GOBERNACIÓN DE LA GUAJIRA Departamento Administrativo de Planeación. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA La Guajira Primero

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1 GOBERNACIÓN DE LA GUAJIRA Departamento Administrativo Planeación PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA La Guajira Primero Riohacha, mayo

2 GOBIERNO DEPARTAMENTAL Juan Francisco Gómez Cerchar Gobernador l Departamento La Guajira César Antonio Arismendi Morales Director Departamento Administrativo Planeación Misael Arturo Velásquez Granadillo Secretario Gobierno Jorge Juan Orozco Sánchez Secretario Salud Alfredo Ospino Duarte Secretario Educación Yelenka Gutiérrez Fajardo Secretaria Asuntos Indígenas Jacobo Gómez Toro Secretario Privado Despacho Ana Carmela Daza Secretaria Hacienda José Alberto Durán Rodríguez Secretario General Roberto Carlos Daza Cuello Jefe Oficina Asesora Jurídica Yubissa Jesús Pimienta Quintero Secretaria Obras Públicas y Vías Claribel Cerchar Directora Tránsito y Transporte Rodrigo Elías Daza Vega Secretario Desarrollo Económico 2

3 DIPUTADOS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Hilber Alonso Pinto Aragón Presinte Dasuki Hajj Mohamad Jaafar 1er Vicepresinte Edgar Alfonso Fuminaya Tromp 2do Vicepresinte Astrid Leonor Ariza Parra Diputada Jorge Miguel Magdaniel Rosado Diputado Deimer Marín Jimenez Diputado Ilfonso Pedro Medina Romero Diputado Karina Navas Rodríguez Diputada Micher Pérez Fuentes Diputado Genaro David Redondo Choles Diputado Isabel López García Diputada CONSEJEROS DEPARTAMENTALES DE PLANEACIÓN Álvaro Romero Guerrero Sector Comercial Ala Fonseca Solano Sector Ecológico Anastasio Espeleta Martínez Comunidad Wayuu Norte 3

4 Arnaldo Daza Gil Asociaciones Municipios Carmen Pinto Ditta Educación Privada Cecilia Constanza Lemos Ruiz Ciencia y Tecnología Celso Chinchía Fernánz Estudiantes Universitarios Emilse Sánchez Castellón Organizaciones Femeninas Fredy González Zubiría Cultura Germán Romero Ríos Agropecuario Ilfonso Medina Romero Comisión Presupuesto Igor Kareld Díaz López Trabajadores Sindicalizados Isabel López García Comisión l Plan Jacobo Gómez Toro Representante las Secretarías José los Santos Bolaños Trabajadores Informales José María Moscote Alcaldías Municipales José Martin Gómez Comunidas Wayuu Zona Sur Juan Beltrán Gutiérrez Comunitario 4

5 Juan Mamatacan Moscote Comunidad Indígena Arhuaco Leandro Sampayo Entidas Nacionales Libia Peñaranda Romero Sector Comunitario Luz Mary Sierra Peñaranda Minorías Étnicas Miriam Deluque Semprum Fundación Revivir Guajiro Nerbel Reyes Solano Asociaciones Municipios Nubia Castrillo González Organización Educación Especial Pedro C. Arteta Bonivento Sector Comunitario Rafael Ceballos Sierra Alcaldías Municipales Silvia Ospino Bermúz Alcaldías Municipales Víctor Miguel Pinedo Guerra Sector Educativo Público Yimmy Walter Meza López Organizaciones Juveniles ALCALDES MUNICIPALES Rafael Ricardo Ceballos Sierra Alcal Mayor Riohacha Oneida Rayeth Pinto Pérez Alcalsa Albania 5

6 Silvia Merces Ospino Bermúz Alcalsa Dibulla Abel José Giacometto Fuminaya Alcal Uribia Francisca Beatriz Freyle Mengual Alcalsa Manaure Cicerón Barros Sauritt Alcal Urumita Waldín Soto Durán Alcal la Jagua l Pilar Claudia Patricia Gómez Ovalle Alcalsa Villanueva Javid Sat Figueroa Brito Alcal Barrancas José Manuel Moscote Pana Alcal Fonseca Reiner Leonardo Palmezano Rivero Alcal Hatonuevo Eurípis Pulido Rodríguez Alcal Maicao José Fernando Zabaleta López Alcal El Molino Carlos Julio Cesar Orozco Guerra Alcal San Juan l Cesar Jacob Arnoldo Brito Brito Alcal Distracción EQUIPO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN César Antonio Arismendi Morales Benjamín Murgas Téllez 6

7 Malena Oñate Oñate Arnoldo José Orozco Daza Astrid Riveira Pinto Daniris Pérez Luz Marina Angarita Ortiz Esmeralda Pimienta Arregocés Genaro Díaz Brito EQUIPO TÉCNICO DE APOYO Mauricio Ramírez Orly Vidal Correa Yirlen Sardoth Daza Sindi Zapata Muñoz Tahirit Socarrás Sergio Tamayo Gutiérrez OTRAS DEPENDENCIAS DEPARTAMENTALES José Antonio Almenares Tesorero Abel Carrillo Soto Asesor Oficina Contratación Teixeira Aguilar Directora Operativa Cultura, Juventud y Género Manuel José Mengual Quintero Director Prevención y Atención Desastres Lilia Romero Hurtado 7

8 Control Interno Administrativo Víctor Raúl Romero Oficina Prensa Martha Lucia Lubo Palacio Directora Operativa Turismo Aurelio Arregocés Pinto Director Instituto Departamental Deportes Wilson Rojas Vanegas Asesor Fronteras y Prosperidad EQUIPO INTERSECTORIAL DE TRABAJO Benjamín Murgas Téllez Coordinador Técnico Hernando Redondo Profesional Educación Astrid Riveira Profesional Planeación Jhein Correa Mejía Profesional Obras Públicas y Vías Daniris Pérez Profesional Planeación Malena Oñate Oñate Profesional Planeación Luz Marina Angarita Técnica Planeación Arnoldo Orozco Daza Profesional Desarrollo Económico Bernardo Baquero Brito Profesional Desarrollo Económico Enith Pinto Profesional Desarrollo Económico 8

9 Jorge Salas Profesional la Dirección Cultura Elven Meza Director Operativo Gobierno Sandra Villamizar Profesional Planeación Orlando Arregocés Técnico Secretaría General Esmeralda Pimienta Arregocés Técnico Planeación Lilia Romero Hurtado Asesora Control Interno Administrativo Wilson Rojas Ramírez Asesor Desarrollo Fronterizo Hernando Muñoz Profesional Asuntos Indígenas Jorge Amado Osorio Profesional Hacienda Carlos Daniel Galvis Fajardo Asesor Competitividad 9

10 Agracimientos El Gobierno Departamental agrace el aporte, la dicación y disposición la Universidad La Guajira, en especial l equipo técnico legado por su rector, para acompañar la formulación y diseño presente Plan Desarrollo Departamental A cada uno los alcals y jefes planeación los quince municipios La Guajira que apoyaron la elaboración los diagnósticos locales y con quienes tuvimos la oportunidad compartir la realización las mesas trabajo y las discusiones temáticas con las comunidas, grupos sociales y sectores económicos. Al equipo técnico l Departamento Nacional Planeación (DNP), que ha contribuido a guiar metodológicamente este instrumento para el sarrollo regional y municipal. Al Programa las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD que con el Memorándum Entendimiento MOU y la Administración Departamental ha logrado consolidar diversos diagnósticos y estudios recientes nuestra realidad, lo cual permitió cimentar las bases y criterios que aquí se exponen. A la Comisión Regional Competitividad, a la Cámara Comercio La Guajira, al Servicio Nacional Aprendizaje - SENA y las diferentes agencias Cooperación Internacional como la Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD y la Agencia l Desarrollo Internacional los Estados Unidos USAID, por sus aportes en este proceso planificación Departamental. De crucial importancia ha resultado el apoyo la Fundación Alisos que a través sus consultores adscritos a la Palabra Guajira, han puesto a disposición l Plan su experiencia para enriquecer dicho ejercicio. Al equipo humano la UNICEF, al Instituto Colombiano Bienestar Familiar y la Procuraduría General la Nación - Regional La Guajira, quienes orientaron el proceso reconocer, garantizar, prevenir vulneración y restablecer los rechos prevalentes los niños, niñas, adolescentes, la juventud y la familia. Especial mención merecen la Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional y la empresa CCX, que con sus asistencias técnicas y generación competencias en las municipalidas la zona influencia sus proyectos mineros, han reiterado el seo compatibilizar sus planes responsabilidad social empresarial con la visión sarrollo que La Guajira se propone implementar durante el período

11 I. Introducción II. Aspectos Metodológicos III. Marco Referencia y Principios Rectores El Marco Referencia Los Principios IV. Articulación La Guajira con los Planes Nacionales y Estrategias Desarrollo Territorial Los Objetivos Desarrollo l Milenio Visión Colombia Plan Nacional Desarrollo Oferta Institucional los Ministerios para el Desarrollo Regional y Local La Red Unidos y el Plan Territorial para la Superación la Pobreza Extrema El Estatuto Anticorrupción La Nueva Institucionalidad para el Desarrollo La Asociatividad Asociaciones Público Privadas Contratos o Convenios Plan Cooperación Internacional Sistema General Regalías Política para la Mornización la Administración Pública Política Víctimas y Restitución Tierras Plan Fronteras para la Prosperidad Política para el Sector Agua Potable y Saneamiento Básico El Programa Presincial Pueblos Indígenas Plan Regional Competitividad. La Guajira: Esquina Suramericana las Oportunidas Tratado Libre Comercio con Estados Unidos Plan Desarrollo la Costa Caribe en Formulación Planes Ornamiento Territoriales Plan Gestión Ambiental Regional PGAR Plan Desarrollo l Magdalena y el Cesar Anna Akua ípa. Proyecto Etnoeducativo la Nación Wayuu V. La Guajira, un Territorio Contrastes Un Territorio Contrastes El Molo Desarrollo Desigual la Minería La Población y Grupos Sociales Cuantificación l Déficit Derechos La Diversidad Cultural Diversidad Ambiental El Mar Caribe La Frontera VI. La Guajira que Deseamos El Programa Gobierno Como Ruta l Cambio Iológicos Agua Potable y Saneamiento Básico Salud

12 6.1.4 Educación Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia Generación Empleo, Empresarismo, Competitividad Comercio Internacional Tecnologías la Información y Comunicación Gestión la Convivencia, Diversidad Cultural, Solidaridad y Medio Ambiente s y Criterios Retos y Restricciones La Visión Objetivos Estratégicos Derecho al Bienestar y a la Prosperidad Desarrollo Económico Incluyente Desarrollo Económico Creativo Competitividad Regional Gestión Integral l Riesgo y Medio Ambiente Reconciliación, Convivencia Pacífica y Seguridad Institucionalidad y Buen Gobierno VII. Eje Derecho al Bienestar y a la Prosperidad Derecho a la Educación Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derecho a la Salud y Seguridad Social Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derecho a una Vivienda Acuada y Digna Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derecho al Agua y al Saneamiento Básico Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derecho a la Autonomía Cultural, al Uso y Goce l Territorio Ancestral Derecho las Comunidas Indígenas Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derechos las Comunidas Negras, Rom, Árabes, y otros Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derechos la Infancia y Adolescencia Derecho a la Vida Derecho a la Nutrición Derecho A Vida Saludable Derecho a Tener una Familia Derecho a la Educación Derecho a la Recreación Derecho a la Estabilidad Emocional Derecho a la Participación Derecho a la Intificación y Registro Derecho a la Protección Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derechos Personas, Sectores y Grupos Sociales Relevantes Derecho para la Equidad la Mujer Metas Resultado, Programas, Metas Producto La Juventud Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derechos la Población Adulto Mayor Derechos la Población LGBTI

13 Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derechos la Población con Discapacidad Metas Resultado, Programas, Metas Producto VIII. Eje Desarrollo Económico Incluyente Inclusión con Ingresos y Trabajo Déficit en Derecho al Trabajo Déficit Inclusión Productiva Metas Resultado, Programas, Metas Producto IX. Eje Desarrollo Creativo Derecho a la Expresión Artística y Cultural Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derecho al Deporte, Actividad Física y Recreación Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derecho a la Protección y Desarrollo l Turismo Metas Resultado, Programas, Metas Producto X. Eje Competitividad Regional Grado Competitividad Regional La Competitividad la Pesca y la Acuicultura La Competitividad l Sector Agropecuario Metas Resultado, Programas, Metas Producto Ciencia, Tecnología e Innovación Las Tecnologías la Información y las Comunicaciones Derecho a la Movilidad y a los Servicios Públicos Metas Resultado, Programas, Metas Producto La Competitividad Riohacha Políticas Competitividad Metas Resultado, Programas, Metas Producto XI. Eje Medio Ambiente y Gestión l Riesgo Metas Resultado, Programas, Metas Producto XII. Eje Reconciliación, Convivencia Pacífica y Seguridad Derecho a la Convivencia Pacífica Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derechos las Víctimas l Conflicto Armado Metas Resultado, Programas, Metas Producto Derecho a la Restitución Tierras XIII. Eje Institucionalidad y Buen Gobierno Los Riesgos l Clientelismo Evaluación Capacidas Institucionales Categoría los Municipios Recepción Regalías Necesidas Básicas Insatisfechas Pobreza Extrema Riesgo Corrupción Índice Desempeño Integral Índice Desarrollo Municipal Desempeño Fiscal Metas Resultado, Programas, Metas Producto

14 XIV. Plan Inversiones Deuda es Financieros Programa Saneamiento Fiscal Plan Inversiones Financiamiento l Plan Escenario l Gasto Plan Plurianual Inversiones XV. Proceso Gestión, Seguimiento y Evaluación l Plan Desarrollo Departamental Gestión l Plan Desarrollo Seguimiento y Evaluación XVI. Bibliografía

15 I. Introducción "No pue haber una sociedad floreciente y feliz cuando la mayor parte sus miembros son pobres y sdichados." Adam Smith El Programa Gobierno Por una Guajira Incluyente, Competitiva, Segura y Solidaria l Gobernador Juan Francisco Gómez Cerchar se consolida a partir un espíritu l cambio y renovación, el cual fue refrendado en las elecciones octubre 2011, don la ciudadanía puso su confianza en una plataforma gestión para transformar la realidad social, institucional, económica y cultural l Departamento e intervenir manera directa las condiciones pobreza en que se encuentra la población, en aras consolidar una sociedad más equitativa e incluyente a partir l reconocimiento sus rechos 1. Con la formulación l presente Plan Desarrollo , se preten recoger la capacidad creadora los guajiros, inpendientemente su origen y pertenencia iológica, política, social, económica, cultural, gremial y étnica para producir los cambios estructurales seados. Es por ello, que en el documento se presenta la situación real l Departamento que se sea transformar. Igualmente, la sus municipios y comunidas s diferentes frentes la gestión social. A través una confrontación dialéctica, este documento inicia con una reflexión sobre las acciones realizadas en el pasado, en don se ja claro que la situación pobreza no es recursos sino sigualdad, y sconocimiento los rechos la población 2. Superar este conjunto situaciones, disminuir la brecha interétnica, las precariedas en que se bate la población e invertir manera eficiente los recursos disponibles en estos fines, se constituyen los grans retos la administración partamental 3. Al terminar cuál es la situación actual, se formula la visión La Guajira que anhelamos, las estrategias transformación y sarrollo para 1 La Constitución Nacional garantiza un mínimo condiciones vida que se expresa en el ICV - índice calidad vida l orn 67 puntos. El indicador se estructura con base en los siguientes factores: riqueza física colectiva, educación y capital humano individual, capital social básico y calidad la vivienda. 2 Eslava, José. Palabra Guajira. Febrero Hasta la fecha, la sociedad guajira no ha logrado un nivel satisfactorio integración étnica y sociocultural. En La Guajira persisten barreras étnicas y culturales que separan profundamente a las comunidas mestizas e indígenas. El sistema institucional aún no se ha acuado plenamente al mandato la Carta Política 1991 para atenr manera pertinente y diferencial a los grupos étnicos. 15

16 adaptarse al cambio institucional que vive el país, reconocer los rechos la población y crear oportunidas relacionándose mejor manera con los proyectos mineros, mejorando la seguridad y convivencia partamental, elevando la competitividad y la sostenibilidad regional, para que s allí se pueda en alianza con el sector privado, tener una respuesta directa y efectiva a las necesidas la población, al querer y al sentir la sociedad guajira y l país. Con este instrumento se preten construir y establecer el senro las reivindicaciones políticas, económicas, socioculturales e históricas la comunidad regional guajira. Por lo tanto, también se constituye en un manifiesto en don se plasman las insatisfacciones y déficits los servicios l Estado, que ben ser satisfechos con acciones que promuevan el goce efectivo los rechos que son necesarios para variar el escenario tenncial con el que abordamos la segunda década l siglo XXI. Para este Plan Desarrollo, es acertado retomar la noción l PNUD sobre sarrollo humano como un conjunto integral visiones, conceptos y factores que expann el potencial l ser humano en todas sus facetas: espiritual, emocional, moral. Por en, el sarrollo no se limita a la perspectiva puramente económica o material, esto obliga a reconocer que los grupos étnicos tienen un potencial civilizatorio enorme que aportar 4. Son múltiples los obstáculos por superar. En consistencia con la conformación mográfica La Guajira, la población indígena tiene una importancia crucial en el Plan. El Banco Mundial ha tratado el tema pobreza comunidas indígenas en América Latina manera amplia e integral. El estudio editado por Pasharopoulos y Patrinos (1994) analiza la situación socioeconómica las comunidas indígenas y se calcula la probabilidad ser pobre como función varias características tales como la educación, el empleo, el género y pertenecer a una etnia. Las principales conclusiones se centran en que la incincia la pobreza es alta en América Latina pero particularmente severa y profunda entre la población indígena. Existe una correlación muy fuerte entre el nivel escolar y el origen étnico, y entre el nivel escolar y la incincia la pobreza. La condición socioeconómica los pueblos indígenas se pue mejorar puesto que el no acceso a la educación es en gran parte responsable las diferencias observadas en las ganancias los individuos. El reto a futuro según el estudio es crear los medios que permitan mejorar las dotaciones capital humano la población indígena, y crear las circunstancias por las cuales puen rivar el máximo beneficio sus atributos. Disminuir la brecha interétnica es importante para este gobierno. La discriminación en el dominio factores claves la producción (tierras, 4 Arismendi y otros. Diagnóstico social y económico La Guajira. Octubre

17 agua, vías, servicios, etc.), la no disposición un molo confiable educación intercultural, las condiciones snutrición la población especialmente en los niños y niñas, el marginamiento político y cultural, no han permitido la incorporación las comunidas indígenas a la economía morna y generadora excentes. La armonización visiones diferenciadas sobre el sarrollo se impone para mejorar forma efectiva las condiciones vida los grupos étnicos en el territorio. Por ello la impronta la actual gestión gubernamental se ha nominado: La Guajira Primero, como una forma reivindicar los rechos los pueblos indígenas que conviven en el territorio partamental. El Plan Desarrollo La Guajira, se edifica en medio la incertidumbre que viene generando la implementación l Acto Legislativo No y la puesta en funcionamiento la Ley Ornamiento Territorial. El Sistema General Regalías - SGR, elimina el uso discrecional las regalías directas por parte administraciones los partamentos y municipios productores, obligándolas a modificar la cultura l gasto y pasar a la cultura la gestión proyectos bajo los principios planificación, evaluación causas y efectos, y por supuesto, la racionalización y optimización l gasto público social. La nueva ley ornamiento territorial, traza el rumbo la generación sinergias entre la nación, los partamentos y los municipios. Con ella se impone el trabajo asociativo entre entidas y niveles gobierno. Es por ello que el Plan Desarrollo La Guajira Primero, se constituye en un acuerdo propósitos y apuestas, orientado a priorizar la inversión, focalizar los recursos hacia los programas rivados la visión integral sarrollo, que reivindiquen los rechos la población, que creen capacidas y oportunidas basadas en las potencialidas. Eso permitirá enfocarse más en la finalidad y en los resultados que en los medios (los contratos y sus costos transacción), con el fin impactar los sectores sociales y grupos humanos en situación pobreza, es cir, en aquellos que tienen limitada su autonomía (voz y por) para el ejercicio los rechos económicos, sociales y ambientales. Con el Plan también se preten superar las barreras, distancias socioeconómicas y socioculturales que separan a La Guajira l resto las regiones l país, así como los escollos que dificultan su integración en lo social, económico, territorial, cultural, ambiental y político. Para eso hay que introducir elementos innovadores propios la gerencia pública en el comportamiento institucional l partamento, e incluso en las más entidas nacionales y regionales, involucrando activamente al sector privado para lograr mayor compromiso en las metas esperadas. 17

18 El sector privado ha jugar un rol muy especial, ya que es necesario que los proyectos mineros gas, carbón y energía eólica logren su licencia social, entendida como el nuevo equilibrio entre el mercado y el interés público 5, corrigiendo sus políticas relacionamiento con el entorno y que permitan abordar los retos l senclave minero energético que La Guajira enfrenta. El sector privado be involucrarse en estos propósitos a partir la responsabilidad social empresarial. Las grans empresas productoras como Cerrejón LLC, MPX, Chevron Colombia, PDVSA, ECOPETROL, Empresas Públicas Mellín, ISAGEN, TRANSELCA y Puerto Brisa, aunadas con las que realizan estudios y exploraciones mineras, como la Drummond, Pacific Stratus, Tipic (Turkish Petroleum Internacional Company Limited), Omimex, OGX, ONGCVIDESH y Petrobras, puen alinearse y converger con el Departamento para propiciar el sarrollo los encanamientos los sectores productivos, la inclusión económica, el uso más intensivo l factor trabajo y el crecimiento ambientalmente sostenible más allá la zona influencia inmediata sus proyectos. El objetivo es la reconstrucción l tejido social, la creación confianza y sinergias entre lo público y privado, la creación riqueza colectiva con una sociedad incluyente y más cohesiva como un antídoto contra la pobreza y la sigualdad, apropiando temas s lo público, en torno la generación empleo e ingresos, el analfabetismo, la educación, el porte, la cultura, el acceso a agua potable, el medio ambiente y el fortalecimiento institucional. Será esencial que los municipios trabajen en alianza con el Departamento, actuar como ruedas sueltas no permitirá lograr ninguna meta, más ahora cuando no se dispone la discrecionalidad en el uso las regalías directas. El nivel nacional también berá articularse con el Departamento y sus municipios a partir una oferta institucional servicios. En su implementación se be sterrar el trabajo aislado y autárquico las entidas nacionales, que generan duplicidad acciones, perdida recursos y lo más importante, perdida oportunidas para avanzar mucho más en el mejoramiento los indicadores sociales. También se requerirá que la misma sociedad multiétnica La Guajira se involucre aun más en la tarea solucionar problemas sociales. Ella tiene su cuota responsabilidad s los padres, madres y la familia en general, pasando por las barriadas, poblados, rancherías y hasta las organizaciones sociales, dado que los retos son muy grans y todos bemos cooperar. El conjunto propuestas y programas que se sarrollan con sus respectivas metas, se hacen respetando el ornamiento legal, con total transparencia y cuyo propósito fundamental es el bienestar la gente, para 5 Ocampo, José Antonio. Retomar la agenda l sarrollo. CEPAL, Santiago Chile,

