimiento a la microruta de barrido y limpieza correspondiente al centro el día 30 de Septiembre de 2015 (Imagen 10), donde se inició a las 5:00 am y se finalizó a las 12:00 pm, el operario barrió en promedio 9 Km y el tiempo efectivo de barrido fue de 6,45 h, por lo cual tuvo un rendimiento de 1,4 Km/h, cumpliendo con la microruta de barrido planificada. Imagen 10. Seguimiento a ruta de barrido y limpieza de Servigenerales S.A E.S.P Triple A del Barrio Cartagena cuenta con 4 microrutas de barrido en los barrios Cartagena, Las Lomas, Las Palmas, La Recebera. En el Cuadro 34, se muestra la información general. 53

54 Microruta Cuadro 34. Microruta 1 de recolección en el área urbana de Triple A del Barrio Cartagena Sector Triángulo, centro Cartagena, Carretera Antigua y Cruce Zipacón Brisas, Palmas, San Benito, Loma parte baja Escaleras de Loma y Palmas Frecuencia semanal 4 Chicó I 2 Días de prestación Hora inicio Hora fin Duración (h) 1 Martes 6:00 am 12:00 pm 6 1 Jueves 6:00 am 12:00 pm 6 1 Sábado 6:00 am 12:00 pm 6 Lunes y viernes 6:00 am 12:00 pm 6 Dicha empresa, no cuenta con planos donde se señalen la microruta de barrido y limpieza de vías, pero el Consorcio realizó el seguimiento el día 13 de Octubre del 2015 (Imagen 11) a la ruta correspondiente al día martes para conocer las áreas de prestación y cobertura. Esta inició a las 6:00 am y finalizó a las 12:00 pm, el operario barrió en promedio 9,5 Km y el tiempo efectivo de barrido fue de 5,45 h, por lo cual tuvo un rendimiento de 1,7 Km/h, cumpliendo con la microruta de barrido planificada. Imagen 11. Seguimiento a ruta de barrido y limpieza de Triple A del Barrio Cartagena La empresa Triple A del Barrio Cartagena realiza la recolección de bolsas junto con la microruta de recolección y cuenta con 3 operarios de barrido y limpieza. Según las encuestas de satisfacción del de aseo realizadas a los usuarios del municipio de Facatativá por parte del Consorcio, se evidencian algunos aspectos que permiten conocer la percepción de la población de Facatativá en cuanto a la prestación de la actividad de barrido y limpieza de vías. Tales aspectos están relacionados con: 54

55 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 79% SI 21% NO Gráfica 10. Implementación de barrido y limpieza A la pregunta, sabe si se implementa un programa de barrido y limpieza de vías en el municipio, el 79% de los encuestados asegura conocer el programa y el 21% desconoce dicho programa. 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 14% SI 86% NO Gráfica 11. Ha identificado algún problema que se presente en el barrido y limpieza de vías A la pregunta, ha identificado algún problema que se presente en el barrido y limpieza de vías, el 86% justifica que no hay ningún tipo de problemas en el barrido y limpieza de vías, pero el 14 % justifica que si hay problemas en dicho programa como: que los operarios no barren de manera correcta, falta frecuencia de barrido, las personas arrojan residuos en las vías, no barren los andenes. 55

56 25% 20% 15% 25% 25% 18% 25% Series1 Series2 Series3 10% Series4 5% 7% Series5 0% Barrido de vías Gráfica 12. Percepción sobre eficiencia de las actividades de limpieza en el municipio A la pregunta, cuál es su percepción sobre eficiencia de las actividades de barrido y limpieza en el municipio (siendo 5 el puntaje más alto y 1 el menor), la población encuestada percibe el servicio de barrido tiene una eficiencia media, pues las calificaciones de 2, 3 y 5 corresponden a un 75%. En términos generales, la percepción de la población de Facatativá en cuanto al servicio de barrido y limpieza de vías es que falta la implementación de rutas de barrido con mayor frecuencia en las zonas que se encuentran hacia la periferia del casco urbano y que la eficiencia de esta actividad es media. Las frecuencias de barrido y limpieza de vías públicas por las empresas prestadoras del servicio de aseo (7 veces/semana para Servigenerales y 5 veces/semana para Triple A), cumplen con la frecuencia mínima de barrido y limpieza de 1 vez/semana para municipios de categoría 2, 3, 4, 5 y 6 establecida por el Decreto 2981 de Se realizó el inventario de cestas públicas dentro del área urbana del municipio de Facatativá, donde se encontraron 63 cestas de Servigenerales S.A E.S.P y 16 de Triple A del Barrio Cartagena. La mayor concentración de cestas se encuentra en el centro del municipio, pues es donde hay mayor confluencia de personas y por otro lado, existen barrios que no cuentan con presencia de cestas públicas. En el cuadro 35, se presenta el número y ubicación por empresa de servicio de aseo. Cuadro 35. Inventario de cestas públicas de Facatativá por empresa del de aseo Servigenerales S.A E.S.P Triple A del Barrio Cartagena Barrio Cantidad Barrio Cantidad Centro 31 Cartagena 2 Las Quintas 1 Las Palmas 4 Los Cerezos 1 La Recebera 4 Tulipanes 1 El Jardín 6 San Carlos 2 Plaza de Bolívar 1 Parque Santander 1 Las Piedras 1 Santa Rita 4 Plazoleta Técnico Industrial 1 56

57 Servigenerales S.A E.S.P Triple A del Barrio Cartagena Barrio Cantidad Barrio Cantidad Plaza de mercado 4 San Agustín 1 Villa Sajonia 3 Zambrano 1 Esmeralda 3 La Arboleda 2 Portal de María 4 Cartagena 1 Total 63 Total 16 Según el Decreto 2981 de 2013, las características que debe cumplir una cesta pública depende en términos generales de las condiciones de practicidad para su uso por los transeúntes, del material y su ubicación. Las condiciones con las que no cumplen las cestas de Servigenerales S.A E.S.P son (Imagen 12): Deben tener algún dispositivo para evitar que se llenen de agua cuando llueva. Se incumple con esta característica, pues no poseen tapa para evitar su infiltración. Las condiciones con las que no cumplen las cestas de Triple A del Barrio Cartagena son (Imagen 13): Estar diseñadas de tal forma que se facilite el depósito de los residuos, ya que debido al tipo de tapa no permite la abertura total de la cesta y la disposición de los residuos. Tener algún dispositivo para evitar que se llenen de agua cuando llueva, pues el tipo de tapa permite filtración del agua. Imagen 12. Cestas públicas de Servigenerales S.A E.S.P Imagen 13. Cestas públicas de Triple A del Barrio Cartagena A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, según la Resolución 754 de

58 Tabla 4. Barrido y limpieza de vias y areas publicas Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Cobertura del barrido área urbana Cob byt de acuerdo Cobertura de recolección en área urbana Cobryt de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del de aseo la cual no podrá ser mayor al 100%. Cob byl = Cob byl1 + Cob byl Cob byln Cob byli Km barridos o despapele = Km de vias y areas publicas a barrer 100 Para convertir las áreas públicas a kilómetros lineales empleará un factor de 0,002 Km / m 2 o el que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Existencia de Acuerdo de barrido de vías y áreas públicas cuando hay varios prestadores del de aseo. Área urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni mecánicamente Cantidad de cestas publicas instaladas / Km 2 urbano Frecuencia actual de barrido en área urbana % de Km en línea recta. Si / No Km lineales Unidades / Km 2 Veces / Semana 1. Servigenerales S.A. E.S.P 100% 2. Triple A del Barrio Cartagena No existe información No No existe información No existe información 1. Servigenerales S.A. E.S.P: 2 2. Triple A del Barrio Cartagena: 2 1. Servigenerales S.A. E.S.P 99,2% 2. Triple A del Barrio Cartagena 0,8% Cobryt = 99,2% + 0,8% = 100% Si. Acuerdo de limpieza y barrido de vías y áreas públicas del ordinario de aseo en los barrios Cartagena y Chicó I del municipio de Facatativá, entre la Asociación de Socios Suscriptores del Servicio de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Barrio Cartagena Triple A del Barrio Cartagena S.A E.S.P y la empresa Servigenerales S.A E.S.P. del año No aplica porque según la información proporcionada por las empresas prestadoras del de aseo, no existen áreas susceptibles de no ser barridas 1. Servigenerales S.A. E.S.P: Triple A del Barrio Cartagena: Servigenerales S.A. E.S.P: Ver Cuadros 28 a Triple A del Barrio Cartagena: Ver Cuadro 34 58

59 2.2.5 Limpieza de Playas Costeras y Ribereñas El municipio de Facatativá no está ubicado cerca de playas costeras y ribereñas debido a su ubicación geográfica sobre la cordillera oriental; sin embargo la estructura hídrica dentro del perímetro municipal está constituido por el Rio Los Andes que en inmediaciones del área urbana toma el nombre de Rio Botello, cuyo nacimiento se halla al suroccidente de la cabecera municipal, aguas abajo recibe el nombre de Rio Balsillas, después de desembocar en el Rio Subachoque, pasando a ser tributario del Rio Bogotá. Servigenerales S.A. E.S.P realizada la limpieza y mantenimiento de zonas de protección ambiental como riberas de ríos y quebradas con una frecuencia de 45 días, e igualmente a solicitud de la comunidad, pero no se conoce la cantidad de residuos recogidos en dichas actividades, ni los tramos de las quebradas en los que se realiza la limpieza, pues se solicitó por medio del oficio AQV-PROY del día 5 de Octubre y en el oficio de respuesta por parte de esta empresa con radicado EE del 10 de Noviembre, no se respondió el nombre de los tramos y/o quebradas en los cuales se realiza la limpieza de riberas. Igualmente, la Administración de la ciudad con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente, bomberos y la Empresa de Aguas de Facatativá, realizó una jornada de limpieza a la quebrada San Rafael el presente mes de Octubre, cuyo cause pasa por el escenario deportivo de la Villa Olímpica. Figura 4. Estructura Hídrica Fuente: Alcaldía de Facatativá, A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente limpieza de playas costeras y ribereñas, según la Resolución 754 de

60 Tabla 5. Limpieza de Playas Costeras y Ribereñas Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Área de playas costeras y ribereñas ubicadas m en suelo urbano 2 Río Botello y por playa No aplica Quebradas afluentes Cantidad de residuos recogidos con ocasión de No se tienen la actividad de limpieza de playas (costeras y/o cuantificados los Ton / mes No aplica ribereñas) residuos generados por esta actividad Cantidad de residuos recogidos con ocasión de jornadas de limpieza y recolección de ríos y mares Ton / mes Corte de césped y poda de árboles No existe información No se tienen cuantificados los residuos generados por esta actividad Según la base de datos de la Secretaría de Urbanismo del sistema de espacio público, el área total urbana objeto de corte de césped es de m 2, los cuales corresponden a alamedas, parques, parque cerro de Manablanca, parque lineal, parques urbanos, parques zonal y parques locales. Según el informe de Gestión de Servigenerales del mes de Julio de 2015, el área objeto de corte de césped de Servigenerales S.A E.S.P es de m 2, las cuales están divididas dentro de las siguientes áreas, con una frecuencia de 45 días: Cuadro 36. Áreas públicas objeto de corte de césped de Servigenerales S.A E.S.P Sector Área (m 2 ) Sector Área (m 2 ) María paula 417 Cadiz Molinos Mirador del chico 495 Tisquesusa Manablanca ii Gibraltar Chico i-altillos-chico ii Las quintas 960 Manablanca-Manablanca sector iii 866 Villa Olímpica El cóndor - La Florida 350 Vía san Rafael bajo Manablanca sector iii-villa carlotavilla carolina sector iv 505 Polideportivo la tribuna San Antonio alto La rivera San Antonio bajo 446 El Brasilia Villa del prado Rincón de faca Cartagena el triangulo 712 Zmpa quebrada mancilla 200 Cartagena EAF 627 El jardín San Cristóbal Vereda santa marta San Carlos Virgen de la roca 700 Edén 928 San Rafael i Monarcas Parque de los niños Villa nueva 466 Parque Santander 978 Juan xxxiii San Rafael ii 700 María Fernanda 365 Zmp quebrada chapinero 100 Subida pueblo viejo 718 Villa Ferroviaria Villa rosita 306 San Agustín Las Mercedes 201 Chapinero 291 La paz 602 Arboleda La pepita 484 Nueva arboleda 712 Santo domingo Mirador de la arboleda San Benito Juan pablo ii

61 Villas de Manjui Juan pablo ii sector ii Girardot Juan pablo sector iii y iv Villa alba Juan pablo ii montaña Convención Zmpa quebrada drenaje juan pablo Paraíso Total poda mes (m 2 ) Fuente: Informe de Gestión de Servigenerales S.A E.S.P., La empresa Triple A del Barrio Cartagena realiza el corte de césped en algunas zonas verdes del barrio Cartagena (Parque de la Institución de Educación Municipal Técnico Empresarial Cartagena y el Sector de las Lomas), representados aproximadamente por m 2, con una frecuencia de 60 días. En ese sentido, el área objeto de corte de césped que no está siendo incluida dentro de este servicio es de m 2, es decir que la cobertura es del 38%. El catastro de árboles objeto de poda, lo realizó la presente consultoría por medio de información satelital, dando como resultado el siguiente número de árboles según sus rangos de altura: Cuadro 37. Catastro de árboles objeto de poda Tipo de árbol Rango de altura (m) Cantidad 1 Hasta ,01 a ,01 a Mayor a 20 5 Es importante aclarar que el catastro de árboles debe realizarlo el municipio, con el fin de establecer el número, tipo y especie de árboles presentes en las vías y áreas públicas urbanas y de esta manera poder determinar una frecuencia de poda de acuerdo con las características inherentes al árbol (altura, ramaje y follaje). Por tal razón, se solicitó por medio del oficio AQV-PROY el día 30 de Octubre de 2015 el catastro de árboles a la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente del municipio, del cual no se ha obtenido respuesta a la fecha. Servigenerales S.A E.S.P realiza la poda de árboles que son solicitados por los usuarios y que cuentan con la autorización previa de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente, es decir que no existe una frecuencia definida. Los residuos generados a partir de estas actividades, son recogidos junto con los residuos de barrido y limpieza y son dispuestos en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo. A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de corte de césped y poda de árboles, según la Resolución 754 de

