MARCO INPUT OUTPUT EN EL ESTUDIO SECTORIAL. LA CUENTA SATÉLITE DEL TURISMO

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1 12 MARCO INPUT OUTPUT EN EL ESTUDIO SECTORIAL. LA CUENTA SATÉLITE DEL TURISMO Inmaculada Gallego Galán Sistema de Análisis y Estadísticas del Turismo de Andalucía Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Junta de Andalucía

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3 MARCO INPUT OUTPUT EN EL ESTUDIO SECTORIAL. LA CUENTA SATÉLITE DEL TURISMO Con la aparición del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas (SCN 93) que integra un capítulo sobre Cuentas Satélites se pone en marcha por parte de la OMT la elaboración de unas recomendaciones metodológicas para llevar a cabo la realización de unas Cuentas Satélites de Turismo. En el desarrollo de este documento han colaborado diferentes Instituciones Internacionales como la OCDE, Naciones Unidas, Eurostat e Institutos Nacionales de Estadística de diferentes países Introducción Las Cuentas Satélite responde a la necesidad de ampliar la capacidad analítica de las Cuentas Nacionales en áreas de interés social que preocupan de manera especial. En general, las Cuentas Satélites permiten: Disponer de información adicional sobre determinados aspectos sociales. Utilizar conceptos complementarios o alternativos tales como nuevas clasificaciones y esquemas contables. Ampliar el análisis de los datos mediante la introducción de indicadores y de otros agregados. Relacionar el Sistema monetario de la Contabilidad Nacional con fuentes de datos en unidades físicas. Existen numerosas experiencias en el desarrollo de una Cuenta Satélite de Turismo a nivel de país concretamente en España, el Instituto Nacional de Estadística (INE) junto con el Instituto de Estudios Turísticos (IET) han realizado la Cuenta Satélite de Turismo para España con base 1995 y estimaciones para la serie contable Debido al interés mostrado por las Comunidades Autónomas en el conocimiento económico del turismo, dentro del Grupo de Trabajo sobre Estadísticas Regionales del Sector Turístico, que viene funcionando desde 1995, constituido por el Instituto de Estudios Turísticos, Instituto Nacional de Estadística, los Institutos Regionales de Estadística y la Administración Turística de las Comunidades Autónomas se crea un subgrupo de trabajo en el que se debaten aspectos relacionados con este tema para aplicar definiciones y metodologías comunes con el fin de obtener comparabilidad. 347

4 LOS SISTEMAS DE CUENTAS Y EL MARCO INPUT-OUTPUT: CONTENIDO Y APLICACIONES Hasta ahora SAETA ha generado la información imprescindible para acometer un análisis económico del turismo, no obstante la realización de un Sistema de Cuentas Satélite Regionales del Turismo que proporciona un marco de análisis económico más amplio nos permitirá, además de actualizar la metodología de trabajo, obtener un conjunto de nuevas tablas que mejorarán el esquema de análisis actual así como una mayor comparabilidad internacional de las estadísticas de turismo Justificación de unas CST para Andalucía La gran trascendencia económica del turismo en Andalucía. Para hacernos una idea de la importancia del turismo en Andalucía cabe resaltar que según las últimas estimaciones en el año 2003 se han recibido en Andalucía en torno a 21,5 millones de turistas que nos han reportado unos ingresos superiores a los millones de euros y cuya aportación a la economía andaluza está en torno al 13% del PIB regional. Con estas cifras se puede afirmar que Andalucía se constituye como uno de los importantes destinos turísticos a nivel internacional. En términos de turismo receptivo extranjero, Andalucía equivale a países como Tailandia o al conjunto de Oceanía, superando en más del doble a otros destinos tan cualificados como Cuba o Republica Dominicana. Autonomía en materia de política turística. Las Comunidades Autónomas españolas tienen transferidas las competencias en materia de Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial, por lo que existe plena autonomía a la hora de desarrollar cualquier actuación que incida específicamente en la planificación de este sector. Así, parece natural que cualquier territorio con autonomía en política turística se provea de instrumentos como la Cuenta Satélite del Turismo (CST), que sean adecuados para la consecución de un conocimiento lo más completo posible de la realidad turística, así como de su interrelación con el resto de la economía. Importante desarrollo del Sistema Estadístico andaluz. En el caso de Andalucía, se cuenta con un sistema estadístico desarrollado, construido en torno al Instituto de Estadística de Andalucía 348