19 consolidar a través l principio Buen Gobierno una región próspera, capaz ofrecer un nivel vida alto y creciente para cada uno los habitantes l Departamento, que resulte atractiva para visitar, radicarse y hacer empresas, que mantenga y atraiga el talento humano, estimule la inversión privada, que permita dinamizar y diversificar la economía, la generación ingresos, empleo, y que nos permitan sentirnos orgullos haber nacido y residir en ella. Lo anterior implica mejorar rápida y sustancialmente la calidad vida 6, abriendo oportunidas para la participación la sociedad civil en aras superar la crisis que se mantienen al interior la misma, afectando la credibilidad y la misma gobernabilidad l Estado en todos sus niveles. En fin, el mejoramiento rápido y significativo las condiciones sociales y económicas la población en La Guajira, será el resultado la acción conjunta l gobierno, la empresa privada y la sociedad, que hagan efectivo el cumplimiento los rechos fundamentales rango constitucional, ya que las políticas que favorecen la inclusión mandan inversiones públicas para corregir los sequilibrios tanto en el acceso a servicios públicos y sociales calidad como a recursos productivos. Des los sectores público y privado se ben hacer esfuerzos para nivelar el campo acción. Para este plan, la focalización l gasto social y la mocratización las oportunidas económicas son las claves para que rápidamente la sociedad guajira pague su uda social con la población que se encuentra en condiciones pobreza e indigencia, permitiéndole avanzar hacia la solución estructural los problemas carencia bienestar y calidad vida 7. Lo anterior, involucra a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y a los adultos mayores, a las mujeres y más grupos vulnerables con recho preferente en la Constitución, que no solo sufren rezagos en sus rechos (educación, salud, recreación, cultura) si no también las restricciones y carencias l hogar (un padre, una madre, una familia, vivienda, servicios públicos, ingresos acuados, etc); por otra parte, la población que ha sido víctima l conflicto armado. Igualmente a los pueblos indígenas, que amás incumplírseles los rechos universales, son los que se encuentran cargando con los peores índices coberturas servicios sociales 8. 6Por una guajira incluyente, competitiva, segura y solidaria. Programa Gobierno Juan Francisco Gómez Cerchar. Gobernación La Guajira Periodo Partido Cambio Radical. 7Implica el uso l sistema información como instrumento gestión y focalización l gasto social nivel local y regional. 8La información oficial pobreza e indigencia partamental para el 2010, señala que el 64,9% y el 64,3% la población l Chocó y el Cauca, respectivamente, es pobre, y que el 33,6% y el 35,9% vive en línea miseria. En La Guajira, el primero en el país, la cifra línea miseria llegó al 47.1% en el promedio partamental, mientras que la pobreza alcanzó el 65.2%. Las cifras corresponn a la medición pobreza por ingresos con la metodología actualizada, hecha por una misión integrada por el Departamento Nacional Planeación (DNP), el Dane, el Banco Mundial, la Cepal y expertos 19

20 En la concreción l Plan se evaluaron las dimensiones l sarrollo integral la entidad territorial. Se analizaron los componentes poblacionales, ambiente construido, ambiente natural, sociocultural, económico y político administrativo ajustado a los rechos, dado que en La Guajira se requiere iniciar un proceso transformación multidimensional, sistémica, sostenible e incluyente; que se genera manera planeada para lograr el bienestar la población en armonía y equilibrio con cada una las dimensiones l sarrollo. En resumen, la parte diagnóstica y el sarrollo l componente estratégico se ha centrado en evaluar, intervenir y corregir las condiciones socioeconómicas adversas la población, por lo que el foco atención son los rechos sociales, económicos y culturales, sin sconocer los otros rechos fundamentales y colectivos y l ambiente, que tienen relación directa con el nivel bienestar social, económico y cultural. Los programas, proyectos e iniciativas establecidos, se encuentran direccionados a crear oportunidas y riqueza colectiva, es cir, a generar beneficios que impacten a toda o a la mayoría la población, que incluye como dimensiones la riqueza el conocimiento, el capital simbólico, el medio ambiente y la organización institucional y social 9. inpendientes las universidas Nacional y la Rosario, conocida como Mesep, cruzada con las publicadas por el DANE. 9Carlos Coriro. La ciencia la riqueza. 20

21 II. Aspectos Metodológicos Planeación Departamental La Ley que regula el Plan Desarrollo como instrumento rector la gestión los gobiernos nivel nacional, partamental y local, termina los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación y control gestión los planes sarrollo. Sin embargo, es necesario aclarar que este be ser entendido como un instrumento negociación política que apunta a brindar soluciones concertadas tipo proactivo, que se anticipa a los eventos y corrige ficiencias aprovechando fortalezas y oportunidas, que le permitan a las entidas Estado relacionar la responsabilidad pública la acción gubernamental con los intereses los actores regionales los diferentes niveles territoriales, como son los l sector productivo, las organizaciones sociales base y las comunidas, para lograr un sarrollo sostenible 10. Si bien el proceso formulación y diseño l Plan Desarrollo Departamental pue permitir el uso eficiente los recursos y el sempeño acuado las funciones que le han sido asignadas por la Constitución y la Ley a las entidas territoriales, este también be ser consirado como un proceso social y político con alta participación ciudadana, y no como un proceso meramente técnico manejado por expertos, para que funcione como instrumento eficiente con miras a alcanzar el propósito sarrollo e inclusión social seado. Como proceso político, la planificación apunta a la transformación, mejoramiento y a la generación oportunidas para todos y todas. Como proceso social, implica la inclusión actores en condiciones hacer aportes significativos. Este Plan ha pasado por diferentes fases acuerdo con cada una las dimensiones sarrollo, entre ellas: la puesta a punto, la concertación y la fase formulación propiamente dicha. La primera, implicó la realización diferentes ejercicios internos en don se acopió información primaria y secundaria que permitieron tener referencias tipo contextual, finir la línea base y establecer las metas que tendrán las diferentes iniciativas, programas y proyectos que se ejecutarán. En este ámbito, fue importante contar con la información recogida por las comisiones empalme y las evaluaciones gestión l gobierno saliente, período Esta etapa también incluyó todas aquellas acciones necesarias para viabilizar la efectividad l proceso planificación, la que estuvo terminada por el cumplimiento las formalidas tipo legal, entre ellas las que manda la Ley , artículo 3º, el Convenio Op. cit. p

22 1989 la OIT aprobado por la Ley , en su artículo 7º y las sentencias C y C , la Corte Constitucional 11 ; lo que implicó: La búsqueda e intificación actores claves para el sarrollo acciones participación la sociedad civil. La concertación, buscando compromisos regionales y locales l orn públicos y privados en la formulación l Plan. La participación efectiva las comunidas indígenas en el proceso diseño, formulación y aprobación l Plan Desarrollo Departamental. En este plan la participación ciudadana ha sido fundamental y se asume como una forma intervención pública y social, que le permite a los individuos reconocerse como actores que, al compartir una situación terminada, tienen la oportunidad intificarse a partir intereses, expectativas y mandas comunes, los cuales están en capacidad traducir en formas actuaciones colectivas con autonomía frente a otros actores sociales y políticos 12. Para la segunda fase, se terminaron los equipos interlocución nivel sectorial, que trabajaron con las diferentes secretarías y con los organismos scentralizados. Igualmente, se pudieron organizar los grupos trabajo que sarrollaron los procesos concertación con las comunidas a nivel local. A partir la celebración un acuerdo sobre los ejes principales trabajo en don intervinieron los secretarios planeación y hacienda municipales, se terminó la realización las mesas trabajo, en don se recolectaron los insumos requeridos para la estructuración y formulación l Plan. Con el soporte y acompañamiento un equipo interdisciplinario conformado por funcionarios l orn partamental, se concertaron las iniciativas más relevantes los programas gobierno partamental y local en los quince municipios La Guajira. En las mesas concertación participaron representantes los diferentes grupos y sectores sociales, productivos, gremios, asociaciones, organizaciones públicas y privadas, etnias, estudiantes, splazados y las víctimas l conflicto armado en Colombia. Es necesario stacar la participación la mujer, los grupos personas con discapacidad, los limitados por movilidad, los que participan como parte la población LGBTI, entre otros. Con ellos se lograron consolidar las problemáticas y las necesidas cada sector y su focalización, así como las posibles alternativas solución junto a las potencialidas existentes en la comunidad afectada y que reclama el reconocimiento sus rechos. 11 Hacen relación a los procesos participación y la consulta previa con los grupos étnicos. 12 González R. Esperanza y Duque p. Fernando. Revista Foro, Nº 12, Bogotá, 1990, Pág

23 Muy a pesar la diversidad las organizaciones y l origen las poblaciones que concurrieron durante el proceso, personas en total, se alantaron procesos transición y concertación, estableciéndose alianzas que quedaron plasmadas en cada una las iniciativas que se exponen en la parte estratégica. Igualmente, se asumió que los objetivos estratégicos ben estar dispuestos a reivindicar rechos, orientados a solucionar los grans problemas y obstáculos l sarrollo y que permitan cumplir con: Las metas los Objetivos Desarrollo l Milenio que serán evaluadas en el 2015, justo al terminar el período gobierno. La intervención la pobreza extrema focalizada en la Red Unidos, lo que involucra el mejoramiento los 45 logros básicos familiares y cada una las 9 dimensiones prioritarias (intificación, ingreso y trabajo, educación y capacitación, salud, nutrición, habitabilidad, dinámica familiar, bancarización y ahorro, y el acceso a la justicia). Reivindicar los rechos la infancia, adolescencia, juventud y familia. Visibilizar las problemáticas las comunidas indígenas especialmente en torno l territorio, la autonomía, los valores culturales, planes vida, justicia propia, seguridad, convivencia DDHH y victimas. Restablecer los rechos las víctimas l conflicto armado en Colombia. Las propuestas gestión ben trascenr la jurisdicción los municipios, como lo establece la Ley 1454 l 2011, en relación con el ornamiento territorial. Las fases diseño y formulación l Plan Desarrollo La Guajira Primero, se terminaron a partir consirar que los objetivos sarrollo ben ir más allá las potencialidas locales que tienen los sectores económicos y las cisiones individuales que toman grupos y actores con el fin impulsarlos. El sarrollo social y económico se garantiza a partir procesos dinámicos, integrales y envolventes que comprometen a múltiples factores y agentes relacionados con el funcionamiento l Estado (en lo regional y municipal), la población y la empresa privada en el territorio, cuyo objeto es la búsqueda una sociedad más productiva, morna, equitativa, participativa e incluyente. Es por ello que es necesaria la generación procesos canalización convergente fuerzas sociales y económicas, que aprovechen s antro el potencial partamental, para lirar la articulación actores que se 23

24 solidaricen con su territorio, a través alianzas público - privada 13, que se lleven a cabo en un circuito dinámico acciones que involucran las fases diagnóstico, planeación, diseño proyectos, gestión los mismos, evaluación resultados y rendición social cuentas. Parte l safío gira en torno diseñar, intificar, ejecutar y evaluar políticas regionales y nacionales que, conscientes la heterogeneidad territorial existente, potencien programas y proyectos sarrollo regional y local, s abajo, que ayun a la construcción las capacidas sarrollo específicas que manda la sociedad regional y el proceso asociación con otras regiones. Las iniciativas y los proyectos formulados fueron procesados y priorizados a partir variables tales como facilidad e impacto. La facilidad, está relacionada con que las iniciativas cuenten con recursos, que estén en ejecución, tengan actores institucionales responsables y que puedan consolidarse o realizarse ntro l período gobierno. El impacto, está relacionado con el tipo población sujeto atención o intervención, el impacto territorial y la dimensión estratégica la iniciativa, es cir, si con ella se contribuye a lograr otros objetivos sarrollo. En la fase formulación se adoptó la estructura propuesta por el Departamento Nacional Planeación, ajustado a la perspectiva los rechos, que en su dimensión territorial es compatible con las siguientes dimensiones: Ver Figura No. 1 Poblacional: contempla las dinámicas mográficas, como los patrones reproducción, mortalidad, morbilidad, movilización, crecimiento, estructura y distribución la población en el territorio. Sociocultural: en ella se encuentra la salud, educación, seguridad social, cultura, porte y recreación, calidad vida, el conocimiento, ciencia y tecnología, innovación, primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, población étnica, población vulnerable, splazados. Económica: sarrolla la capacidad transformación productiva y generación valor agregado, competitividad, economía solidaria e incluyente, sistemas productivos. (agropecuario, minería, turismo, empresarial). Ambiental (natural y construida): la natural, incluye la gestión l riesgo, la base ambiental, el uso sostenible los recursos. La construida, correspon a infraestructuras, servicios y equipamientos. Política Administrativa: que en su relación con lo institucional, contempla lo referente al gobierno multinivel, asociatividad, 13 Conceptos expresados por Amilkar Acosta, como presinte la Comisión Regional Competitividad el 29 febrero 2008, en el lanzamiento la CRC La Guajira. 24

25 articulación público privada, participación comunitaria, gestión pública, planeación estratégica, seguridad y justicia. Figura No. 1. Dimensiones l Plan Desarrollo en Perspectiva los Derechos Fuente: DNP. Manual para la elaboración los Planes Desarrollo Territoriales,

26 III. Marco Referencia y Principios Rectores La pobreza tiene muchos orígenes y causas, pero una las más importantes y mayor impacto es sin duda la inacuada asignación los recursos públicos y privados. Los públicos, se encuentran terminados por las fallas los gobiernos que limitan la generación economías externas. En lo privado, se stacan las fallas los mercados que se evincian en la escasa transformación social l territorio, crisis Estado que genera sequilibrios sociales afectando la calidad vida las personas y las familias, que recortan sus posibilidas sarrollo y crecimiento, que limitan el acceso a la salud, en el empleo, la educación, el crédito, la vivienda digna, el acceso a servicios públicos esenciales para la vida, y por supuesto, que limitan el sarrollo económico y reducen la posibilidad obtener un nivel ingreso para llevar una vida digna. 3.1 El Marco Referencia Amartya Sen y otros autores han divulgado en sus trabajos investigación la existencia complementariedas entre los rechos y los objetivos sarrollo 14. La actual Constitución Política Colombia en su artículo 2º reconoce que son fines esenciales l Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad los principios, rechos y beres consagrados en la Constitución. Las autoridas la República están instituidas para garantizar los rechos y proteger a todas las personas resintes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y más rechos y libertas, y para asegurar el cumplimiento los beres sociales l Estado y los particulares. En el artículo 334º se especifica que la dirección general la economía estará a cargo l Estado. Este intervendrá ( ) para racionalizar la economía con el fin conseguir el mejoramiento la calidad vida los habitantes, la distribución equitativa las oportunidas y los beneficios l sarrollo y la preservación un ambiente sano 15. Según la Cepal, entre 2002 y 2011 el número pobres pasó 225 a 174 millones personas, lo que constituye una caída muy significativa. Si hace dos décadas uno cada dos latinoamericanos estaba por bajo la línea pobreza (50%), ahora es el 30% 16. Mientras esto suce en el ámbito internacional y en Colombia, en La Guajira no ce. El Departamento se encuentra en el podio la pobreza en el país y s luego en la informalidad laboral (Riohacha 81%), es el campeón en los indicadores 14Amartya Sen, CPC, El Tiempo. Entrevista con Luis Alberto Moreno, presinte l BID. Marzo

27 pobreza extrema y sigualdad al interior su sociedad, lo que también lo hace campeón en inequidad, limitando el sarrollo económico y el crecimiento sostenible 17. Dado que los municipios La Guajira tienen indicadores necesidas básicas insatisfechas muy superiores al promedio nacional y menor calidad vida, si se toma como referente la media nacional, se pue afirmar que el Departamento se viene consolidando como un clúster pobreza, explicado a partir su ubicación geográfica, las brechas culturales y étnicas su población, y a la extrema mono especialización productiva en la minería, que conforman corredores y áreas homogéneas. Todos estos elementos, han venido jugando un papel fundamental en la terminación las bajas condiciones bienestar sus habitantes. En estas circunstancias, la situación pobreza un municipio pen en forma importante l nivel pobreza los municipios vecinos, es cir, que existe una dinámica efecto vecindario, que solo se pue romper a partir la intervención planificada s la dimensión territorial regional y que involucre a los actores l sarrollo económico y social, más allá lo local y las áreas los proyectos productivos 18. Es aquí don entra a ocupar un papel importante el Departamento como articulador l concepto región y como promotor su sarrollo. La gestión l Plan Desarrollo La Guajira Primero sea vindicar los rechos las personas excluidas l sarrollo económico, social y cultural, pero también crearles oportunidas con base en las potencialidas l Departamento. Con él se preten visibilizar la población en situación pobreza, que había estado escondida trás la generalidad los indicadores necesidas básicas insatisfechas. En La Guajira, son tristemente mayoría los excluidos y los que no tienen oportunidas. Para ellos la pobreza extrema no es transitoria, es permanente, es el diario vivir, es la actividad l rebusque, el pasar con hambre, el rechazo constante, lo que conlleva a una estigmatización y discriminación si no se le interviene inmediato. 3.2 Los Principios Este gobierno y en especial su Plan Desarrollo La Guajira: Primero, se encuentran guiados por los siguientes principios 19 : 17 En el estudio dirigido por Luis Armando Gálvis para el Banco la República, se termina que en Colombia la población que labora informalmente (que no aporta a salud y a pensiones) es l 62%. En Riohacha, en don se estableció la medición esta es l 81,03%. El Tiempo, marzo , página Pérez V, Gerson Javier. Dimensión espacial la pobreza en Colombia. Ceer. Banco La República, Cartagena Adaptados los principios establecidos en el Plan Competitividad La Guajira. 27

28 Proceso Planeación. Todas las acciones emprendidas en el marco este plan sarrollo por el gobierno y sus servidores públicos, estarán enmarcadas en el ciclo la gestión, ejecución, seguimiento y evaluación. La Inclusión. Para ello se requiere focalizar y priorizar, es cir, tener en cuenta a la población en condiciones pobreza y exclusión (sin voz y por), s lo multiétnico y pluricultural l Departamento, orientada a el mejoramiento sus condiciones vida, a través l fortalecimiento y la construcción capacidas para promover su propio sarrollo, en un marco corresponsabilidad. Autonomía. Le correspon al Departamento lirar el sarrollo regional, a partir ejercer sus competencias y en pleno respeto por las cada entidad territorial. Articulación y Armonía Regional. La gestión pública propiciará la articulación con los procesos planificación territorial, sectorial, temáticas y políticas nacionales. Participación. Es responsabilidad l Departamento La Guajira, reflejar y mantener el acuerdo público privado en todo el ciclo gestión; la rendición cuentas y el control social son instrumentos concreción la participación. Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar la transformación social, económica y productiva en armonía con el medio natural, los planes sarrollo berán consirar en sus estrategias, programas y proyectos la estimación costos y beneficios ambientales para finir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una acuada oferta ambiental. Un futuro sostenible y promisorio implica, por tanto, no perpetuar la condición pobreza e invertir en los más necesitados para sarrollar capacidad humana 20. Gestión l Riesgo como Instrumento Desarrollo. La generación l grado conciencia en torno la necesidad comprenr el origen y la relación l sastre con el sarrollo, con el fin garantizar la sostenibilidad los niveles bienestar alcanzado y preservar el patrimonio colectivo, es un factor terminante. Concurrencia. Los acuerdos que se generaron en las mesas trabajo en el proceso formulación l plan, son el resultado la concurrencia intereses y propósitos comunes que ben ser abordados por todos los involucrados. 20 Palabra Guajira. Diálogo para la sostenibilidad. Boletín No. 1 28

29 Complementariedad. En el ejercicio las funciones y competencias en materia planeación, las autoridas actuarán colaborando entre sí ntro su órbita funcional, con el fin que el sarrollo aquellas tenga plena eficacia. Coordinación. Se trata vincular ornadamente al Departamento La Guajira con sus municipios, con otros partamentos, con las instituciones nacionales presentes en el territorio y con las políticas que se han puesto en marcha. Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos ben ser factibles realizar, según las metas propuestas, el tiempo disponible para alcanzarla, la pertinencia y oportunidad. Coherencia. Los programas y proyectos l Plan Departamental Desarrollo ben tener una relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en él con los planes municipales, ornamiento territorial, los planes sectoriales territoriales, nacionales y programas nacionales competitividad y productividad. Igualdad Real y Efectiva. Correspon al Estado diseñar, implementar y evaluar políticas públicas para lograr el acceso las mujeres a los servicios y el cumplimiento real sus rechos. La mujer y el hombre tienen iguales rechos y oportunidas y como tal la mujer no podrá ser sometida a ninguna clase discriminación. Igualmente, propenr por cerrar la brecha las sigualdas interétnicas existentes en el territorio. Atención Diferenciada. El Estado garantizará la atención a las necesidas y circunstancias específicas la población vulnerable o en riesgo, tal manera que se asegure su acceso efectivo a los rechos consagrados en la Constitución y en la Ley, respetando la diversidad étnica y cultural para favorecer la inclusión y el sarrollo con equidad. Continuidad. Se be garantizar la continuidad las estrategias, programas y ofertas servicios que son útiles y exitosos para satisfacer las necesidas la población inpendientemente l periodo gobierno. Estos se puen ajustar y adaptar a las necesidas los programas gobierno l mandatario. 29

30 IV. Articulación La Guajira con los Planes Nacionales y Estrategias Desarrollo Territorial La Guajira be abandonar su molo sarrollo con base en la explotación y extracción los recursos naturales (carbón, gas y sal) e iniciar un proceso auténtico transformación productiva, refiniendo las funciones y el papel que hasta ahora ha venido sempeñando el Estado y la sociedad regional. Ello implica trabajar en el logro enlaces eficientes en el sistema valor s la inversión pública, con las empresas, la interacción factores, creación ventajas orn superior (ventajas competitivas) en corresponncia con la visión l Plan y el Programa Gobierno. Desarrollo regional auténtico significa que, s antro, seamos capaces reconocer los rechos los excluidos, tectar oportunidas y estimular las potencialidas propias, naturales, humanas, institucionales y organizacionales, para dar a conocer a través productos y servicios en qué somos buenos. Lo auténtico también radica en la originalidad para recoger y estimular todos los elementos endógenos dinámicos s una perspectiva integral, que nos diferencien los más, afianzados en la gestión asociativa entre representantes públicos y privados, para lo cual es necesario ornar los intereses nacionales a partir las políticas y estrategias sarrollo. Para que todos los propósitos planteados en el Plan La Guajira Primero puedan ser logrados, no sólo es necesario el esfuerzo unificado y efectivo la sociedad guajira, también será preciso que dichos objetivos sean reconocidos y apoyados por la Nación en su conjunto y sus correspondientes organismos política y promoción sarrollo territorial. 4.1 Los Objetivos Desarrollo l Milenio En septiembre l año 2000, los representantes 189 Estados, entre ellos Colombia, frente a las graves y críticas cifras pobreza, sigualdad y mortalidad mundial, acordaron sarrollar acciones alto impacto estableciendo ocho problemáticas fundamentales cuyos resultados se ben alcanzar en el año Estos ocho propósitos nominados Objetivos Desarrollo l Milenio ODM, se centraron en el sarrollo humano. En el marco para el sarrollo global actual, resalta la indivisibilidad los Derechos Humanos, dado que articula el respeto por los Derechos Humanos, 30

31 el recho a la igualdad y los rechos sociales, económicos, culturales y ambientales 21. Mediante el Conpes social el cual fue modificado por el Conpes , se terminó el compromiso l país frente al reto reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado salud, nutrición y educación las personas, dicho reto fue recogido ntro l marco la política social l Gobierno Nacional y en la Ley , l Plan Nacional Desarrollo en su artículo 6º. Allí se establecieron 18 metas y 58 indicadores que facilitan el seguimiento permanente a los ODM por parte l país; a su vez, los cambios respectivos en indicadores, líneas base, situación actual, así como las metas a 2014 y 2015 para cada ODM. Objetivos Desarrollo l Milenio Adoptado por Colombia ODM Temas Principales Objetivos Específicos Incrementar la competitividad la producción agropecuaria Reducir la pobreza rural Pobreza Consolidar la Red para la Superación la Pobreza Extrema - UNIDOS Implementar la Estrategia Atención a la Primera Infancia De Cero a Siempre 1. Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre 2. Lograr la enseñanza primaria Empleo Nutrición Educación Reducir brechas, hacia un acceso universal y con calidad en los sectores educación, empleo y salud Reducir la informalidad laboral Reducir el sempleo Reducir el trabajo infantil (5 y 17 años) Promover el emprendimiento empresarial Implementar la Estrategia Atención Integral a la Primera Infancia - De Cero a Siempre - Reduciendo brechas, hacia un acceso universal y con calidad. Fortalecer estrategias educación, información y comunicación, con el fin promover hábitos consumo alimentario que contribuyan a una acuada nutrición en la población, amás hacer especial énfasis en temas lactancia materna y alimentación complementaria. Implementar el Plan Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Programa Red Seguridad Alimentaria (RESA). Aumentar la cobertura en educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria) 21 DNP. Guía para la incorporación la variable étnica y el enfoque diferencial en la formulación e implementación planes y políticas a nivel nacional y territorial. Documento Trabajo. 31

