Seminario sobre compra pública sostenible en España

Transcripción

1 1 Seminario sobre compra pública sostenible en España Grupo B. Herramientas y recursos para la Compra pública sostenible: Acciones de Compra Conjunta Avilés, 18 de enero de 2006 Compra pública verde Condiciones favorables para la compra pública verde: Marco legal: Normativas, planes estatales, etc. Voluntad política de la corporación Proceso interno de sensibilización y aplicación Colaboración interdepartamental e intermunicipal Información sobre eco-productos: características y disponibilidad. Ecoetiquetas Precio competitivo Criterios para incorporar en pliegos de condiciones

2 2 Compra verde y consumo responsable en la XARXA Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Contexto: Plan de Optimización de recursos de la Diputación de Barcelona Corporación sostenible : 28 acciones sobre agua, energía, residuos y pliegos de condiciones Participación en el proyecto europeo LEAP sobre Compra verde, EMAS y administración local Elaboración de herramientas para la implementación de la compra verde Experiencia piloto de compra conjunta Grupo de trabajo de Compra verde y consumo responsable de la XARXA RED DE CIUDADES Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD Asociación de municipios que trabajan para avanzar hacia un Desarrollo Sostenible. Creada en julio 1997: Declaración de Manresa Plataforma de cooperación e intercambio para impulsar políticas locales de Desarrollo sostenible. 227 municipios y entidades locales asociados. 5ª Asamblea (marzo 2004): Declaración de Mataró, sobre Consumo responsable. 6ª Asamblea (mayo 2005): Declaración de Vilafranca, sobre prevención del cambio climático. 7ª Asamblea (octubre 2006): Declaración de Girona, Ciudades y Pueblos por un urbanismo sostenible.

3 3 RED DE CIUDADES Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD Grupos de trabajo de la XARXA Están integrados por representantes municipales que se organizan entorno a temas de interés común. Grupos activos: > Compra verde y Consumo responsable (25 municipios) > Movilidad sostenible y Ruido (27 municipios) > Energía y cambio climático (32 municipios) > Nueva Cultura del Agua (44 municipios) > Gestión de residuos (44 municipios) Plan de Optimización de Recursos POR Calendario : Iniciado en Periodo de implantación Objetivos: - Renovación de la Corporación. Cambio en la cultura organizativa - Mejora de la gestión y uso eficiente de los recursos Método: - Proceso participativo en la elaboración - Definición de acciones e indicadores - Definición de mecanismos de aplicación y evaluación Plan de Acción : 28 acciones en relación a tres ejes estratégicos 1. Corporación sostenible 2. Desarrollo Organizativo 3. Mejora de procesos

4 4 EcoProcura 2006 Corporación Sostenible (CS): Mejora de la comunicación utilizando las nuevas tecnologías La Diputación de Barcelona debe disponer de un Plan de Ambientalización para preservar el medio ambiente y garantizar un desarrollo sostenible en el ámbito de la gestión pública Generación de menos residuos Adecuación de los medios de transporte Racionalización del uso de energía y del agua. Implantación de Energías renovables. Incorporación exigencias ambientales en Pliegues (obras y suministros y servicios) Disponer buenas prácticas medioambientales en los edificios de la Corporación (Carta de Buenas prácticas medioambientales) Incorporar actitudes sostenibles en el entorno de las oficinas de la Corporación (Guía oficina verde) Actuaciones Criterios Corporativos Orientación Estratégica Corporación sostenible Proyecto LEAP Financiación Programa LIFE Medi Ambiente - Comisión Europea Período: Noviembre Octubre 2006 Objetivos : Promover la Compra Verde y su integración en Sistemas de Gestión Ambiental en las administraciones locales, mediante: - Análisis de experiencias y procesos - Desarrollo de herramientas para facilitar la compra - Establecimiento de sistemas de compra conjunta - Difusión de resultados a otras administraciones locales (Conferencia final en Barcelona, septiembre 2006) Socios : 12 administraciones locales y 3 equipos técnicos

5 5 LEAP - Herramientas 1. Procedimento de aplicación de una política de CV 2. Gestionar el Proceso de Compra y de SGA 3. Evaluar y superar barreras 4, 5 y 6. Creación de redes para la Compra Conjunta 7. Requisitos estándar para los concursos 8. Evaluación de ofertas 9. Información sobre criterios, productos y consorcios 10. Desarrollo de la cadena de suministro 11. Desarrollo y promoción del mercado LEAP Compra conjunta Uno de los objetivos principales del LEAP es realizar una compra conjunta entre diversas administraciones locales Por qué desarrollar un proceso de Compra Conjunta?: Para incrementar la Compra Pública de productos sostenibles. Para ayudar a las autoridades locales a conseguir economías de escala y obtener la mejor calidad al mejor precio posible. Para favorecer el acceso de las autoridades locales a un mercado más amplio, a nivel Europeo, y favorecer la introducción de nuevos productos más sostenibles, en países con menor desarrollo de la Compra pública verde Para ampliar las oportunidades del mercado de productos y servicios sostenibles, a precios competitivos.