62 Tabla 6. Corte de césped y poda de árboles Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Catastro de árboles ubicados en las vías y áreas públicas urbanas que deben ser objeto de poda, según rangos de altura: Tipo 1: hasta 5 metros Tipo 2: de 5,01 a 15 metros Tipo 3: de 15,01 a 20 metros Tipo 4: Mayor a 20 metros Catastro de áreas públicas urbanas objeto de corte de césped Cantidad mensual de residuos generados en las actividades de corte de césped y poda de árboles Aprovechamiento de residuos de corte de cesped (cc) y poda de árboles (pa) en el último año: Aprov cc + pa = Ton residuos aprov cc + pa Ton residuos generados cc + pa 100 Tipo de aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles Sitio empleado para el aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de arboles Sitio empleado para la disposición final de residuos de corte de césped y poda de árboles Prestación de la actividad Frecuencia del corte de césped Frecuencia de poda de árboles Número por tipo No existe información Tipo 1: 80 Tipo 2: 92 Tipo 3: 75 Tipo 4: 5 *Información satelital m 2 No existe información m 2 Ton/mes No existe información No se tienen cuantificados los residuos generados por esta actividad % en peso No aplica No se realiza Compostaje, lombricultura, etc. Nombre y ubicación Nombre y ubicación Persona prestadora del servicio Veces / Semana Veces / Semana No aplica No aplica Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo 1. Servigenerales S.A. E.S.P 1. Servigenerales S.A. E.S.P Ciclos de 45 días 1. Servigenerales S.A. E.S.P No existe información No aplica No aplica Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo 1. Servigenerales S.A. E.S.P Corte de césped y poda de árboles 2. Triple A del Barrio Cartagena Corte de césped 1. Servigenerales S.A. E.S.P Ciclos de 45 días 2. Triple A del Barrio Cartagena Ciclos de 60 días 1. Servigenerales S.A. E.S.P No existe una frecuencia definida, es a solicitud del usuario 2. Triple A del Barrio Cartagena No aplica 62

63 2.2.7 Lavado de áreas públicas Según el artículo 64 del Decreto 2981 de 2013, las labores de lavado de áreas públicas son responsabilidad de los prestadores del de aseo en el área de prestación donde realicen las actividades de recolección y transporte. Sin embargo, esta actividad no está establecida dentro de las responsabilidades contractuales de Servigenerales S.A E.S.P., por tanto en el municipio no se realiza el lavado de vías y área públicas. A partir de la entrada en vigencia de la Resolución CRA 720 de 2015, se tendrá en cuenta el cobro de la actividad de lavado de vías y área públicas vía tarifa. Aunque esta actividad no se realiza en la actualidad en el municipio, se hizo el inventario de dichas áreas, que corresponden a los puentes peatonales, parques y sus monumentos, y aceras del parque Simón Bolívar (Plazoleta principal). En el Cuadro 38 e Imágenes 14, 15, 16 y 17, se muestran la ubicación de estas áreas. Cuadro 38. Áreas públicas objeto de lavado del municipio de Facatativá Área pública Ubicación Cantidad 1. Puente peatonal Carrera 1 Calle Puente peatonal Carrera 1 Calle 1 Este 1 3. Puente peatonal Carrera 1 Calle 6 Este 1 4. Puente peatonal Carrera 2 Calle 2ª Cartagena 1 5. Parque Simón Bolívar (Plazoleta principal) Carrera 3 Calle Parque Santa Rita Carrera 10 - Calle Parque Santander Carrera 3 - Calle Aceras del Parque Simón Bolívar (Plazoleta principal) Carrera 3 entre Calle 5 y 6 Carrera 2 entre Calle 5 y 6 Calle 5 entre Carrera 2 y 3 Calle 6 entre Carrera 2 y 3 4 Imagen 14. Puentes peatonales Imagen 15. Parque Simón Bolívar (Plazoleta Principal) 63

64 Imagen 16. Parque Santa Rita Imagen 17. Parque Santander Tabla 7. Lavado de áreas publicas Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Inventario de puentes peatonales y áreas Número y públicas objeto de lavado ubicación No aplica 11 Persona Empresa de Aguas Prestación de la actividad prestadora del servicio No aplica de Facatativá - EAF- Existencia de Acuerdo de lavado de vías y áreas públicas entre los prestadores del servicio público de aseo (según artículo 65 del Decreto Si / No No aplica No existe 2981 de 2013) Frecuencia del lavado de áreas públicas Veces / Semana No aplica No aplica Aprovechamiento En el proceso de actualización del componente de aprovechamiento, del PGIRS del municipio de Facatativá, el equipo consultor adelantó diversas actividades orientadas a identificar las condiciones existentes en cuanto al aprovechamiento de residuos sobre el total de los generados en el municipio, e igualmente a identificar las características y condiciones en que se realizan dichos procesos de aprovechamiento, en cuanto a la formalidad de las actividades, el funcionamiento y optimización de recursos. Para tales fines, y en cumplimiento de los requerimientos de la resolución 754 de 2014, se realizó la convocatoria de recicladores y unidades económicas de recuperación (Anexo 9) y con ello un proceso de censo a dichas unidades y a la población recicladora, con el objeto de identificar la totalidad de esta población y obtener datos demográficos, económicos y sociales, de manera que se pueda delimitar la población objeto y focalizar las acciones afirmativas para esta población vulnerable. El análisis de los censos efectuados permite identificar las condiciones en que se desarrollan las actividades de aprovechamiento así como las principales debilidades y fortalezas que tiene el proceso de acuerdo a lo manifestado por las personas de oficio que se dedican a dichas actividades. Adicionalmente, se inspeccionaron las políticas orientadas por el municipio y las empresas prestadoras del servicio de aseo sobre la inclusión de rutas selectivas que permita realizar una separación de residuos y reducir la cantidad destinada a disposición final. Y finalmente, se evalúa la participación de los usuarios, para contribuir desde la separación en la fuente a 64

65 la distinción de los residuos aprovechables de los no aprovechables; lo cual contribuye a las labores de la población recicladora en la ejecución de su trabajo y simultáneamente cumple un mandato ambiental de no contaminar los residuos aprovechables y evitar su disposición final. Finalmente, se evalúa la efectividad de los programas y/o proyectos de capacitación y sensibilización a la población que contribuya al fortalecimiento de una cultura de reutilización y aprovechamiento de materiales Aplicación de censos de caracterización de actividades de reciclaje El equipo consultor desarrolla la aplicación de censos a la población recicladora, fundamentado en la metodología sugerida en la resolución 754 de 2014, en la cual se tienen en cuenta principalmente las unidades económicas en las que se desarrollan las actividades comerciales derivadas del reciclaje y a toda la población recicladora de oficio (considerados como todas aquellas personas naturales que se dedican a la actividad de reciclaje de manera habitual y quienes su sustento y el de su familia, depende de dichas actividades, adicionalmente su lugar de residencia se encuentra clasificado en los estratos 1, 2 o localizado en zonas subnormales. En desarrollo de lo enunciado anteriormente, se realizó censo a un total de trece (13) unidades económicas de reciclaje (bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento) identificadas a través de la información suministrada en la administración municipal y la verificación en las rutas selectivas existentes. Adicionalmente, se identificó un total de ciento setenta (170) recicladores, de los cuales fue posible realizar censo a un total de ciento cincuenta y dos (152) debido a que dieciocho (18) recicladores no estuvieron de acuerdo con la aplicación del censo presentado. La población de recicladores fue identificada durante la actividad de censo en las unidades económicas, rutas selectiva, referenciados por administración y a través de los inscritos en la convocatoria realizada por la administración municipal. La aplicación de los censos se realizó a través de entrevista directa, mediante la cual el encuestador formuló las preguntas definidas en la ficha técnica de censo (Ver Anexo 10), y se hizo entrega de un certificado de censo con el número del formulario diligenciado a cada reciclador y un stiker en cada unidad económica censada, para el respectivo control y que posteriormente servirá para un futuro proceso de carnetización por parte del municipio. Imagen 18. Aplicación de censo, mediante entrevista directa Fuente: Consorcio GV-AQV 65

66 A continuación, se presenta los resultados relevantes de la caracterización obtenida tras la aplicación de los censos, igualmente los aspectos relevantes como debilidades y/o fortalezas influyentes en el desarrollo del programa de aprovechamiento: a. Identificación y caracterización de centros de acopio, bodegas y estaciones de clasificación y aprovechamiento En el proceso de actualización se identificaron 13 unidades económicas de reciclaje en el municipio de Facatativá, las cuales fueron respectivamente censadas, y de las cuales se registra su ubicación: Cuadro 39. Unidades económicas de recuperación de material reciclable Nombre comercial Dirección Cooperativa de recuperadores de Facatativá Cra2 # 3-13 Chico 1 Chatarrería Talia Cll 7 # 1-29 Chatarrería la avenida Cra 1 # 7-37 Reciclador Pipe y Juli Transv. 1b sur # 24c-25este Cartón Craft Cll 7 # Centro de acopio Manablanca Cll 1 Manablanca Chatarrería Cra 1 # Acopio Carrera 1 Cra 1 # 7 Chatarrería la doce Cll 12 #3-86 Santa Rita Chatarrería Cll 12 # 3-13 Santa Rita Chatarrería Rumos Cra 1sur # 10a-67 Chatarrería Transv. 1 # 1-90 Manablanca El Porvenir de Uribe Cra 2 # 18 km3 Fuente: Consorcio GV-AQV, 2015 Se evidencia que de los trece establecimientos, censados en el municipio, encontramos que ocho de ellos están debidamente formalizados y constituidos mediante cámara de comercio y cinco funcionan de manera informal, es decir que hay un 62% de establecimientos legalizados en el municipio y registrados ante cámara de comercio. Esto refleja que se mantiene un porcentaje significativo de informalidad, correspondiente al 48% de las bodegas que no han sido constituidas legalmente; por tanto se genera que no halla control en el tipo de personal y el contrato que tienen estos establecimientos con sus trabajadores. Adicionalmente, se identifica que en el total de bodegas existentes el 74% de los trabajadores no cuenta con un contrato formal de trabajo y solo el 16% de los trabajadores cuenta con un contrato formal, lo cual repercute sobre las condiciones laborales y la prestación del servicio, que de forma consecuente a la informalidad del establecimiento, presenta condiciones estructurales limitadas para mantener espacios adecuados de separación, acopio, entre otros. En general, los establecimientos destinados a actividades de reciclaje se caracterizan por ser atendidos por un único propietario encargado de todo el proceso productivo (almacenaje, selección del material y comercialización). 66

67 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 62% SI 38% NO Gráfica 13. Cámara de comercio de las unidades económicas de reciclaje Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de unidades económicas En general, se evidencia que las unidades económicas existentes en el municipio corresponden a la categoría de pequeñas, puesto que no superan los 150 m 2 en el establecimiento; y en general cuentan con una maquinaria reducida para realizar los procesos de aprovechamiento, limitando por tanto la capacidad técnica de las unidades. Respecto a la disponibilidad de maquinaria se identificó la existencia de 3 montacargas, 1 compactadora, 7 básculas y 3 vehículos de transporte de material entre las 13 unidades económicas censadas y en solo 10 de las 13 unidades, se realiza clasificación del material aprovechable, en una de ellas se hace la compactación, en otra el triturado y en dos bodegas se realiza el beneficio del material. Imagen 19. Unidades económicas de reciclaje censadas Fuente: Consorcio GV-AQV 67

68 100% 80% 60% 40% 20% 0% 77% 8% 8% 8% 0% 15% 0% Gráfica 14. Procesos de aprovechamiento realizados en unidades económicas de reciclaje Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de unidades económicas De acuerdo a la información suministrada por los encargados de cada una de las unidades económicas, se identifica que los principales proveedores de material son los recuperadores o recicladores de oficio del municipio, sin embargo tienen contacto directo con unidades residenciales, otras bodegas, comercio e industria. Mientras que los principales clientes de los productos reciclados son empresas transformadoras, bodegas de mayor tamaño en Bogotá e industrias que procesan el material. 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 36% 12% 20% 20% 16% 4% Gráfica 15. Proveedores de las unidades económicas Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores Una vez censadas, cada una de las unidades económicas se evidencia que una de ellas la Cooperativa de Recicladores de Facatativá, funciona como centro de acopio y producción de los recicladores asociados equivalente a un total de 60 personas, que actualmente son beneficiadas por el apoyo de la administración municipal a través de incentivos de tipo económico, de transporte y capacitación. Esta cooperativa ha adelantado de manera sistemática la formalización de las personas dedicadas oficialmente a las actividades de aprovechamiento y han propendido por su inclusión en el sistema de prestación del servicio de aseo a través de las rutas selectivas. 68

69 Imagen 20. Registro fotográfico Cooperativa de Recicladores de Facatativá Fuente: Consorcio GV-AQV b. Identificación y caracterización de población recicladora A través de los censos de las unidades económicas, los recorridos de las rutas selectivas y la convocatoria realizada por la administración municipal se realizó el censo a ciento cincuenta y dos (152) recicladores que aceptaron la aplicación y repuesta al instrumento del total de ciento setenta (170) identificados en el municipio (Anexo 10). Tras el análisis de la información obtenida se evidencia que el 47% de los recicladores son oriundos del municipio de Facatativá, mientras que el 53% son procedentes de regiones cercanas que se han desplazado y ubicado en el municipio dedicándose a la actividad del reciclaje como única oportunidad de sustento. Se identifica también que la mayoría de la población dedicada a las actividades de reciclaje, reflejado en el 54%, corresponde a personas adultas en proporción de adulto mayor, puesto que 58 de las personas censadas superan los 50 años de edad y 25 están entre los 40 y 49 años. 54% 53% 52% 51% 50% 49% 48% 47% 46% 45% 44% 47% Nació en el municipio de residencia actual 53% Nació en un municipio diferente al de residencia actual Gráfica 16. Caracterización de la población recicladora Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores Se identifica mediante los censos que 108 personas correspondiente al 71% son cabezas de hogar y responden económicamente por el grupo familiar, los cuales en su mayoría están 69