32 ODM Temas Principales Objetivos Específicos universal Aumentar la cobertura en educación media Reducir el analfabetismo (personas 15 a 24 años) Disminuir la serción escolar Disminuir la repetición 3. Promover la igualdad género y el emporamient o la mujer 4. Reducir la mortalidad los niños menores 5 años Violencia género Mercado Laboral Participación en cargos directivos Garantizar el recho las mujeres a una vida libre violencia. Ley Lograr la igualdad género y la autonomía la mujer Diseñar estrategias promoción empleo en las mujeres Cumplimiento la Ley cuotas - Ley Reducir la mortalidad infantil y en la niñez Aumentar el porcentaje niños menores o iguales a un año vacunados con los biológicos trazadores 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedas Salud Reducir los casos mortalidad materna Promover los controles prenatales Promover campañas promoción frente a la tección oportuna cáncer cuello uterino Promover la salud sexual y reproductiva Implementar acciones para la recuperación y protección áreas gradadas Aumentar el área bosques reforestados en cuencas abastecedoras agua 7. Garantizar la sostenibilidad l medio ambiente Medio Ambiente Servicio agua potable y saneamiento básico Garantizar la sostenibilidad l recurso hídrico, a través la asignación y uso eficiente, articulados al ornamiento y uso l territorio y a la conservación los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, consirando el agua como factor sarrollo económico y bienestar social. Cumplimiento los niveles calidad aire establecidos en la normatividad vigente Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad vida las personas y al sarrollo sostenible, a través l control y la reducción l impacto l cambio climático en la población y su entorno. Controlar y prevenir la minería ilegal Incrementar la cobertura y calidad l servicio acueducto Incrementar la cobertura y calidad l servicio alcantarillado 32

33 ODM Temas Principales Objetivos Específicos Mejorar la gestión integral residuos sólidos con el fin minimizar los riesgos l medio ambiente y salud Aumentar al 100% el tratamiento aguas residuales Incrementar la oferta vivienda nueva Vivienda y sarrollo urbano Habilitar el suelo para vivienda interés social Reducir el déficit cualitativo vivienda Aumentar el espacio público efectivo por habitante Dotar la infraestructura para incrementar el acceso a internet 8. Fomentar una alianza para el sarrollo Tecnologías la Información y las Comunicacion es Proporcionar los implementos básicos para permitir el acceso a TIC Inducir procesos apropiación TIC en los estudiantes y docentes ses educativas Implementar la Estrategia Gobierno en Línea en la entidad territorial Implementar políticas para la reducción l consumo papel Fuente: DNP circular No 010 para Gobernadores y alcal, abril En torno los Objetivos Desarrollo l Milenio, en Colombia los resultados a nivel general, muestran avances importantes en casi todos los indicadores (superiores al 70% en educación básica y media, mortalidad infantil y en la niñez, cobertura terapia antirretroviral, mortalidad por malaria), en algunos casos llegando a cumplir las metas propuestas manera anticipada (cobertura bruta educación básica, vacunación con triple viral, atención institucional l parto y por personal calificado, prevalencia VIH) 22. Sin embargo, algunos presentan rezagos (particularmente en pobreza, mortalidad materna y embarazo adolescente) y persisten importantes brechas poblacionales y regionales Visión Colombia 2019 Se constituye en una propuesta o apuesta planeación l sarrollo nacional, en la que la imagen seada o visión compartida nuestro país sea lograda en el 2019, al celebrarse el segundo centenario vida política inpendiente. A partir ella, se preten establecer una sociedad más igualitaria y solidaria en lo social y regional, con ciudadanos libres y 22DNP. Informe Seguimiento ODM, Informe Preliminar avances DNP. Equipo Proyectos especiales. Diagnóstico Municipio San Luis, Tolima. 33

34 responsables, con una institucionalidad estatal que genere externalidas o bienes públicos al servicio los ciudadanos. Estos propósitos se conseguirán a través ocho estrategias: a) consolidar una estrategia crecimiento b) afianzar la consistencia macroeconómica; c) sarrollar un molo empresarial competitivo; d) aprovechar las potencialidas l campo; e) aprovechar los recursos marítimos, f) generar una infraestructura acuada para el sarrollo; g) asegurar una estrategia sarrollo sostenible; h) fundamentar el crecimiento en el sarrollo científico y tecnológico 24. En este contexto, el país se ve comprometido a crecer al 6% por año, a disminuir significativamente los niveles pobreza y la indigencia, ampliar la cobertura educativa con calidad, ampliar el acceso bienes y servicios consumo masivo. Así mismo, aumentar los distritos riego en hectáreas, aprovechar los recursos marítimos, asegurar el sarrollo sostenible, fundamentar el crecimiento en el sarrollo científico y tecnológico, cerrar las brechas sociales, construir ciudas amables y forjar una cultura para la convivencia en una sociedad ciudadanos libres y responsables 25. Visión Colombia II Centenario 2019, propone ejes l sarrollo sectoriales sin regionalizarlos, y dado que los bienes primarios experimentarán un alza en sus precios, no es inapropiado suponer que Colombia podrá beneficiarse por el aumento la manda carbón, petróleo, cemento, minerales y recursos tropicales, así como otros bienes y servicios que potencialmente estamos en condiciones producir 26. En ese sentido, La Guajira se ve terminada por dicha visión en diferentes niveles sarrollo: el minero energético, el agropecuario, el aprovechamiento l mar, el turístico y la logística internacional a través su condición frontera con el Caribe y Venezuela. 4.3 Plan Nacional Desarrollo La Ley mediante la cual se expi el Plan Nacional Desarrollo , tiene como objetivos consolidar la seguridad para alcanzar la paz, dar un gran salto al progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita sarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza; en finitiva mayor prosperidad para toda la población. 24.DNP. Visión Colombia II Centenario Ibid 26.Ibid. 34

35 Los ejes estratégicos l Plan Nacional Desarrollo son: Innovación, Buen Gobierno, Relevancia Internacional, Sostenibilidad Ambiental, Crecimiento y Competitividad, Igualdad Oportunidas, Consolidación la Paz, Convergencia y Desarrollo Regional. Todos estos son generadores más empleo, menos pobreza y más seguridad. En el Plan Nacional Desarrollo se terminan diferentes retos en torno l sarrollo regional l país, ellos están centrados en: Reducir las grans disparidas regionales y elevar la competitividad. Promover clusters alto valor agregado en torno a la riqueza minero energética. Sostenibilidad ambiental. Transparencia y eficiencia en el uso los recursos. Promover un nuevo molo organización territorial. De acuerdo al Plan Nacional Desarrollo Prosperidad para Todos el ciudadano que el país necesita be estar en capacidad contribuir a los procesos sarrollo cultural, económico, político y social y a la sostenibilidad ambiental; en el ejercicio una ciudadanía activa, reflexiva, crítica y participativa, que conviva pacíficamente y en unidad, como parte una nación próspera, mocrática e incluyente. 4.4 Oferta Institucional los Ministerios para el Desarrollo Regional y Local La oferta institucional l Gobierno Nacional se consolida como un instrumento gestión, con el fin garantizar mayores niveles acción, que conduzcan al fortalecimiento la gobernabilidad territorial. Ver Tabla No. 1. Tabla No. 1. Oferta Institucional los Ministerios y Depenncias Estatales para Municipios y Departamentos Ministerios/Depenncias Oferta Descripción Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio Trabajo El Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural tiene como objetivos primordiales la formulación, coordinación y adopción las políticas, planes, programas y proyectos l Sector Agropecuario, Pesquero y Desarrollo Rural. Observatorios regionales mercado trabajo Construcción políticas empleo Entidad para la formulación, gestión y coordinación las políticas agropecuarias, pesqueras, forestales y sarrollo social rural, que propendan por su armonización con la política macroeconómica y por una ejecución scentralizada, concertada y participativa. Asistencia técnica para elaboración planes locales empleo. Asesoría y asistencia técnica para la construcción e 35

36 Ministerios/Depenncias Oferta Descripción Ministerio Justicia y l Derecho Ministerio Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio Salud Ministerio Educación Políticas activas Casas Justicia Centros Convivencia Ciudadana Gestión contra la droga con autoridas territoriales Proyectos Desarrollo Urbano Proyectos vivienda interés social para población splazada y afectada por la ola invernal Proyectos vivienda interés social Proyectos prevención y promoción la salud Infraestructura en salud Reforzamiento estructural Dotación a instituciones Construcción infraestructura educativa Apoyo en mornización la educación implementación planes locales empleo basados en diagnósticos participativos. Asesoría técnica para la creación centros empleos en los municipios. Cofinanciación para acuación instalaciones y nómina Cofinanciación para acuación instalaciones (construcción o remolación) y nómina. Asistencia técnica para la elaboración políticas municipales contra las drogas (objetivos y estrategias). Asistencia técnica en revisión y ajuste POT, mejoramiento integral barrios y renovación urbana. Asistencia técnica y financiación para estructuración y ejecución proyectos viviendas interés social. Financiación proyectos VIS a través subsidios. Asistencia técnica para diseño y ejecución proyectos promoción y prevención en salud pública. Planes hospitalarios emergencia, asistencia técnica a hospitales y Empresas Sociales l Estado para prevención y atención riesgos y emergencias. Cofinanciación para proyectos en construcción y mornización centros salud y hospitales. Financiación para reforzamiento estructural hospitales. Cofinanciación y dotación medicamentos, ambulancias y equipos comunicación. Construcción ses educativas. Apoyo en mornización la educación. Capacitación, dotación, TICS, diagnósticos indicadores la educación, revisión información para diagnósticos y planes 36

37 Ministerios/Depenncias Oferta Descripción Ministerio Cultura Ministerio Tecnologías la Información y la Comunicación Programas gratuidad Red Nacional Bibliotecas Públicas Leer es mi cuento Escuelas Música Proyectos Concertación Fomento la actividad dancística Recursos IVA Patrimonio Cultural COMPARTEL Proyecto Nacional Fibra Óptica Telecomunicaciones Rurales Hogares Digitales Puntos Vive Digital Computadores para educar educación (cobertura, analfabetismo, serción) Financiación l 100% la educación pública gratuita. Financiamiento colecciones libros, capacitación bibliotecarios, dotación computadores y acceso a internet. Dotación libros a bibliotecas públicas y espacios educativos. Capacitación a bibliotecarios y docentes. Cofinanciación dotación instrumentos, formación músico-docente, entrega materiales pedagógicos y estímulos financieros a mejores escuelas. Financiación carnavales, festivales, proyectos acceso a la cultura. Cofinanciación dotación e infraestructura para enseñar danza (piso, espejos), financiación procesos asociados al vestuario (materiales, formación en confección), formación a docentes y premiación a las mejores actividas l día internacional la danza. Financiación proyectos para registrar, inventariar, mantener y proteger patrimonio cultural. Asistencia técnica para formulación planes manejo y protección l patrimonio cultural. Tendido res fibra óptica para conexión a internet. Financiación punto comunitario acceso a internet y telefonía a corregimientos, veredas, comisarías. Conexión a internet hogares estratos 1 y 2 durante 3 años por $ pesos mensuales. Financiación centros tecnología dotados conexiones a internet, computadores y televisores. Dotación computadores a colegios públicos o casas 37

38 Ministerios/Depenncias Oferta Descripción Colportes Colciencias Ministerio Transporte Ministerio Comercio, Industria y Turismo Ministerio Relaciones Exteriores Ministerio Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio l Interior Nativos Digitales Fortalecimiento l Deporte Fortalecimiento los sistemas ciencia, tecnología e innovación. Programas formación maestría y doctorado. Caminos para la prosperidad (vías terciarias) Programa Transformación Productiva Proyecto l Fondo Mornización e Innovación Proyecto Fondo Promoción Turístico Plan Fronteras para la Prosperidad Reformulación o revisión los POT Gestión riesgos en las cuencas hídricas Fondo Nacional Seguridad y Convivencia Ciudadana Gobierno y Gestión Empresarial la cultura. Asistencia técnica para presentar proyectos para financiación con el sistema nacional regalías. Cofinanciación y asistencia técnica para proyectos inversión o infraestructura en portes. Cofinancian, apoyan y acompañan la estructuración proyectos ciencia y tecnología. Otorgan becas para estudios en Colombia y en el exterior. Financiamiento total para el mantenimiento y mejoramiento vías terciarias (muros, gaviones, alcantarillas, afirmado, entre otros). Instancia planeación y formulación estrategias para la productividad y la competitividad a través comisiones regionales productividad. Cofinanciación para proyectos que promuevan competitividad e innovación en MIPYMES. Financiamiento proyectos promoción turística. Proyectos sectoriales salud, educación, agua y saneamiento básico, sarrollo económico, energía, cultura y porte para 13 partamentos y 77 municipios fronteras. Asistencia y asesoría técnica las CAR para el POT Proceso ornamiento cuencas, el Ministerio expedirá un creto reglamentando los Concejos locales cuencas. FONSECON Cofinanciación para la construcción estaciones policía CAI y adquisición CAI móviles, cámaras seguridad, motos y vehículos para Policía Nacional. Asistencia técnica para elaboración políticas fortalecimiento la 38

39 Ministerios/Depenncias Oferta Descripción Agencia Nacional para la Superación la Pobreza Extrema - ANSPE Instituto Colombiano Bienestar Familiar ICBF Seguridad y Convivencia Ciudadana Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos para la superación la pobreza extrema, la inclusión social, la reconciliación, la recuperación los territorios, la atención y reparación a víctimas la violencia, la atención a grupos vulnerables, población discapacitada y la reintegración social y económica y la atención y reparación a víctimas la violencia. Apoyar a niños y niñas, jóvenes, adultos y familias poblaciones urbana, rural, Indígena, Afrocolombiana, Raizal y Rom. capacidad gestión y sarrollo territorial. Apoyo a gobernadores y alcals cuando existan conflictos seguridad y convivencia. Consiste en la atención personalizada a las familias en sus domicilios, y a las comunidas en sus territorios, con el fin lograr que cada una ellas reconozca sus fortalezas y potencialidas, consoli sus vínculos familiares, sus res interacción social y adquiera o fortalezca habilidas y capacidas para superar su situación pobreza extrema. El acompañamiento se implementa a través operadores y cogestores sociales (CGS), quienes tienen a su cargo un grupo familias, a las cuales les brindan asesoría para el alcance los logros básicos (LB). Asistencia a la primera infancia a nivel nacional modalidad en hogares ICBF. Asistencia a la primera infancia a nivel nacional a través l programa sayunos infantiles con amor (DIA) Asistencia a la primera infancia a escala nacional modalidad recuperación nutricional Apoyo a la primera infancia modalidad: materno infantil Apoyo a la primera infancia modalidad: atención a niños hasta los tres años en establecimientos reclusión mujeres Apoyo nutricional y orientación juvenil a la niñez y adolescencia modalidad: programa alimentación escolar 39

40 Ministerios/Depenncias Oferta Descripción Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Familias en acción Ingreso social. Mujeres ahorradoras en acción (MAA). Incentivo a la capacitación para el empleo (ICE) Capitalización. microempresarial (CM) Recuperación activos improductivos (RAI). Empleo emergencia Programa red seguridad alimentaria (RESA). Operación prolongada socorro y recuperación (OPSR). Infraestructura y hábitat. Apoyo y atención psicosocial en zonas afectadas por el conflicto interno. Programa déjate tocar por la música. Paz, sarrollo y estabilidad. Unidad Atención y Reparación Integral a las Víctimas Departamento Administrativo Ciencia, Tecnología e Innovación Agencia Presincial Cooperación Internacional Colombia APC Asociado a la prevención, atención, asistencia y reparación a la población víctima l conflicto armado interno. Financiamiento y apoyo a la investigación y sarrollo (I+D) Asesoría para acceso a cooperación oficial y no oficial al sarrollo Instrumento para responr manera acuada a las necesidas específicas la población víctima la violencia y coordinar los esfuerzos las esferas públicas y privadas para garantizar los rechos a la justicia, verdad y reparación. Instrumentos apoyo a la innovación en las empresas Programa capital humano para la investigación, innovación y competitividad. Asesoría para el acceso y presentación buenas prácticas para cooperación sur-sur. Fuente: La Casa l Alcal y l Gobernador, La Red Unidos y el Plan Territorial para la Superación la Pobreza Extrema A través l artículo 9º l Plan Nacional Desarrollo, se estableció la estrategia territorial para la superación la pobreza extrema mediante acciones planificadas y coordinadas s la Red Unidos 27, que congrega a más 20 entidas l Estado involucradas en la provisión servicios básicos para esta población. Esta Red será la base para la focalización l Plan, con el cual se berá promover que las familias más pobres puedan accer a los servicios necesarios para cumplir con los 45 Logros Básicos Familiares - LBF. 27 La Red Juntos se implementó entre julio 2008 y marzo UNIDOS es la segunda fase la Red Protección Social para la Superación la Pobreza Extrema, articulada y enmarcada en la política Prosperidad para Todos. El 14 marzo l 2011 se lanzó el Plan Nacional Prosperidad Social, convirtiendo a la Red Juntos en la Red Unidos. 40

41 Ella se sarrolla en el marco l Sistema Protección Social, mediante la articulación institucional y recursos que garanticen el acceso a los programas sociales las familias en pobreza extrema, focalizadas por el nivel nacional a través l Sisbén y familias en situación splazamiento. Contempla el compromiso y corresponsabilidad las familias para promover la superación su situación, reduciendo su vulnerabilidad e incentivando su inserción autónoma a mecanismos protección social. El Gobierno Nacional viene lirando en la región la implementación la Política para la Reducción la Pobreza Extrema - Red Unidos, adoptada mediante el documento Conpes El molo intervención la Red Unidos está basado principlamente en tres componentes: i) El acompañamiento familiar y comunitario para medir la situación las familias con relación a los logros básicos 28 y garantizar su compromiso con las acciones mejoramiento; ii) La canalización la oferta pública y privada hacia la población más pobre; y iii) El fortalecimiento institucional territorial y la promoción la participación ciudadana. La población focalizada en situación pobreza extrema en La Guajira ascien a personas. De ellas el 18.7% son indígenas, 18,5% afroscendientes y 62,1% sin pertenencia étnica. De las familias vinculadas a la Red, existen familias splazadas, lo que correspon al 24,2% l total. Ver Tabla No. 2. Tabla No. 2. La Guajira. Características Generales Población Red Unidos Tipo Población Número Personas % Hombres ,6% Mujeres ,4% Total por Sexo % Menores ,3% Entre 18 y ,1% Mayores ,6% Total por edad % Indígenas ,7% ROM o Gitano 120 0,2% Afroscendiente ,5% Palenquero 53 0,1% Raizal l Archipiélago 374 0,5% Ninguna los anteriores ,1% 28Los logros básicos constituyen el conjunto condiciones mínimas seables que una familia en pobreza extrema be alcanzar para superar su situación. Son 45 y están contenidos en 9 dimensiones: Intificación, Educación, Salud, Nutrición, Ingresos y Trabajo, Habitabilidad, Bancarización y Ahorro, Dinámica familiar y Acceso a la justicia. 41

42 Tipo Población Número Personas % Total por Etnias % Fuente: Información Unidos, Octubre En el Plan diseñado por el DNP, se fijaron las metas superación las condiciones pobreza extrema en 350 mil familias durante este cuatrienio, y que 1 millón 150 mil avancen en el cumplimiento los Logros Básicos que le permitirán mejorar sus condiciones vida. En La Guajira, don se mantienen convenios y acuerdos con la Red Unidos se terminó la responsabilidad graduar a familias, entendida esta acción como el número familias que durante el cuatrienio puen superar las condiciones pobreza extrema 29. Según reporte, para el mes abril 2012 l Sistema Información la Red Unidos, los más importantes retos se puen establecer en la Tabla No.3. Allí se evincia que existen fuertes rezagos en los logros 2, 11, 16, 20, 21, 22, 27, 28, 30, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42 y 43. Tabla No. 3. La Guajira - Logros Familiares la Red Unidos y los Retos Cambio Estado Logros en Situación la Pobreza Extrema Listado Logros Dimensión Situación Logro 2009 Situación Logro 2012 Cambio Porcentual Reto 1. Los menores entre 0 y 7 años tienen registro civil, los niños entre 7 y 18 años tienen tarjeta intidad, y las personas mayores 18 años tienen cédula o contraseña certificada. 2. Los hombres entre 18 y 50 años tienen libreta militar. 8. Los niños y niñas menores 5 años están vinculados a algún programa atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial 9. Los menores en edad escolar (s los 5 hasta los 17 años), que no hayan terminado el ciclo básico (hasta 9º grado), están siendo atendidos por el servicio educativo formal y las personas en situación discapacidad (hasta los 22 años), están siendo atendidas por el servicio educativo formal o en un sistema alternativo, que les permita el sarrollo sus competencias. 10. Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en situación discapacidad) están alfabetizados. Intificación Educación y capacitación 73% 80% 7% 20% 10% 19% 8% 82% 49% 60% 11% 40% 87% 89% 2% 11% 74% 76% 3% 24% 29 Son 60 municipios 6 Departamentos priorizados en la primera etapa l Programa Asistencia Técnica, en la utilización la información proveniente l Sistema Información Unidos, y otros sistemas información o registros administrativos territoriales (SISBEN, RUPD, Sistemas información sectorial, etc.), como herramientas gestión para la focalización l gasto hacia la población Unidos. 42

43 Cambio Estado Logros en Situación la Pobreza Extrema Listado Logros Dimensión Situación Logro 2009 Situación Logro 2012 Cambio Porcentual Reto 11. Las personas que lo seen, una vez concluido el ciclo básico, se vinculan a la educación media, técnica, tecnológica o universitaria, o accen a programas formación para el trabajo. 12. Los niños y las niñas menores 15 años, no están vinculados a actividas laborales. 13. Los integrantes la familia están afiliados al Sistema General Seguridad Social en Salud SGSS 14. La familia acce a intervenciones promoción la salud a las cuales tienen recho en el marco l SGSS en salud. 15. Los adolescentes y adultos, ambos sexos, conocen los métodos planificación familiar. 16. Los niños y niñas la familia a los 12 meses edad tienen tres dosis vacuna pentavalente (DPT, HB y Hib), los niños y niñas entre 1 y 2 años tienen una dosis vacuna SRP (sarampión, rubéola y paperas), y los niños y niñas con 6 años edad tienen dos refuerzos polio y DPT y uno SRP (sarampión, rubéola y paperas). 17. Las gestantes la familia están inscritas y asisten a los controles prenatales, o reciben atención institucional l parto. 18. Los menores 10 años la familia están inscritos y asisten a consultas para la tección temprana alteraciones crecimiento y sarrollo. 19. Las mujeres la familia asisten a los programas tamizaje cáncer cuello uterino y seno y conocen los resultados 20. Las personas con discapacidad tienen acceso a los programas rehabilitación (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas técnicas necesarias para su autonomía. 21. La familia practica hábitos saludables en la manipulación y preparación alimentos. 22. La familia consume alimentos variados y manera saludable 24. La vivienda cuenta con abastecimiento agua potable y un sistema sagües Salud Nutrición 34% 49% 15% 51% 98% 99% 0% 1% 75% 85% 11% 15% 72% 83% 11% 17% 71% 84% 13% 16% 34% 54% 20% 46% 70% 77% 7% 23% 68% 70% 1% 30% 23% 64% 41% 36% 37% 44% 7% 56% 35% 55% 20% 45% 0% 37% 37% 63% 64% 65% 1% 35% 25. La familia dispone o transforma las basuras 66% 70% 4% 30% 26. La vivienda cuenta con dotación un sistema energía convencional o alternativa 27. La vivienda cuenta con espacios diferenciados baño, cocina, lavaro y dormitorios Habitabilidad 90% 90% 1% 10% 46% 52% 5% 48% 43

44 Cambio Estado Logros en Situación la Pobreza Extrema Listado Logros Dimensión Situación Logro 2009 Situación Logro 2012 Cambio Porcentual Reto 28. En la vivienda no viven más tres personas en cada cuarto, y los niños duermen separados los adultos. 29% 31% 2% 69% 29. La vivienda no tiene pisos tierra. 71% 72% 1% 28% 30. Los miembros la familia cuentan con implementos para dormir y alimentarse. 31. La familia cuenta con acceso a un sistema comunicaciones 32. La vivienda posee materiales acuados que posibilitan la seguridad en la infraestructura física y mayor bienestar para la familia en términos salud. 33. La vivienda cuenta con iluminación, ventilación natural y privacidad. 35. La familia acce a información y servicios tección temprana, atención y recuperación las víctimas violencia intrafamiliar y sexual. 36. Los miembros la familia conocen los espacios y oportunidas para accer a programas y servicios disponibles en su localidad (organizaciones comunitarias, espacios recreación y cultura, clubes portivos, centros recreación para niños, jóvenes y para adultos mayores, asociaciones padres familia, centros educación, ludotecas, etc.) y participan en alguno ellos. 37. La familia con menores 6 años conocen y aplican pautas crianza 38. La familia genera espacios diálogo y aplica normas convivencia familiar y resolución conflictos. 39. La familia participa en conjunto en el cuidado e integración social la persona en situación discapacidad. 40. La familia ahorra a través l sistema financiero o mecanismos no formales 41. La familia conoce las características al menos uno los siguientes servicios financieros: ahorro, crédito y seguros. 42. Las familias que lo requieren han obtenido un crédito a través un mecanismo financiero formal ó a través grupos ahorro y crédito. 43. La familia conoce sus necesidas jurídicas, apren a intificar la ruta institucional apropiada resolución conflictos entre las alternativas que ofrece el sistema justicia, y conoce sus rechos y beres ciudadanos. 44. La familia con necesidas jurídicas recibe atención pronta y oportuna los operadores justicia, y acce a los Mecanismos Alternativos Solución Conflictos MASC -. Dinámica Familiar Bancarización y Ahorro Apoyo para Garantizar Acceso a la Justicia 64% 65% 2% 35% 64% 69% 6% 31% 27% 29% 3% 71% 20% 24% 4% 76% 22% 31% 9% 69% 30% 34% 4% 66% 35% 36% 1% 64% 26% 35% 8% 65% 33% 37% 3% 63% 3% 18% 15% 82% 90% 91% 1% 9% 26% 30% 4% 70% 29% 36% 7% 64% 82% 82% 0% 18% 44