6 6 LEAP Compra conjunta Grupo de Compra verde y Consumo responsable Como llevar a cabo el proceso de Compra conjunta entre administraciones locales Formación de un Consorcio nacional / regional Desarrollar un modelo de trabajo conjunto Preparación de los pliegos Evaluación de las ofertas Adjudicación Realización de la compra Creación en la V Asamblea de la Red celebrada en Mataró en marzo de 2004 Municipios inscritos: 25 C. Permanente: Barcelona, Badalona, L Hospitalet, Sant Boi Llobregat Objetivo: Incorporación de criterios ambientales en Compras de Productos y contratación de Servicios en la Administración local Plan de trabajo: Análisis de experiencias municipales actuales Coordinación con otros departamentos municipales, especialmente con los responsables de Compras. Información sobre eco-productos: características y disponibilidad Promover la incorporación de productos de Comercio justo Promover la compra conjunta de un producto en la Xarxa Organización de actividades formativas y elaboración de materiales

7 7 Grupo de Compra verda y Consumo responsable Actividades : Reuniones del Grupo (5) y de la Comisión Permanente (4) Ciclo de Jornadas: Compra de Papel reciclado, marzo 2006 Material de oficina y equipos informáticos, mayo 2006 Compra de Madera Certificada, junio 2006 Materiales de limpieza (en preparación ) Materiales: Materiales previos: Base de datos de eco-productos Fichas de acciones de Compra verde en los municipios Propuesta de criterios ambientales para los pliegos de prescripciones técnicas de papel, material de oficina y madera Proceso de Compra conjunta Grupo de Compra verde y Consumo responsable Objetivo: Proceso para introducir la compra verde 1. DEFINIR Y APROBAR OBJETIVOS POLÍTICOS 1 2. ANALIZAR LA SITUACIÓN DE PARTIDA 2 3. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN 3 4. ADQUIRIR Y DECIDIR CON CRITERIOS AMBIENTALES 4 5. ESTABLECER REDES A NIVEL SUPRAMUNICIPAL Evaluación y seguimiento

8 8 Grupo de Compra verda y Consumo responsable La compra verde debería ir acompañada de un consumo y uso responsable Cambio organizativo : la corporación debe facilitar medios Cambio de hábitos en el puesto de trabajo: los trabajadores también tienen responsabilidad con el planeta Ahorrar energía y agua : apagar luces o instalaciones de luces de presencia, regular temperatura de calefacción, temporizadores, dosificadores de agua, etc. Ahorrar materias primeras: no imprimir si no es necesario, utilizar correo electrónico, usar papel por las dos caras, etc. Reducir residuos, reutilizar, recogida selectiva, reciclar,.. Herramientas para conseguirlo : Colaboración intramunicipal e intermunicipal Información y Sensibilización Grupo de Compra verda y Consumo responsable Criterios ambientales aplicables al material de oficina y equipos de ofimática: Dispone de ecoetiqueta. El diseño facilita un producto monomaterial, modular, etc. Bajo consumo de Energía Materias primas del producto recicladas y fácilmente reciclables, sin sustancias peligrosas para el medio ambiente y la salud (disolventes orgánicos libres de cloro, ausencia de metales pesados, HCF o CFC en espumas, etc.). Producto distribuido en envases ambientalmente correctos (reciclados y/o reciclables, reutilizables, minimizar cantidad, etc). Impacto ambiental del producto minimizado según estudios de Análisis del Ciclo de Vida.

9 9 Grupo de Compra verda y Consumo responsable Criterios ambientales aplicables al papel: I - Papel no reciclado TCF: Materia prima.- Fibra de origen de bosques certificados (FSC, PEFC, o equivalentes) o gestionados sosteniblemente. Agentes blanqueantes de la pasta o el papel sin compuestos clorados: Papel TCF (totalmente libre de cloro). Composición química.- No utilizar sustancias que contengan metales pesados (Cr, Hg, Cd, Cu, Zn, Ni, etc.) en el proceso de producción Vida de archivo : duración superior a 100 años Blancura. Igual o superior al 80% Adaptable a uso en máquinas Ecoetiquetas: FSC, Nordic Swan, DGQA o equivalentes Grupo de Compra verda y Consumo responsable Criterios ambientales aplicables al papel: II - papel reciclado TCF: Materias primas.- Elaborado 100% con fibras recicladas (o un mínimo de 80% de fibras recicladas) Agentes blanqueantes de la pasta o el papel sin compuestos clorados: Papel TCF (totalmente libre de cloro). Composición química.- No utilizar sustancias que contengan metales pesados (Cr, Hg, Cd, Cu, Zn, Ni, etc.) en el proceso de producción Vida de archivo : duración superior a 100 años Blancura. Igual o superior al 80% Adaptable a uso en máquinas Ecoetiquetas: Blue Angel, Nordic Swan, DGQA o equivalentes