70 compuestos por entre uno y cinco personas los cuales dependen económicamente de la actividad del reciclaje. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 94% Entre uno y cinco integrantes 5% 1% Entre cinco y diez integrantes Más de 10 integrantes Gráfica 17. Conformación de grupos familiares Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores La población recicladora manifiesta que en su mayoría saben leer y escribir representado en el 73%, quienes han cursado grados de básica primaria y solo un 25% ha alcanzado estudios de secundaria. La población recicladora se encuentra registrada en el régimen subsidiado del estado, en cuanto a servicios de salud. Y su residencia se encuentra principalmente en sectores vulnerables del municipio como invasiones, inquilinatos, casas lote y apartamentos, en condición de arriendo. El 55% de los encuestados manifiesta que se ha dedicado a la actividad de reciclaje entre 5 o más años y le dedica de 3 a 5 días a la semana. De acuerdo a la información suministrada, la actividad de reciclaje es realizada principalmente mediante recorridos en vehículos de tracción animal y tracción humana, mientras que los recicladores de la cooperativa emplean los vehículos otorgados por la administración municipal. Adicionalmente manifiestan que las principales actividades que realizan son referentes principalmente a Recuperación, Recolección, Transporte, Selección, Comercialización y Beneficio, adicionalmente las actividades son efectuadas en las zonas en las que se realiza las rutas de recolección habituales de la empresa prestadora del servicio de aseo, en zonas industriales, unidades residenciales, oficinas y comercio. 70

71 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 78% 80% 16% 27% 18% 7% 12% 7% Gráfica 18. Actividades de aprovechamiento realizadas por recicladores Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores La población censada manifiesta que los principales materiales recuperados para el proceso de aprovechamiento de los residuos se constituyen en cartón (63,02%), papel archivo (17,19%) papel periódico (5,32%) y papel de revista (4,96%). Dentro de los residuos considerados como otros, se encuentran las bolsas plásticas y el caucho (0,18%). A continuación se describe la relación y proporción de material recuperado y aprovechado. Cuadro 40. Composición de material aprovechable Tipo de material Porcentaje (%) Cartón 63,02 Archivo 17,19 Periódico 5,32 Revista 4,96 Vidrio 3,36 Aluminio 1,57 Bronce 0,31 Cobre 0,46 Tetrapak 0,14 PET 1,42 PVC 0,56 Soplado 0,98 CPU 0,20 Monitores 0,21 Baterías 0,05 Cables 0,05 Otro 0,18 TOTAL 100% Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores 71

72 Imagen 21. Comercialización de residuos por parte de recicladores Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores La población censada manifiesta que el material recolectada es comercializado principalmente en bodegas de reciclaje en el municipio de Facatativá, de lo cual el 68% de los recicladores obtienen un promedio de ingresos económicos inferior a un salario mínimo legal mensual, y adicionan que dichos ingresos no son suficientes para cubrir las necesidades básicas personales y del grupo familiar, en cuanto a vivienda, alimentación, salud y educación. 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 5% 15% 38% 4% 10% 28% Gráfica 19. Principales sitios de venta de material reciclado Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores 72

73 70% 60% 50% 40% 30% 62% 20% 10% 0% Menos de $ % Entre $ y % Más de $ Gráfica 20. Ingresos semanales por concepto de recuperación y comercialización del material Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores De acuerdo a la información obtenida por parte de los recicladores, sobre el proceso de asociatividad, se destaca que el 39% de los recicladores se encuentran asociados a la Cooperativa de Recicladores de Facatativá, en su mayoría en calidad de socios y menor porcentaje como participantes. Sin embargo, aún la mayoría de la población recicladora continúa ejerciendo la actividad de manera informal en el municipio sin participación de los beneficios ofrecidos por la administración municipal a la población recicladora que se encuentra asociada. En el censo se indaga a los recicladores sobre la importancia de participar en una asociación y/u organización de reciclaje, de lo cual el 76% considera favorable la participación en una organización formal. 70% 60% 50% 40% 30% 61% 20% 10% 0% 39% SI NO Gráfica 21. Asociatividad de recicladores Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores 73

74 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 76% SI 24% NO Gráfica 22.Percepción sobre importancia de asociatividad de recicladores Fuente: Consorcio GV-AQV - Verificación de censos Se destaca que aunque un 76% de la población recicladora, considera importante y beneficioso participar en una asociación, solo el 39% se encuentra vinculado a la Cooperativa de Recicladores del Facatativá, por lo cual se considera importante reforzar entre la población recicladora los beneficios de la asociatividad y formalización del oficio. c. Certificación y verificación de censos En cumplimiento de los lineamientos establecidos en la resolución 754 de 2014, en lo indicado en el ANEXO II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE CENSOS DE RECICLADORES, se realizó la verificación de las encuestas aplicadas a los recicladores encuestados, con el fin de garantizar la idoneidad de la información que suministró dicha población. Según la metodología planteada en la citada resolución, se tomó una muestra del 10% del total de la población censada. Una vez efectuado el total de censos a la población recicladora se implementó la verificación requerida, con el objeto de constatar la información recibida y analizada respecto a las condiciones sociales, económicas y demográficas de la población. Para tales fines se seleccionó una muestra aleatoria simple del 10% de los censados, a quienes se aplicó un segundo instrumento de verificación (Ver Anexo 11), diligenciado mediante entrevista directa en el lugar de residencia reportado por el reciclador. A través del censo de verificación se constató que la información suministrada en los censos iniciales, es consecuente con la información del censo inicial y paralelamente se pudo constatar las condiciones de vivienda de la población recicladora, evidenciando que el 100% de los censados de verificación residen en el municipio en el área urbana y algunos el área rural. Durante la actividad de verificación se constatan condiciones existentes de vulnerabilidad de la población recicladora, reflejado en las viviendas cuya localización se encuentra principalmente en sectores de estrato 1 y con alto riesgo, dado por condiciones de desplazamiento y/o insuficiencia de recursos para adquisición de vivienda. Se desataca que en acatamiento a los requerimientos de la resolución 754 de 2014, se dio cumplimiento a la entrega de certificados de censo a cada uno de los recicladores que 74

75 participaron en el proceso de censo y se dispuso de un stiker en las unidades económicas como registro del proceso realizado para su debido reconocimiento e identificación. Imagen 22. Entrega de certificado de censo. Fuente: Consorcio GV-AQV - Censos de recicladores Funcionalidad de rutas selectivas en el municipio En la actualidad se evidencia que el municipio de Facatativá no cuenta con una ruta de recolección selectiva formal, puesto que el prestador del de aseo no cuenta con una estrategia para la recolección separada de residuos aprovechables de los no aprovechables, motivo por el cual los recicladores se desplazan de manera informal y por cuenta propia con sus vehículos en un tiempo anticipado al paso del vehículo recolector, para efectuar la recuperación de residuos aprovechables. Dicha actividad realizada por los recicladores se efectúa sin una debida coordinación, lo cual desencadena diferencias e inconvenientes en primera instancia con los usuarios quienes manifiestan que los recicladores generan desorden y mal aspecto en el municipio por la mala manipulación de las bolsas dispuestas por los usuarios, lo cual está estrechamente relacionado con algunos conflictos entre los grupos de recicladores que compiten por recolectar la mayoría de residuos aprovechables en el mismo recorrido, por lo cual dejan bolsas abiertas y desorganización de los residuos para efectos de avanzar y abarcar mayor espacio que otros recicladores. Por tal motivo, es de vital importancia formalizar las rutas, con el fin de mejorar la gestión de residuos aprovechables y recuperar la mayor cantidad de estos residuos. Adicionalmente, se evidencia que en la percepción de los usuarios, perciben que las rutas selectivas son aquellas actividades informales que realizan los recicladores. Lo cual se ve reflejado en las encuestas de valoración del servicio de aseo prestado en el municipio, que fueron aplicadas a los usuarios del servicio, en donde se identifica que el 61% de los encuestados identifica la existencia de una ruta de recolección selectiva de residuos aprovechables en el municipio, lo cual asocian a las actividades de los recicladores, mientras que el 39% manifiesta no tener conocimiento sobre el funcionamiento de dichas rutas. 75

76 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 61% SI 39% NO Gráfica 23. Conocimiento por parte de los usuarios sobre recolección de residuos aprovechables Fuente: Consorcio GV-AQV, 2015 Encuestas de valoración del de aseo Al consultar a los usuarios acerca de quien efectúa las rutas selectivas de material de residuos aprovechables, el 76% de los encuestados, manifiesta que dicha actividad es desarrollada por los recicladores independientes, el 16% afirma que está a cargo de la asociación recicladores existentes en el municipio, el 6% considera que es efectuado por la empresa prestadora del de aseo y el 2% considera que lo hace una empresa privada de aprovechamiento. 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 6% 2% Empresa de Empresa privada servicios públicos de aprovechamiento 16% Asociaciones de recicladores 76% Recicladores independientes 0% Otro Gráfica 24. Responsable de la recolección de residuos aprovechables Fuente: Consorcio GV-AQV, 2015 Encuestas de valoración del de aseo El 90% de los encuestados asegura que la frecuencia de recolección de residuos aprovechables se realiza en las mismas frecuencias de las rutas de recolección de residuos ordinarios, lo cual es realizado por la población recicladora que previo al paso del vehículo recoge los materiales aprovechables, el 8 % manifiesta que semanalmente se hacen rutas de aprovechamiento por los diferentes actores relacionados y el 1% afirma que la actividad se efectúa quincenalmente. 76

77 100% 80% 60% 40% 90% 20% 0% Cuando pasa el carro recolector 8% 1% 1% Semanalmente Quincenalmente Otro Gráfica 25. Frecuencia de recolección de residuos aprovechables Procesos de separación en la fuente Las posibilidades de realizar un óptimo proceso de aprovechamiento, está ligado a un adecuado sistema de separación en la fuente determinado como la separación optima de los residuos aprovechables de aquellos no aprovechables en el lugar en el que se producen, con el fin de evitar que aquellos que son aprovechables sean contaminados y posiblemente perdidos, adicionalmente una adecuada separación en la fuente contribuye a favorecer las labores de las personas que se dedican a las actividades de reciclaje optimizando tiempo y reduciendo riesgos de enfermedades por contaminación y/o accidentes por los objetos dispuestos. Al respecto el equipo consultor identificó mediante las encuestas aplicadas a los usuarios del servicio, la capacidad de separación existente en el municipio, de lo cual se evidencia que el 73% de los usuarios manifiestan no realizar ninguna separación en la fuente, lo cual constituye un alto porcentaje que no realiza ningún tipo de reciclaje, mientras que solo un 27 % ejerce una separación de residuos; lo cual afecta el proceso de reciclaje realizado por las personas dedicadas a la actividad y adicionalmente aumenta la cantidad de residuos destinados a disposición final. 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 27% SI 73% NO Gráfica 26. Separación en la fuente 77

78 Los inconvenientes de la no adecuada separación en la fuente desencadenan problemas para la actividad de recuperación de residuos que posibilite un óptimo proceso de aprovechamiento, sin embargo el problema de la no separación de residuos aprovechables de los no aprovechables es asociado con la falta de sensibilización por parte de los usuarios sobre la importancia e impactos que desencadenan una separación adecuado de los residuos en la fuente en que éstos son generados. Al respecto la administración municipal y el prestador del servicio de aseo deben asumir la responsabilidad de liderar capacitaciones de sensibilización a toda la población sobre reutilización y reciclaje; sin embargo a través de las encuestas de valoración del de aseo aplicadas a usuarios del servicio, los encuestados manifiestan que un 88% de los no conocen de las campañas, capacitaciones u otras actividades de educación ambiental que se realizan en el municipio sobre reciclaje y tan solo el 12% manifiesta conocer de dichas prácticas, lo cual lleva a plantear que las campañas de capacitación y sensibilización por parte del municipio y el prestador deservicio requieren ser fortalecidas para garantizar que sean comprendidas e interiorizadas por la población. 100% 80% 60% 40% 20% 0% 12% SI 88% NO Gráfica 27. Conocimiento sobre realización de campañas, capacitaciones y/o actividades similares de educación ambiental Del total de personas encuestadas el 93% asegura que no ha participado en ninguna actividad de educación ambiental en el municipio y el 7 % justifica haber asistido a ese tipo de capacitaciones. De lo anterior se infiere que las campañas de capacitación y sensibilización en los temas de recuperación, manejo, reusó, medio ambiente y todo lo relacionado al componente de aprovechamiento, requieren ser evaluadas para una implementación efectiva que involucre la participación de todos los usuarios del servicio. 78

79 100% 80% 60% 40% 93% 20% 0% 7% SI NO Gráfica 28.Participación de la población en alguna actividad sobre educación ambiental Conclusiones de las fortalezas/debilidades Tras el análisis y lectura del estado actual del componente de aprovechamiento se presentan a continuación las principales fortalezas y/o debilidades identificadas sobre las cuales se requiere atención e intervención: La existencia de la cooperativa de recicladores de Facatativá ofrece a sus integrantes beneficios de representatividad e incentivados, sin embargo solo el 39% se los encuestados pertenece a dicha cooperativa. De lo cual se infiere que el 61% restante de los recicladores carecen de formalidad y organización que les permita participar de manera competitiva en los procesos de aprovechamiento. Debido al déficit de asociatividad por parte de los recicladores se considera necesario fortalecer la divulgación sobre los beneficios de organización y formalización de la actividad de reciclaje, dentro del componente de aprovechamiento; con el fin de ampliar la asociación en la cooperativa existente u otra adicional que ofrezca oportunidades de organización y formalización de la actividad del reciclaje. A través de los censos efectuados en las unidades económicas, se identifica que los propietarios de bodegas manifiestan sentirse atemorizados por posibles afectaciones a los procesos comerciales en la medida en que todos los recicladores lleguen a asociarse a la cooperativa del municipio y los residuos aprovechables solo sean direccionados a dicha unidad económica, restándoles acceso a los residuos aprovechables que comercializan con los recicladores que aún no se encuentran afiliados a la cooperativa. A través de los censos aplicados a los recicladores de oficio asociados a la cooperativa de recicladores de Facatativá (60 recicladores), se identifica una percepción de bienestar debido a los incentivos a los que tienen acceso mediante la cooperativa por los vínculos establecidos entre ésta y la administración municipal. De acuerdo a lo manifestado por la población censada se identifica una percepción de parte de la comunidad acerca de los centros de reciclaje, como lugares inseguros y desagradables debido a las condiciones estéticas de los mismos. En cuanto a la dignificación de la actividad se ha trabajado, a través de la secretaria de desarrollo social, en un programa de capacitación a la comunidad recicladora, especialmente 79