45 Fuente: Anspe Oficina Regional La Guajira, con base en información l Sistema Información la Red Unidos. Abril En esa medida s la Red Unidos se tendrán grans retos los cuales se puen resumir la siguiente manera: i. Asegurar una operación eficiente y eficaz en los territorios y en el trabajo con las familias; ii. Garantizar una oferta social carácter público pertinente; iii. Desarrollar el principio la corresponsabilidad comprometiendo a los alcals y al gobernador en la estrategia superación la pobreza, como elemento básico l sarrollo local y regional; iv. Vincular al sector privado y a las organizaciones sociales con propuestas orientadas al sarrollo económico como parte la oferta complementaria; y v. Promover la innovación social. 4.6 El Estatuto Anticorrupción La corrupción es uno los fenómenos más lesivos para los Estados mornos, porque afecta manera negativa los niveles crecimiento económico y disminuye su capacidad para atenr las obligaciones frente a los ciudadanos. La aplicación componentes lucha contra la corrupción, es un indicador mocrático que en el largo plazo tiene un efecto positivo en la percepción ciudadana sobre la legitimidad las políticas públicas, las instituciones, sus autoridas y el sistema político. Colombia ha ratificado tratados y convenios internacionales, en sarrollo los cuales ha expedido leyes y cretos tendientes a perseguir los actos corrupción y a sus actores. Uno ellos es el llamado Estatuto Anticorrupción, establecido por medio la Ley Este se encuentra orientado a fortalecer los mecanismos prevención, investigación y sanción actos corrupción y la efectividad l control la gestión pública. El Estatuto Anticorrupción es una normativa integral. Incluye medidas novedosas producto l conocimiento sobre el fenómeno la corrupción en Colombia, que sigue recomendaciones internacionales y que be generar un nuevo clima para los negocios entre los particulares y la gestión pública 30. El Estatuto contempla medidas para mejorar la eficiencia y la eficacia en el Estado en sus diferentes niveles, lo que exige programar y planificar para acertar en la gestión los proyectos inversión y que sean realizados a través la intervención terceros (contratistas). 30 Cartilla Anticorrupción. Presentación Germán Vargas Lleras. Ministerio l Interior

46 Los recursos que stinen las entidas públicas, las empresas y sociedas con participación mayoritaria l Estado l orn nacional y territorial, ben buscar el cumplimiento la finalidad la respectiva entidad y garantizar el recho a la información los ciudadanos. Los contratos que se celebren para la realización las actividas scritas en el inciso anterior, ben obecer a criterios preestablecidos efectividad, transparencia y objetividad. 4.7 La Nueva Institucionalidad para el Desarrollo Esta se encuentra basada en: Asociatividad Asociaciones Público Privadas Contratos Plan Cooperación Internacional La Asociatividad Determinada en la Ley Orgánica Ornamiento Territorial , en don se establecen: i) La Regiones Administrativas y Planificación, ii) Asociaciones entidas territoriales, municipios, partamentos, distritos y áreas metropolitanas, iii) Provincias administrativas y planificación, iv) Regiones Planeación y Gestión RPG, v) Región Administrativa y Planificación RAPE Asociaciones Público Privadas La Ley , termina que las Asociaciones Público Privadas son un instrumento vinculación capital privado, en el sarrollo la infraestructura tanto productiva como social que requiere el país y sus servicios relacionados. Ellas se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica recho privado. Las asociaciones público-privadas son aplicables a todos aquellos contratos en los cuales las entidas estatales encarguen a un inversionista privado el diseño y construcción una infraestructura y sus servicios asociados, o su construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento, actividas todas que berán involucrar la operación y mantenimiento dicha infraestructura. También podrán versar sobre infraestructura para la prestación servicios públicos. 46

47 4.7.3 Contratos o Convenios Plan Es un instrumento creado por la Ley l PND y la LOOT. Se manifiesta en un acuerdo voluntas entre el Gobierno Nacional y Entidas Territoriales o las Entidas Territoriales entre ellas, volviéndose un instrumento para la planificación integral los territorios y reflejo un proceso entendimiento que genera compromisos. Podrán suscribir los Contratos Plan: i) Las entidas u organismos l nivel nacional, ii) Las entidas l nivel territorial o sus esquemas asociativos, iii) Las autoridas ambientales. Estos sirven para buscar la armonización los Planes Desarrollo Nacionales y Territoriales, con un enfoque largo plazo y para promover la conformación esquemas asociativos que permitan fortalecer las entidas territoriales y apalancar recursos. Los Contratos Plan se sustentan en un proceso acuerdos y compromisos que implican: La preparación, ejecución y finalización l Contrato Plan. La ejecución se pue realizar con recursos propios los firmantes (PGN, SGP y rentas locales) y con recursos asociados. Los Contratos Plan tienen objetivos a largo plazo, compromiso las partes y metas a mediano y corto plazo. Se firman por la duración los proyectos más largos pero puen ser modificados con nuevos proyectos Cooperación Internacional Para Colombia y sus regiones la cooperación constituye una herramienta política exterior, que permite profundizar las relaciones internacionales l país, y un instrumento que contribuye a los procesos sarrollo Colombia y otros países l mundo, basada en el Plan Nacional Desarrollo (PND) Prosperidad para Todos. 4.8 Sistema General Regalías Después recibir manera directa las regalías carbón y gas, ahora La Guajira se enfrenta a la nueva institucionalidad que genera la aprobación l Acto Legislativo No y el Decreto 4923/11. Estas nuevas reglas juego están cimentadas en las siguientes razones: Las regalías no fueron bien usadas por las regiones y municipios productores recursos naturales no renovables. Ahora, todas las regiones participan, no solo las productoras. 47

48 Se crea un mecanismo ahorro para la sostenibilidad futura. Preten financiar proyectos impacto regional-competitividad. Permite contribuir a la convergencia regional y a aliviar la pobreza. Fortalece los recursos dicados a ciencia, tecnología e innovación. Busca administrar los recursos bajo un sistema organismos colegiados, abandonando el sistema asignación recursos a partir la discrecionalidad l gobernante (Contribuir al Buen Gobierno). Para aplicar a los recursos l SGR es fundamental que los proyectos inversión sean concordantes con el Plan Nacional Desarrollo, los planes territoriales y sectoriales; que muestren la pertinencia en términos oportunidad y conveniencia; la viabilidad y sostenibilidad son factores terminantes como también que generen impactos y contribuyan al logro las metas sociales. A su vez el SGR consira como criterios para la aprobación proyectos inversión: El impacto económico, social, cultural y ambiental. El cumplimiento metas sectoriales. El impacto o beneficio a comunidas étnicas minoritarias. La integración municipal, regional y nacional. El mejoramiento infraestructura exploración y explotación. La culminación proyectos ya iniciados. La inversión en infraestructuras físicas para educación, recuperación ambiental y uso energías no convencionales. 4.9 Política para la Mornización la Administración Pública Con base en la Ley Antitrámites el gobierno expidió el Decreto Legislativo , mediante el cual se eliminan y se ajustan los trámites, en procura la mornización los procesos administrativos. Los trámites que cambian o se eliminan son los siguientes: Certificado supervivencia para pensionados, huella dactilar, autenticaciones, citas medicina y odontología, el RUT, solicitus y quejas en sucursales, revisión técnico mecánica, nuncia robo documentos, certificado judicial, claraciones extrajuicio y pago por publicación contratos con el Estado Política Víctimas y Restitución tierras La Ley sienta las bases implementar la política pública para la atención y reparación integral, bajo los principios progresividad, gradualidad y sostenibilidad. Crea el Sistema Nacional Atención y 48

49 Reparación Integral a las Victimas. También prevé la creación l Departamento Administrativo Inclusión Social y Reconciliación, igualmente la creación l Centro Memoria Histórica 31. Para el Gobierno Nacional constituye el marco para la consolidación una sociedad mocrática, porque permite visualizar a las víctimas l conflicto armado en Colombia y los prioriza ntro la atención y servicios bajo un enfoque diferencial Plan Fronteras para la Prosperidad Tiene como objetivo impulsar el sarrollo social y económico las regiones frontera y su integración con los países vecinos. Los principios rectores son: i) Desarrollo sustentable, ii) Desarrollo humano, iii) Política pública diferenciada, iv) Coordinación y lirazgo central con visión local, v) Enfoque local y sostenible y vi) Amplia participación. Las líneas acción se encuentran proyectadas s el sarrollo económico (agricultura y turismo), salud e intificación, educación, agua y saneamiento básico, energía, porte y cultura. En el ámbito la ejecución l proyecto binacional en salud es necesario tener en cuenta las siguientes consiraciones: Equipamiento un centro ubicado el sector Castilletes, justo en la frontera ambos países, que tendrá la particularidad ser un Consultorio Binacional Wayuu con atención médica colombovenezolana 32. Establecer un carné para los funcionarios que prestan los servicios salud, ya que en este momento ben solicitar permisos para por sobrepasar la frontera, creando inconvenientes en la oportuna atención. Hacer una recopilación términos salud utilizados a ambos lados la frontera, con el fin facilitar la comunicación entre funcionarios, y estos con sus pacientes. Realizar una alianza entre el Hospital Maicao y el Hospital Universitario Maracaibo, teniendo en cuenta las necesidas y características propias la población fronteriza. Aprovechar los avances tecnológicos que se puedan implementar, como el caso la telemedicina, la cual sirve como herramienta para el diagnóstico y el apoyo médico con participación personal científico altamente calificado, inexistente en la zona frontera. Una propuesta es hacer una alianza con el Centro Telemedicina la Universidad 31 Ley Victimas y Restitución Tierras. 32http://www.rnv.gov.ve/noticias/inx.php?act=ST&f=21&t=30994&hl=&s=1055ac4d17812c45cd7f5 e58a4cb3869. Consulta realizada el 25 Febrero

50 Nacional Colombia, para ejecutar el programa pionero llamado e- salud. Reactivar el convenio entre La Gobernación La Guajira y el Instituto Colombiano Bienestar Familiar, ICBF, quienes diseñaron el Proyecto para la Recuperación Nutricional a niños, niñas, adolescentes y adulto mayor en la zona frontera colombo-venezolana JOUYA WACUMAJA, con el objetivo contribuir a la disminución los índices snutrición y mejorar la calidad vida la población, beneficiando durante 9 meses a familias, localizadas en Riohacha, Maicao, Manaure y Uribia Política para el Sector Agua Potable y Saneamiento Básico En este sector, el Ministerio Vivienda, Ciudad y Territorio se encuentra encaminado a cumplir con los siguientes objetivos 33 : Incrementar la cobertura los servicios. Mejorar la calidad l agua para consumo humano. Fortalecer la gestión ambiental en la prestación los servicios agua y saneamiento. Proteger cuencas abastecedoras. Fortalecer los servicios públicos. Aumentar la continuidad en la prestación los servicios públicos. Para ello ha puesto a disposición los partamentos y municipios los siguientes programas: Agua para la Prosperidad, busca mejorar la estrategia en los planes partamentales agua, buscando mecanismos eficientes prestación los servicios acueductos, alcantarillado y aseo, esquemas idóneos financiamiento, promoción la regionalización; y abre la oportunidad a todos los municipios para hacer parte él, a través herramientas coordinación interinstitucional multiniveles como el contrato-plan que facilita la implementación y ejecución proyectos a mediano y largo plazo, con la participación l Gobierno Nacional, los partamentos e incluso otros actores locales sarrollo. También fomenta el componente abastecimiento y saneamiento en la zona rural para contribuir a disminuir las brechas con las zonas urbanas. Esto incluye acciones orientadas a mejorar las condiciones al 33 MVCT. Orientaciones metodológicas para la formulación metas en agua potable y saneamiento básico. Bogotá

51 interior las viviendas, a través conexiones intradomiciliarias, beneficiando a las más pobres. Saneamiento vertimientos, busca apoyo técnico y financiero para el saneamiento cuencas priorizadas por su nivel contaminación. Programa apoyo a municipios afectados por el fenómeno la niña, para la atención, rehabilitación y reconstrucción la infraestructura asociada a la prestación l servicio, afectada por el fenómeno la niña El Programa Presincial Pueblos Indígenas En su artículo 13º l Plan Nacional Desarrollo se reconoce la necesidad establecer los Planes Vida Indígena, ntro la dinámica planeación y gestión pública. A partir ellos se reconoce la existencia sus formas organizativas, instituciones e instancias representación, que los ubica como sujetos colectivos rechos y cisión. Sus autoridas tradicionales, capitanías, cabildos y asociaciones autoridas, son entidas públicas carácter especial. El programa instituido por el Decreto Presincial No l 17 diciembre 2010, busca que se le dé cumplimiento a los rechos fundamentales, colectivos e integrales los Pueblos Indígenas a través cinco líneas estratégicas 34 : Interculturalización la sociedad colombiana. Impulso a los Planes Integrales Vida y Desarrollo propios. Promoción y protección a la garantía l recho a la Consulta Previa. Promoción, fensa y protección a la garantía los rechos fundamentales, colectivos e integrales. Seguimiento al cumplimiento los Objetivos Desarrollo l Milenio referidos a los Pueblos Indígenas Plan Regional Competitividad. La Guajira: Esquina Suramericana las Oportunidas 35 El Departamento La Guajira se encuentra rezagado en su grado competitividad. La evaluación los partamentos alantada por la Cepal a través su escalafón global, terminó que para el 2009 La Guajira obtuvo puntos posibles, encontrándose muy lejos los niveles 34 Programa Presincial para la formulación estrategias y acciones para el Desarrollo Integral los Pueblos Indígenas Colombia. 35Corpoguajira, Compendio tomado l Plan Regional Estratégico Producción Más Limpia y Consumo Sostenible La Guajira y l Plan Regional Competitividad La Guajira. 51

52 competitividad partamentos como Cundinamarca, Antioquia y Valle. Esto la sitúa ntro l grupo calificado como últimos o más abajo. En este sentido, el Plan propone disminuir estas brechas y en su visión, se establece que en el año 2032 La Guajira jará ser un partamento atención especial, para insertarse competitivamente en los partamentos con exportaciones clase internacional, según el escalafón l Banco Mundial, convirtiéndose en un centro minero industrial, agroindustrial, turístico y comercial l Caribe colombiano; posicionado internacionalmente, con una oferta exportable no tradicional equivalente al 20% l valor sus exportaciones minero energéticas y articulado al resto l país, con una sociedad que aprovecha su condición pluriétnica, multicultural, potencialidas productivas, competitivas e instituciones, para reducir sus condiciones pobreza a un 15% 36. El plan se ha estructurado a partir siete objetivos estratégicos: Economía regional y exportadora Eco y etno turismo Salto a la productividad y al empleo Infraestructura Capital humano Institucionalidad y gobierno Ciencia, tecnología e innovación Aunque no está manera explícita el componente ambiental en la claración la visión para el 2032, sí se encuentra en los principios reguladores l plan e incorporado a través dos objetivos estratégicos: En los proyectos e iniciativas diversificación productiva y exportadora con base en productos orgánicos y agricultura sostenible (banano, cacao y café especiales) y energía renovable (eólica y biocombustibles). En los propósitos convertir al Departamento La Guajira en una región especializada a partir l eco y etnoturismo, en don la disponibilidad la Sierra Nevada Santa Marta, la Serranía l Perijá, la Serranía la Macuira, el sistema lagunas costeras y el sierto, se constituyen los más importantes componentes la oferta servicios ambientales Tratado Libre Comercio con Estados Unidos 36Plan Regional Competitividad La Guajira. 52

53 Estados Unidos es el mercado más gran l mundo, con más 310 millones consumidores, un producto interno superior a los US$ 14,6 billones y un PIB per cápita dólares a precios El TLC con Estados Unidos le da un giro a la agenda internacionalización y le permite al país, comenzar a gozar los beneficios l libre comercio con la economía más sarrollada l mundo. Colombia podrá ser, a mediano plazo, un stino la inversión clase mundial, por la situación estratégica l país ntro América Latina, su creciente mano obra especializada, el mejoramiento l clima negocios y el esfuerzo conjunto con el sector privado s el Programa Transformación Productiva para que 16 sectores la economía sean jugadores talla mundial, entre otras iniciativas. Los principales objetivos l TLC están centrados en: Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio. Promover las condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidas inversión. Proporcionar una protección acuada a los rechos propiedad intelectual. Establecer procesos efectivos para la estimulación la producción nacional. Fomentar la cooperación entre países amigos. Ofrecer una solución a controversias. El TLC en La Guajira pue ser aprovechado a partir l sarrollo la ganaría ovino caprina y la hortofruticultura. El Departamento mantiene atributos agroecológicos que permiten la generación alternativas viables para su diversificación productiva y exportadora diferente al l sector carbonífero. Esas oportunidas se están presentando a partir la combinación la oferta edafoclimática y la puesta en marcha l proyecto riego l Río Ranchería, que hará posible una producción agrícola y pecuaria rentable y competitiva Plan Desarrollo la Costa Caribe en Formulación Los gobernadores l Caribe Colombiano han continuado el espíritu integracionista que ha persistido por décadas en la región. La generación mandatarios l presente cuatrienio ( ), a través la Agenda y el Mandato Caribe han priorizado procesos inversión en torno los siguientes objetivos comunes: 53

54 Disminución pobreza e inclusión social: Generación empleo, salud y seguridad alimentaria, saneamiento básico, vivienda y atención a primera infancia. Sostenibilidad ambiental: Gestión l riesgo y adaptación al cambio climático, manejo integral cuencas y ornamiento territorial. Competitividad: Cultura, infraestructura y conectividad, sarrollo la actividad productiva y ciencia y tecnología Planes Ornamiento Territoriales El ornamiento territorial es la concreción una estrategia para la racional utilización y conservación los recursos naturales, procurando armonizar el sarrollo económico con el uso, manejo y ocupación, reduciendo los sequilibrios, comprendiendo una amplia gama factores como los urbanos, rurales, regionales localización actividas económicas, distribución y acceso a tierra, sarrollo fronterizo l medio ambiente, entre otros. Las políticas sobre el ornamiento territorial se encuentran direccionadas al tratamiento y manejo la heterogeneidad territorial; armonización l ornamiento urbano y el ornamiento regional; la consiración los elementos estructurantes l territorio; la convergencia regional; la articulación con la planificación regional, los planes urbanos, rurales en el ámbito regional; las particularidas l territorio; las políticas sarrollo socioeconómico; la gestión l riesgo y la incorporación las capacidas institucionales para la gestión l territorio. El territorio y la forma como este se encuentra ocupado, organizado, equipado e integrado a los espacios socioeconómicos circundantes y al país en su conjunto, constituyen la infraestructura espacial l sarrollo toda sociedad regional. Generalmente, estos espacios contemplan aquellos que hacen parte las áreas protegidas, las que cuentan con potencial sarrollo, las cuales se puen subdividir en estratégicas y regionalización para el sarrollo. En el caso La Guajira, los planes ornamiento territorial resumen los objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, para la ocupación y aprovechamiento l suelo, división l territorio, estructura general l suelo urbano, limitación zonas amenazas altos riesgos naturales y medidas protección, zonas protección recursos naturales y ambientales, normas urbanísticas requeridas para las actuaciones parcelación, urbanización y construcción. La formulación los planes, planes básicos y esquemas ornamiento, se fundamentaron en los terminantes ambientales que los municipios 54

55 ben tener en cuenta en su elaboración y adopción, los cuales ha sido sarrollados por CORPOGUAJIRA. En ellos se tuvieron en cuenta: Las áreas reserva para la conservación y protección l medio ambiente y los recursos naturales. Las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Las áreas producción agrícola, pecuaria, forestal y minera (zona rural y suburbana). El uso l suelo urbano y expansión urbana. El programa ejecución. En los planes, planes básicos y esquemas ornamiento territorial, se intifican avances en el conocimiento la oferta y la problemática ambiental por parte los municipios La Guajira, intificando los programas intervención ambiental con recursos para el logro los objetivos finidos en ellos, especialmente en la conservación y manejo l agua, biodiversidad, bosques, ecosistemas estratégicos, sostenibilidad los procesos productivos endógenos, calidad vida urbana, programas sarrollo agroforestal. Igualmente humedales y rondas aguas, producción más limpia y las áreas potencialmente explotables a partir l eco y etnoturismo Plan Gestión Ambiental Regional PGAR El Plan Gestión Ambiental Regional PGAR, es un instrumento mediante el cual las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), la sociedad y las instituciones que hacen parte l Sistema Nacional Ambiental como la gobernación partamental, puen fortalecer los procesos scentralización y participación, articular y armonizar procesos regionales gestión ambiental, generando mecanismos monitoreo, seguimiento y evaluación la gestión, así como cumplimiento los planes, para mejorar manera permanente el sempeño l sistema. Según Decreto 1200 abril , el PGAR, es un proceso dinámico planificación que permite a una región orientar manera coordinada el manejo, administración y aprovechamiento los recursos naturales renovables, para contribuir s lo ambiental a la consolidación alternativas sarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acors con las características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales. En este marco, la planificación ambiental es un instrumento mediante el cual las Corporaciones Autónomas Regionales y otras instituciones puen fortalecer los procesos scentralización y participación, articular procesos regionales gestión ambiental y generar mecanismos 55

56 monitoreo, seguimiento y evaluación la gestión, así como el cumplimiento los planes, para mejorar manera permanente el sempeño l sistema ambiental. Para CORPOGUAJIRA, el PGAR se constituye en un planteamiento política a partir l cual se proponen las soluciones estratégicas necesarias en busca l sarrollo regional sostenible. Frente a esta realidad, se preten cohesionar a la sociedad en la siguiente visión ambiental regional: En el 2019 La Guajira será un territorio ornado en zonas ambientales con una sociedad e instituciones que articuladas en armonía, conserven y aprovechen sus recursos naturales y el ambiente manera sostenible, para contribuir al mejoramiento la calidad vida sus habitantes y la competitividad regional. A partir ello se aspira a: Mejorar la gestión ambiental a través la articulación y coordinación las entidas que hacen parte l Sistema Nacional Ambiental. Desarrollar el aprovechamiento productivo los recursos naturales manera sostenible. Mejorar la administración y gestión los recursos hídricos s su nacimiento, abastecimiento y scarga. Generar una relación sostenible entre la oferta natural y el aprovechamiento l recurso, teniendo en cuenta que la disponibilidad agua es alta importancia y estratégica para el mejoramiento las condiciones vida la población y el sarrollo los procesos productivos 37. Proteger y administrar las ecoregiones la Serranía la Macuira, zonas áridas y semiáridas, zonas costeras marítimas, zona transición - zona vida, bosques secos tropicales, la Sierra Nevada Santa Marta, el valle aluvial los ríos Cesar y Ranchería, Serranía Perijá, Cerro Pintao, Santuario Flora y Fauna los Flamencos. Regular el aprovechamiento la biodiversidad existente en La Guajira. Desarrollar procesos promoción y educación ambiental Plan Desarrollo l Magdalena y el Cesar Es indudable la importancia ambiental l macizo montañoso la Sierra Nevada Santa Marta, por lo estratégico que resulta la conservación las fuentes hídricas. El Cesar y La Guajira son partamentos reconocidos por la producción y exportación carbón. El Magdalena, se constituye en un territorio gran potencial agrícola, especialmente por el café, en don se han venido estableciendo puertos, que limitan la vocación turística en la zona costera. 37Corpoguajira. Plan Acción Trienal

