Tegucigalpa, Honduras 14 de julio de 2017

Transcripción

1 Generando evidencia en materia presupuestaria para una mayor y mejor inversión en la niñez y adolescencia hondureña Análisis de la eficacia y eficiencia del gasto en el programa de educación básica (1 a 9 grado) de la Secretaría de Educación ( ) Tegucigalpa, Honduras 14 de julio de 2017

2 La educación en Honduras

3 Objetivos del proyecto 1)Generar evidencia empírica sólida que permita caracterizar la calidad de la inversión pública en niñez y adolescencia. 2)Determinar los costos y brechas para el logro de las metas de desarrollo sostenible vinculadas con educación concernientes a la niñez y adolescencia. 3) Capacitar a funcionarios de la Secretaría de Educación y el Comité Ipna sobre las herramientas metodológicas y su aplicación para mejorar la toma de decisiones del sistema de educación pública

4 Productos esperados A. Informe sobre el análisis de la eficacia y eficiencia del gasto en el programa de educación básica (1 a 9 grado) de la Secretaría de Educación ( ). Contexto actual del Gasto Público (estructura, destino,.) Análisis de la eficiencia del gasto público en educación a nivel territorial. B. Informe sobre el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio «ODM» y principales retos para el cumplimiento del ODS 4 en Honduras

5 Qué encontramos? Algunas de las recomendaciones emitidas Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales a Honduras en materia educativa, 2016 El Comité está preocupado porque aún no se haya alcanzado la universalidad en la educación básica gratuita, por el limitado acceso que existe a la educación preescolar y por los altos índices de abandono escolar y repetición en la educación tanto primaria como secundaria. El Comité recomienda al Estado Parte que: a) Se deben redoblar sus esfuerzos para alcanzar la universalidad ; b) Tome las medidas adecuadas para reducir los índices de deserción escolar, particularmente entre los grupos marginados y desfavorecidos; c) Adopte todas las medidas necesarias para mejorar la calidad de la enseñanza d) promueva la participación activa en una sociedad libre donde se promueva la comprensión, la tolerancia y la amistad entre las naciones, así como el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. Adoptar las medidas necesarias de tipo legislativo y de otra índole para eliminar la persistente desigualdad entre hombres y mujeres, y promueva el pleno acceso de las mujeres a la educación. Fuente: Icefi/Unicef con base en información obtenida de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) Disponible en:

6 Pero, a pesar de que el Estado haga un esfuerzo educativo, todavía hace falta mucho más para garantizar el derecho a la educación. De hecho la literatura indica que si bien Finlandia tardó más de 60 años en construir el mejor sistema educativo en el mundo, no inició dando computadoras a sus alumnos sino garantizando algo básico: alimentación saludable. Pasi Sahlberg, El cambio educativo en Finlandia Qué puede aprender el mundo? Quintil 5 Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1 Cantidad de alumnos beneficiarios de la merienda escolar por quintil de ingreso para 2013 y Millares Fuente: Icefi / Unicef sobre la base de las EHPM de 2013 y

7 Departamento Índice de infraestructura en escuelas de Honduras 2014 Porcentaje de escuelas con conexión eléctrica Porcentaje de escuelas con biblioteca Porcentaje de escuelas con sanitarios Porcentaje de escuelas con aula tecnológica Porcentaje de escuelas con laboratorio de ciencias Porcentaje de escuelas con pizarras Índice de infraestructura educativa Atlántida 66,6% 8,3% 76,6% 19,8% 3,1% 74,2% 41,4% Choluteca 55,7% 4,9% 56,7% 9,2% 1,6% 58,3% 31,0% Colón 47,5% 4,2% 59,6% 14,9% 1,8% 62,4% 31,7% Comayagua 65,6% 4,8% 60,7% 10,9% 2,0% 73,6% 36,3% Copán 66,1% 2,9% 54,5% 6,7% 2,2% 66,9% 33,2% Cortés 84,5% 8,2% 76,9% 26,1% 3,2% 86,8% 47,6% El Paraíso 36,0% 4,2% 61,5% 7,5% 1,2% 56,2% 27,8% Francisco Morazán 69,9% 14,3% 74,5% 25,1% 4,1% 93,6% 46,9% Gracias a Dios 8,9% 3,1% 30,2% 4,5% 2,1% 23,2% 12,0% Intibucá 43,1% 3,3% 59,5% 8,3% 1,4% 86,6% 33,7% Islas de la Bahía 86,0% 15,1% 77,9% 29,1% 2,3% 89,0% 49,9% La Paz 45,0% 4,5% 67,4% 7,2% 1,6% 80,8% 34,4% Lempira 48,1% 2,6% 63,6% 6,3% 1,2% 79,8% 33,6% Ocotepeque 71,6% 3,0% 43,5% 7,7% 1,5% 83,0% 35,1% Olancho 39,0% 3,2% 49,2% 7,7% 1,7% 52,6% 25,6% Santa Bárbara 64,5% 4,3% 62,7% 11,8% 1,9% 74,3% 36,6% Valle 62,5% 9,3% 42,1% 15,1% 3,3% 55,9% 31,4% Yoro 49,4% 5,2% 58,2% 14,1% 2,1% 65,4% 32,4% Total nacional 34,5% Fuente: Icefi/Unicef con base en censo de infraestructura de la Secretaría de Educación