80 a aquellos asociados a la cooperativa de recicladores, lo cual excluye a los demás recicladores que manifiestan inconformidades por la falta de vinculación a los programas desarrollados por el municipio. Se percibe una exclusión por parte de la cooperativa hacia a aquellos recicladores que no hace parte de la misma en cuanto a la obtención de ayudas suministradas por la administración municipal, sin embargo los recicladores manifiestan que si son reconocidos para comercializar con ellos los residuos recuperados. En el municipio de Facatativá no existe una ruta de recolección selectiva formal y establecida, lo cual es suplido por las actividades que desarrollan los recicladores de manera informal y desarticulada, quienes transitan en sus vehículos o caminando y se adelantan al carro recolector para recoger el material aprovechable, lo que genera dificultades he inconformidades entre los recicladores y los usuarios del servicio por desorden en la recolección y trasiego de basuras. Se considera pertinente generar, diseñar, socializar e implementar rutas que puedan ser utilizadas de manera eficiente y responsable por la comunidad. Lo cual requiere jornadas de capacitación en temas de separación en la fuente puesto que el porcentaje de población que realiza este proceso es muy bajo comparado con la cantidad de habitantes. A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de aprovechamiento, según la Resolución 754 de Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de pequeño (Área menor a 150 m 2 ). Tabla 8. Aprovechamiento Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Centro de acopio formal: 1 Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría mediano (Área entre 150 y 999 m 2 ). Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría grande (Área igual o mayor a 1000 m 2 ). Número 6 bodegas No existe información específica del área Centros de acopio informales: 12 Número No aplica No existen Número No aplica No existen Cantidad total de recicladores de oficio Número No aplica Censos: 170 Encuestados: 152 No encuestados: 18 Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a algún tipo de organización, asociación o agremiación. Número 135 recicladores Socios: 40 Participantes: 20 Total: 60 Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a alguna de las figuras jurídicas previstas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 Número No aplica No existen para prestar el de aseo. Cobertura de rutas selectivas (Cobrs) en el Rutas selectivas último año: informales: 100% Porcentaje % No existe información Barrio disponible ruta selectiva Rutas selectivas Cobrs = 100 Total de barrios formales: 0% Cantidad de residuos aprovechables por tipo de Ton / Mes 128,5 289,9 80

81 Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 material Aprovechamiento de residuos sólidos (RS) en el último año: 289,9 ton/mes Recuperado Aprov = RS aprovechados (Ton) 100 RS generados (Ton) Donde: RS generados (Ton) = RS dispuestos + RS aprovechados Rechazos en bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento en el último año: Sumatoria (materia rechazado)ton Rechazos = Sumatoria(material ingresado)ton 100 Se deben incluir todas las bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento. Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en plazas de mercado (pm) en el último año: RS org aprov pm (Ton) AprovORGpm = RS org generados pm (Ton) 100 Dónde: RS org generados pm (Ton) = RS org dispuestos pm(ton) + RS org aprov pm (Ton) Población capacitada en temas de separación en la fuente en el último año: Hab. capacitados = Habitantes capacitados 100 Hab totales Porcentaje % 8% Porcentaje % Porcentaje % No existe información No existe información Se realizaron actividades de sensibilización y aprovechamiento a la comunidad de Facatativá por sectores, pero no se cuenta con registros. Se capacitaron 1500 estudiantes en temas de educación ambiental de diferentes colegios y universidades por medio de PRAES 2.585,3 ton/mes Generados total 11,2% 21,8 ton/mes Rechazado 289,9 ton/mes Recuperado 7,53% No se realiza aprovechamiento de residuos orgánicos A diciembre de 2014 según información suministrada a la Secretaria de Planeación se realizaron 48 capacitaciones a la comunidad y según las listas de asistencia hay 150 asistentes a las diferentes actividades Disposición final El Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo, está ubicado en el predio Cruz Verde, propiedad de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), perteneciente al predio conocido como Mondoñedo, Veredas El Fute y Barroblanco, del área rural del Municipio de Bojaca, Cundinamarca (Figura 5), con autorización ambiental No del 03 de Junio de 2005 de la Corporación Autónoma Regional (CAR). 81

82 Figura 5. Localización Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo. Fuente: Google Maps, El predio dispone de un área total de 76 Hectáreas, de las cuales 17 Hectáreas están autorizadas a ocupar (Vaso A Ha, Vaso B Ha y Vaso C 5.9 Ha) a través de la Resolución No del 3 de junio de 2005, para la disposición de residuos sólidos domiciliarios, residuos sólidos no especiales y residuos sólidos industriales asimilables a domiciliarios de carácter no peligroso, actualmente provenientes de 80 municipios y 17 usuarios privados. Mediante Contrato de Concesión No. 001 de 2002 suscrito entre la Gobernación de Cundinamarca y el Consorcio Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo (conformado por CorpoAseo Total S.A E.S.P, Velzea Ltda, Hera Holding Habitat Ecología y Restauración Ambiental L.S), se estipuló la concesión para el estudio, diseño, construcción y/o montaje, operación y mantenimiento, cierre, clausura y post-clausura del relleno sanitario, tratamiento de lixiviados y gases del relleno. 82

83 Imagen 23. Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo A continuación, se presenta de manera general el manejo de lixiviados y evacuación de gases en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo: Manejo de lixiviados Los lixiviados se relacionan directamente con la humedad de los residuos y en baja proporción con aportes externos por precipitación y escorrentía, son tratados a través de una planta de tratamiento mediante el principio de difusión osmosis inversa/nanofiltración, autorizada mediante la Resolución No del 24 de Noviembre de Los lixiviados son captados en el fondo de los vasos a través de colectores en polietileno de alta densidad (4 y 6 ) conectados a las cajas de inspección, las cuales se acoplan al colector principal (8 ) que conduce los lixiviados hasta el pozo de bombeo para finalmente descargarlos al sistema de tratamiento compuesto por lagunas de homogenización, biodigestor anaeróbico, filtro percolador, sedimentador, filtro pedológico y laguna de evaporación, este primer tratamiento es biológico; finalmente los lixiviados son conducidos por unas membranas de nanofiltración y osmosis inversa que permiten la recirculación del efluente para riego por aspersión sobre vías de acceso, áreas verdes y futuras áreas a reforestar, actividad autorizada mediante la Resolución No del 24 de Noviembre de

84 Imagen 24. Tratamiento de lixiviados Manejo y evacuación de gases Cada vez que se construye la celda diaria, se instala un sistema de evacuación de gases (tuberías verticales) separadas entre sí 40 metros, fabricadas por tubería PEAD perforada (8 ), arcilla para la capa intermedia y de bentonita y arcilla para la etapa final con la función de evitar la entrada del aire al sistema. Están conectadas a una tubería horizontal, en el cual por medio de un sistema de succión se envía el gas a una antorcha con capacidad de combustión de todo el biogás, permitiendo la transformación de CH4 en CO2. 84

85 Imagen 25. Evacuación de gases De acuerdo a los datos suministrados por Servigenerales S.A E.S.P en el Registro de Número de Viajes y Toneladas Dispuestas en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo del año 2015, se determina que las toneladas dispuestas correspondientes del área urbana por dicha empresa en el Relleno Sanitario son ton/mes; y según la información proporcionada por Triple A del Barrio Cartagena en el Informe de pesaje para facturación del Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo del mes de Julio de 2015, las toneladas mensuales del área urbana dispuestas en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo por esta empresa son 118,4 ton/mes. Por lo tanto, el porcentaje de residuos sólidos generados en el área urbana y que son dispuestos en el Relleno Sanitario es: % RS dispuestos = ,4 ton/mes 100 = 88,8% 2.585,3 ton/mes A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de disposición final, según la Resolución 754 de

86 Tabla 9. Disposición final Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el área urbana Clase de sitio de disposición final Autorización ambiental del sitio de disposición final Vida útil disponible del sitio disposición final según la autorización ambiental Residuos sólidos (RS) generados en el área urbana que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año: Relleno sanitario, celda de contingencia, botadero, celda transitoria, cuerpo de agua, quema no controlada 2, etc. Regional o Municipal Número, fecha y autoridad ambiental que expide al acto administrativo Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Regional Autorización ambiental No del 03 de Junio de 2005 de la CAR. Años Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Regional Autorización ambiental No del 03 de Junio de 2005 de la CAR. RS dipuestos (Ton) % RS dispuestos = RS generados (ton) 100 % en peso No existe información 88,8% *Valor a 2015 Dónde: RS generados (Ton) = aprovechados Volumen de lixiviados vertidos Volumen de lixiviados tratados Eficiencia de tratamiento de lixiviados Manejo de gases RS dispuestos + RS En municipios de categoría especial y primera indicar además la cantidad total de emisiones y gases En municipios de categoría especial y primera indicar además la Fracción de gases aprovechados o quemados en el último año: m3 / mes m3 / mes % de remoción por tipo de contaminante Quema, aprovechamient o, entre otros. %Ton CO2 equilavente / Año No existe información No existe información No existe información No existe información No aplica Evacuación por chimenea y quemador No aplica %Ton CO 2 = Ton CO 2eq aprov o quemados 100 Ton CO 2 eq generados Donde: %Ton CO2 equilavente / Año No aplica No aplica Ton CO2 eq = Ton CO2 equivalente / año 2 De acuerdo con la normatividad vigente los botaderos a cielo abierto, las celdas transitorias, los cuerpos de agua y la quema no controlada no se consideran como alternativas de disposición final legalmente autorizadas. 86

87 Residuos sólidos especiales Según el Artículo 2 del Decreto 2981 de 2013, los residuos sólidos especiales son aquellos que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del de aseo. El precio del servicio de recolección, transporte y disposición de los mismos será pactado libremente entre la persona prestadora y el usuario. Dentro del componente de gestión de residuos especiales del PGIRS, este tipo de residuos hace referencia a los voluminosos, tales como: llantas fuera de uso, colchones, sofás, muebles, sillas, mesas. Actualmente, las empresas prestadoras del servicio de aseo Servigenerales S.A. E.S.P y Triple A del Barrio Cartagena realizan la recolección conjunta con los residuos ordinarios y los disponen en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo. En la Imagen 26, se muestra la presencia de este tipo de residuos en el Relleno Sanitario: Imagen 26. Presencia de residuos especiales en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo De acuerdo a la caracterización de los residuos sólidos realizada en el Relleno Sanitario, la clasificación de los residuos especiales generados en el municipio de Facatativá es: Cuadro 41. Caracterización cuantitativa de los residuos especiales del municipio de Facatativá Residuo especial % en peso Llantas fuera de uso 55,0 Colchones y colchonetas 35,0 Muebles y enseres 10,0 Total 100,0 Fuente: Consorcio GV-AQV, 2015 A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de residuos sólidos especiales, según la Resolución 754 de

88 Tabla 10. Residuos sólidos especiales Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Descripción de los programas existentes de recolección y disposición de residuos sólidos especiales (artículo 2 decreto 2981 de 2013) Caracterización de los residuos sólidos especiales generados por tipo de residuo (artículo 2 decreto 2981 de 2013) Residuos de construcción y demolición No existe información 1. Servigenerales S.A. E.S.P Realiza la recolección conjunta con los residuos ordinarios. 2. Triple A del Barrio Cartagena Realiza la recolección conjunta con los residuos ordinarios. No existe información Ver cuadro 41 Servigenerales S.A E.S.P realiza la recolección de escombros generados por los diferentes usuarios del servicio de aseo que sean menores 1 m 3 de manera gratuita, lo que incluye los desechos de construcción cuando sean arrojados clandestinamente en las áreas o vías públicas, andenes y separadores de vías. Servigenerales S.A E.S.P., no cuenta con un control y una caracterización de los residuos generados por construcción y demolición, pues este tipo de residuos usualmente son dispuestos en áreas públicas del municipio de manera clandestina. Cuando los residuos de construcción y demolición no se encuentran contaminados, son transportados la escombrera Fundación Salvemos el Medio Ambiente FUNAMBIENTE ubicada en la Vereda Balsillas del municipio de Mosquera con autorización bajo Resolución No del 21 de Febrero de 2013 y en las demás ocasiones son recolectados conjuntamente con los residuos ordinarios y dispuestos en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo. Según el Informe de Gestión de Servigenerales S.A E.S.P a Julio de 2015, la cantidad de residuos de construcción y demolición recolectados fueron 632 m 3 /mensuales. Por otro lado, Triple A del Barrio Cartagena realiza la recolección de residuos de construcción y demolición una vez al mes (primer viernes de cada mes) por una cantidad de aproximadamente 1 Ton; estos son dispuestos en un lote ubicado sobre la vía Facatativá- Madrid (Carrera 2), donde guardan los vehículos de recolección de residuos. Allí, son empleados para reparar y llenar grietas en las vías, las demás veces son recolectados conjuntamente con los residuos ordinarios. A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de residuos de construcción y demolición, según la Resolución 754 de Tabla 11. Residuos de construcción y demolición Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado Servigenerales 1. Servigenerales Cantidad mensual de RCD generados Ton / mes remodelaciones y S.A. E.S.P S.A. E.S.P 20 por concepto de 632 m 3 /mes 88