57 En este ámbito, el ornamiento zonas protegidas en la Sierra Nevada Santa Marta, el mejoramiento las condiciones sociales las comunidas étnicas que resin en los tres partamentos, la economía minera y los proyectos agroindustriales, constituyen la fuerza motriz principal para consolidar la articulación La Guajira con esos partamentos. Tres sociedas que ocupan un territorio común y que ahora tienen economías comunes, que puen estimular el establecimiento un contrato plan multisectorial. Los diferentes usos l suelo, fragmentación bosques, aumento la presión sobre los recursos naturales y la llegada nuevos molos agrícolas ambientalmente insostenibles, han acentuado el aislamiento los principales fragmentos bosque tanto a nivel latitudinal como altitudinal, incrementando la vulnerabilidad a la extinción un gran número especies flora y fauna. El aislamiento y la reducción los bloques bosque en la Sierra Nevada Santa Marta, se han convertido en la principal amenaza regional para la pérdida la biodiversidad, por ello es importante el incremento en la conectividad los ecosistemas, lo cual se pue conseguir a través la intificación y evaluación oportunidas para el mantenimiento y/o restauración corredores hábitat, o otras formas conectividad funcional como sistemas agroforestales. Los corredores biológicos son una estrategia que pue contribuir a incrementar o mantener la viabilidad biológica y ecológica las especies, al incrementar sus oportunidas incorporar nuevos hábitats para las poblaciones. Con los corredores biológicos se busca disminuir el efecto l aislamiento y la reducción los hábitats. Los corredores biológicos puen amás, aportar al mejoramiento los servicios ambientales como el agua en cantidad y calidad, control erosión, fijación carbono, entre otros 38. La construcción y manejo corredores be ir acompañada en todos los casos la educación ambiental, la cual es un eje transversal los diferentes procesos recuperación y conservación los ecosistemas, a través ella se capacita, sensibiliza y genera un cambio actitud las comunidas ante el medio ambiente que los roa, por ello es un elemento principal a tener en cuenta para el sarrollo las diferentes actividas que se plantean en los componentes esta agenda Anna Akua ípa. Proyecto etnoeducativo la Nación Wayuu Hasta ahora las vivencias y experiencias pedagógicas, han permitido terminar que ayudar a aprenr o aprenr haciendo son principios rectores la educación Wayuu, propiciadores ambientes para el sarrollo integral la persona, que se realizan participando en las diversas actividas, especialmente mediados por el uso la lengua 38 Fundación Pro Sierra Nevada Santa Marta

58 materna, siguiendo el propio ritmo l niño y la niña y empleando los propios caminos y medios aprendizaje; se trata una educación en la vida, para la vida y con la vida. La enseñanza para el Wayuu no está restringida a tiempo ni espacio ni a contenidos específicos; ésta se basa en la participación directa l niño y la niña en las actividas mayores, siguiendo la división por género y edad para el sarrollo las mismas. 58

59 V. La Guajira, un Territorio Contrastes La geografía física termina que la península La Guajira posee una superficie Km 2, con un litoral 403 kilómetros y 249 kilómetros frontera terrestre, que se sitúa en el Caribe colombiano representando el 1,8% l territorio nacional 39, y que tradicionalmente se ha dividido en tres regiones: Alta (norte), Media (centro y suroeste en ocasiones) y Baja (sur). Su geografía histórica revela que en la península se constituyó en junio 1501 la gobernación hispana más antigua l territorio continental americano: la Coquivacoa con amplios nexos con el Caribe insular, en especial con las Antillas Orientales. Su geografía política nos señala que es un territorio frontera, lo cual genera connotaciones específicas y diferenciales en lo económico, social, ambiental y cultural frente al ser y sentir nacional 40. Su mografía, nos indica que en la totalidad l partamento resin numerosas colectividas procentes diversas culturas, los wayuu, los indígenas serranos, afroscendientes, las comunidas árabes, los criollos (con sus diversidas sociales y culturales internas). 5.1 Un Territorio Contrastes La Guajira no es sólo un límite norteño colombiano en don se incorporan mojones y puestos militares. Es una frontera que se concreta en la existencia espacios culturales, sociales y económicamente dinámicos, una subregión que va más allá las cuestiones soberanía. También es espacio integración, don confluyen sociedas distintas que no se crean, ni permanecen iguales a los iales l centro, ya que las fronteras son espacios vida y zonas liminales. En esa frontera por la vivencia cinco siglos historia, se creó una forma vida particular sobre la sociedad reconocida como criolla 41, y que correspon a la cultura fronteriza guajira 42. Para la nación, La Guajira ha sido un partamento calificado como problema 43. El Antropólogo Weildler Guerra Curvelo, comenta que a lo 39PRC La Guajira, El molo sarrollo centralista no priorizó su vitalización, convirtiéndose en espacios marginales. 41Apelamos al texto Bartolomé (2005), para mostrar una ia cultura, como construcción iacional y material, históricamente transmitida ntro una colectividad, cuya normatividad no excluye futuras modificaciones. 42Concepción que se crea con base en concepto cultura fronteriza José Polo Acuña (2005). Pero en este caso, la utilizamos sobre la población guajira sin pertenencia étnica y no a la población wayuu. 43DNP y la DIAN estimaban que en las décadas los años ochenta y noventa anualmente se comercializaban en Maicao en calidad contrabando tolerado la suma promedio US $ millones 59

60 largo la historia la soberanía ejercida por la corona y la república fue más bien carácter nominal y, pese a los esfuerzos por incorporar a sus habitantes a un imaginado ial nación, lo cierto es que aún hoy el proceso colombianización pue consirarse inconcluso. De la Pedraja (1980) ha señalado cómo a finales l siglo XIX dos regiones Colombia: Panamá y La Guajira, presentaban tensiones frente al gobierno Central. En tanto que la primera optó por la separación, la segunda optó por la clanstinidad sus relaciones comerciales con el Caribe, percibido éste como un espacio limites flotantes entre islas y continentes, entre estados inpendientes y sociedas incluidas (Losonczy, 2002). Comunidas pescadores marinos, comerciantes perlas, corsarios, militares, colonos, misioneros, contrabandistas y grans empresas mineras han girado en torno a la Guajira, una región consirada frecuentemente como finisterrae. Densas representaciones la península, se sprenn las narraciones y l simbolismo los relatos que se tejieron alredor los distintos proyectos conquista y poblamiento bosquejados s el siglo XVI hasta hoy. En Colombia diversos investigadores como Margarita Serje, hablan un cierto tipo geografías políticas que no puen consirarse geografías físicas, ni como regiones naturales sino como espacios proyección y mitificación. Como lo evincia la representación dominante sobre la tierra guajira, dichos espacios puen corresponr a territorios salvajes, fronteras y tierras nadie habitados por seres romantizados por la literatura, salvajes que se encuentran al margen la historia y quedan ubicados, todavía, por fuera l dominio lo nacional 44. Son especies contra lugares, la pesadilla l centro la nación que se ha impuesto la persistente e infructuosa tarea incorporarlos prontamente a una concepción unidimensional mornidad. Estos lugares, se ajustan a lo que Foucault (1984) 45 ha nominado heterotopias como una forma contraste con el concepto utopía. En tanto que las utopías no son espacios reales, las heterotopias si lo son, y constituyen un espacio mítico y real al mismo tiempo. Serje los fine como lugares que seducen y disparan la imaginación por el hecho que la nsidad su representación los muestran como una inversión l orn social l que hacen parte 46. Para el lingüista Francisco Justo Pérez, en La Guajira se perpetúa lo que él llama síndrome vacío. Ha sido un provincia que históricamente la 44Serje, Margarita. El revés la nación. Territorios salvajes, fronteras y tierras nadie Bogotá: Universidad Los Ans Foucault, Michel Of Other Spaces (1967), Heterotopias publicado por French Journal Architecture. 46Serje, Margarita. Op. Cit. 60

61 nación ha sconocido su tradición, su importancia geopolítica y sus nexos con el Caribe, que en algún momento ha tratado esconrlo en los rincones para invalidarla s el molo económico e intereses nacionales. En resumen, La Guajira se halla inmersa en una serie paradojas y ambigüedas. Es consirada como un partamento joven y a la vez la más antigua gobernación en la América continental; jurídicamente es una entidad territorial formal pero a la vez es vista como un territorio por conquistar e incorporar a la mornidad; ante el centro l país surge como el revés la nación; es consirada un rincón Colombia, pero sus habitantes la perciben como una esquina Caribe en el mundo; por las grans inversiones que recibe, parece morna como sus proyectos mineros y energéticos, e igualmente milenaria como sus pueblos originarios; es un paraíso que guarda cuantiosos recursos naturales pero su población es las más pobres Colombia; en lo continental es una emersión sértica con vegetación xerofítica mientras que en su mar se encuentran extensas praras y otros ricos ecosistemas haliéuticos; es tierra que ha recibido significativos recursos regalías, pero la necesidas básicas la población no se han cubierto; es una entidad territorial cuyos gobiernos han agenciado múltiples planes sarrollo, pero a través ellos no ha sido posible construir y legitimar una visión societaria común El Molo Desarrollo Desigual la Minería El Departamento La Guajira ha vivido una profunda transformación productiva que ha tenido fuertes impactos el Producto Interno Bruto regional. En 1960 la agricultura representaba el 39,6% l PIB, la cual fue cayendo paulatinamente y en el 2010 se sitúa en el 4.6%. Por su parte, la minería que en 1960 no había aparecido ntro la estructura productiva partamental, representó en el 2010 el 60,9%, muy por encima l crecimiento l sector a nivel nacional, lo que la termina como una región minera base exportadora, en don no se han producido los suficientes encanamientos productivos. Es por ello que las actividas l comercio y la industria antes que incrementarse se redujeron, consolidándose un sector morno y un entorno que ha sido excluido los privilegios l sarrollo y la tecnología. La ganaría se hace manera extensiva. Esta situación en lo social se evincia mediante la agudización las condiciones sigualdad, medidas por Coeficiente Gini Ingreso l 0, Si se tiene en cuenta que Colombia es uno los países más siguales l mundo, en este La 47Arismendi, Guerra y otros. La Guajira. Diagnóstico a profundidad. economía, sociedad, política y cultura. octubre Dane. Gran Encuesta Integradas Hogares. Cuando el Coeficiente Gini Tien a 0, la sociedad es más igualitaria. Cuando tien a 1 es porque es altamente sigual. 61

62 Guajira se termina como la región más sigual un país altamente sigual y que como suce con los países africanos la Tabla No.4, su actividad productiva se viene consolidando s la economía extractiva recursos naturales no renovables. Tabla No. 4. Coeficiente Gini y Actividad Productiva Comparada con los Países más Desiguales l Mundo. País Coeficiente Gini Suráfrica 0.65 Lesoto 0,632 Botswana 0,63 Observaciones Megadiverso, con una cuarta parte su población pobre. Es base minera. Vive las remesas mineras l Suráfrica y la venta agua potable a Suráfrica. Rico en diamante. Suelo semisértico ya que ocupa el 70% l sierto kalahari Sierra Leona 0,629 Ecodiversidad y economía basada en diamantes. República Centroafricana 0,61,3 Abundancia especies en peligro extinción. Economía basada en el diamante y oro. Haití 0,592 El 60% sus bosques originales struidos Colombia. 0,585 Biodiversa y minera La Guajira 0,656 Diversidad Ambiental y Economía minera base exportadora Fuente: Esto se hace visible como un sajuste económico, por la coexistencia tres economías yuxtapuestas sin integración y las bidas interrelaciones: Una basada en la minería (gas y carbón) alta productividad, tecnología que incorpora muy poca población; y otras dos economías baja rentabilidad y bajos niveles tecnológicos; una urbana subsarrollada y sin dinamismo y otra rural campesina y tribal. Estas características hacen La Guajira un territorio en don el sector minero intensivo en capital, convive con un entorno social y económico empobrecido. Al ser una economía basada en la minería, el sarrollo productivo, la dinámica generación empleo e ingreso, pen básicamente este sector y la población no cuenta con los niveles formación requeridos, ni las habilidas necesarias para sarrollar estas labores con los grados productividad que se mandan, amás, que no son intensivos en mano obra. Los contrastes sociales y económicos terminados por la existencia un sector morno y un entorno empobrecido, se encuentran cimentados en la existencia un enclave minero que muestra que la inversión y el crecimiento por si solos no 62

63 siempre resultan significativos como generadores bienestar colectivo 49. Ver Tabla No.5 y 6; y Gráfica No.1, 2 y 3. Tabla No. 5. Estructura Productiva Regional (%) Ramas Agricultura y Ganaría Minería Carbón y Gas 39,6 20,1 7,4 7,5 4,3 4,6 * 1, ,4 64,6 60,9 Industria 4,3 5,6 1,4 1 0,9 0,9 Comercio 37,5 57,9 3,3 1,3 1,5 1,7 Otros 18,6 14,5 34,9 30,8 28,6 31,9 Total Fuente: 1960, 1975, Meisel, , DANE y cálculos Antonio Hernánz Gamarra. Gráfica No. 1. Estructura l PIB La Guajira (%) Fuente: Meisel, , DANE y cálculos Antonio Hernánz Gamarra. Tabla No. 6. Estructura l PIB Agropecuario La Guajira en (%) Ramas Cultivo café 6,0 1,7 3,0 49Guerra Weildler y Arismendi Cesar. Diagnóstico social y económico La Guajira. Riohacha, septiembre

64 Cultivo otros productos agrícolas 27,6 19,7 21,7 Producción pecuaria y caza incluyendo las actividas veterinarias 63,4 75,6 71,0 Silvicultura, extracción mara y actividas conexas 3,0 2,7 4,0 Pesca, producción peces en criaros y granjas piscícolas servicios relacionadas con la pesca 0,0 0,3 0,3 Total 100,0 100,0 100,0 Fuente: Meisel, , DANE y cálculos Antonio Hernánz Gamarra. Gráfica No. 2. Crecimiento l PIB Regional - US$ 2000 Fuente: DANE - Dirección Síntesis y Cuentas Nacionales y Banco la República, Estudios Económicos - Estadística Gráfica No. 3. Coeficiente Gini La Guajira Fuente: DNP. ECH , GEIH Cálculos DNP-SPSCV 64

65 5.3 La Población y Grupos Sociales Planeación Departamental En consistencia con las proyecciones realizadas por el DANE, al iniciar el período administrativo , La Guajira estará ocupada por habitantes y al finalizar tendrá , constituyéndose en el 1.5% l total nacional y el 7% l total la Región Caribe. El 45.50% su población se encontrará en las cabeceras municipales y el 54.50% en el área rural. Actualmente el municipio con mayor población rural es Uribia, con el 93.35%, seguido Dibulla (85.39%); en contraste, el menor población rural es Riohacha (17.45), seguido El Molino (24.60%) 50. La Guajira es el partamento colombiano que aloja la mayor cantidad indígenas (20,2%) l país. Si se mantienen las tenncias intercensales, el 46% la población será origen indígena, 8.2% afrocolombianos 51 y la población sin pertenencia étnica representará el orn l 44.8% 52. Esto significa que la población indígena (conformada por miembros los pueblos wayuu, ijka, wiwa y kággaba) se consolidará como mayoría en el Departamento 53, todas con una fuerte tradición cultural y una visión propia l bienestar. Ver Tabla No. 7 y Gráfica No. 4. Tabla No. 7. Población La Guajira Población Total Indígena Afroscendientes Sin Étnica pertenencia Fuente: Dane. Proyecciones l Censo Este cambio mográfico obliga a rectificar la fallida imposición civilizatoria a los indígenas. Por el contrario, nos obliga a pensar un proyecto societario intercultural puesto que los problemas pobreza, violencia y malnutrición afectan a todos los grupos sociales, por lo tanto, el sarrollo no se limita a la perspectiva puramente económica o material, 50 DANE. Proyecciones con base en el Censo Los afrocolombianos con presencia en Juan y Medio (Municipio Riohacha), La Punta los Remedios (Municipio Dibulla) y Roche (Municipio Barrancas). 52DANE. Op. Cit. 53Los primeros residiendo manera dispersa en los resguardos y en los territorios que hacen parte l contorno urbano Riohacha y Maicao. Los más, aunque en un número significativamente inferior, localizados en zonas la Sierra Nevada Santa Marta. 65

66 esto obliga a reconocer que los grupos étnicos tienen un potencial institucional enorme que aportar. En la distribución poblacional por edad pue observarse que predomina la gente joven, don los niños entre los 0 y 9 años son el 25,99%; los jóvenes y adolescentes en el rango 10 a 29 años, el 38,50%, los adultos entre los 30 y 59 años, el 28,45% y los mayores 60 años, el 7,06% 54. Gráfica No. 4. Población La Guajira Porcentajes Hombres y Mujeres por Rangos Edad. Fuente: Dane. Proyecciones l Censo Cuantificación l Déficit Derechos Para medir el estado los rechos se pue acudir al Índice Condiciones Vida (ICV), el cual permite finir los perfiles calidad vida los hogares y la incincia, brecha e intensidad la pobreza en ellos. El ICV es un indicador multivariado que tiene en cuenta variables tipo cualitativo, las cuales, posteriormente, son cuantificadas. La metodología utilizada es la componentes principales junto con la escalonamiento óptimo. Frente a otras metodologías (NBI, ingreso, línea pobreza) se aproxima más a medir el logro los rechos sociales constitucionales. Si bien no incluye todos los bienes y servicios que la Constitución Política (CP) 1991 garantiza a los ciudadanos, es la que más se acerca a los mínimos constitucionales y se ha hecho una relación entre el nivel exigido por la CP y las categorías utilizadas por el indicador. 54Bonilla, Edgar. Diagnóstico l Mercado Laboral La Guajira. Universidad La Guajira. Documento Trabajo, Riohacha,

67 Algunas las características tenidas en cuenta para su construcción son las condiciones físicas l hogar (sistema abastecimiento agua, recolección basuras, materiales pisos y pares, etc.) y educación (escolaridad y asistencia escolar). El ICV, es un índice continuo que va 0 a 100, don 0 refleja las peores condiciones vida y 100 las mejores condiciones vida. Un aumento l ICV indica una disminución la pobreza 55. Ver Tabla No. 8 Tabla No. 8. ICV: Mínimo Normativo Garantizado por la Constitución Nacional Variables l ICV Mínimo Normativo Puntaje Mínimo RIQUEZA FÍSICA COLECTIVA Abastecimiento agua De pila pública, carrotanque 4.01 aguatero Eliminación excretas - servicio sanitario Bajamar 2.97 Recolección basuras Recolección pública 4.62 Combustible para cocinar Petróleo, gasolina 4.83 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO INDIVIDUAL Escolaridad máxima jefe l hogar 9 años educación 9,41 Escolaridad promedio personas 12 y más años 9 años educación 9,66 Proporción jóvenes que asisten a secundaria / universidad Todos asistan 5,66 Proporción niños 5-11 años que asisten a una institución educativa Todos asistan 5,69 CAPITAL SOCIAL BÁSICO Hacinamiento en el hogar (N personas por cuarto) Menos 3 personas 7,87 CALIDAD DE LA VIVIENDA Material predominantes pisos la vivienda Mara burda, tabla 7.18 Material predominante pares la vivienda Adobe o tapia pisada 2.29 ICV (MÍNIMO NORMATIVO GARANTIZADO POR LA CONSTITUCIÓN) 67,0 Fuente: Programa Nacional Desarrollo Humano. Los municipios colombianos hacia los objetivos l milenio Tomado la Fundación Alisos. Palabra Guajira Al analizar las variables l Índice Capital Social, solamente en capital social básico, La Guajira supera el puntaje mínimo normativo. En el agregado, se encuentra puntos por bajo l mínimo, con mayores rezagos en riqueza física colectiva (servicios públicos) y capital humano individual (educación). Ver Tabla No DNP. Programa Nacional Desarrollo Humano. Los municipios colombianos hacia los objetivos l milenio Eslava, José. Documento trabajo sobre los rechos sociales y económicos La Guajira. Fundación Alisos. Riohacha,

68 Tabla No. 9. ICV La Guajira y Brechas en Derechos Variables l ICV Puntaje Mínimo La Guajira Brecha o Déficit Riqueza física colectiva 18,43 12,61-5,82 Capital humano individual 30,42 25,46-4,96 Capital social básico 7,87 12,33 4,46 Riqueza física individual 9,47 6,53-2,94 ICV (min. Normativo garantizado por la cn) 67 56,93-10,07 Fuente: Cálculos realizados por la Fundación Alisos Palabra Guajira con base en Programa Nacional Desarrollo Humano. Los municipios colombianos hacia los objetivos l milenio La Guajira presenta un bajo índice Calidad Vida, aunque en los últimos años se ha evinciado un progresivo incremento en el PIB. El estudio realizado por Bonet y Meisel, mostró que no existe una alta correlación entre el ICV y el PIB per cápita, lo cual muestra que no basta con el crecimiento sea dinámico para que ello por si mismo se traduzca en una mayor calidad vida para la población La Diversidad Cultural En la totalidad l Departamento resin numerosas colectividas procentes diversas culturas, los wayuu, los indígenas serranos, afroscendientes, grupos minoritarios árabes, los criollos (con sus diversidas sociales y territoriales internos). Los wayuu poseen muchas particularidas entre los grupos étnicos Colombia. En primer lugar, contrario a los grupos indígenas que han atravesado un proceso recuperación, reconstrucción o renacer indígenas, estos individuos poseen una fuerte trayectoria conciencia étnica, es cir, gran parte sus individuos siempre se han intificado como wayuu. En segundo lugar, conforman un grupo étnico que pese a adoptar muchos elementos culturas extranjeras, han gozado cierta inpenncia gracias a su posición geográfica y a su resistencia frente a los órnes impuestos por los civilizados. En tercer lugar, son un grupo muy numeroso, que pese a estar hoy asediados por variados grupos criminales, no son un grupo en vía extinción (como es el caso varios grupos indígenas Colombia). En cuarto lugar, los wayuu son un grupo socialmente heterogéneo, no existe entre ellos un solo molo o lír wayuu que represente a todas las personas que se nominan wayuu, lo que sugiere que no existe un solo modo vida wayuu. Si bien han sido relacionados principalmente con las actividas pastoriles, en realidad, el grupo étnico posee individuos que contienen 56 Jaime Bonet y Adolfo Meisel. Polarización l Ingreso percápita partamental en Colombia. Estudios l Banco la República,

69 diversos modos subsistencia: pastoreo, caza y recolección, pesca, horticultura, agricultura y comercio. Amás varios miembros la etnia wayuu se sempeñan como políticos, militares, empresarios, académicos y siguen un modo vida social morno. Los grupos serranos, (en Riohacha habitan dos grupos étnicos serranos wiwas y kággabas) que tienen una consirable parte su resguardo en el municipio Riohacha, son muy diferentes a los wayuu, especialmente los kággaba, que marcan una frontera rígida entre el hermanito menor (nominación que utilizan para referirse a los civilizados ) y los hermanos mayores (nominación para referirse a todos los grupos indígenas serranos). La principal frontera étnica entre estos grupos y sus otros resi en lo que ellos llaman la Ley Sé 57 (Sé en koggian) (Shenbuta en damana), que fundamenta la autoridad política y espiritual los indígenas serranos. La Ley Sé pue intificarse como el núcleo primario l pueblo wiwa. Valores, normas, oportunidas políticas, conciencia, conservación ambiental. Ella es el fundamento más sólido intidad étnica y etnicidad 58 entre los indígenas serranos, por ser la que más establece fronteras étnicas a varios niveles: espirituales, normativos, políticos, educativos o ecológicos. Este principio espiritual, antes que la figura los Mamas 59 o los líres, be ser el elemento central para evaluar los límites étnicos entre los wiwas, ya que es la centralidad esta ley en la vida los serranos lo que legitima la importancia los mamas como epicentro l discurso étnico. Guerra (2008) señala que para los wiwas todo se construye s el pensamiento, lo que prosigue es un permiso necesario para materializarlo, por eso realizan los pagamentos (OGT, 2009). Por otra parte, existen aquellos humanos que vinieron spués, luego que se constituyera el centro l mundo: Gonawindúa (la Sierra Nevada Santa Marta), a quienes nominan hermanitos menores. Los aspectos esenciales en esta concepción sobre los inicios l mundo son: a) el origen común, b) las consecuentes separaciones territoriales que rivan l diseño originario Seránkua 60, entregado espiritualmente, y c) las dimensiones en las que actúa cada uno. 57También se nomina Ley la Madre, fundada sobre los ciclos vida (sembrar, nacer, madurar, morir renacer), mediante esta ley se establecen los fundamentos un código ético basado en la reciprocidad, apoyo mutuo, colectivismo (Fajardo & Gamboa, 1998). 58 El concepto etnicidad significa intidad en acción, lucha o adaptación en relación con los valores consirados propios, e intidad étnica aquella construcción histórica e iológica histórica, relacional y no esencial, que es eventualmente variable. 59Sacerdote los indígenas serranos, figura central en el imaginario colombiano sobre el indio ecológico, en la literatura etnográfica y en la vida estas comunidas. Para consultar obras que relaten sobre este especialista tradicional leer Los Kogui Reichel-Dolmatoff, para una visión crítica sobre estos individuos leer Nosotros los kággaba Carlos Alberto Uribe y La construcción l nativo ecológico Astrid Ulloa. 60Creador l mundo, los mámas sustentan que esa misma entidad dio un pronóstico sobre el fin l mundo por parte los hermanos menores, 69