5 MARCO INPUT OUTPUT EN EL ESTUDIO SECTORIAL. LA CUENTA SATÉLITE DEL TURISMO (IEA) con una larga tradición en trabajos contables impulsados y desarrollados desde el ámbito universitario. Podemos remontarnos a las Tablas Input-Output de 1975, realizadas por las Universidades de Málaga y Sevilla o las de Posteriormente el IEA ha elaborado las Tablas Input-Output de 1990 y 1995, convirtiéndose esta estadística, actualmente, en una operación de carácter periódico referida a los años finalizados en 0 ó 5. Asimismo, con carácter anual y trimestral, se estiman las principales macromagnitudes económicas en las series contables de Andalucía. De igual modo, dada la relevancia de la actividad turística en la economía andaluza las estadísticas de este sector también han presentado un desarrollo considerable. SAETA, conjuntamente con el IEA trabaja desde 1995 en la implantación de un sistema de información turística para Andalucía, y hoy en día, además del aprovechamiento regional de todas las fuentes nacionales disponibles también se han consolidado operaciones estadísticas propias como la Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía (ECTA), que investiga las características de la demanda turística en Andalucía, la cuantía y composición del gasto turístico en la región, y las motivaciones de los turistas para viajar por este territorio así como la opinión que les merece su estancia, o la Encuesta de Seguimiento del Verano, operación que se ha adaptado para dar cobertura al desglose de productos exigidos por la CST. Igualmente dispone de otras recientes como el Índice de Actividad Turística de Andalucía (INACTUR) o la Encuesta de Turismo Cultural y Rural de Andalucía. Por lo tanto, la elaboración de las CST permitirá: 1. Para aquellas regiones que no dispongan de un sistema estadístico desarrollado, la realización de la CST supondría una correcta planificación de este sistema. 2. Para aquellas otras que si tengan establecido un sistema ya desarrollado y consolidado la CST supondría una mejora en el marco de análisis económico además de suponer un avance importante en la homogeneización de metodologías y definiciones. Insatisfacción que proporcionan los métodos basados en la contabilidad nacional / regional convencional para la observa- 349

6 LOS SISTEMAS DE CUENTAS Y EL MARCO INPUT-OUTPUT: CONTENIDO Y APLICACIONES ción de una serie de aspectos fundamentales para la compresión de la verdadera dimensión del turismo. Escasa utilidad de una regionalización de la CST Nacional para Andalucía. En los métodos de regionalización existen tres opciones a la hora de estimar las macromagnitudes regionales: los métodos ascendentes (bottom-up) que parten de la información procedente de las unidades residentes en la región para estimar por agregación las magnitudes económicas nacionales, los métodos descendentes (top-down) que distribuyen la cifra nacional entre las regiones usando indicadores que reflejen lo más fielmente posible la característica que debe estimarse y, finalmente, los métodos mixtos. A pesar de la ventaja que supone utilizar directamente las fuentes de información regionales (métodos ascendentes), en la práctica suele imperar el segundo método dado que las técnicas descendentes son más sencillas y menos costosas de aplicar, reduciéndose la investigación en muchas ocasiones, a un mero problema de reparto de cada magnitud nacional entre las regiones. Además estos métodos garantizan la coherencia entre la estimación nacional y la suma de las estimaciones regionales. Sin embargo, una cuenta construida de este modo requiere la homogeneidad de la información, en dos sentidos: 1º Homogeneidad de los resultados: el documento estadístico que se elabore habrá de analizar las mismas estadísticas en todas las regiones. 2º Homogeneidad de las fuentes de información: habrán de emplearse los mismos indicadores en todos los territorios. Ambas condiciones suponen dos grandes inconvenientes para el análisis regional: 1. La primera de ellas obvia las peculiaridades de la actividad económica de cada región. La mera regionalización de las estadísticas nacionales no permite representar adecuadamente la estructura económica de cada región, limitando la riqueza de posteriores investigaciones y análisis de los resultados. 350

7 MARCO INPUT OUTPUT EN EL ESTUDIO SECTORIAL. LA CUENTA SATÉLITE DEL TURISMO 2. La homogeneidad de las fuentes, descarta la posibilidad de construir indicadores a medida de la disponibilidad de información en cada región. Puesto que, en el caso de España, el desarrollo de los sistemas estadísticos de las comunidades autónomas es muy desigual, hecho que se acentúa aún más en los sistemas de cuentas y en las estadísticas referidas al sector del turismo, la oficina estadística nacional no podría utilizar como fuente los resultados de operaciones realizadas por algunos de los órganos estadísticos regionales. Las CST regionales elaboradas a partir de las CST nacionales son válidas para garantizar que se va a disponer de Cuentas para todas las regiones (gran parte de las oficinas estadísticas regionales no podrían o no querrían realizarlas con sus propios medios) y que serán plenamente comparables entre sí y coherentes con las estimaciones para el conjunto de la nación, pero son insuficientes para aquellas grandes regiones que, como Andalucía, disponen de los recursos humanos y técnicos y de la experiencia necesaria para construir sus propias CST. Por todo lo expuesto en el apartado anterior y con el objetivo final de disponer de una CST para Andalucía con referencia año 2000 se creo un programa de cooperación entre SAETA, el Instituto de Estadística de Andalucía y la Fundación Centro de Estudios Andaluces, tres organismos oficiales pertenecientes a la Junta de Andalucía Prueba piloto: Cuenta Satélite del Turismo de Andalucía 1995 Este Grupo acordó realizar un análisis de viabilidad del proyecto con la realización de una prueba piloto para el año 1995 cuyos resultados se presentaron en el Congreso Cuentas Satélite de Turismo: cifras fiables para tomar las decisiones empresariales acertadas celebrado en Mayo 2001 en Vancouver (Canadá). El sentido del experimento era: Identificar el soporte real que los sistemas de cuentas económicas regionales proporcionan para la elaboración de cuentas satélite. Evaluar las necesidades de información complementaria. 351