89 Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 construcciones privadas 100 por concepto de excavaciones para obras de carácter público 2. Triple A del Barrio Cartagena 1 ton/mes Caracterización de los RCD generados Tipo de sitio empleado para la disposición final o aprovechamiento de RCD Autorización ambiental del sitio de disposición final de RCD RCD aprovechados en el último año: %RCDaprov = RCD aprovechados (Ton) 100 RCD generados (Ton) Recolección y disposición final de RCD % en peso por tipo de material Escombrera, relleno sanitario 3, planta de aprovechamient o, etc. Número, fecha y autoridad ambiental que expide al acto administrativo % peso Persona natural o jurídica que presta el servicio Generación de residuos en el área rural No existe información Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo No existe información No existe información 1. Servigenerales S.A. E.S.P No existe información 1. Servigenerales S.A. E.S.P Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo y Escombrera Fundación Salvemos el Medio Ambiente - FUNAMBIENTE 2. Triple A del Barrio Cartagena Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo y lote donde se usan como relleno de vías. Escombrera Fundación Salvemos el Medio Ambiente - FUNAMBIENTE Resolución No.0256 del 21 de Febrero de 2013 No se tienen cuantificados los RCD que son llevados a la escombrera FUNAMBIENTE en Mosquera, ni los que son empleados como relleno en vías 1. Servigenerales S.A. E.S.P 2. Triple A del Barrio Cartagena La actividad de recolección de residuos en el área rural, se realiza con una frecuencia de 1 vez/semana en las 14 Veredas del municipio (El Corso, El Corito, Pueblo Viejo, Los Manzanos, La Tribuna, La Selva, San Rafael, Mancilla, Prado, Cuatro Esquinas de Bermeo, Tierramorada, Tierragrata, Pasoancho y Moyano) y 4 centros poblados (Villa Miryam, La 3 Los escombros que no sean objeto de un programa de recuperación y aprovechamiento deberán ser dispuestos adecuadamente en escombreras cuya ubicación haya sido previamente definida por el municipio, distrito o región, teniendo en cuenta la normatividad vigente, entre ellas, la Resolución 541 de 1994 del Ministerio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) o la norma que la modifique o sustituya y según lo previsto en el artículo 23 del Decreto 838 de 2005 o la norma que la modifique o sustituya. 89

90 Esperanza, San José y Tierra Grata), con una cobertura del 100% en las áreas asignadas según el contrato de operación y gestión para la prestación del servicio de aseo No. 59 de A continuación, se muestran las microrutas de recolección en el área rural y su respectivo sector: Cuadro 42. Microrutas de recolección en área rural Microruta Sector Microruta Sector Vereda La Selva Vereda Moyano Cárcel Policía R1 - Lunes Vereda los Manzanos Vereda el Corzo R4 - Jueves Vereda la Tribuna Vereda Corito Carabineros Batallón Promasa R2 - Martes R3 - Miércoles Vereda Pueblo Viejo Vereda San Rafael Alto y Bajo Batallón Vereda Prado Arrayanes, Bermeo Vereda Tierra Morada Cruce el Vino Cuatro Esquinas Alpina Plaza de Mercado Carabineros R5 - Viernes R6 - Sábado Fuente: Empresa de Aguas de Facatativá, Alpina Vereda Prado Alto de Córdoba San Isidro Santa Martha Planta de Tratamiento Cruce el Rosal Vuelta del Bobo Vereda Tierra Grata Alto del Vino Cementerio La producción per cápita (PPC) entendida como el aporte de residuos sólidos diarios de una persona, para el presente caso en el área rural, se calcula teniendo en cuenta la generación de residuos sólidos en el área rural del municipio, la cual es de 180 ton/mes (6000 Kg/día) y la población que corresponde al área rural del municipio que es habitantes según la proyección de población al 2015, de la siguiente manera: Entonces, PPC = Residuos sólidos generados (Kg día ) Kg = Población rural (Hab) Hab día PPC = Kg día hab = 0,43 Kg Hab día De acuerdo a los datos suministrados por Servigenerales S.A E.S.P en el Registro de Número de Viajes y Toneladas Dispuestas en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo del año 2015, se determina que las toneladas dispuestas correspondientes del área rural por dicha empresa en el Relleno Sanitario son 180 ton/mes y el total de toneladas mensuales generadas por los 4 centros poblados e industrias presentes en el área rural son 180 ton/mes 4. Cabe aclarar que Triple A del Barrio Cartagena no presta el servicio de aseo en el área rural del municipio. 4 Dato aproximado, ya que se recolectan con algunos grandes generadores 90

91 En ese sentido, el porcentaje de residuos sólidos generados en el área rural y que son dispuestos en el Relleno Sanitario es: % RS dispuestos = 180 ton/mes 100 = 100% 180 ton/mes En cuanto al barrido y limpieza de vías y áreas públicas en vías en el área rural, se realiza con una frecuencia de 1 vez/semana en algunas vías pavimentadas y el desempapele con una frecuencia de 1 vez/semana en vías no pavimentadas. Para determinar la composición física de los residuos sólidos del área rural del municipio de Facatativá, se llevó a cabo el método del cuarteo en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo. Se seleccionaron las rutas que representan en su mayoría la producción de residuos de los diferentes sectores del área rural: residencial (mixto) e industrial. Para la composición de residuos en la fuente (municipio), se asume la misma del Relleno Sanitario Nuevo Modoñedo, ya que cuando finaliza la recolección en el municipio, el vehículo no recoge otros residuos durante su transporte al Relleno. En el Cuadro 43, se presentan los resultados de las caracterizaciones cuantitativas realizadas los días 10 y 14 de Octubre (Imagen 27 y 28) de los residuos generados en el área rural: Cuadro 43. Caracterización cuantitativa de residuos en el área rural Tipo de residuo Rural residencial (mixto) Rural industrial % Peso (Kg) % Peso (Kg) Orgánicos 23,9 26,0 13,3 16,5 Papel 4,9 5,3 5,4 7,01 Cartón 6,1 6,62 3,21 4,3 Plástico 18,7 20,4 11,9 15,9 Metales 4,3 4,7 3,0 4,3 Aluminio 0,3 0,3 0,7 0,9 Icopor 1,6 1,7 0,6 0,9 Sanitarios 11,8 12,8 5,3 7,1 Tetra pack 0,2 0,2 0,4 0,6 R. especiales 6,0 6,5 0,0 0,0 Textiles 8,2 8,9 7,1 9,4 Vidrio 5,8 6,3 0,5 0,62 Madera 0,0 0,0 2,8 3,8 Peligrosos 8,4 9,2 6,6 14,55 Escombros 0,0 0,0 13,4 2,9 Otros Espuma 0,0 0,0 15,2 20,3 Látex 0,0 0,0 0,6 0,8 Neumático 0,0 0,0 0,9 9,9 Bolsas con sangre de animal 0,0 0,0 3,8 4,4 Total 100,0 108,9 100,0 124,2 Según la caracterización de los residuos presentados y llevados a disposición final en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo del área rural del municipio de Facatativá, se encontró que para el sector residencial (centros poblados) los residuos ordinarios están compuestos principalmente por residuos orgánicos (23,9%), plásticos (18,7%) y sanitarios (11,8%); 91

92 dicha composición obedece a las características típicas de este sector, que además es importante aclarar que son residuos mixtos del área rural (residenciales e industriales en menor proporción) en cuanto al consumo de alimentos y un alto desperdicio de estos, el consumo de bebidas y alimentos empacados y la generación de residuos sanitarios, pues este sector tiene una frecuencia de recolección de una vez a la semana y la acumulación de estos últimos residuos es elevada en comparación con el área urbana. Adicionalmente, para el sector netamente industrial, los residuos están compuestos principalmente por espuma (15,2%), escombros (13,4%), residuos orgánicos (13,3%) y plásticos (11,9%); dicha composición obedece a las características típicas de las industrias de este sector en cuanto a la producción de materia prima, tanto de origen orgánico como inorgánico y remodelaciones en las construcciones. Por otro lado, en la caracterización de los residuos presentados y llevados a disposición final en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo, se encontró que para el sector residencial (mixto), los residuos especiales corresponden a llantas usadas, esto se debe a neumáticos abandonados en las vías y las presentadas por este sector y los residuos peligrosos corresponden a medicamentos veterinarios, herbicidas y jeringas con agujas, provenientes de la industria agropecuaria. Adicionalmente, para el sector industrial, los residuos especiales corresponden a llantas usadas, las cuales tienen la misma explicación en cuanto a la generación, presentación y recolección que el sector residencia (mixto) y los residuos peligrosos corresponden a filtros de aceite, cofias, tapabocas y guantes impregnados con aceites, sangre y residuos de alimento provenientes de los sectores de hidrocarburos y de alimentos y el uso distintos materiales peligrosos en dichos procesos. Cuadro 44. Comparación de la caracterización de residuos en área rural del año 2009 y Tipo de residuo Residencial (%) Materia orgánica 35,0 23,9 Papel y Cartón 6,0 11,0 Plástico 9,0 18,7 Vidrio 8,0 5,8 Metales 3,0 4,3 Otros 39,0 36,5 Fuente: PGIRS, 2011 y Consorcio GV-AQV, ,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Materia orgánica Papel y Cartón Plástico Vidrio Metales Otros Gráfica 29. Comparación de la caracterización de residuos mixtos rurales del año 2009 y Fuente: PGIRS, 2011 y Consorcio GV-AQV,

93 Según la comparación entre las composiciones físicas reportadas por este estudio y el PGIRS del 2011 (Cuadro 44 y Grafica 29), radican en que la composición reportada a 2011 abarcó un escaso rango de materiales, haciendo que muchos de los materiales que fueron considerados en este estudio entraran en la categoría de otros residuos del PGIRS La disminución de la materia orgánica entre lo reportado en el 2011 y lo reportado en este estudio, puede deberse a alguna forma de aprovechamiento de residuos de manera privada por las diferentes industrias, especialmente las de cultivos flores. Adicionalmente, la disminución de residuos orgánicos y el aumento de los inorgánicos como papel, cartón y plástico, puede obedecer al crecimiento y cambio en las condiciones de consumo de bienes y servicios, haciendo que la población prefiera el consumo de alimentos y bebidas preparadas y empacadas. Imagen 27. Cuarteo del sector rural residencial realizado en el RS Nuevo Mondoñedo Imagen 28. Cuarteo del sector rural industrial realizado en el RS Nuevo Mondoñedo Los puntos críticos más representativos que se identificaron en el área rural fueron 8 y se muestran a continuación en la Imagen 29: 93

94 Punto1 y 2. Centro Poblado El Sagrado Corazón - Vereda Prado Punto 3 y 4. Centro Poblado Paso Ancho - Vereda Moyano Punto 5. Centro Poblado Robles - Vereda Tribuna Punto 6. Centro Poblado Santa Marta La Esperanza - Vereda Moyano 94

95 Punto 7. Centro Pueblo Viejo La Holanda Córdoba - Vereda Pueblo Viejo Punto 8. Centro Pueblo Yerbabuena - Vereda La Tribuna Imagen 29. Puntos críticos del área rural A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de generación de residuos en área rural, según la Resolución 754 de Tabla 12. Generación de residuos en el área rural Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Cantidad de residuos por actividad en área rural Ton / mes No existe información 180 Producción per cápita de residuos en área rural No se tiene Kg / habitantedía discriminada para el área rural 0,43 Caracterización de los residuos en la fuente por sector geográfico, de acuerdo con lo establecido en el titulo F del RAS, en área rural discriminando por corregimientos y centros poblados Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el titulo F del RAS, en área rural discriminando por corregimientos y centros poblados Usuarios del de aseo en área rural por corregimiento y centro poblado Cobertura de recolección en área rural Cobryt de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del de aseo. % en peso por material % en peso por material Número No existe información Ver Cuadro 43. Ver Cuadro 44. Ver Cuadro 43. No existe información No se tienen cuantificados los usuarios del área rural. En caso de contar con más de un prestador, la cobertura se estimará como la sumatoria de las coberturas de los prestadores, la cual no podrá ser mayor a 100%. % para por corregimiento y centro poblado 100% 100% para las 14 veredas y 4 centros poblados establecidos en el contrato No. 059 de 2005 Cob ryt = Cob ryt1 + Cob ryt2 + + Cob rytn Dónde: i= prestador, i=1,2,3 n Frecuencia actual de recolección área rural Censo de puntos críticos en área rural Veces / Semana Número y Ubicación 1. Servigenerales S.A. E.S.P 1 vez/semana No existe información 1 vez/semana 8 95

96 Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Cobertura de barrido área rural Cobbyt de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del de aseo, la cual no podrá ser mayor al 100% Cob byl = Cob byl1 + Cob byl2 + + Cob byln Dónde: Cob byli = Km barridos o despapele Km de vías y áreas públicas a barrer x100 % en Km lineales No existe información No se conoce la cobertura de barrido y despapele en el área rural. i= prestador, i=1,2,3 n Para convertir las áreas públicas a kilometros lineales se empleará un factor de 0,002 Km/m2 o el que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Área rural susceptible de ser barrida manual o mecánicamente (corregimiento y centro poblado) Frecuencia actual de barrido área rural (corregimiento y centro poblado) Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el área rural (corregimiento y centro poblado) Residuos sólidos (RS) generados en el área rural (corregimientos y centro poblado) que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año: Km lineales No existe información No se conoce el área de ser barrida manual o mecánicamente en el área rural. Veces / Semana 1 vez/semana 1 vez/semana Relleno sanitario, celda de contingencia botadero, celda transitoria, cuerpo de agua, quema no controlada 5, etc. Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo % RS dispuestos = Dónde: RS dispuestos (ton) RS generados (ton) x100 % peso No existe información 100% *Porcentaje al 2015 RS generados (Ton) = RS dispuestos + RS aprovechados Gestión de riesgos La gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para tener una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe, preparar y manejar las situaciones de desastre, y recuperar, rehabilitar y reconstruir las áreas afectadas. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y la calidad de 5 De acuerdo con la normatividad vigente los botaderos a cielo abierto, las celdas transitorias, los cuerpos de agua y la quema no controlada no se consideran como alternativas de disposición final legalmente autorizadas. 96