70 De lo anterior pue ducirse, que los indios que habitan en La Guajira, no son un grupo homogéneo, y que por el contrario, sus miembros puen poseer visiones muy contrarias sobre el concepto sarrollo. En segundo lugar, la cultura no solo crea diferencias, sino que siempre relaciona agrupaciones humanas, aunque no necesariamente en formas apropiadas. 5.6 Diversidad Ambiental El Departamento La Guajira es diverso y ambientalmente frágil. El ecosistema natural es estructuralmente restringido porque está afectado en sus dos terceras partes por un avanzado proceso semisertización. Los vientos favorecen la erosión y las aguas son escasas y tienn a presentar cierto grado salinidad con tierras limitadas en su fertilidad. La Guajira tiene todos los pisos térmicos. Su biodiversidad se encuentra representada en la existencia 13 zonas vida s matorral sértico a páramo subnivel en la parte norte l Departamento y la Serranía la Macuira. Más especies plantas, 700 especies aves (39% las que existen en el territorio nacional y 7% en el mundo) y 19,2% las especies reptiles l país. Nacen 54 ríos con más 10 mil hectáreas cuencas. Adicionalmente, a su interior guarda hectáreas mangle. Cuenta con un mar altamente productivo, el mayor l Caribe con km² formaciones coralinas. En La Guajira las aguas marinas tienen 9,12 veces más nutrientes que el promedio l Caribe; mantiene el 80.2% las praras marinas Colombia y el potencial energía eólica es 2 veces la necesidad nacional. 61 Cuenta en su territorio con ecosistemas únicos en el mundo y áreas estratégicas importancia para la conservación l patrimonio natural, las cuales terminan una gran oferta servicios ambientales como son la producción agua, biodiversidad, potencial paisajístico, ecoturismo, calidad aguas marinas y áreas manejo especial 62, a los cuales se le adicionan la Serranía Perijá, compartida con el Departamento l Cesar y el Estado Zulia en Venezuela, que se constituyen en proveedoras agua. En el Caribe se encuentran 11 áreas protegidas a cargo Parques Nacionales, las cuales 3 hacen parte La Guajira. El Parque Nacional Natural Sierra Nevada Santa Marta, el Parque Nacional Natural Macuira, y el Santuario Flora y Fauna Los Flamencos. Se encuentran que en la Sierra Nevada Santa Marta (macizo 12 mil km2) es el macizo costero más alto l mundo, (5.575 msnm), la cual es compartida con los partamentos l Magdalena y Cesar. En el 61 Tomado Palabra Guajira. Fundación Alisos, mayo Plan Desarrollo Departamental

71 Departamento La Guajira cuenta con ,58 hectáreas como áreas protegidas, un resguardo con ,88 hectáreas y una reserva forestal , El Santuario Fauna y Flora los Flamencos, está ubicado en el corregimiento Camarones y el río Tapias, con una extensión hectáreas y una temperatura promedio 27 C. Posee innumerables ciénagas conocidas con los nombres : Manzanillo, Laguna Gran, Ciénaga l Navío Quebrado y Tocoromanes. Su principal atractivo son los flamencos. La Serranía Macuira, es el único bosque nublado en el sierto y es una reserva agua útil para el pastoreo. Allí se encuentra el Parque Nacional Natural Serranía Macuira, está constituido por un ecosistema único bido a la presencia montañas y bosques que contrastan con la geografía sértica la zona. Posee nacimientos agua y es hábitat micos, tigrillos, el gato pardo, venados, guacharacas, mirlas, azulejos, entre otras especies. 5.7 El Mar Caribe El mar la península es consirado una las mayores potencias pesqueras en Colombia, principalmente bido a los fenómenos convergencias y surgencias. Estas últimas, puen intificarse como un fenómeno corrientes ascenntes l fondo que afloran con alto contenido nutrientes. Como resultado estos fenómenos, el mar La Guajira es más frío y salado que el promedio l Caribe, pero es más rico en nutrientes. Ello explica la concentración en La Guajira gran parte la flota industrial pesca l Caribe colombiano, especialmente embarcaciones dicadas a la pesca atún y camarón. La virtual renuncia al mar y a sus riquezas, se expresa en la tradicional falta incorporación los recursos l mar en la y las economías guajiras. Puerto Bolívar, que funciona como enclave, no ha logrado modificar esta situación. 5.8 La Frontera Colombia y Venezuela comparten amplias zonas frontera 64, y en ella se manifiestan diferentes patologías a partir los flujos humanos e intercambios comerciales que en su mayoría han sido tipificados 63 Fundación Pro Sierra Nevada. 64 Estas zonas involucran los Departamentos La Guajira, Cesar, Norte Santanr, Arauca, Vichada, Guainía, Guaviare y Amazonas, en Colombia, y en Venezuela a los Estados Zulia, Táchira, Apure y Amazonas. 71

72 irregulares o contrabando, los cuales han venido jando secuelas conflictivas que se tensionan y se agudizan por los intereses políticos nacionales, que regulan la dinámica administrativa colombo venezolana. Colombia y Venezuela históricamente han mantenido una importante relación comercial y han sido protagonistas la integración en el contexto andino, en ese sentido el fortalecimiento la vecindad tanto a nivel nacional como regional es una prioridad. Los problemas compartidos y la influencia los propios sobre el vecino, así como los safíos que tienen en términos sarrollo social y económico, en especial sus zonas fronterizas, parecieran tener más sentido si se piensan en un marco cooperación e integración. Las fronteras se puen constituir en zonas sarrollo integral compartido en consistencia con la Constitución Política Nacional, especialmente los artículos 289 y 337, la aplicación la Ley y el Documento Conpes No Ellas son vitales para el afianzamiento subnacional, ya que se constituyen en bisagras e incrementan los flujos comerciales, turísticos y servicios entre regiones vecinas. Adicionalmente, son espacios que se puen articular a las estrategias productivas y exportadoras en el contexto la economía global. El proceso particular cada frontera aña elementos propios, que implican el reconocimiento la diversidad y la coordinación necesaria para que la política fronteras a la vez que aporta al sarrollo nacional responda a las necesidas regionales. La frontera compartida entre el Estado Zulia y La Guajira siempre ha estado inmersa en la incertidumbre que se genera la dualidad la integración - conflicto, negociación - crisis cada una las naciones. La Guajira, como frontera se encuentra limitada por la no corresponncia molos sarrollo en lo económico y las incompatibilidas los intereses las naciones. En tan solo una década se produjeron más 30 mil homicidios en la zona fronteriza entre Colombia y Venezuela. A Colombia ingresan cerca un millón galones gasolina contrabando y este negocio mueve unos 500 millones dólares por año. La frontera se ha convertido en una zona guerra y en un baluarte la ilegalidad y la impunidad don bandas criminales, guerrilleros y narcos tienen disparada la violencia. La reconfiguración criminal compromete no solo a estructuras binacionales, sino también a estructuras trasnacionales como las mexicanas y dominicanas que se disputan la frontera. A pesar que ambos países están realizando acciones conjuntas en materia seguridad en la lucha contra el narcotráfico, dichas acciones han tenido un bajo impacto en las dinámicas locales la ilegalidad La Frontera Caliente entre Colombia y Venezuela es un scarnado retrato sobre cómo es la mafia y no los Estados, quienes tienen el control. Contrabando, armas, droga y muerte son el lugar común. La 72

73 investigación fue coordinada por Ariel Ávila, director l Observatorio l Conflicto Armado la Corporación Nuevo Arco Iris. 73

74 VI. La Guajira que Deseamos Planeación Departamental En la instalación l Gran Foro la Prosperidad, organizado con motivo los 100 años la Fundación Social, el presinte Juan Manuel Santos en torno la pobreza y sigualdad en Colombia dijo que le hemos puesto cifras a este safío, bajando el índice pobreza extrema a un dígito para el En su exposición recalcó, que si el país quiere ser competitivo s su recurso humano los sectores público y privado berán buscar con obstinación que el crecimiento beneficie a todos los colombianos, y en particular a los más pobres. Sólo disminuyendo la sigualdad, acortando esa gran brecha social, podremos lograr que el sarrollo sea incluyente 67. Precisamente, el Plan Desarrollo La Guajira apunta a ello, el cual be convertirse en una herramienta útil para mejorar el bienestar sus habitantes, con énfasis en la población históricamente excluida, especialmente aquella en condiciones pobreza extrema, l cual hacen parte los indígenas. Con el fin aunar y ornar esfuerzos en los municipios, así como garantizar el cumplimiento legal en cuanto a la priorización l gasto social, se preten trabajar en forma articulada con las entidas que conforman el sector la inclusión social, garantizando el cumplimiento los principios concurrencia y complementariedad, aprovechando las iniciativas, intervenciones y capacidas humanas, financieras y físicas con las que cuentan las diferentes entidas públicas y privadas. 6.1 El Programa Gobierno Como Ruta l Cambio El gobernante una vez elegido no solo recibe un cargo sino un encargo por parte los ciudadanos, que se expresa en el cumplimiento efectivo l programa gobierno, que en el caso este Departamento se nomina Por una Guajira Incluyente, Competitiva, Segura y Solidaria y en el cual se terminan compromisos iológicos, intervención las condiciones pobreza extrema, la provisión agua potable y saneamiento básico, salud, educación, los rechos la infancia, adolescencia, juventud y la familia, generación empleo, empresarismo, competitividad, asociatividad y medio ambiente sano Iológicos La inversión social se centrará en garantizar a todos los guajiros los rechos y el acceso a servicios básicos con calidad y oportunidad. 66Portafolio. Viernes 18 Febrero Ibíd. 74

75 Promoción la lucha contra la pobreza extrema a partir la solidaridad entre los guajiros y la gestión administrativa local. Respetar y promover la participación ciudadana en los asuntos l Estado e impulsar las formas organizativas legales que contribuyan al logro los objetivos y metas los programas. Respetar y acoger las críticas que tengan como fin mejorar la eficiencia la gestión gubernamental. Respeto a la diversidad por medio l mecanismo la consulta previa ntro las comunidas indígenas. Construir un partamento mocrático, participativo, próspero y seguro. Trabajar por una Guajira transparente, en don los recursos públicos y la ejecución presupuestal estén al servicio resolver las apremiantes necesidas básicas, al servicio l sarrollo económico y social la población Agua Potable y Saneamiento Básico Efectuar las inversiones necesarias que permitan mejorar la calidad vida los guajiros, que garanticen las condiciones necesarias para el sarrollo industrial, comercial y humano cada uno los municipios. Riohacha, Manaure, Uribia y Maicao, tendrán prioridad especial en agua potable, ya que es preciso convertirlas en stinos turísticos y comerciales excelencia en el Departamento Salud Durante la administración se asumirán con cisión las funciones y competencias que la ley le asigna a este sector, principalmente en términos vigilancia y control. La atención primaria en salud como lo establece la Ley será la prioridad. La red hospitalaria será la más morna y eficiente l país Educación La universalización la educación básica primaria y secundaria será una las prioridas, cuya premisa será: Por una educación pública igual o superior calidad que la privada. Educación intercultural para erradicar el analfabetismo en las comunidas indígenas. 75

76 Se impartirá la cátedra l wayuunaiki en todos los programas educativos s la educación básica y secundaria hasta la educación superior. Ampliación cobertura educativa con calidad. Crear un polo educativo y investigación s la Universidad La Guajira. Lograr la acreditación las universidas presentes en el Departamento, y fortalecer la presencia programas académicos que se ajusten a las necesidas sarrollo económico, social y cultural La Guajira Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia Se profundizarán los programas para erradicar el hambre. Nadie podrá enriquecerse con el hambre los guajiros. Atención especializada a la población la tercera edad y madres cabeza familia. Los niños, niñas y adolescentes, tendrán una atención prioritaria y especial. Se trabajará con el ICBF para que aquellos en estrato 1,2 y 3, en el rango edad 0 a 5 años reciban su refuerzo nutricional. Se impulsará una gran campaña para evitar embarazos en las adolescentes. Se gestionará la constitución las unidas especiales la fiscalía contra la violencia sexual y el abuso y maltrato los menores. Con el ICBF y los municipios se creará la red partamental guarrías don se inculcarán valores fundamentales para la ciudadanía y la convivencia. Las guarrías contarán con la metodología aprenr jugando y jugar aprendiendo. Todos los niños y niñas guajiros se reportarán y se registrarán al momento nacer. Aplicación programas dirigidos a la población con discapacidad, por medio la gestión espacios laborales para que se sientan útiles y productivos. Disposición y gestión recursos para un ambicioso proyecto mejoramiento y construcción viviendas. En este sentido se sarrollará una oficina encargada especialmente para estos fines nominada Viviendas para La Guajira Generación Empleo, Empresarismo, Competitividad Creación clusters y canas productivas por áreas producción, para encanar procesos productivos que permitan agregar valor y generar empleos. 76

77 El etnoturismo y ecoturismo serán áreas gran interés y generadores empleo. Aprovechamiento la diversidad étnica y cultural presente en el territorio, a través la cual se pue posicionar la economía wayuu en prácticas no solo artesanales sino también en actividas gastronómicas, artísticas y culturales. Las políticas para contribuir al mejoramiento la productividad y la competitividad se ben centrar en la creación ambientes que ayun a las empresas a crear ventajas competitivas sostenibles en el tiempo. Cooperación entre productores, proveedores y canales distribución para convertir productos básicos, no diferenciados, en productos con mayor valor agregado. Establecer mecanismos concertación en la construcción herramientas para fortalecer la Plataforma Competitiva l Departamento La Guajira, como escenario para el encuentro empresarios diferentes industrias, como un lugar don comprenn que sus acciones y relaciones trascienn el alcance un gremio o sector, para ampliar las posibilidas estratégicas en el sarrollo exportador regional. Énfasis en la producción alimentos para garantizar seguridad alimentaria y nutricional, combatir el hambre y generar empleos. Para su cumplimiento se aprovechará la vocación agropecuaria l sur l Departamento, la troncal l Caribe y el potencial pesquero las zonas costeras. Generación condiciones sarrollo l sector agroindustrial a través la represa l río Ranchería. Se requiere fortalecer el crecimiento nuevas empresas, cuyas características estén basadas en la transformación materia prima en productos con valor agregado. Abrir espacios que generen oportunidas innovación y sarrollo la ciencia y tecnología. Articular todos los niveles l gobierno partamental para la generación riqueza productiva, a través l estímulo l compromiso social las fuerzas productivas y económicas, las cuales asuman un sano ejercicio reciprocidad para la distribución equitativa los beneficios, con prioridad en sectores con mayor grado vulnerabilidad. Creación fondos capital riesgo para el financiamiento las micro, pequeñas y medianas empresas. 77

78 6.1.7 Comercio Internacional La zona especial aduanera Maicao, Uribia y Manaure será aprovechada mediante el establecimiento una zona industrial que permita elaborar y transformar productos para la oferta exportadora. Estos mecanismos serán generadores empleo e ingresos. Se aunarán esfuerzos para que Maicao sea un centro comercial a cielo abierto Tecnologías la Información y Comunicación Garantizar el acceso todos los guajiros a los avances tecnológicos. Acceso al conocimiento a través l programa Guajira Digital Gestión la Convivencia, Diversidad Cultural, Solidaridad y Medio Ambiente La población splazada tendrá la importancia y atención que el gobierno nacional le ha otorgado, incluyendo los acuerdos internacionales que los soportan. El gobierno será respetuoso todas las expresiones culturales mediante su reconocimiento y promoción. El Pütchipü o palabrero wayuu tendrá su importancia en la resolución conflictos. Se promoverá la riqueza artesanal, gastronómica y las expresiones culturales l pueblo wayuu. La población origen árabe en el municipio Maicao, contará con mecanismos para su expresión, integración y aportación a la cultura local. El cuidado la tierra y sus ecosistemas será fundamental, la Sierra Nevada, el Perijá y la Macuira representan fuentes recursos hídricos gran importancia para el Departamento. Se propenrá por un sarrollo sostenible, cada obra tendrá un estudio serio y riguroso l impacto ambiental antes su ejecución. Se conciliarán las necesidas sarrollo, productividad y competitividad con la necesidad urgente preservar el medio ambiente. Se coordinarán con todas las instituciones públicas, privadas y tipo ambientalista las acciones relacionadas con la preservación l medio ambiente. 78

79 6.2 s y Criterios La experiencia obtenida en La Guajira a partir l asentamiento en su territorio grans proyectos mineros, pue sintetizarse la siguiente manera: El simple crecimiento económico no ha sido suficiente; La población local no be ser excluida los beneficios económicos y las oportunidas laborales; La discriminación étnica y género constituyen obstáculos claves que ben ser removidos; Las instituciones ben funcionar a favor los grupos más pobres y estos ben ser emporados; En todo momento be evitarse la aparición enclaves económicos y culturales. En el segundo Acuerdo para la Prosperidad, realizado durante el mes agosto l 2010 en Riohacha, quedó claro que La Guajira es uno los partamentos con mayores indicadores pobreza (para el 2009 la pobreza se encontraba en un 66,9% y la pobreza extrema o línea miseria en 32,4%). El presinte comentó que el Departamento be ser objeto una intervención especial. Aseguró, que ese es un problema serio la península, pero l cual no se escapan los otros Departamentos l país. Por lo anterior, las bases y criterios que soportan el Plan Desarrollo La Guajira parten reconocer que en el Departamento diferentes sectores poblacionales se encuentran en condiciones pobreza extrema, entendida esta como un estado en el cual los hogares se encuentran con carencias para garantizar su reproducción física y generacional 68. Estar en condiciones pobreza extrema implica, sigualdad, negación al acceso los servicios sociales calidad (entre ellos, salud, educación y vivienda), a los recursos productivos (tierra, capital y tecnología), negación a la infraestructura física (por ejemplo, agua, servicios sanitario y transporte), restricciones para accer al mercado trabajo, limitaciones en la participación social y política, bajo acceso a la justicia y reproducción generacional en un escenario violencia. 68Des el enfoque rechos o mínimos constitucionales, se consira pobre a la persona que no tiene sus rechos cumplidos. 79

80 6.3 Retos y Restricciones Planeación Departamental La Constitución Política 1991 se fundamenta en el reconocimiento y garantía los rechos individuales y colectivos los colombianos. En el título II se sarrolla el tema los rechos, garantías y beres, con base en tres grupos rechos: i) primera generación o rechos fundamentales, ii) segunda generación o rechos sociales, económicos y culturales y iii) tercera generación o rechos colectivos y l ambiente. En torno los rechos fundamentales, es necesario resaltar los que promueven la real igualdad las oportunidas en que se basa la mocracia. Un país y una región es injusta, cuando se le niega a sectores poblacionales concretos el acceso a ingresos, la propiedad y a los activos productivos. En estas circunstancias, los sequilibrios y los atrasos ben necesariamente ser corregidos. El artículo 13 la CP dice que Todas las personas ( ) recibirán la misma protección y trato las autoridas sin ninguna discriminación. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor los grupos discriminados o marginados. El Estado be proteger a los excluidos, por su condición económica, física o mental, esto obliga al Estado, en sus diferentes niveles, a pensar e introducir estas necesidas ntro los Planes Desarrollo. (Amartya Sen). Dado que la política y las necesidas no siempre impactan manera homogénea en el territorio, es necesario stacar que en estos propósitos se tienen las siguientes restricciones: La estrategia superación las condiciones pobreza extrema se hará con base en la Red Protección Social UNIDOS, articulada al programa Familias en Acción, para promover la estabilización las familias más vulnerables, por lo tanto, las más importantes acciones están dirigidas a cumplir la meta nacional conducir a las familias hacia la senda la prosperidad. No todos los municipios están igualmente preparados para enfrentar los procesos lucha contra la pobreza y la exclusión. Al interior La Guajira se presentan disparidas territoriales que terminan diferentes tipos intervención. Las capacidas técnicas y lirazgo son siguales en el territorio. La lógica l sarrollo integral y apoyo al sarrollo productivo no ha sido una práctica institucional generalizada en el Departamento. Para que los resultados sean coherentes y consistentes se manda paciencia, persistencia y tenacidad, aunque se admite que es necesario mostrar resultados en corto plazo para no perr adhesión y lirazgo en torno a los propósitos que en el plan se terminan. 80

81 6.4 La Visión Ella supone una efectiva transformación mentalidad, aptitus y motivaciones. Esto implica la superación l inmovilismo terminista según el cual La Guajira no pue cambiar o que el cambio es extremadamente difícil. La visión es compatible con la nueva institucionalidad. Las nuevas realidas y la institucionalización l Sistema General Regalías, requieren capacidas creadoras que no surgieron en el pasado. Esta visión precisa el spertar una nueva conciencia y un nuevo cuadro valoración lo que se be hacer más constructivo y creativo. En el 2019 La Guajira será un partamento que ha reducido sustancialmente los niveles pobreza y es garante los rechos su población, autosuficiente, con una economía próspera, incluyente y solidaria, fundamentada en el encanamiento productivo y en la creatividad su población, articulada al resto l país y al Caribe Insular, con una oferta exportable, cuyo fin primordial será mejorar la calidad vida sus habitantes. Seremos un partamento culto, competitivo, seguro, transparente, respetuoso la diversidad, el medio ambiente y la participación ciudadana. Con la presente visión se busca superar las condiciones incumplimiento generalizado los rechos sociales, económicos, culturales y ambientales los ciudadanos como foco atención y crear oportunidas, propiciando la riqueza colectiva, creando condiciones dignidad, equidad, prosperidad, solidaridad y sarrollo productivo ambientalmente sostenible. Ver Figura No. 2 Los elementos centrales esa Visión, son los siguientes: En el año 2019, La Guajira be ser un partamento que reivindique, promocione y proteja los rechos, entendidos estos como universales, indivisibles, exigibles y progresivos. También autosuficiente, spués haber iniciado un proceso transformación económica basado en el fomento la inversión, empresarismo, encanamientos productivos y en la formalización empresarial con los cuales se busca generar fuentes empleos formales y sostenibles. Reivindicar rechos, implica la promoción la libertad, la inclusión productiva y sostenibilidad, seguridad, atención a las víctimas la violencia y convivencia. 81

82 Figura No. 2. Visión y Objetivos Estratégicos La inclusión manda la promoción acciones coordinadas para reducir significativamente la pobreza y la sigualdad. Propenr por el sarrollo y protección integral la primera infancia, los niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, y familias en situación vulnerabilidad o amenaza rechos. Apoyar los procesos consolidación l territorio para fortalecer la institucionalidad, la promoción espacios participación ciudadana y la integración l ente territorial a la vida social y económica l país. Su economía será prospera, incluyente y solidaría con base en un molo sarrollo económico que tenga en cuenta a las personas en condiciones pobreza extrema y vulnerabilidad. La creatividad la población implica sarrollar capacidad instalada, avanzar en el sarrollo educativo en un contexto intercultural, ampliar la cobertura y calidad la educación básica y constituir las bases l proceso para la estructuración la formación l recurso humano calificado requerido por el sarrollo las economías creativas, la transformación productiva y competitiva, a través la pertinencia la educación superior, técnica y media. Tendrá una oferta exportadora con base en las ventajas comparativas y competitivas que presentan los reglones productivos en diferentes áreas l Departamento, en especial las aéreas localizadas en el Distrito Riego l Ranchería. La Guajira, le apuesta a ser la spensa proveedora alimentos al Caribe Insular. Se sustentará sobre la institucionalidad y el buen gobierno a través l uso eficiente y eficaz los recursos públicos. La Guajira, requiere 82