8 LOS SISTEMAS DE CUENTAS Y EL MARCO INPUT-OUTPUT: CONTENIDO Y APLICACIONES Determinar los focos de tensión metodológica que pueden surgir entre las Cuentas Económicas y la CST. La CST está compuesta por un total de 10 tablas. En todas las tablas por filas aparece el desglose por productos específicos del turismo que se clasifican en: Productos característicos del turismo: productos que en la mayoría de los países y, en caso de ausencia del visitante, dejaría de existir en cantidad significativa o para los cuales el nivel de consumo se vería sensiblemente disminuido. Productos conexos al turismo: incluye aquellos que son identificados como específicos del turismo de un país, pero para los cuales este atributo no ha sido reconocido a nivel mundial ejm. Artesanía, productos de flamenco, etc. Clasificación de productos en la Cuenta Satélite del Turismo Bienes y servicios específicos Bienes y servicios característicos Bienes y servicios Bienes y servicios conexos Bienes y servicios no específicos 352

9 MARCO INPUT OUTPUT EN EL ESTUDIO SECTORIAL. LA CUENTA SATÉLITE DEL TURISMO Lista de productos característicos del turismo 1. Servicios de alojamiento 1.1 Hoteles y otros servicios de alojamiento 1.2 Servicios de segundas viviendas por cuenta propia o de forma gratuita 2. Servicios de provisión de alimentación y bebida 3. Servicios de transporte de pasajeros 3.2 Servicios de transporte por carretera 3.3 Servicios de transporte marítimo 3.4 Servicios de transporte aéreo 3.5 Servicios anexos al transporte de pasajeros 3.6 Alquiler de bienes de equipo para el transporte de pasajeros Servicios de mantenimiento y reparación de bienes de equipo para el transporte de pasajeros 4. Servicios de las agencias de viajes, operadores turísticos y guías turísticos 4.1 Servicios de agencias de viajes 4.2 Servicios de operadores turísticos 4.3 Servicios de información turística y de guías turísticos 5. Servicios culturales 5.1 Desarrollo artístico 5.2 Museos y otros servicios culturales 6. Servicios recreativos y otros servicios de entrenamiento 6.1 Deportes y servicios deportivos recreativos 6.2 Otros servicios para la diversión y el recreo 7. Servicios turísticos diversos 7.1 Servicios financieros y de seguros 7.2 Otros servicios de alquiler de bienes 7.3 Otros servicios turísticos Tablas de demanda (1, 2, 3 y 4) reflejan el consumo turístico para las diferentes formas de turismo: TABLA 1. Consumo turístico RECEPTOR. Comprende el consumo de los visitantes no residentes en el territorio económico del país de referencia y facilitado por residentes. TABLA 2. Consumo turístico INTERNO. Comprende el consumo de los visitantes residentes, en el territorio económico del país de referencia. TABLA 3. Consumo turístico EMISOR. Comprende el consumo de los visitantes residentes, fuera del territorio económico del país de referencia y facilitado por no residentes. 353

10 LOS SISTEMAS DE CUENTAS Y EL MARCO INPUT-OUTPUT: CONTENIDO Y APLICACIONES TABLA 4. Consumo turístico INTERIOR. Comprende el consumo tanto de visitantes residentes como no residentes, en el territorio económico del país de referencia y facilitado por residentes. Clasificación del consumo turístico según los flujos turísticos TERRITORIO DONDE SE REALIZA EL GTO. RESIDENCIA DEL VIAJERO TERRITORIO ECONÓMICO FUERA TERRITORIO ECONÓMICO TOTAL Residentes en el territorio económico Consumo turístico interno Consumo turístico emisor Consumo turístico nacional No residentes Consumo turístico receptor TOTAL Consumo turístico interior Por filas aparecen los productos específicos del turismo y por columnas el desglose entre turistas y excursionistas. Tablas de oferta (5 y 6) TABLA 5. Presenta las cuentas de producción de las industrias turísticas y de las otras industrias (conexas y no específicas) en el país de referencia para su comparación con el consumo turístico interior. TABLA 6. Esta tabla constituye el núcleo de la CST y presenta una confrontación del consumo turístico interior con la oferta interior, a partir de la cual se puede obtener el valora añadido turístico y el PIB generado por el consumo turístico interior. TABLA 7. Empleo en las industrias turísticas. Estas tablas junto a la TABLA 10 que hace referencia a indicadores no monetarios que son necesarios para facilitar la estimación y la adecuada interpretación de la información monetaria, constituyen el mínimo necesario para hablar de un Sistema de Cuentas Satélite. El resto, las TABLAS 8 y 9 referentes a la formación bruta de capital fijo turística y el consumo colectivo turístico se pueden considerar en una segunda etapa dado además de reunir los datos que en la mayoría de los países no se disponen, también se deben resolver numerosas dificultades conceptuales. 354