10 10 Grupo de Compra verda y Consumo responsable Grupo de Compra verda y Consumo responsable Criterios ambientales aplicables a la Madera: Proceso de compra conjunta de papel reciclado Certificación forestal que acredite: gestión forestal sostenible, protección de la biodiversidad, cadena de custodia que garantice que los productos se han elaborado con madera certificada, Criterios éticos: reconocimiento de los derechos de pueblos indígenas, condiciones de trabajo dignas, etc. Ecoetiquetas : FSC > PEFC, Blue Angel, DGQA o equivalentes > otras Creación de una Comisión para la Compra conjunta de papel : municipios interesados Recogida de información sobre características del papel utilizado en los municipios, precio, proveedores y cantidades orientativas Elaboración del documento de requisitos para la compra y de los criterios de evaluación de ofertas Redacción del Protocolo de colaboración (servicios jurídicos): compromiso municipal y determinar periodo y cantidades Prospección de empresas suministradoras Invitación a presentar ofertas y muestras a 5 empresas (procedimiento negociado) Valoración de ofertas y selección de proveedor

11 11 Proceso de Compra conjunta de Papel reciclado 1. Creación de la Comisión de municipios interesados Grupo de Compra verda y Consumo responsable Definición del Procedimiento de la Compra Conjunta Colaboraciones externas Reuniones con ayuntamientos: - Dic. 05: Reunión con la C. Permanente del Grupo de Trabajo. - Feb.06: Reunión con los municipios del Grupo de Trabajo: Presentación de la propuesta, debate sobre el producto adecuado, el procedimiento, los beneficios, ) - Mar. 06: 2a. Reunión con municipios: Revisión de documentos técnicos y definición de la metodología de Compra conjunta - May. 06: Definir cantidades, elegir empresas, revisar documentos, - Sept.06: Evaluación de ofertas y selección de proveedor Definir disponibilidad y preferencias a partir de las respuestas de los municipios participantes a un cuestionario (cantidad, tipo de papel, proveedor habitual, etc.) ~ Procedimiento coordinado por el Servicio de Medio Ambiente de la Diputación de Barcelona -Secretaria Técnica de la Red ~ Proceso de preparación de documentos y selección de las empresas conjunto. Catálogo de empresas ~ Condiciones respecto del suministrador pactadas conjuntamente para la totalidad del suministro ~ Contratación individualizada y pagos individualizados para cada entidad participante ~ Distribución individualizada para cada entidad participante ~ Supervisión por los servicios jurídicos

12 12 Proceso de Compra conjunta de Papel reciclado 1. Municipios interesados Resultados del cuestionario Proceso de Compra conjunta de Papel reciclado 2. Documentos técnicos: Especificaciones para papel Municipio TIANA TERRASSA MOLLET DEL VALLÈS ( en proceso de aplicar Papel reciclado) MARTORELL RED (XCPS) Posible total Cantidades A4-R. 350 pack. A4-R. 900 pack. A4-R. 400 pack. A3-R. 10 pack. A4-Ecol. 400 pack. A3-Ecol. 40 pack. A4-R pack. A3-R. 60 pack. A4-R. 60 pack. Reciclado 4680 Ecologico 440 Suminist. 1 año 1 año 3 meses 1 año 1 año Distribución 1 vez/mes 1 vez/3 meses 1 vez/mes 1 vez/mes 1 vez/3 meses Revisión criterios de diversos pliegos de condiciones, del proyecto LEAP, y elaborados a partir de la jornada formativa. Analizar si el papel utilizado en los ayuntamientos del grupo cumple los criterios Preparar los documentos con criterios técnicos para la presentación de ofertas. Revisión por parte de los servicios jurídicos Revisión por los municipios interesados Aprobación de la versión final Convocatoria empresas Colaboración expertos externos: EcoInstitut