97 vida de las personas y al desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012) (Resolución 754 de 2014) Amenazas La amenaza está representada por la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta magnitud, en un sitio específico y dentro de un periodo de tiempo definido. Si bien, normalmente se asumen los fenómenos amenazantes como un factor de riesgo físico externo a los bienes, servicios o personas propensos a ser dañados, estos fenómenos tienen una estrecha relación con las dinámicas sociales, económicas y ecológicas que los convierten en amenazas. Según el Plan de Ordenamiento Territorial ( ) del municipio de Facatativá, se identificaron los siguientes escenarios de amenazas: Inundación o represamiento Debido a la deforestación de las cabeceras de ríos, quebradas y nacederos, así como también por la contaminación producida por la actividad ganadera extensiva, viviendas y empresas localizadas en las riberas de los diferentes cuerpos de agua. Cuando el suelo no está protegido por una buena capa vegetal (árboles, matorrales, hierba, cultivos bien orientados), el agua se infiltra menos y comienza a formar torrentes que se deslizan a gran velocidad ladera abajo, ocasionando el desbordamiento de quebradas y ríos e inundando los terrenos planos que lo rodean. Entre este tipo de riesgo se encuentran las siguientes zonas: Río Los Andes - Sector La Tribuna Río Botello - San Cristóbal. Girardot y San Rafael Quebrada Mancilla - Vereda San Rafael y Brasilia Quebrada Chicuaza - María Paula, Los Molinos Quebrada La Guapucha - Los Molinos, Santa Isabel, La Concepción, El Copihue, Santa Rita y Pensilvania Embalses Gatillo - Rincón de Faca Heladas Las heladas se presentan en la totalidad del área plana de la zona rural del municipio hasta las cotas y m.s.n.m., produciéndose pérdidas de cosechas en gran parte del sector productivo municipal. Remoción en masa Consiste en el movimiento de partes del terreno (pedazos de roca y porciones de suelo), que se desplazan sobre las pendientes, debido a factores naturales o por acción del hombre. Las siguientes son las zonas vulnerables en el municipio: Las Piedras Manablanca - Sector II Cartagena - Sector Las Palmas Cartagena - Sector La Recebera Cartagena - Cantera de la Gobernación Cartagena - Sector el Jardín Toro Barroso - Pueblo Viejo Mancilla - Finca Las Margaritas El Corzo 97

98 Urbanización La Esperanza Siete de Agosto Mirador de la Arboleda Incendios forestales Riesgo entendido como el fuego fuera de control y producido por la presencia de tres elementos: material orgánico, calor y oxígeno. Este riesgo es generado en la mayoría de los casos por descuido en los procedimientos de desmonte. Las siguientes zonas son las más vulnerables en el municipio: Bosque de Rastrojo o Zona Periférica de Facatativá (vía La Florida sector los Manzanos y La Tribuna) o Áreas colindantes al perímetro urbano o Manablanca o La Vuelta al Cerro (Cerro de Mancilla) o Ferrocarriles Nacionales o Pueblo Viejo Bosque de Tala o Vereda La Selva o Vereda La Tribuna o Piedrecitas (Vda. Mancilla y San Rafael) o La Vuelta al Cerro (Cerro de Mancilla) Para evaluar la gestión del riesgo en el municipio de Facatativá sobre la prestación del servicio de aseo, se tienen en cuenta tanto las amenazas identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial ( ), como cualquier otra que pueda afectar la prestación del de aseo en el municipio (Cuadro 45): Cuadro 45. Escenarios de amenazas del Municipio de Facatativá Origen de amenazas Tipo de amenaza Riesgo por: a) Inundación o represamiento Fenómenos de origen hidrometeorológico b) Heladas c) Sequías* Riesgo por: Fenómenos de origen geológico a) Remoción en masa Riesgo por: Fenómenos de origen tecnológico a) Incendios forestales Riesgo por: a) Fallas operativas Fenómenos de origen humano y operativo a) Accidentes de tránsito* b) Aglomeración de personas* *La sequía, fallas operativas, accidentes de tránsito y aglomeración de personas, no se encuentra dentro de la clasificación de las amenazas del Plan de Ordenamiento Territorial ( ), pero se consideran amenazas que pueden afectar la prestación del servicio de aseo del municipio. Fuente: Modificado del Plan de Ordenamiento Territorial ( ) del Municipio de Facatativá Identificación de la amenaza A continuación (Cuadro 46), se relacionan las principales amenazas con su respectivo grado de peligrosidad, a las cuales la prestación del de aseo del municipio de 98

99 Facatativá es más vulnerable; para ello se consideran los parámetros de frecuencia, intensidad y cobertura. En el Cuadro 47, se muestra la calificación por cada parámetro. Cuadro 46. Calificación cualitativa y cuantitativa de la amenaza, por su frecuencia, intensidad y cobertura para el de aseo. Escenarios Inundación o represamiento Heladas Sequías Remoción en masa Componente del de aseo Generación Recolección y transporte Aprovechamiento Disposición final Generación Recolección y transporte Aprovechamiento Disposición final Generación Recolección y transporte Aprovechamiento Disposición final Generación Recolección y transporte Aprovechamiento Afectación Aumento de residuos especiales y escombros Disminución de la cobertura y frecuencia, alteración del estado físico de los residuos Pérdida del valor económico de los residuos No aplica Aumento de cantidad de residuos orgánicos No aplica Afectación de la eficiencia de los procesos del aprovechamiento de residuos orgánicos No aplica Aumento de cantidad de residuos orgánicos e inorgánicos No aplica Afectación de la eficiencia de los procesos del aprovechamiento de residuos orgánicos No aplica Aumento de residuos especiales y escombros Disminución de la cobertura y frecuencia No aplica Frecuencia Intensidad Cobertura PP P MP B M A MA P M A Total Incendios forestales Disposición final Generación No aplica Aumento de residuos especiales, escombros y

100 Escenarios Componente del de aseo Afectación cenizas Frecuencia Intensidad Cobertura PP P MP B M A MA P M A Total Recolección y transporte Disminución de la frecuencia Fallas operativas Accidentes de tránsito Aglomeración de personas Aprovechamiento Disposición final Generación Recolección y transporte Aprovechamiento Disposición final Generación Recolección y transporte Aprovechamiento Disposición final Generación Recolección y transporte Aprovechamiento No aplica No aplica No aplica Disminución de las frecuencias y acumulación de residuos sólidos en el municipio No aplica No aplica Aumento de residuos especiales y escombros Disminución de la frecuencia No aplica No aplica Aumento de residuos sólidos ordinarios, orgánicos y escombros Disminución de la frecuencia y cobertura No aplica Disposición final No aplica Cuadro 47. Criterios de calificación de una amenaza. Frecuencia Cal. Intensidad Cal. Cobertura Cal. PP: Poco probable 1 B: Baja 1 P: Poca 1 P: Probable 2 M: Media 2 M: Media 2 MP: Muy probable 3 A: Alta 3 A: Alta 3 MA: Muy alta 4 Las inundaciones o represamiento afectan la prestación del de aseo en cuanto a que puede generar el aumento de la cantidad de residuos especiales (mobiliario público, electrodomésticos y muebles deteriorados) y de escombros (rocas, lodos y troncos) generados por este evento, disminución de la cobertura y frecuencia de recolección por estar las zonas inundadas e impedir el movimiento de los vehículos, la alteración del estado físico residuos conlleva a fenómenos de podredumbre y aumento del contenido de agua, y la pérdida del valor económico de los residuos aprovechables por la contaminación y el cambio de sus condiciones físicas. 100

101 Las heladas afectan la prestación del de aseo, ya que puede generar el aumento de la cantidad de residuos orgánicos provenientes de las actividades agrícolas afectadas por dicho fenómeno meteorológico, afectan la eficiencia de los procesos del aprovechamiento de residuos orgánicos por ser estos procesos llevados por microorganismos que dependen de la temperatura del entorno. Las sequias afectan la prestación del de aseo en cuanto a que puede generar el aumento de la cantidad de residuos orgánicos provenientes de las actividades agrícolas afectadas por dicho fenómeno meteorológico, puede generar el aumento de la cantidad de residuos inorgánicos relacionados con los envases de bebidas y alimentos enlatados en casos de desabastecimiento del agua potable, afectan la eficiencia de los procesos del aprovechamiento de residuos orgánicos por ser estos procesos llevados bajo condiciones estrictas de humedad de acuerdo a la viabilidad de los microorganismos. La remoción en masa afecta la prestación del de aseo en cuanto a que puede generar el aumento de la cantidad de residuos especiales (mobiliario público, electrodomésticos y muebles deteriorados) y de escombros (rocas, lodos y troncos) generados por este evento, y la disminución de la cobertura y frecuencia de recolección por estar las zonas obstaculizadas e impedir el movimiento de los vehículos. Los incendios forestales afectan la prestación del de aseo en el área rural en cuanto a que puede generar el aumento de la cantidad de residuos especiales (mobiliario público, electrodomésticos y muebles deteriorados) y de escombros (rocas, lodos y troncos) generados por este evento, y la disminución de la frecuencia de recolección por poderse prestar el servicio temporalmente. Las fallas operacionales hacen referencia al cerramiento de Relleno Sanitario y avería de vehículos recolectores que pueden afectar la prestación del servicio de aseo, ya que puede presentarse la disminución de las frecuencias de recolección y la acumulación de residuos sólidos en el municipio, convirtiéndose en un problema sanitario. Los accidentes de tránsito son situaciones de carácter antrópico y pueden afectar la prestación del de aseo en cuanto a que puede generarse el aumento de residuos especiales y escombros, pues estos se presentan en un alto número anualmente en el municipio, y la disminución de la frecuencia por estar las zonas obstaculizadas e impedir el movimiento de los vehículos. Las aglomeraciones de personas son situaciones de carácter antrópico y pueden afectar la prestación del de aseo en cuanto a que aumenta la generación de residuos sólidos ordinarios, orgánicos y escombros por eventos de celebraciones (religiosas, educativas, deportivos, de entretenimiento, fiestas tradicionales y festividades) o protestas que pueden generar riñas, destrucciones, sobrepeso al superar el límite de resistencia y volumen de las construcciones generando colapsos estructurales; y la disminución de la frecuencia y cobertura de recolección por estar las zonas obstaculizadas e impedir el movimiento de los vehículos. Evaluación y calificación de la amenaza El nivel de las amenazas a las cuales está expuesta la prestación del de aseo de Facatativá, se encuentra cuantificado en el Cuadro 48. Cuadro 48. Rango de nivel de amenaza. Amenaza Rango Baja 1-3 Media

102 Amenaza Rango Alta 8-10 Partiendo de ello, se estableció que las amenazas que presentan un nivel bajo son: inundaciones o represamiento; las amenazas con un nivel medio son: heladas, sequías, remoción en masa, incendios forestales, accidentes de tránsito y aglomeración de personas; y las amenazas con un alto nivel son: fallas operativas Vulnerabilidad La vulnerabilidad o debilidad frente a la ocurrencia de un evento peligroso es el factor de riesgo más importante. El nivel de vulnerabilidad se incrementa cuando se carece de los recursos humanos, económicos, materiales y técnicos para hacer frente a un evento. Inventario de recursos Para identificar el nivel de respuesta y resiliencia frente a una posible emergencia es necesario hacer el inventario de recursos (económicos, materiales, humanos, técnicos y físicos) disponibles en el municipio. Cuadro 49. Inventario de recursos. Tipo de recurso Económico Materiales Humano Técnico Físico Identificación Existe Si No Calificación Ingresos X 0,3 Seguros de vida y accidentes para personal X 0,7 Fondo para la prevención y atención de emergencia X 0,3 Vehículos para la prestación del servicio en caso de emergencia X 0,4 Maquinarias para la prestación del servicio en caso de emergencia X 0,6 Brigadas X 1,0 Personas capacitadas X 0,7 Medios de comunicación X 0,1 Señalización X 1,0 Simulacros X 1,0 Plan de gestión del riesgo X 1,0 Rutas alternas de transporte del de aseo X 1,0 Áreas o sitios para el aprovechamiento y disposición de X 1,0 residuos en caso de emergencia Para definir el valor cuantitativo del estado de los recursos se realizó por medio de los criterios de calificación del Cuadro 50. Cuadro 50. Criterios de calificación para el inventario de recursos. Calificación Estado 0,1 0,2 Bueno 0,3 0,6 Regular 102

103 Valoración del riesgo Calificación Estado 0,7-1 Malo Se determina el nivel de riesgo a partir de la evaluación y calificación de la amenaza y la vulnerabilidad, el cual se estima mediante la siguiente formula: Nivel de riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad Mediante la evaluación del riesgo se priorizan los aspectos más críticos que requieran de apoyo de la administración del municipio para disminuir el nivel de riesgo, como se muestra en el Cuadro 51. Cuadro 51. Matriz cuantitativa del nivel de riesgo Amenaza Vulnerabilidad Riesgos Tipo Calificación Factor Calificación A*V Nivel Económico 1,3 7,8 Bajo Materiales 1,0 6,0 Bajo Inundación o 6 Humano 1,7 10,2 Bajo represamiento Técnico 4,1 24,6 Medio Físico 1,0 6,0 Bajo Económico 1,3 5,2 Bajo Materiales 1,0 4,0 Bajo Heladas 4 Humano 1,7 6,8 Bajo Técnico 4,1 16,4 Medio Físico 1,0 4,0 Bajo Económico 1,3 6,5 Bajo Materiales 1,0 5,0 Bajo Sequías 5 Humano 1,7 8,5 Bajo Técnico 4,1 20,5 Medio Físico 1,0 5,0 Bajo Remoción en masa Incendios forestales Fallas operativas Accidentes de tránsito Aglomeración de personas Económico 1,3 6,5 Bajo Materiales 1,0 5,0 Bajo Humano 1,7 8,5 Bajo Técnico 4,1 20,5 Medio Físico 1,0 5,0 Bajo Económico 1,3 5,2 Bajo Materiales 1,0 4,0 Bajo Humano 1,7 6,8 Bajo Técnico 4,1 16,4 Medio Físico 1,0 4,0 Bajo Económico 1,3 11,7 Bajo Materiales 1,0 9,0 Bajo Humano 1,7 15,3 Medio Técnico 4,1 36,9 Alta Físico 1,0 9,0 Bajo Económico 1,3 5,2 Bajo Materiales 1,0 4,0 Bajo Humano 1,7 6,8 Bajo Técnico 4,1 16,4 Medio Físico 1,0 4,0 Bajo Económico 1,3 7,8 Bajo Materiales 1,0 6,0 Bajo Humano 1,7 10,2 Bajo 103