83 transformar su ambiente institucional para el sarrollo a partir buenas prácticas gobierno y el ejercicio la mocracia, con la implementación políticas, programas y proyectos participación y control social. La transparencia, la honestidad, la lealtad y la eficiencia serán valores que se implementarán y se exigirán a todos los funcionarios y contratistas. También se promoverá la participación ciudadana en los asuntos l Estado e impulsará aquellas formas organizativas que contribuyan al logro los objetivos y metas este Plan. Estos elementos entrañan un fuerte safío carácter histórico y un conjunto esfuerzos y sacrificios para toda la comunidad guajira. También involucra una alta responsabilidad individual y colectiva por parte la dirigencia política, cívica y comunitaria, así como para los profesionales y servidores públicos, en general para todos los guajiros. 6.5 Objetivos Estratégicos En este partamento habitado por diferentes etnias, el respeto por los rechos y la diversidad será fundamental. Se buscará el bienestar y la prosperidad la población, fomento l sarrollo creativo y económico incluyente, la competitividad, sostenibilidad y solidaridad. Asimismo con el Plan se trabajará por una Guajira transparente don los recursos públicos y la ejecución presupuestal estén al servicio resolver las apremiantes necesidas básicas (los rechos) y al servicio l sarrollo social. Se sea construir una Guajira mocrática, participativa, próspera y segura. Los Objetivos Estratégicos son los siguientes: Derecho al Bienestar y a la Prosperidad. Ejercer manera plena la ciudadanía, por medio la mitigación l déficit rechos sociales en el territorio. En el marco un Estado bienestar, quien tiene todos sus rechos cumplidos en la práctica se consolida como ciudadano. Por el contrario, carece bienestar quien tiene carencia sus rechos. Por esta situación, las condiciones pobreza extrema, se consiran como un estado incumplimiento l fundamento constitucional y en esa medida en este eje los programas para su superación ben ser una prioridad para el Estado Tomado Eslava, José. Documento trabajo sobre los rechos sociales y económicos La Guajira. Fundación Alisos. Palabra Guajira. Riohacha,

84 6.5.2 Desarrollo Económico Incluyente. Potenciar las capacidas productivas la población en situación pobreza y vulnerabilidad, y ampliar sus oportunidas en materia generación empleo e ingresos. Con estos factores puen ejercer con autonomía sus rechos como ciudadanos y mejorar su calidad vida manera sostenible, conformando una institucionalidad para que, s el ámbito local y regional, se puedan ampliar las oportunidas inclusión productiva teniendo como base la responsabilidad social empresarial. Para propiciarlo es necesario fortalecer las relaciones público-privadas, la capacidad sarrollo económico la institucionalidad, la mocratización la contratación y las actividas productivas, recuperación y aprovechamiento l espacio público, el fortalecimiento la producción y análisis información, orientación a oportunidas generación ingresos y empleo, sarrollo una oferta pertinente para el trabajo, facilitar el acceso a los activos financieros y sarrollo mercados inclusivos Desarrollo Económico Creativo. Desarrollar actividas diferenciadoras para la creación, organización, fortalecimiento e impulso los grupos solidarios en el Departamento La Guajira. Emprenr actividas asociadas con los bienes y los servicios que puen ser explotados en el territorio, ntro los que se incluyen las industrias culturales y creativas. En el caso La Guajira, se refiere al turismo, la cultura, la gastronomía, el porte como espectáculo, entre otros. Igualmente, estrategias municipios creativos cuya potencialidad sirva para impulsar a las empresas la ciudad y atraigan a compañías e inversionistas foráneos Competitividad Regional. Lograr un mayor encanamiento con los sectores productivos que puen ser potenciados en el Departamento, por su viabilidad económica y empresarial. A partir l ornamiento territorial, finido como la organización l sistema integrado subespacios socio-económicos, el encanamiento se traduce en romper el enclave con el sector minero energético (Ver Figura No. 3). Se busca superar las condiciones informalidad l trabajo y el 84

85 sarrollo empresarial, promoviendo el uso más intensivo estos factores. La competitividad regional implica un crecimiento ambientalmente sostenible, ciudas mejor planificadas, terminación mercados externos promisorios para el sector agrícola, promoviendo el uso intensivo en capital, buena gerencia, la ciencia, la tecnología y la innovación. Figura No. 3. Molo Romper el Enclave Mediante Encanamiento Productivo Fuente: Adaptación la Pirámi C.K. Prahalad Gestión Integral l Riesgo y Medio Ambiente. Intificar y estimar los riesgos generados por la explotación los recursos naturales, a través l análisis y monitoreo sus componentes, con el fin generar futuras intervenciones cisivas en cada uno los municipios l Departamento. Estas acciones son compatibles a las que promueva la Ley , por el cual se adopta la política nacional gestión l riesgo sastres y se establece el sistema nacional gestión sastres. Este eje es producto la articulación los numerales 1º, 2º, 3º y 5º (protección l medio ambiente) con el numeral 9º la ley relacionados con la prevención sastres. Des aquí se promoverá la planificación l territorio, la ornación y uso los recursos naturales, para tener el avance la sertización y la sequía. En este componente se establecen las guías para articular temáticas en materia ambiental y limitación regiones naturales protegidas y territorios propiedad colectiva. 85

86 Igualmente, estimular el aprovechamiento, la protección l medio ambiente, implementar la gestión integral l riesgo y adaptación al cambio climático, fortaleciendo las capacidas las instituciones locales y regionales e incorporando estos componentes en los procesos sarrollo. Estos mecanismos buscan reducir la profundización las condiciones pobreza los grupos poblacionales, dado que por su integralidad aplica para la conservación l patrimonio social y la superación los riesgos en la población splazada. El centro es evitar los riesgos e impacto l cambio climático en los sectores la salud, educación, servicios públicos domiciliarios, vivienda, etc. La Gestión Integral l Riesgo tiene diferentes dimensiones. La Prevención la ocurrencia un sastre a través una mejor preparación la sociedad civil y las instituciones responsables. La Mitigación las consecuencias l evento y evitar la existencia l riesgo (a largo plazo), actuando sobre sus causas, como por ejemplo la gradación ambiental, propiciando una mayor armonía con los ecosistemas y una sostenibilidad los procesos. Entre los más importantes retos se encuentran: i) la formulación l Plan l Riesgo y el Desastre, ii) revisión y ajuste los planes ornamiento territorial y iii) evolucionar al concepto sarrollo seguro y sostenible rivados la gestión l riesgo Reconciliación, Convivencia Pacífica y Seguridad. Formular un Plan Integral en Seguridad Ciudadana y Convivencia orientado a sarticular la lincuencia y los hechos violencia, fortalecer acciones preventivas para garantizar el respeto en la vida, la protección los rechos humanos, la integridad y la prosperidad, fortaleciendo la institucionalidad y la acción las autoridas seguridad y justicia. Busca reconocer la existencia diferencias subregionales como marco referencia, para formular políticas públicas y programas acors con las características y capacidas los municipios, teniendo en cuenta las particularidas sus diversos grupos poblacionales y el fortalecimiento las relaciones municipios partamento. Des aquí se promoverá Plan Integral Seguridad y Convivencia Ciudadana para fortalecer las acciones preventivas y garantizar el respeto a la vida, la protección, respeto, garantía y promoción los rechos humanos, la atención integral la población splazada y la igualdad oportunidas para comunidas y minorías étnicas. 86

87 Es atribución los gobernadores y los alcals contribuir a conservar el orn público. Ello implica incorporar lineamientos sobre seguridad ciudadana para la protección todas las personas resintes en el Departamento, que garantice el pleno ejercicio los rechos y los beres sin distinción raza, sexo, origen nacional o familiar, lengua, religión u opinión política. Igualmente, protegerlos en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por medio la reducción y sanción l lito, el temor a la violencia, la promoción la convivencia y restitución los rechos a las víctimas. Con base en ello, los Defensores los Derechos Humanos, los sindicalistas, líres políticos y sociales serán protegidos frente a sus riesgos y amenazas vía el fortalecimiento la Policía y los sistemas nuncia los litos, junto con la promoción la cultura ciudadana respetuosa las normas convivencia. Para evaluar todo lo anterior, es prioritario convocar y presidir tanto los Consejos Seguridad, el Comité Territorial Orn Público, como los espacios idóneos coordinación interinstitucional Institucionalidad y Buen Gobierno. Disponer l talento humano idóneo y con altos niveles competencia, comprometido y proactivo, que garantice el funcionamiento eficiente y eficaz la Gobernación La Guajira, frente a los compromisos institucionales y a los continuos cambios que se presentan, posibilitando la prestación un servicio calidad. En síntesis, busca fortalecer las competencias y habilidas las autoridas territoriales, en el marco la scentralización. Es entendido como el proceso fortalecimiento y sarrollo institucional, el cual compren la utilización acuada los recursos disponibles para el sarrollo social regional, incluyendo las transferencias l sistema general participaciones y regalías. Se requiere un buen gobierno para mejorar el nivel ingresos tributarios l Departamento, para el fortalecimiento los procesos planificación. Activar la asistencia técnica integral calidad a los municipios l Departamento, la gestión l plan sarrollo, transparencia y sarrollar los mecanismos participación y rendición cuentas. Buen Gobierno requiere acciones concretas en el mejoramiento la administración regional, la lucha contra la corrupción, la observancia los rechos humanos, la preponrancia la responsabilidad en el servicio público y la protección a la ciudadanía. Ello también compete al sector 87

88 privado por medio la participación ciudadana y el sector empresarial con las manifestaciones capital social e iniciativas responsabilidad. Ver Gráfica No. 5. Gráfica No. 5. Esquema Conceptual l Buen Gobierno Fuente: Dnp. Página La transparencia, la rendición cuentas, la prevención y el control la corrupción son elementos que caracterizan a un buen gobierno. La aplicación estos conceptos impacta manera directa la eficiencia administrativa y la efectividad en la asignación los recursos públicos. Por ello se proporcionarán las herramientas necesarias para garantizar el acceso a la información oportuna y calidad, que permita la realización un efectivo control ciudadano. Por lo tanto, la rendición cuentas be ser un dialogo permanente y generador confianza que sirva para elevar la competitividad, ya que esto mejora el clima negocios nivel local y regional. En este orn, es necesario crear canales comunicación que permitan que los ciudadanos retroalimenten a los entes territoriales sobre su gestión. Buen gobierno también significa, respeto y garantía los rechos los ciudadanos, bajo los principios goce efectivo los rechos, enfoque diferencial y la aplicación los criterios racionalidad e integralidad. Adicionalmente, a través él se impacta manera favorable las condiciones seguridad y convivencia ciudadana; la atención, asistencia y reparación las víctimas y la protección los rechos humanos las minorías étnicas. 88

89 VII. Eje Derecho al Bienestar y a la Prosperidad En la perspectiva l Desarrollo Humano se refine el sujeto social como sujeto rechos, lo que trascien la visión clásica las personas como sujeto necesidas. A este nivel opera un splazamiento l centro l análisis, llevando a que lo fundamental no son las carencias materiales y como medirlas, sino los rechos las personas y como restablecerlos y garantizarlos para lograr el bienestar y la prosperidad 70. Los rechos sociales son terminantes para llevar una vida digna. Ellos hacen parte l bloque los rechos sociales, el recho a educación, la salud y seguridad social, el recho a la vivienda acuada y digna, el recho a la alimentación, al agua, al uso l territorio ancestral, así como también los rechos la infancia, adolescencia, juventud y la familia, conjunto rechos universales, diferenciales y prioritarios que, amás una obligación normativa, representan la base para disminuir los indicadores pobreza y para consolidar una sociedad equitativa, incluyente y próspera Derecho a la Educación Enfocado a garantizar el recho a una educación primaria gratuita y obligatoria y a una educación suficientemente disponible, accesible, aceptable y adaptable a cada persona concreta. De acuerdo con el Artículo 67 la Constitución Política, la educación es un recho la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los más bienes y valores la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los rechos humanos, a la paz y a la mocracia; y en la práctica l trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección l ambiente. Por su parte el Artículo 68, establece los medios y procesos para impartir la educación, así como la prevalencia los padres a escoger el tipo educación sus hijos. De igual forma, establece que los integrantes los grupos étnicos tendrán recho a una formación que respete y sarrolle su intidad cultural. En la Ley se contempla que la erradicación l analfabetismo y la educación personas con limitaciones físicas o mentales, o con capacidas excepcionales, son obligaciones especiales l Estado. La educación es el pilar fundamental para alcanzar niveles sarrollo, don el individuo sea protagonista, competitivo y genere escenarios 70Pnud. s para una política inclusión productiva. PNUD- Gobernación La Guajira,

90 convivencia y paz. Des este ámbito, la educación es esencial para el crecimiento nuestros pueblos, razón por la cual durante este gobierno la educación será el eje central para mejorar los niveles vida la población. Amás, la educación es el principal terminante la calidad l trabajador y a la inversa: toda educación es una educación para el trabajo, en consecuencia ser Adulto por supuesto implica ser capaz un trabajo productivo. Lo anterior exige un sistema educativo avanzada, capaz formar personas integrales para generar procesos sarrollo frente a las nuevas exigencias la humanidad. En torno a esta responsabilidad existe cierto escepticismo, y es así, como Toffler, en el tope su ranking la obsolescencia, menciona con preocupación el sistema educativo, porque - sostiene- las escuelas hoy fueron pensadas hace 200 años para las fábricas la Revolución Industrial y no preparan a los jóvenes para la nueva economía. El Departamento La Guajira ha estado certificado en educación s el año 1997, en el marco los procesos scentralización administrativa ha venido cumpliendo con sus competencias y responsabilidas, y acuerdo con lo finido en la Ley los 15 municipios, solo 3 están certificados, Riohacha, Maicao y Uribia. La Guajira presenta a 2011 una tasa cobertura bruta total en todos los niveles educativos l 83%, que equivale a una población matriculada niños, niñas y jóvenes frente a una población 3 a 16 años en edad escolar, quedando por fuera l sistema educativo niños, niñas y jóvenes. De la matricula total, corresponn al nivel Preescolar ( 3 a 5 años), al nivel Básica Primaria (6 a 11 años) y corresponn al nivel Básica Secundaria y Media (12 a 16 años). Del total la matricula, niños, niñas y jóvenes, el 62% es atendida por los municipios certificados en educación, equivale a una población y el 38% es atendida por los municipios no certificados que equivale a , por su parte la cobertura neta está en el 81% y la tasa serción escolar pasó l 4% en el 2010 al 3,3% en el 2011, estando 1,59 puntos por bajo l nivel nacional, la cual es 4,89%. Teniendo en cuenta las condiciones étnicas, el 55,2% la matricula total correspon a población indígena y el 0,2% es afroscendiente y el 44,6% al resto la población. Respecto a la situación social, la matricula oficial total para población vulnerable ascien a estudiantes, los cuales el 93,6% son splazados y el 6,4%, son svinculados grupos armados, hijos smovilizados y víctimas minas. 90

91 Según el género la matricula total oficial, son mujeres el 49,1% y hombres el 50,9%. Según los Ciclos Vida la matricula total oficial se distribuye la siguiente manera: el 4,6% primera infancia (0 a 5 años), el 41,2% infantes (6 a 10), 27,7% adolescentes (11 a 14), 21,3%, jóvenes (15 a 16), el 5,1% población Adulta (18 a 59) y el 0% adultos mayores (mayor 60), esta participación acuerdo a las características l servicio prestado en educación. De la matricula total en el 2011 el 90% los estudiantes aprobaron sus estudios, 3,1% reprobó, el 3,3% sertó y el 2,6% repitió. La Secretaría Educación Departamental La Guajira en 2011 cuenta con una planta docentes, para atenr la matrícula total en los municipios no certificados, logrando una tasa alumnos por docente (A/D) 20,2. Es necesario reconocer que la política gratuidad la educación preescolar, básica y media oficial fue la principal causa l crecimiento la matrícula que se dio en la población rural, indígenas y splazados. De nuevos cupos generados durante el periodo , el 73% ( estudiantes) pertenecen al sector rural y el 60% ( estudiantes) se ubican en el sector indígena. La atención integral en la educación inicial; la política gratuidad educativa; los subsidios a la matricula a la eduación superior a través l FONEDUG y la Alianza con el ICETEX; los aportes para el transporte y restaurantes escolares; el plan mornización y ampliación la infraestrctura educativa, el programa masificación l porte en los establecimientos educativos; la formulación y puesta en marcha los molos flexibles como el Anaa Akua ipa orientado a la población wayuu; han sido estrategias que favorecieron el mejoramiento l recurso humano los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Por su parte, la tasa analfabetismo alcanzó un nivel 16,8%, que se concentra en la población indígena, lo cual podría ser subsanado s la educación bicultural. Con respecto a los indicadores calidad, para el año 2009, los niveles sempeño los estudiantes 5 y 9 grado en las áreas lenguaje, matemáticas y ciencias naturales, los mayores porcentajes corresponn a los niveles insuficiente y mínimo. El mejor sempeño se obtiene en lenguaje en 5º, don solo el 22% reportó nivel satisfactorio o avanzado 71. Ver Tablas No. 10,11 y ICFES, pruebas saber

92 Tabla No. 10. Área: Lenguaje Nivel sempeño Planeación Departamental Quinto grado Noveno grado Insuficiente Estudiantes clasificados: 30% Estudiantes clasificados: 32% Mínimo Estudiantes clasificados: 44% Estudiantes clasificados: 47% Satisfactorio Estudiantes clasificados: 21% Estudiantes clasificados: 21% Avanzado Estudiantes clasificados: 6% Estudiantes clasificados: 1% Fuente: ICFES, pruebas saber Tabla No. 11. Área: Matemáticas Nivel sempeño Quinto grado Noveno grado Insuficiente Estudiantes clasificados: 55% Estudiantes clasificados: 44% Mínimo Estudiantes clasificados: 29% Estudiantes clasificados: 48% Satisfactorio Estudiantes clasificados: 12% Estudiantes clasificados: 7% Avanzado Estudiantes clasificados: 5% Estudiantes clasificados: 1% Fuente: ICFES, pruebas saber Tabla No.12. Área: Ciencias Naturales Nivel sempeño Quinto grado Noveno grado Insuficiente Estudiantes clasificados: 30% Estudiantes clasificados: 29% Mínimo Estudiantes clasificados: 51% Estudiantes clasificados: 56% Satisfactorio Estudiantes clasificados: 14% Estudiantes clasificados: 14% Avanzado Estudiantes clasificados: 5% Estudiantes clasificados: 1% Fuente: ICFES, pruebas saber Un factor que inci en la ausencia cobertura total niños vinculados a las establecimientos educativos, especialmente en el nivel prescolar, básica y media, es la carencia un transporte escolar acuado para el splazamiento éstos, s los sitios resincia, especialmente en la zona rural dispersa, hasta las establecimientos educativos. Por esta razón, el gobierno partamental estableció ofrecer transporte escolar como estrategia fundamental para el acceso y permanencia los niños, niñas y jóvenes en el sistema. 92

93 Dando cumplimiento a lo estipulado en el artículo 67 la Constitución Política Colombia, s 2008 el Ministerio ha stinado recursos para gratuidad educativa con el fin garantizar el no pago los costos educativos por parte los estudiantes pertenecientes a grupos vulnerables. Los dineros l SGP se entregan por medio las alcaldías a las instituciones educativas. Sin embargo, la política la administración ha mantenido la gratuidad inpendientemente a la condición (vulnerabilidad o no), por tanto en ningún establecimiento educativo l Departamento con este programa, los estudiantes matriculados en el sector oficial grados 0 a 11 pagan costos educativos. En torno la educación superior, la UNESCO ha venido promoviendo el triple safío la Universidad cara al siglo XXI: Su mornización, tanto estructural como curricular, la adaptación la enseñanza a las exigencias las sociedas latinoamericanas, asumiendo nuevas concepciones l aprendizaje y la necesidad estrategias prioritarias para los estratos población con mayores carencias. El apoyo al sarrollo un sistema que ofrezca educación a lo largo toda la vida, teniendo un rol más protagónico y activo en la retroalimentación y la transformación l conjunto l sistema educativo para mejorar su actual calidad y equidad. La Universidad La Guajira dista aún entrar en estas opciones, con cerca 8 mil estudiantes, 7 ses municipales en La Guajira y 1 en el Departamento Córdoba. Su esfuerzo académico se ha venido concentrando en programas tradicionales Ingeniería, Ciencias Económicas y Administrativas, Ciencias Sociales y Humanas, Ciencias la Educación, Ciencias Básicas y Aplicadas. Es necesario tener en cuenta que por intermedio los subsidios estudiantiles otorgados, se han beneficiado un promedio estudiantes por semestre en la Universidad La Guajira durante los años La universidad no ha sido capaz contribuir a la dinamización l tejido social su entorno, a la creación una nueva sociedad, don los individuos que en ella actúan alcancen mayores calificaciones, espíritu innovador y capaz generar nuevas ias. Falta por asumir con mayor pertinencia la problemática territorial para ser cisiva a la hora hacer un balance l proceso apropiación social l conocimiento, es cir, fortalecer y sarrollar la cultura la investigación con el propósito formar masa crítica que permita la generación competencias acuerdo a la necesidad regional. Inpendientemente la política y los estímulos que se han venido sarrollando en el proceso ampliación cobertura, es evinte la baja capacidad formación capital humano. Es imprescindible por tanto, mejorar cualitativa y cuantitativamente la oferta educativa e incorporar la educación multicultural, en especial en los municipios mayoría étnica. 93

94 En el caso específico las comunidas indígenas l Departamento La Guajira, una posible causa la disfuncionalidad l molo educativo existente es que la diversidad no ha sido tenida en cuenta. Es indispensable resaltar que aprenr en la vida 72 es una práctica cotidiana los Ika, Kingui, Kogui, Wayuu y Wiwa, mientras que aprenr para la vida 73 es una práctica los criollos y, tal vez, los árabes. 74 Se han hecho esfuerzos por implementar la etnoeducación para que la población pueda senvolverse en las dos culturas, sin perr su idioma nativo y manejando la cultura occintal. Con este fin se han creado o modificado internados como el Manaure, Aremashaín y Nazareth. Sin embargo, los estudiantes Wayuu ben abandonar sus estudios o continuarlos en las urbes porque la mayoría estas instituciones solo ofrecen estudios hasta tercero primaria. Aquellos jóvenes cuyos familiares tienen los medios económicos suficientes, puen accer a la educación secundaria en Maicao, Uribia y Manaure. Sólo muy pocas escuelas rurales ofrecen algunos estos grados escolaridad y son todas las que realmente tienen implementado un currículo etnoeducativo. 75 A pesar que se habla que se imparte la etnoeducación, en realidad lo que se está haciendo es enseñar en castellano y en wayuunaiki, pero el proceso etnoeducativo va más allá esto, se trata que el alumno conozca a profundidad la riqueza su cultura tradicional y que aprendan a respetarla y valorarla para que no se teriore. No obstante los esfuerzos realizados, actualmente hay muchos niños y niñas indígenas que no puen accer ni al más mínimo nivel educativo o ven interrumpido su proceso por varios motivos, entre ellos la falta infraestructura física las escuelas, falta personal docente calificado, incumplimiento en los pagos a los docentes, falta implementos escolares, las grans distancias entre las rancherías y las escuelas, falta recursos económicos los padres o acudientes para continuar pagando la secundaria, falta interés los padres para que sus hijos se eduquen, acceso temprano al mercado laboral por necesidas económicas la familia. 72 Es una educación en la vida y mantiene al individuo en un discurso profundamente práctico. Parece que lo esencial se aprendiera lo útil, con aplicación inmediata, como si el aprendizaje estuviera soportado solamente por la acción y ésta tuviera privilegios frente a los procesos conocimiento. 73 Parece que lo esencial se aprendiera lo útil aunque no con aplicación inmediata, como si el aprendizaje estuviera soportado solamente por lo formal y esto tuviera privilegios frente a los procesos conocimiento y formación. 74 Pérez, Justo Francisco. (2007). Palabras pronunciadas en el salón cultural l Banco la República en el marco l Taller: Las sigualdas regionales en Colombia: El Departamento La Guajira y la ciencia, la tecnología y la cultura en el sarrollo regional, auspiciado por el Banco la República - Observatorio l Caribe Colombiano Funsarrollo. Riohacha. 75 Consorcio Geohidra Geoingeniería. (2006). p