11 MARCO INPUT OUTPUT EN EL ESTUDIO SECTORIAL. LA CUENTA SATÉLITE DEL TURISMO La situación estadística de partida para la prueba piloto era buena, dado que contábamos con las herramientas básicas para emprender esta tarea: A) Un Marco Input-Output de 1995 que constituye la base de información para las CST que no solamente proporciona un marco económico coherente e integrado al que referir las magnitudes del turismo, sino también unas posibilidades de análisis considerablemente amplias. B) Información estadística relativa al gasto en consumo realizado por los turistas obtenida a través de la Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía (ECTA) del IEA. C) Desglose del gasto, para mejorar el obtenido a través de la ECTA y conseguir una mejor adaptación a la lista de productos característicos SAETA adaptó las preguntas de gasto a esta exigencia en su Encuesta de Seguimiento Turístico (EST). Esta encuesta está dirigida a la demanda con unas características técnicas similares a la ECTA y realizada en periodos puntuales de gran afluencia turística como es el caso de las vacaciones veraniegas (julio-septiembre) y Semana Santa. El sentido de este experimento era: Identificar el soporte real que los sistemas de cuentas económicas regionales proporcionan para la elaboración de cuentas satélite. Está CST piloto nos permitió conocer en que medida los nuevos trabajos realizados por el Instituto de Estadística de Andalucía en el desarrollo de su Marco Input-Output con referencia 2000 podían enlazarse al sistema satélite del Turismo y bien, cubrir las deficiencias encontradas o bien, aprovechar la operación para conseguir información necesaria. Evaluar las necesidades de información complementaria. Identificamos las grandes áreas de dificultad que son las siguientes: 1. Valoración neta de los paquetes turísticos y de los servicios de las agencias de viajes. La metodología de la Cuenta Satélite del Turismo considera que todos los componentes de un paquete turístico, 355

12 LOS SISTEMAS DE CUENTAS Y EL MARCO INPUT-OUTPUT: CONTENIDO Y APLICACIONES incluido el valor del servicio del operador turístico en sí mismo, como si fueran adquiridos directamente por los visitantes. 2. El excursionismo. Su cuantificación y gasto 3. La segunda vivienda de uso turístico. Determinar los focos de tensión metodológica que pueden surgir entre las Cuentas Económicas y la CST. Las cuentas satélite del turismo se extraen de las cuentas nacionales/regionales, incorporando alguna información adicional de especial relevancia para la actividad y presentando los resultados a través de una serie de tablas ajustadas para su mejor representación. Hay que decir que, en realidad, el modelo propuesto por OMT hace algo más que entresacar operaciones de las cuentas nacionales/regionales, puesto que llega a forzar algunos conceptos e incluso a modificar sustancialmente sus contenidos. Es el caso, por ejemplo, de los gastos de viaje de empleados pagados por unidades de producción que en cuentas nacionales se clasifican como consumos intermedios, mientras que en cuentas satélite se imputan al consumo final de los turistas. Igualmente algunos de los problemas que desde una Comunidad Autónoma plantea la elaboración de una CST son comunes a los que surgen en relación con la regionalización en la elaboración de un Sistema de Cuentas Regionales. El Grupo de Trabajo de CST de Andalucía ha estado trabajando en solucionar y adaptar todas las problemáticas surgidas con el fin de conseguir obtener una CSTA 2000 cuyos resultados verán la luz este año. Algunos de los artículos presentados por el Grupo contando la experiencia de Andalucía pueden consultarse en la página web de SAETA ( Cabe destacar que aunque la mayoría de las experiencias son a nivel de país ya existen iniciativas por parte de las regiones como es nuestro caso y esto ha provocado que actualmente la OMT haya iniciado un proceso de reflexión sobre como abordar la adaptación del marco conceptual de la CST al ámbito regional con el objeto de presentar la en la próxima Conferencia Mundial del Turismo