104 Técnico 4,1 24,6 Medio Físico 1,0 6,0 Bajo El nivel de riesgo se define de acuerdo a la siguiente escala numérica: Cuadro 52. Escala de valores para determinar el nivel de riesgo Grado de vulnerabilidad Escala Vulnerabilidad baja 4,0 14,9 Vulnerabilidad media 15,0 25,8 Vulnerabilidad alta 25,9 36,9 Según la clasificación del nivel del riesgo para la prestación del de aseo, la amenaza que puede llegar a afectar en mayor magnitud este servicio es la del nivel de riesgo alto: fallas operativas frente a la vulnerabilidad del componente técnico. A continuación se muestra el resumen de los parámetros del componente de gestión del riesgo, según la Resolución 754 de Tabla 13. Gestión de riesgos Parámetro Unidades Resultado 2011 Resultado 2015 Condiciones de Identificar las condiciones de amenaza, amenaza, vulnerabilidad y riesgo que incluya cuantificación vulnerabilidad y No existe posible de daños e impactos sobre la prestación riesgo, posibles información del servicio de aseo y la definición del riesgo daños Ver numeral mitigable. cuantificables y riesgo mitigable. 2.3 Análisis del estado del PGIRS del año 2011 A continuación se realiza la evaluación de los programas formulados en el Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS) del año 2011 del municipio de Facatativá, Cundinamarca, el cual es la actualización del PGIRS del año 2005, con el fin de conocer el grado de cumplimiento e implementación al año En el Anexo 10, se encuentran los registros que evidencian el avance y cumplimiento de los programas según el seguimiento al PGIRS de Facatativá por parte de la CAR. Cuadro 53. Programa de educación y capacitación a la comunidad Proyecto 1 Programa Educación y capacitación a la comunidad Proyecto Manejo integral de residuos sólidos en las entidades educativas Objetivo Sensibilizar y capacitar a la población estudiantil en la cultura de no basura, reducción de la generación, separación en la fuente Actividades Evaluación a

105 Fortalecimiento de los PRAE como instrumento de educación en el MIRS (asesoría en su formulación, acompañamiento en su ejecución) Inventario de necesidades de capacitación de los docentes el cual reposa en el seguimiento REALIZADO EN LOS AÑOS Formalizar convenios con el SENA (u otros centros de educación superior) para capacitación de docentes Diseño y elaboración de material impreso y audiovisual como apoyo a las actividades educativas Desarrollo de seminarios y talleres de sensibilización a instituciones que no estén ejecutando proyectos en MIRS Seguimiento y retroalimentación a los proyectos de cada colegio Se entregó el Informe PRAES: Un Ambiente Armónico Para Un Aprendizaje Agradable", de la Institución Educativa Municipal Técnica Agropecuaria Policarpa Salavarrieta. Un informe del PRAE "Educación ambiental como contribución para el manejo adecuado de los residuos sólidos generados en la Institución Educativa Departamental Manuela Ayala de Gaitán", Un informe de la Implementación de un lombricompost como herramienta pedagógica para el manejo de residuos orgánicos en el colegio La Victoria de Facatativá. Un informe del Colegio Liceo Campestre denominado "Construcción de cultura ambiental: pensar globalmente para actuar localmente", un informe de Institución educativa municipal La Arboleda "Mejoramos el ambiente para dignificar la vida", I.E.M. Silveria Espinosa de Rendón - Facatativá PRAE ser ecoverde". Un informe del PRAE de la Sede Rafael Pombo. Dentro del Plan Todos con Conciencia Social y Ambiental se realizó la sensibilización en los 11 colegios públicos de Facatativá con el objetivo de que los estudiantes sean los multiplicadores de la información sobre el manejo de residuos sólidos, separación en la fuente y comparendo ambiental. La asesoria se turna entre las Secretarias de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente y la Secretaria de Educación. El SENA capacitó a los docentes del Instituto técnico Industrial por medio del una PRAE Proyecto de Conservación Ambiental. Folletos de los eventos a los que se asistió a capacitaciones estos folletos fueron entregados a la comunidad y su registro fotográfico reposa en la secretaria de planeacion. Se capacitan con el CIDEA. El municipio ha realizado cuatro campañas para el programa denominado "Ambiente Sano Derecho de Todos cuya tema a tratar fu el cuidado sostenible del medio ambiente, lideradas por la Secretaria de Desarrollo Económico. Se realizó el concurso el reciclaton donde participarón más de 6000 estudiantes. Este concurso reconoce el trabajo de los estudiantes a través de premios e incentivos. Se capacitó a los docentes de las Instituciones Educativa Rafael Pombo, Manuel Ayala de Gaitan. Mediante Circular 8 del 20 de enero de 2014, se solicitó la entrega de PRAES a la Secretaria de Educación. Cuadro 54. Programa de educación y capacitación a la comunidad Proyecto 2 Programa Educación y capacitación a la comunidad Proyecto Manejo integral de residuos sólidos en entidades públicas y privadas Objetivo Sensibilizar y capacitar a la población trabajadora en la cultura de no basura, reducción de la generación, separación en la fuente Actividades Evaluación a Apropiación presupuestal Convocatoria a las empresas a través de sus Se realizaron 1000 agendas ecológicas en el año 2014 para entregar a los participantes en las capacitaciones. Registro agremiaciones y directamente presupuestal de SERVIGENERALES S.A. E.S.P. para la Diseño y elaboración de material impreso y ejecución de actividades para convocar la participación de los audiovisual como apoyo a las actividades usuarios en elaboración de manualidades navideñas y educativas pesebres. Desarrollo de seminarios y talleres de sensibilización Se realizó en el mes de junio de 2014 convocatoria a 10 Seguimiento y retroalimentación a los empresas del municipio. Se capacitó sobre reciclaje, residuos 105

106 proyectos Reconocimiento a los participantes sólidos, separación en la fuente, planta de empleados de BIOD, Supermercados Zapatoca, Aguas de Facatativá. SERVIGENERALES S.A. E.S.P. diseñan el material y se contrata la impresión de las piezas publicitarias, guía práctica para reciclaje, volantes, material publicitario todo el año 2012 y Se apoyó el desarrollo del Seminario Ambiental organizado por la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y se desarrolló un taller con la Escuela de Carabineros del municipio, 8 talleres ecológicos con servigeneralitos en el año 2014 con jardines del ICBF, desarrollando manualidades con material recuperado. Talleres informativos sobre separación en la fuente y comparendo ambiental en los 13 Colegios. Se articula a la Cooperativa de recuperadores con los colegios y la Cooperativa le envía a la empresa un oficio informativo de la cantidad de material entregado por las entidades públicas y privadas, colegios y jardines capacitados. Sensibilización en jardines escolares. A los participantes se les reconoció su tarea con diplomas. Se entregaron premios donados por parte de SERVIGENERALES S.A. E.S.P. como equipos de sonido, planchas, licuadoras en la celebración del día del campesino. Cuadro 55. Programa de educación y capacitación a la comunidad Proyecto 3 Programa Educación y capacitación a la comunidad Proyecto Comunicación masiva Objetivo Sensibilizar y capacitar a la población del municipio en la cultura de no basura, reducción de la generación, separación en la fuente Actividades Evaluación a 2015 Registro presupuestal Tres órdenes de servicio para papelería, para publicidad radial Vilmar Stereo y Unilatina. SERVIGENERALES S.A. E.S.P. en el año 2014 diseñan el material y se contrata la impresión de las piezas publicitarias, guía práctica para reciclaje, volantes, material publicitario, cuñas radiales. Apropiación presupuestal Diseño y elaboración de material impreso y audiovisual (boletín semestral, vídeo y radio clips) Plan de medios (pauta) Seguimiento y retroalimentación Reconocimiento a los sectores con logros La empresa de servicios públicos SERVIGENERALES S.A. E.S.P. utiliza todos los medios de comunicación, volantes, vallas publicitarias, cuñas radiales, páginas web, perifoneo, guía práctica para reciclaje,, etc, para socializar a la comunidad las diferentes actividades sobre manejo de residuos sólidos, clasificación y separación en la fuente, reciclaje cuyu registro esta el el segumiento realizado por las secretaria de planeación para el periodo Se realiza perifoneo, visitas a medios de comunicación, promoción y divulgación sobre separación en la fuente, concursos de reciclaje, recielectron, reciclatones, comparendo ambiental, frecuencias de recolección, jornadas informativas. Se diligencian formatos de registro de asistencia, Boletines de prensa de SERVIGENRALES S.A. E.S.P." 106

107 Se realizan capacitaciones en zonas de puntos críticos y seguimiento a estas, a las capacitaciones asisten JAC, colegios empresas públicas y privadas, etc. Se realizan reconocimiento a la asistencia, participación, y en los sectores que mejoren su comportamiento se reconoce con premios como bonos por ser un ciudadano ejemplar. cuyo registro esta en el seguimiento realizado por las secretaria de planeación para el periodo Se entregó canecas a usuarios generadores de la plaza de mercado. Registro fotográfico existente en el seguimiento realizado por planeación municipal Cuadro 56. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto 1 Programa Prestación del servicio ordinario Proyecto Contratación del servicio Objetivo Garantizar la prestación del servicio Actividades Evaluación a Se amplió el servicio de recolección, ruta 16,01 en los barrios Portal de María, La Arboleda, y Llanito via al Rosal. Ruta en la ruta Llano de Tunjo, Conjuntos residenciales calle 15, San Rafael, Brasilia y Rincón de Faca. Actualizar estadísticas del servicio Preparar pliego de condiciones Desarrollar proceso licitatorio Contratar operador del servicio Contratar interventoría SERVIGENRALES S.A. E.S.P. entrega un informe mensual de sus actividades como contratista para la prestación del servicio de aseo a Aguas de Occidente E.S.P." los informes se encuentran en la empresa aguas de Facatativá quien es el encargado de supervisar el contrato No se requirió ningún servicio adicional. La empresa de Aguas de Facatativá realizó la contratación del servicio de aseo con SERVIGENERALES desde el 2005 hasta el Copia del contrato N 59/2005 celebrado entre la empresa de acueducto, alcantarillado y aseo ciudad de Facatativá E.S.P. EAAAF E.S.P. y SERVIGENRALES S.A. E.S.P. Es realizado por "Servicios y consultoría SECON" Servicios y Consultorías Empresariales. Cuadro 57. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto 2 Programa Prestación del servicio ordinario Proyecto Barrido y limpieza Objetivo Mantener limpias las áreas públicas Actividades Evaluación a Contratar operador del servicio La realiza SERVIGENERALES S.A. E.S.P. Alianza estratégica con el sector empresarial para el patrocinio de los cestos papeleros Se realizó alianza en el año 2014 con la empresa Rototech Instalación y divulgación de cestos papeleros para la producción de las cestas papeleras. De las que se Seguimiento y retroalimentación del programa de minimización instalaron 24 en la zona urbana Selección de zona piloto para reducir frecuencia del barrido Se han instalado a junio 10 de 2014 cestas papeleras y se realizó un volante informativo para entregar a la comunidad 107

108 Ampliación gradual del piloto cercana del lugar donde se instala la cesta papelera El seguimiento se realiza con los operarios de barrido ya que ellos verifican el buen uso de las cestas y si se requiere alguna reubicación esta se realiza. Así mismo, la comunidad informa cuando quieren la reubicación de una cesta papelera. Las cestas naranja se utilizan para evitar que los perros dispersen los residuos. El programa gradual piloto No es coherente la prestación del servicio de aseo. Cuadro 58. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto 3 Programa Prestación del servicio ordinario Proyecto Poda de áreas públicas Objetivo Mantener despejadas y limpias las áreas públicas Actividades Evaluación a 2015 Inventario de áreas a podar Contratar operador del servicio Se realiza poda (corte de cesped) en el 100% de las zonas públicas del municipio. La realiza SERVIGENERALES S.A. E.S.P. a través de operarios contratados, guadañadores 4 y auxiliares 5. Cuyo inventario fue realizado por la empresa SERVIGENERALES S.A.E.S.P Cuadro 59. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto 4 Programa Prestación del servicio ordinario Proyecto Interventoría servicio de aseo Objetivo Cumplir con las obligaciones contempladas en el contrato de prestación del servicio Actividades Evaluación a 2015 Es realizado por "Servicios y consultoría SECON" Servicios y Consultorías Empresariales. SERVIGENRALES S.A. E.S.P. Realizar la interventoría al contrato de prestación del servicio ordinario de Aseo entrega un informe mensual de sus actividades como contratista para la prestación del servicio de aseo a Aguas de Occidente E.S.P. y SECON realiza la interventoría del contrato de prestación de Servicios. Cuadro 60. Programa de prestación del servicio ordinario Proyecto 5 Programa Prestación del servicio ordinario Proyecto Separación en la fuente Objetivo Lograr capacitar e implementar la separación en la fuente, en el Municipio de Facatativá Actividades Evaluación a Realizar Sensibilizaciones a la comunidad sobre la separación en la fuente Diseño de rutas selectivas Diseño y puesta en marcha de proyectos pilotos de separación en la fuente El diseño de rutas selectivas No está proyectado. Se capacitaron 664 personas en separación de residuos. A los participantes se les entregó un diploma, adhesivos de los materiales que se pueden reciclar y esferos ecológicos. Los recuperadores informales y la Cooperativa de Recuperadores realizan la recolección el antes de la ruta de la 108