13 13 Proceso de Compra conjunta de Papel reciclado 3. Prospección de empresas 3. Prospección de empresas Informacion de productores suministradores de papel reciclado Búsqueda de proveedores de papel reciclado y de papel ecológico de cara a disponer de un catalogo de empresas para invitarles a participar en la convocatoria Empresa Mondi Business Fibras recicladas 100% Nautilus 100% Nautilus superwhite 30% IQ trio unique Certifcado de origen forestal 50% IQ appeal 30%IQ trio premium 30% IQ selection smooth 50% Color copy Ecoetiquetas Angel Azul NAPM TCF IQ trio unique: TCF, 33% recicaldo 1. Envío de cuestionarios y contactos telefónicos a diversas empresas para recoger información acerca de las características ambientales de sus productos : 10 empresas contactadas, 6 respuestas a cuestionarios 2. Recoger información de los municipios del grupo de trabajo sobre los suministradores habituales para ofrecer las mismas oportunidades de incorporación al catálogo Xerox OCE (distribuidor) Unipapel (distribuye:stora Enso) Stora Enso S.A. 2005: 27% 100% OCE Recycled Paper X X 2005: 24% FSC / PEFC X Control de la Cadena de suministro 39% de la fibra PEFC FSC Nymölla Mill: EMAS, ISO Cumple criterios : Angel Azul Cisne Nordico ISO Cisne Nórdico EMAS ISO All Nymölla Mill papers are TCF A4 papers: OCE Black Label TCF ECF

14 14 3. Prospección de empresas Resultados de los cuestionarios municipales Proceso de Compra conjunta de Papel reciclado 4. Protocolo de colaboración municipal Municipio Papel Office Vgreen Steinbeis Vision Xerox Nautilus Recypel Copy Plus de Echezarreta S.A. Caracteristicas 100% recycled Blue Angel TCF 100% recycled 100% recycled Blue Angel TCF 100% recycled Blue Angel TCF Proveedor Paresa (1) Office Depot (2) Xerox Antalis (Mondi Business Paper) Canon Precio 2,35 (+IVA) = 2,73 2,55 2,91 (+IVA) = 3,38 2,05 Elaborar y firmar un Protocolo de colaboración para establecer la Compra conjunta entre los municipios participantes y la Diputación de Barcelona /XARXA. El Protocolo determina : Razones y objetivos de la actividad de Compra conjunta Los municipios que participan del Compromiso para efectuar la Compra El tipo de producto que se va a adquirir Las líneas básicas del procedimiento: adopción de especificaciones técnicas, creación de la comisión de evaluación,.. En anexo: las cantidades, tipo de papel y distribución Aprobación en Comisiones de Gobierno o Plenos de los entes locales Coordinación : Secretaria Técnica de la Red - Diputación de Barcelona (Servicio de Medio Ambiente y Servicios Jurídicos)

15 15 Proceso de Compra conjunta de Papel reciclado 5. Desarrollo de la Compra verde Barreras para implantar la compra verde en los gobiernos locales y posibles acciones para solucionarlas Barreras Acciones Invitación a los distintos proveedores a presentar sus oferta Selección del/ de los proveedor/es por parte de la Comisión de Municipios Requisito de contrato y distribución individualizados para cada entidad local participante acordado con el proveedor elegido Situación Actual : Problemas de suministro por cierre del fabricante Propuesta de continuación: Repetición del Proceso con nuevos proveedores Bajo compromiso corporativo para implantar la CPV : - Política de promoción de la CV con Planificación estratégica y objetivos claros Descentralización de compras en distintos departamentos : falta de canales intercambio de información o de coordinación de acciones conjuntas No existe una evaluación de las Compras efectuadas: cantidad y tipo de productos ambientales que se utilizan,. Relaciones existentes entre compradores y proveedores habituales: difícil buscar alternativas Acción política: Acuerdo de Pleno o similar, por ej.: Declaración de pleno Barcelona, Badalona, Sant Bpi de Llobregat, POR de la Diputación de Barcelona, etc. Establecer canales de colaboración entre departamentos : Comisión de compras,.. y/o con el Dep. de Compras, si existe Elaboración de Informes de valoración periódicos : Volumen y tipo de productos, por departamento y gasto, incremento anual, etc. Información sobre ecoproductos: precio, calidad, y distribuidores y favorecer cambio y/o adaptación de proveedores

16 16 Barreras Acciones Desconocimiento de productos y habito difícil de cambiar: No se conoce el impacto de las compras, las alternativas de productos verdes,etc. Formación y difusión : Organización de cursos internos, elaboración y distribución de guías de compras, etc. Calidad: existe la percepción de baja calidad de los productos verdes Disponer de más información sobre productos para salvar desconfianza Precio: Existe la percepción de que los productos verdes son más caros Disponibilidad: Oferta de productos verdes más reducida En general, baja conciencia social del impacto ambiental del consumo habitual de productos. Disponer de más información sobre la relación calidad /precio productos y el impacto ambiental para salvar desconfianza Buscar información : Elaborar bases de datos de ecoproductos (accesibles en el ámbito local), o recurrir a las existentes de ámbito europeo. La administración debe dar ejemplo para favorecer el mercado de productos más sostenibles y el consumo responsable.