8 De acuerdo a las estadísticas de matrícula de 2015 estiman que para la población de 0 a 21 años; para 2.0 millones de ciudadanos el sistema educativo es prácticamente inexistente Número de personas sin acceso al sistema educativo por edad simple para 2010 y , , ,000 80,000 60,000 40,000 20, , , , , ,436 95,832 89,282 82,220 57,757 48,370 38,102 25, años 13 años 14 años 15 años 16 años 17 años Fuente: Icefi/Unicef, con base en las Encuestas de hogares de propósitos múltiples 2010 y 2013

9 Es necesario mejorar la oferta pública educativa Tipo de sistema educativo (2013 y 2016 respectivamente) al cual accedía la NNA PROHECO EDUCATODOS 7% 15% PRALEBAH Público Privado 91% 78% ONG,s o Fundacion otras No sabe/no responde Fuente: Icefi/Unicef, con base en la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples EPHPM 2013 y 2016; INE Honduras

10 Eficiencia educativa en Honduras Ciclo de educación básica (1 9 grados) Edades de 6 a 14 años según Ley Fundamental de Educación

11 Para qué sirve el AED? Identifica la efectividad en la utilización de insumos para alcanzar resultados Fuente de información: Secretaría de Educación de Honduras (SE) Desagregación: municipal Método: data envelopment analysis Orientación: output oriented (maximizar output con nivel de input observado) Rendimientos: VRS (rendimientos variables a escala) Insumos: aulas, docentes, pupitres escuelas y matrícula total (según tabla siguiente) Modelo Inputs Output Ventajas Desventajas General A Aulas + docentes Matrícula Se incluyen aulas No se puede desagregar por General B Matrícula ciclo Aulas + docentes + pupitres Se incluyen aulas y pupitres I ciclo Docentes I ciclo Matrícula I ciclo II Ciclo Docentes II ciclo Matrícula II ciclo III Ciclo Docentes III ciclo Matrícula III ciclo Posibilidad de estimar matrícula potencial por ciclo No se pueden desagregar aulas y pupitres por ciclo

12 49.9% 75.9% 72.0% 70.4% 69.8% 67.5% 67.1% 66.7% 63.6% 63.6% 61.9% 61.0% 60.9% 59.8% 57.6% 56.5% 56.5% 89.9% Resultados obtenidos Eficiencia en la educación básica de Honduras. Mapa de eficiencia según modelo B (Aulas + docentes + pupitres = matrícula) Promedio de eficiencia en la educación nivel básico, por departamento 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Fuente: Icefi/Unicef 2017

13 Para 2017, la matriculación en el ciclo básico en Honduras ascendía a 1,400,048 en total. Sin embargo, se estimó que el país tiene el potencial de alcanzar a matricular en total a 1,625,906 niños y niñas, lo cual significa que si se optimiza el uso de insumos el sistema educativo tendría la capacidad de absorber a 196,457 alumnos más Cobertura de la educación básica y nivel de eficiencia en Honduras

14 Datos desagregados por departamento (personas) Departamento a) Eficiencia b) Población estudiantil c) Matrícula total d) Fuera de la escuela e) Matrícula potencial total f) Brecha de eficiencia g) Brecha de exclusión Atlántida ,529 69,021 24, ,444 13,058 Choluteca ,621 75,856 10, ,648 1,302 Colón ,697 55,953 14, ,507 7,303 Comayagua ,419 85,266 33, ,650 13,497 Copán ,778 59,099 22, ,413 5,265 Cortés , ,101 70, ,386 58,699 El Paraíso ,383 75,508 16, ,771 2,139 Francisco Morazán , ,492 53, ,990 40,504 Gracias a Dios ,774 18,358 3, ,335 2,084 Intibucá ,185 45,432 9, ,120 1,065 Islas de la Bahía ,999 11,984 2, ,012 0 La Paz ,652 37,393 7, , Lempira ,305 58,329 15, ,650 4,325 Ocotepeque ,997 22,533 8, , Olancho ,418 85,814 30, ,873 12,777 Santa Bárbara ,324 74,404 15, ,732 1,304 Valle ,961 29,217 6, , Yoro , ,288 23, ,206 7,660 Total general ,767,361 1,400, ,182 1,625, , ,724 Fuente: Icefi / Unicef 2017

15 Para 2017, se encontraban 369,182 niños y niñas fuera de la escuela. Sin embargo, si se optimiza el uso de insumos el sistema educativo tendría la capacidad de absorber a 196,457 alumnos más, es decir al menos el 53.2% de los que se encuentran fuera. 46.8% 53.2% Brecha de eficiencia Brecha de exclusión Fuente: Icefi / Unicef 2017 Icefi / Unicef sobre la base de las EPHPM de Rural Brecha de eficiencia Urbana Brecha de exclusión

16 Cortés, Francisco Morazán, Comayagua, Yoro, Olancho y Atlántida concentran el 63% de la población para la cual el sistema educativo es inexistente.

17 Comayagua, Olancho, Yoro, Copán, El Paraíso y Santa Bárbara; representan el 50% de la brecha de eficiencia.

18 Conclusiones y recomendaciones Movilidad social El gasto de bolsillo Un gran espacio para la mejora Una visión de largo plazo Por qué invertir en educación? Un derecho, no una mercancía Las niñas y los niños no desertan, las escuelas se olvidan de ellos

19 «La educación nos cambia la vida,!pásala!» (Centro de educación básica, Francisco Isaula, comunidad de La Peña, La Paz, La Paz)