109 empresa de aseo. Se inició la el proyecto pilo el el mes de agosto de 2013 en tres conjuntos residenciales Villa Alba, Tulipanes, Tierra Linda, Oficinas., para incentivar la separación en la fuente se reduce la tarifa de aseo de los multiusuarios, cobrando por la cantidad de residuos ordinarios. Gerencia de proyecto Tramitar recursos para adquirir el predio Contratar diseño y construcción de la escombrera Asignar presupuesto a la SOP para que opere la escombrera Coordinación con autoridades municipales para controlar transportadores privados Cuadro 61. Programa de residuos especiales Proyecto 1 Programa Residuos especiales Proyecto Manejo de escombros Objetivo Garantizar la operación controlada de un sitio para disposición final de escombros Actividades Evaluación a 2015 Se está ajustando el POT y se incluirá el predio para la disposición de los escombros. No se ha ejecutado el diseño y construcción de la escombrera Registro presupuestal Los transportadores privados o resicladores de oficio no están organizados Asistencia técnica y vigilancia de la Secretaría de Salud Coordinación con autoridades municipales CAR controla sitios de eliminación Cuadro 62. Programa de residuos especiales Proyecto 2 Programa Residuos especiales Proyecto Manejo de residuos hospitalarios y similares Objetivo Garantizar adecuado manejo interno y externo de los residuos Hospitalarios y Similares Actividades Evaluación a 2015 La Secretaria de Salud realiza inspecciones a los establecimientos como droguería, veterinarias y establecimientos de venta y compra de mascotas todo el año pero no expecifican el dia ni el mes son inesperadas. En la planta de sacrificio como establecimiento municipal, la Secretaria de Salud realizó jornadas de capacitación para el adecuado manejo de los residuos orgánicos. La empresa que realiza la recolección y disposición final de residuos hospitalarios es REII. Cuyos registros se encuentran en el seguimiento realizado por planeación municipal Cuadro 63. Programa de fortalecimiento institucional Proyecto 1 Programa Fortalecimiento institucional Proyecto Organización de recicladores Objetivo Fortalecer la capacidad técnica y productividad de los recuperadores Actividades Evaluación a Apropiación presupuestal Gerencia de proyecto Censo de la población recicladora El municipio contrato el apoyo al proceso de fortalecimiento, mejoramiento, de la productividad de la cultura entorno a la labor de reciclaje en el municipio de Facatativá. Implementación de un programa de 109

110 seguridad social Ejecutar programas de capacitación empresarial Asesoría en la conformación de una empresa asociativa Acompañamiento al proceso La Secretaria de Desarrollo Económico, lidera el proyecto de Organizar a los recuperadores atravez de capacitaciones asesorías y reuniones con el fin de generar dinamismo en los resicladores Se realizó en el 2014 un censo y se establecieron estadísticas. Se carnetizó a los recuperadores que hacen parte de la Cooperativa. Todos los recicladores están incluidos en el SISBEN. Se capacitó durante el año a los recuperadores en Emprendimiento, cooperativismo, y manejo de residuos sólidos, por parte de las Secretarias de Desarrollo Económico y Secretaria de Desarrollo Agropecuario y la empresa refinadora BIODEC. La Cooperativa se conformó en el 2013, se presta la asesoría continua, apoyo y se establecen alianzas estratégicas, para apoyar la prestación del servicio. La Secretaria de Desarrollo Económico, lidera el proyecto de Organizar a los recuperadores, se busca alianzas y apoyo a las diferentes entidades del estado y privadas, además se han realizado varias capacitaciones. Y lo hace hatraves de la fundación CEPMRE Cuadro 64. Programa de fortalecimiento institucional Proyecto 2 Programa Fortalecimiento institucional Proyecto Fortalecimiento de área comercial Objetivo Maximizar los ingresos por concepto de tarifas Actividades Evaluación a 2015 No se puede realizar desmonte de subsidios. Se cambian las tarifas de aseo cada vez que la CRA lo solicita. Desmonte total de subsidios Actualización tarifaria una vez cambie la categoría del sitio de disposición final Censo de usuarios Programa de aforos Capacitación al personal Seguimiento y control La asignación de tarifas y la estratificación Se realiza cada vez que se legaliza un barrio nuevo, se tienen usuarios Se realiza capacitación a los grandes generadores y según la presentación se hace la equivalencia a m 3. Se realizaron 8 capacitaciones en el primer semestre 2014 del año. SERVIGENERALES S.A. E.S.P. entrega mensualmente informes sobre la ejecución del contrato a la Empresa Aguas de Facatativá - EAF S.A.S. E.S.P. 110

111 2.4 Proyecciones Proyección de población Con el fin de proyectar la población del municipio de Facatativá, se debe identificar el nivel de complejidad según el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento - RAS-, Título A (2000) de acuerdo a la población urbana proyectada al 2027 (último año de proyección) y seleccionar el método de proyección más adecuado dentro de los que propone el RAS, Título F (2012) para el nivel de complejidad determinado (Cuadro 65). Cuadro 65. Asignación del nivel de complejidad y métodos de cálculo permitidos según nivel de complejidad del sistema Complejidad Hab Método de proyección Aritmético Geométrico Exponencial Wappaus Detallar por zonas Detallar densidades Bajo <2500 X X X X Medio 2501 a X X X X Medio Alto a X X X Alto >60000 X X X X Fuente: RAS, Título A 2000 y Título F 2012 A partir de los censos de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas -DANE- de los años 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005 para el municipio de Facatativá (Cuadro 66), se realizaron las proyecciones de población a 12 años ( a 2027). Cuadro 66. Censos de Población Año de Censo Población Facatativá Urbano Rural Total Fuente: DANE Teniendo en cuenta la población urbana del municipio de Facatativá proyectada al 2027 de habitantes (con una población flotante de 1,5%), se clasifica el municipio en un nivel de complejidad Alto y se proponen como métodos de proyección según su nivel de complejidad los métodos geométrico, wappaus, detallar por zonas y detallar por densidades (Cuadro 65). Debido a que actualmente Facatativá cuenta con una creciente industrialización y expansión urbana y una importante actividad económica que genera un apreciable desarrollo, se seleccionó el método de proyección geométrico. Igualmente, el coeficiente de correlación 111

112 Poblacion (hab) (r 2 ) es de para este método, es decir que su crecimiento poblacional se comporta según esta progresión. La ecuación empleada es: Donde, P f = P uc (1 r) T f T uc r = ( P 1 uc T uc T ci ) 1 P ci r: Tasa de crecimiento anual en forma decimal. Pf: Población correspondiente al año para el que se quiere realizar la proyección (habitantes). Puc: Población correspondiente a la proyección del DANE (habitantes). Pci: Población correspondiente al censo inicial con información (habitantes). Tuc: Año correspondiente al último año proyectado por el DANE. Tf: Año al cual se quiere proyectar la información. A continuación, se muestra el comportamiento del crecimiento poblacional (Gráfica 14) del área urbana y rural para corroborar dicho método. Crecimiento poblacional urbano y rural de Facatativá R² = 0, R² = 0, Urbano Rural Año Polinómica (Urbano) Polinómica (Rural) Gráfica 30. Crecimiento poblacional urbano y rural de Facatativá. En el Cuadro 67 y Gráfica 31, se muestran las proyecciones de población para el área urbana: Cuadro 67. Proyección de población del área urbana Plazo Año Pob. Método Geométrico Pob. Flotante Pob. Total Corto

113 Población (Hab) Mediano Largo r 2 (12 años) 0,997 Proyección de la población del área urbana de Facatativá Año Gráfica 31. Proyección de población del área urbana En el cuadro 68 y Gráfica 32, se muestran las proyecciones de población para el área rural: Cuadro 68. Proyección de población del área rural Plazo Año Pob. Método Pob. Flotante Pob. Total Geométrico Corto Mediano Largo

114 Población (Hab) r 2 (12 años) 0, Proyección de la población del área rural de Facatativá Año Proyección de residuos sólidos Área urbana Gráfica 32. Proyección de población del área rural Según la proyección de población del área urbana, se realizó la proyección de residuos teniendo en cuenta una producción per cápita (PPC) de residuos de 0,64 Kg/hab día (Cuadro 69). Cuadro 69. Proyección de residuos del área urbana Plazo Corto Mediano Largo Año P. urbana (hab) P. flotante (hab) P. total (hab) Generación de residuos Ton/dia Ton/sem Ton/mes Ton/año

115 Igualmente, se realizó la proyección de residuos por tipo de material aprovechable (papel, cartón, plástico, vidrio, metales y orgánicos) teniendo en cuenta la composición física de los residuos obtenida a partir de los cuarteos en el área urbana (Cuadro 70). Cuadro 70. Proyección de residuos por tipo de material del área urbana Plazo Corto Mediano Largo Año Papel Cartón Plástico Vidrio Metales Orgánicos Ton/año Ton/año Ton/año Ton/año Ton/año Ton/año 597,6 1163,2 3287,0 1590,1 725, , ,2 1203,3 3400,1 1644,8 750, , ,5 1244,7 3517,1 1701,4 776, , ,5 1287,5 3638,1 1760,0 803, , ,2 1331,8 3763,3 1820,6 830, , ,8 1377,7 3892,8 1883,2 859, , ,1 1425,1 4026,8 1948,0 889, , ,3 1474,1 4165,3 2015,1 919, , ,4 1524,8 4308,7 2084,4 951, , ,4 1577,3 4457,0 2156,1 984, , ,2 1631,6 4610,3 2230,3 1017, , ,1 1687,7 4769,0 2307,1 1052, , Área rural Según la proyección de población del área rural, se realizó la proyección de residuos teniendo en cuenta una producción per cápita (PPC) de residuos de 0,43 Kilogramos/habitante día (Cuadro 71). Cuadro 71. Proyección de residuos del área urbana Plazo Corto Mediano Largo Año P. urbana (hab) P. flotante (hab) P. total (hab) Generación de residuos Ton/dia Ton/sem Ton/mes Ton/año ,10 42,7 183,0 2196, ,20 43,4 186,0 2232, ,30 44,1 189,0 2268, ,40 44,8 192,1 2305, ,51 45,6 195,2 2342, ,61 46,3 198,4 2380, ,72 47,0 201,6 2419, ,83 47,8 204,9 2458, ,94 48,6 208,2 2498, ,05 49,4 211,6 2539, ,17 50,2 215,0 2580, ,28 51,0 218,5 2622,4 Igualmente, se realizó la proyección de residuos por tipo de material aprovechable (papel, cartón, plástico, vidrio, metales y orgánicos) teniendo en cuenta la composición física de los residuos obtenida a partir de los cuarteos en el área rural (Cuadro 72). 115

116 Cuadro 72. Proyección de residuos por tipo de material del área rural Plazo Corto Mediano Largo Año Papel Cartón Plástico Vidrio Metales Orgánicos Ton/año Ton/año Ton/año Ton/año Ton/año Ton/año 113,1 102,2 336,0 69,2 80,2 408, ,0 103,9 341,5 70,3 81,5 415, ,8 105,6 347,1 71,5 82,8 421, ,7 107,3 352,7 72,6 84,1 428, ,6 109,0 358,4 73,8 85,5 435, ,6 110,8 364,2 75,0 86,9 442, ,6 112,6 370,2 76,2 88,3 450, ,6 114,5 376,2 77,4 89,7 457, ,7 116,3 382,3 78,7 91,2 464, ,8 118,2 388,5 80,0 92,7 472, ,9 120,1 394,8 81,3 94,2 480, ,1 122,1 401,2 82,6 95,7 487, Proyección perspectivas de crecimiento El crecimiento del municipio de Facatativá, está proyectado y planeado a los sistemas generales de espacio público, equipamientos, servicios públicos domiciliarios, vial y de transporte (Plan de Ordenamiento Territorial, ). Dentro de sistema de transporte municipal, se integra el transporte regional con el Tren de cercanías (línea Facatativá Bogotá D.C), así como el funcionamiento del Terminal Intermodal de Transporte, con el fin de mejorar las condiciones actuales de movilidad en el municipio y el deterioro de la estructura urbana por el tráfico intermunicipal (Plan de Ordenamiento Territorial, ). De la misma manera, el crecimiento del municipio y según información secundaria obtenida a partir de medios masivos de comunicación, se enfoca en la construcción y operación de la extensión del Aeropuerto El Dorado. Actualmente, se están adelantando en el municipio de Facatativá, 3 proyectos relacionados con el sistema de transporte nacional y regional y 10 proyectos de construcción de vivienda, que son: Proyectos del sistema de transporte Aeropuerto El Dorado II Tren de cercanías Terminal Intermodal de Transporte Proyectos de vivienda Altillos de Chicó: Carrera 3 # 6 B 51 E Zausalito: Carrera 2ª sur con Calle 9 116

117 Tierra Linda: Carrera 10 con Calle 15 FH Constructores: Carrera 15 # Sata Helena: Dg. 11 # 14B 14 Mirador de la Arboleda: Dg 3ª este # 6 A 13 Monte Claro: Calle 2 Carrera 7 Atalaya del Tunjo: Calle15 con Carrera 17 Porto Fino: Carrera 3 sur # 0 18 Amarilo: Dg 11 # Identificación de problemas Matriz de priorización de problemas El día 23 de Octubre se realizó el taller de árbol de problemas en el municipio de Facatativá (Imagen 30); el evento tuvo lugar en el salón No 3 de Cámara de Comercio con la participación del grupo coordinador y técnico y el grupo consultor. En el Anexo 13 se encuentran los registros de realización del evento. Imagen 30. Taller de árbol de problemas En la siguiente figura, se presenta la identificación de problemática por cada etapa de gestión con su respectiva priorización, teniendo en cuenta la importancia y tiempo requerido 117

118 para su atención. En el Anexo 14 se presenta la metodología empleada para la priorización de los problemas identificados. Figura 6. Identificación y priorización de problemas. Fuente: Consorcio QV-AQV, A continuación, se presenta la matriz de priorización de problemas obtenida para el municipio de Facatativá. 118