95 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN INICIAL CON CALIDAD EN EL MARCO DE UNA ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Promover una educación inicial integral con calidad para la primera infancia. Meta Resultado Aumentar en la cobertura en atención integral los niños y niñas que se encuentran sin atención en el Departamento La Guajira en el marco la estrategia Cero a Siempre. Adoptar el molo CIDEP para la atención la población preescolar en los EE las zonas urbanas marginales l Departamento la Guajira. Aumento niños y niñas en atención integral en la estrategia Cero a Siempre. Número EE adoptados con molo CIDEP. PROGRAMA 2. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA Línea Meta l Meta Producto Acuar y mejorar 10 Centros Número CDI Desarrollo Infantil Temprano. acuados o mejorados Formar 300 agentes educativos para el Número agentes sarrollo l juego arte, literatura y educativos con formación exploración l medio con calidad pedagógica investigativa pedagógica e investigativa. Implementar en los 61 CDI un (1) sistema Número CDI con información para el aseguramiento la sistemas implementados calidad Diseñar y adquirir textos con Número textos enfoque diferencial para sarrollar los diseñados y adquiridos lenguajes expresivos, la participación infantil y la lectura en la atención integral a la primera infancia. Integrar 300 niñas y niños con Número niños y niñas discapacidad en los centros educación integrados en educación inicial y preescolar. inicial 8 30 Dotar con 30 canastas educativas para el Número canastas Molo Círculos Integrales Desarrollo educativas para dotación en Preescolar (CIDEP) en las zonas urbano en el CIDEP marginal l Departamento. Objetivo: Mejorar el sempeño los estudiantes en todos los niveles académicos en el Departamento La Guajira. Línea Meta l Meta Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 95

96 Resultado Disminuir en un Porcentaje 74% 47,2% Resignificar los planes estudios los Número EE con % el porcentaje disminución 82 EE en el área lenguaje, a partir planes estudios estudiantes estudiantes en los estándares básicos competencia resignificados ubicados en los los rangos Capacitar 120 docentes l nivel básica Número docentes rangos sempeño primaria en estrategias metodológicas en el capacitados en sempeño insuficiente y área lenguaje estrategias metodológicas insuficiente y mínimo en las en el área lenguaje mínimo en las pruebas saber Implementar en los 82 EE la básica Número EE la 0 82 pruebas saber 5º 5º en el área primaria formación en comprensión lectora básica primaria con en el área lenguaje a través l programa Nacional Lectura formación en lenguaje comprensión lectora Disminuir en un Porcentaje 84% 41,6% Resignificar los planes estudios los Número EE la % el porcentaje estudiantes en 82 EE en el área matemáticas, a partir básica primaria con estudiantes los rangos los estándares básicas competencia planes estudios ubicados en los sempeño resignificados rangos insuficiente y Implementar en los 82 EE la básica Número EE la 0 82 sempeño mínimo en las primaria formación en lógica matemática básica primaria con insuficiente y pruebas saber formación en lógica mínimo en las 5º en el área matemática pruebas saber 5º matemática Capacitar 120 docentes l nivel básica Número docentes en el área primaria en estrategias metodológicas en el capacitados en Matemática área Matemáticas estrategias metodológicas en el área Disminuir en un Porcentaje 35% el porcentaje estudiantes en estudiantes los rangos ubicados en los sempeño rangos insuficiente y sempeño mínimo en las insuficiente y pruebas saber mínimo en las 9º en el área pruebas saber 9º lenguaje en el área lenguaje Disminuir en un Porcentaje 35% el porcentaje estudiantes en estudiantes los rangos ubicados en los sempeño rangos insuficiente y sempeño mínimo en las 79% 44,3% Capacitar 234 docentes l nivel básica secundaria, en estrategias metodológicas en el área lenguaje 92% 38% Capacitar 247 docentes l nivel básica secundaria en estrategias metodológicas en el área matemáticas Matemáticas Número docentes capacitados en estrategias metodológicas en el área lenguaje Número docentes capacitados en estrategias metodológicas en el área matemáticas

97 insuficiente y pruebas saber mínimo en las 9º en el área pruebas saber 9º matemáticas en el área matemáticas Disminuir en un Porcentaje 35% la categoría instituciones sempeño educativas que muy inferior, aumentaron la inferior, bajo y categoría medio los E.E sempeño la zona urbana y rural en las pruebas saber 11 Formar en los 82 Número EE EE con enfoque con mejores diferencial ciudadanos mejores formados ciudadanos con valores éticos, respetuosos lo público que ejerzan los rechos y beres. Articular el 60% Número EE los EE educación Educación Media media con la Educación articuladas Superior, técnica, tecnológica profesional y Educación competitiva para el Trabajo y el sarrollo humano Implementar y Porcentaje fortalecer el 40% EE que las E.E en el implementarán Proyecto y fortalecerán el Educación Rural PER 88% 40% Capacitar 612 docentes la básica secundaria en estrategias metodológicas las pruebas saber 1 82 Incluir en los 82 EE los programas transversales Establecer dos (2) convenios con instituciones los cuatro niveles formación en el Departamento La Guajira. 0% 40% Focalizar el 100% los E.E que implementaran el PER, como estrategia l programa transformación la calidad educativa. Número docentes capacitados en estrategias metodológicas las pruebas saber Número EE con programas transversales incluidos en los currículos Número convenios establecidos con instituciones en los cuatro niveles formación en el Departamento La Guajira. Porcentaje E.E focalizados para implementar el PER, como estrategia l programa % 100% 97

98 PER transformación la calidad educativa. Implementación la estrategia l Porcentaje E.E. con la Proyecto Etnoeducativo y Educación estrategia l Proyecto Rural PER en el 40% E,E Educación Rural PER Implementar y Fortalecer el 40% las I.E en el Proyecto Educación Rural PER Porcentaje EE que implementarán y fortalecerán el PER PROGRAMA 3. ACCESO Y PERMANENCIA CON EQUIDAD 0 40% Acuación, mejoramiento, mantenimiento plantas físicas 32 establecimientos educativos y Etnoeducativos Dotación mobiliario y plataforma tecnológica 30 establecimientos educativos y Etnoeducativos implementada Número E.E acuados, mejorados y con mantenimiento en sus plantas físicas 0% 40% Número E.E dotados Objetivo: Generar las estrategias pertinentes para garantizar el acceso y permanencia la población estudiantil en igualdad condiciones, a todos los niveles educación en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Aumentar en un 10% la cobertura bruta en educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, en la población con edad escolar. Aumentar en un 5% la cobertura neta en educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, en la población con edad escolar. Porcentaje aumento en cobertura bruta Porcentaje aumento en cobertura neta Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 84% 94% Aumentar en un 15% la cobertura bruta Porcentaje 72% 87% niños y niñas 5 años en el nivel incremento en cobertura preescolar bruta en el nivel preescolar Aumentar en un 15% la cobertura bruta Porcentaje incremento 67% 82% la población 11 a 14 años en el nivel en cobertura bruta en el básica secundaria. nivel básica Aumentar en un 25% la cobertura bruta la población 15 a 16 años en el nivel media secundaria. 53% 58% Aumentar en un 5% la atención en niños y niñas 5 años en el nivel preescolar Aumentar en un 3% la atención a niños, niñas y jóvenes 6 a 10 años en el nivel básica primaria. Aumentar en un 6% niños, niñas y jóvenes 11 a 14 años en el nivel secundaria. Porcentaje incremento en cobertura bruta en el nivel media secundaria. Porcentaje incremento en cobertura en el nivel preescolar 47% 72% 41% 46% Porcentaje incremento en cobertura en el nivel básica primaria 76% 79% Porcentaje incremento en cobertura 40% 46% 98

99 básica secundaria Aumentar en un 8% la atención a niños, niñas y jóvenes 15 a 16 años en el nivel media secundaria. en el nivel básica secundaria Porcentaje incremento en cobertura en el nivel media secundaria 20% 28% Disminuir en 1% la tasa serción escolar en los niveles pre escolar, básico primario, básico secundario y media durante el cuatrienio. Porcentaje disminuido en la tasa serción escolar. Fortalecer la Número oferta CERES Educación fortalecidas Superior en el Departamento Atenr niños, niñas, adolescentes y Número estudiantes beneficiados con subsidios Número estudiantes bachilleres subsidiados Número niños, niñas, adolescentes y 3.3% 2,30% Incrementar en un 20% el transporte escolar para niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edad escolar matriculados en zonas rurales y dispersas Incrementar en un 20% la cobertura niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edad escolar matriculados atendidos por los restaurantes escolares 3 4 Comprometer al 100% los aliados estratégicos en otorgamiento subsidios como apoyo a bachilleres con alto nivel académico. Incremento transporte escolar para niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edad escolar matriculados en zonas rurales y dispersas Incremento cobertura niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edad escolar matriculados atendidos por los restaurantes escolares Porcentaje aliados comprometidos en otorgamiento subsidios Creación un (1) CERES Número CERES creados Número Estudiantes beneficiados Aumentar la cobertura estudiantes beneficiados con subsidios en Aumentar el acceso y permanencia en la educación superior bachilleres la Guajira, población NED (afro scendiente, indígenas, discapacitados, víctimas l conflicto armado) a través subsidios. ND Atenr 1050 niños, niñas y jóvenes con NEE, e incluirlos en la educación regular Número bachilleres la Guajira, población NED (afro scendiente, indígenas, discapacitados, víctimas l conflicto armado) con acceso y permanencia en la educación superior a través subsidios. Número niños, niñas, y jóvenes focalizados por fuera l sistema % 100%

100 jóvenes en jóvenes en condiciones condiciones discapacidad y vulnerabilidad discapacidad integrados a la atendidos educación regular, regular dispersa, étnica, PROGRAMA 4. CALIDAD CON INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Implementar un sistema información para intificar los niños, niñas y jóvenes en condiciones discapacidad y vulnerabilidad Capacitar 70 docentes preescolar y básica primaria en formación para la atención niños, niñas y jóvenes con NEE Sistema información sarrollado para intificar los niños, niñas y jóvenes en condiciones discapacidad y vulnerabilidad. Número Docentes capacitados en NEE Objetivo: Acuar y dotar aulas inteligentes a las Instituciones Educativas para mejorar los procesos enseñanza y aprendizaje en los municipios l Departamento La Guajira. Meta Línea Meta l Línea Meta l Meta Producto Resultado Aumentar la Porcentaje 26% 60% Realizar convenios y Número EE con cobertura cobertura EE con diseñar estrategias con los conectividad. acceso, uso y cobertura diferentes operadores para apropiación las acceso y la conectividad 50 EE TIC los niños, apropiación con asesoramiento l niñas, MEN adolescentes y Acuar, mejorar y dotar Número espacios físicos acuados, 0 40 jóvenes al 60% 40 espacios físicos en EE y mejorados y dotados los EE para establecimientos brindar una etnoeducativos como aulas educación inteligentes-audiovisuales. competitiva Formación 700 Número docentes capacitados en TIC s acor a los docentes los EE y avances tecnológicos. establecimientos etnoeducativos para la apropiación pedagógica las TIC como herramientas para el aprendizaje, la creatividad y el avance científico. Apoyar la implementación Centro Regional Innovación Educativa 0 1 y funcionamiento l (CIER) la Región Caribe apoyado en Centro Regional su implementación y funcionamiento. Innovación Educativa (CIER) la Región Caribe Disminuir en Número Adquirir Número computadores adquiridos

101 44,4% la relación estudiantes computadores para las EE técnica por y establecimientos estudiantes por computador etnoeducativos a través l computadores programa Nativo Digital. Aumentar en 4 Punto Capacitar al 100% los Porcentaje docentes capacitados 0% 100% puntos el aumento en el docentes l área inglés promedio las promedio pruebas Saber 11 en los EE establecimientos etnoeducativos. en el área Implementar software Porcentaje instituciones educativas 0% 80% inglés online educativo inglés con software online inglés en el 80% las implementados instituciones educativas y establecimientos etnoeducativos. Publicar Número Adquirir 1 Hosting que Número Hosting adquiridos 0 1 anualmente en los contenidos y cumpla con los espacios virtuales experiencias las 82 EE un significativas requerimientos acuados para la publicación en un (1) contenido publicadas. espacio virtual los generado por las productos pedagógicos experiencias los docentes y sus significativas experiencias significativas. los docentes y Desarrollar 2 espacios Número sitios WEB sarrollados 0 2 estudiantes. virtuales en la página web la SED para la publicación productos pedagógicos, experiencias significativas y foros discusión por parte los EE y establecimientos etnoeducativos. PROGRAMA 5. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN Y ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Objetivo: Lirar procesos inspección y vigilancia que conduzcan a mejorar la gestión l sector educativo en el Departamento, implementando las prácticas rendición cuentas, para garantizar la prestación l servicio educativo en condiciones calidad, oportunidad y eficiencia Meta Línea Meta l Línea Meta l Meta Producto Resultado Implementar al Porcentaje 100% las Secretarías Secretarías Educación e Educación e Instituciones Instituciones Educativas Educativas los los municipios con municipios 0% 100% Elaborar un documento que contenga las orientaciones técnicas para realizar rendiciones cuentas a la comunidad por parte las secretarias educación y sus establecimientos Documento elaborado y socializado

102 el proceso rendición cuentas. Mornizar el 100% la Secretaría Educación Departamental. con el proceso rendición cuentas implementado Porcentaje mornizació n la SED educativos y establecimientos etnoeducativos Capacitar a las secretarias Número secretarias educación y 0 15 educación los 15 establecimientos educativos los municipios y sus municipios capacitados establecimientos educativos y establecimientos etnoeducativos sobre el proceso rendición cuentas. 60% 100% Implementar un (1) sistema Sistema información implementado 0 1 información la Secretaria Educación Implementar el 100% los Porcentaje procesos implementados 60% 100% procesos ntro l Plan mornización la SED 102

103 7.2 Derecho a la Salud y Seguridad Social El Derecho a la Salud, para garantizar las condiciones vida saludable mediante la disponibilidad servicios salud accesible, aceptable y buena calidad. La Seguridad Social es un servicio público carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control l Estado, en sujeción a los principios eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley. Se garantiza a todos los habitantes el recho irrenunciable a la Seguridad Social. No se podrán stinar ni utilizar los recursos las instituciones la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La salud ha sido uno los sectores con mayores dificultas para la prestación un servicio eficiente en el país. Las reformas al sistema seguridad social en especial al régimen competencias entre los diferentes actores, han ahondado esta crisis con la stinación exiguos recursos que no cubren los costos la manda necesaria para garantizar a la comunidad una óptima prestación l servicio. Unido a esto, el mal manejo administrativo que se ha dado a los recursos, a través gastos innecesarios, ha generado la acumulación pasivos y obligaciones, presentándose un déficit que ha hecho inviable la realidad financiera las entidas y empresas este Sector. En relación con lo anterior, el Departamento La Guajira no es ajeno a estos problemas, en los cuales persisten situaciones ambientales, culturales y sociales que incin en las condiciones salud. En el 2011, el aseguramiento en salud llegó a 90,7%, los cuales 19,7% correspon al régimen contributivo y 79,9% a subsidiado, niveles superiores al promedio nacional. Sin embargo, la tasa mortalidad infantil (menores 1 año) es 30% más alta que la nacional, la mortalidad la niñez (menores 5 años) es 65% más allá y la materna más l doble. La dificultad existente en el sector se hace más compleja si se tiene en cuenta la gravedad la situación finaciera la red hospitales que hacen parte oferta pública. Los hospitales Nuestra Señora Los Remedios Riohacha y San Jose Maicao, presentan dificultas para sostener la actual prestación los servicios médicos. Sus pasivos suman un poco más $60 mil millones, lo que termina su potencial liquidación, cisión que eventualmente cuenta con el apoyo l Ministerio Salud. El Hospital San Rafael San Juan l Cesar, si bien tiene un situación financiera no tan crítica como los anteriores, se encuentra en un escenario en don se le dificulta obtener el equilibrio económico y garantizar la prestación los servicios con calidad. 103

104 El actual molo salud, especialmente para los indígenas be ser revisado. Se propone que este be ser concertado con las autoridas venezolanas y be quedar aislado las diferencias políticas y diplomáticas entre los dos países. Al respecto, Luis Mora, ha sostenido que El molo colombiano está diseñado para comunidas concentradas, y la población Wayuu es dispersa, y para atención en hospitales, y la comunidad Wayuu requiere atención directa en las comunidas. El aseguramiento es carácter individual y la comunidad requiere un aseguramiento comunitario dada su cultura, un plan servicios que no excluya ciertas patologías, y que cuente con unas estrategias especialmente en salud pública que sean diseñadas manera conjunta por las contrapartes venezolanas 76. Adicionalmente, también se ha planteado la necesidad un molo intercultural don toda la población tenga acceso y se logre reducir la brecha inequidad. Según Nolly Fernánz, exdirectora Salud Indígena l Ministerio Salud y Desarrollo Social Venezuela, el molo intercultural salud implica un cambio actitud y cultura en la prestación l servicio, pues conlleva el reconocimiento que ningún molo médico es capaz satisfacer por sí solo todas las mandas salud que se presentan en una población, en éste caso Wayuu, pues ellos tienen enfermedas que son propias su pueblo y que las curan sus propios médicos Ramírez, S y Cana, J. (2006). Colombia Venezuela Retos la Convivencia. Universidad Nacional Colombia Instituto Estudios Políticos y Relaciones Internacional. Bogotá. p Ibíd. p

105 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMAS 1. ASEGURAMIENTO Objetivo: Garantizar la ampliación cobertura, afiliación y continuidad l aseguramiento mediante la promoción, administración base datos, vigilancia y control l aseguramiento. Meta Resultado Alcanzar la cobertura universal aseguramiento en un 100%, garantizando ampliación afiliación y continuidad a los regímenes seguridad social en salud a la población objeto subsidio en el Departamento La Guajira. Porcentaje cobertura universal aseguramient o alcanzada Línea 2011: 92,7% Fuente: Oficina Asegurami ento Secretaría Departame ntal Salud Meta l Meta Producto 100% Mantener Implementada en un 100% la estrategia Información, Educación y Comunicación - I.E.C. sobre promoción la afiliación al Sistema General Seguridad Social en Salud - SGSSS en los 15 municipios l Departamento La Guajira Mantener Implementado el programa asistencia técnica con enfoque diferencial en los 15 municipios l Departamento La Guajira en los procesos aseguramiento Lograr que el 100% los municipios l Departamento La Guajira tengan intificada y priorizada, su población pobre y vulnerable no asegurada. Gestionar el 100% la ampliación nuevos cupos en los 15 municipios l Departamento La Guajira Mantener implementado el sistema integral información en los 15 municipios l Departamento La Guajira para el área aseguramiento Número municipios con estrategia IEC mantenida Número municipios con programa asistencia técnica mantenido Porcentaje municipios con su población pobre y vulnerable, intificada y priorizada Porcentaje ampliación nuevos cupos gestionados en los 15 municipios l Departamento La Guajira Porcentaje Sistema integral información en los 15 municipios para el área aseguramiento Línea Meta l % 100% 100% 100% 100% 100% 105

106 mantenido Mantener garantizado en 100% la continuidad la afiliación la población objeto al régimen subsidiado en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Mantener el 100% consolidación, puración y actualización las bases datos los afiliados en el Departamento La Guajira. Mantener a los 15 municipios l Departamento La Guajira vigilados, inspeccionados y controlados con enfoque diferencial en el aseguramiento la población al sistema general seguridad social en salud. Porcentaje mantenido la continuidad la afiliación la población objeto al régimen subsidiado en los 15 municipios l Departamento La Guajira Porcentaje consolidación, puración y actualización las bases datos los afiliados en el Departamento La Guajira mantenido Porcentaje municipios vigilados, inspeccionados y controlados en el aseguramiento la población al sistema general seguridad social en salud 100% 100% 100% 100% 100% 100% PROGRAMAS 2. PRESTACIÓN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD Objetivo. Mejorar la gestión para el sarrollo y prestación servicios salud con calidad a los habitantes l Departamento La Guajira, mediante el funcionamiento l Sistema Obligatorio Garantía en Calidad - SOGC, la organización la red y el fortalecimiento en la Inspección, Vigilancia, Control y Supervisión -IVC/S. 106

107 Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l Mantener garantizado Porcentaje al población 100% la con acceso y población el acceso calidad en la y calidad en la prestación prestación los servicios servicios salud, salud optimizando el uso garantizados los recursos en el Departamento La Guajira (100%) 100% Mantener garantizada la atención al 100% I, II, III y IV nivel complejidad, la población pobre no cubierta con subsidio a la manda (especialmente en infancia, adolescencia, juventud, discapacitados, indígenas y no indígenas con equidad género) Lograr el 100% la organización, garantía y optimización la red prestadores servicios salud en el Departamento La Guajira, mediante el direccionamiento y control social. Garantizar la sostenibilidad administrativa, financiera y misional l 100% prestadores salud la red pública l Departamento La Guajira. Implementar un programa promoción, aplicación, vigilancia, control e inclusión la medicina tradicional indígena ntro los molos salud partamental. Porcentaje población pobre no cubierta con subsidio a la manda con la atención I, II, III y IV nivel complejidad en salud garantizada. Porcentaje organización, garantía y optimización la red prestadores servicios salud en el Departamento La Guajira Porcentaje prestadores salud la red pública l Departamento La Guajira con la sostenibilidad administrativa y financiera garantizada Programa promoción, aplicación, vigilancia, control e inclusión la medicina tradicional indígena implementado ntro los molos salud partamental. 100% 100% 50% 100% ND 100%

108 Fortalecer en el 100% la inspección, vigilancia y el control los 320 prestadores servicios salud en el Departamento La Guajira. Porcentaje fortalecimie nto la inspección, vigilancia y control los prestadores servicios salud en el Departamen to La Guajira. 2011): 48,00% Fuente: Secretaría Salud Departame ntal La Guajira, Registro especial prestadore s Apoyar el diagnóstico, formulación, investigación, difusión e implementación un sistema propio salud para la prestación y atención integral los servicios salud para los pueblos indígenas la Sierra Nevada Santa Marta. 100% Implementar el funcionamiento en un 100% l Sistema Obligatorio Garantía en Calidad - SOGC en el Departamento La Guajira, mediante un plan asistencia técnica a la red prestadores y el fortalecimiento las asociaciones. Mantener implementada la estandarización procesos y fortalecimiento l Sistema Atención a la Comunidad en los prestadores servicios salud en el Departamento La Guajira. Sistema propio salud para prestación y atención integral los servicios salud para los pueblos indígenas la Sierra Nevada Santa Marta apoyado Porcentaje funcionamiento l SOGC en el Departamento La Guajira implementado. Porcentaje mantenido en la implementación la estandarización procesos y fortalecimiento l Sistema Atención a la Comunidad en los prestadores servicios salud en el Departamento La Guajira 0 1 6% 100% 100% 100% PROGRAMAS 3. SALUD PUBLICA Objetivo: Mejorar las condiciones salud en el Departamento La Guajira mediante la implementación acciones promoción la salud y calidad vida, prevención los riesgos, recuperación y superación los daños, vigilancia en salud y gestión l conocimiento y el ejercicio la complementariedad las competencias los municipios con vigilancia y control. Meta Resultado SALUD INFANTIL Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 108

109 Reducir la tasa mortalidad en menores un año a 18.8 por nacidos vivos en el Departamento La Guajira. Reducir a por hab. la tasa mortalidad en menores 5 años en Departamento la Guajira Reducir a 1.460,9 la tasa prevalencia Enfermedas Diarreica Agudas (EDA) en niños y niñas menores 5 años x (EDA) habitantes en el niños Departamento La Guajira Porcentaje reducción en la tasa mortalidad en menores un año por nacidos vivos Reducción en la tasa mortalidad en menores 5 años por habitantes Reducción en la tasa prevalencia Enfermedad es Diarreica Agudas en y niñas menores 5 años x habitantes. 2009: 20.9 por nacidos vivos. Fuente - DANE 2009: por hab. Fuente - DANE 2.011: 1.543,0 Tasa prevalenc ia Enferme das Diarreica Agudas (EDA) en niños y niñas menores 5 años x habitante s. Fuente SIVIGILA Secretari 18.8 por mil nacidos vivos por menores 5 años 1.460,9 Mantener el 100% los municipios (15) sarrollando la estrategia Atención Integral Enfermedas Prevalentes la Infancia- AIEPI comunitario (niñas y niños) y gestión local. Diseñar, formular e implementar el plan intervenciones colectivas ajustado a las necesidas, especificidas y expectativas los pueblos indígenas l Departamento La Guajira (Ley , Decreto ) Lograr en el 100% los municipios el esquema completo vacunación en población niños y niñas acuerdo a la edad para todos los biológicos. Mantener en el 100% (16) IPS -públicas con estrategia AIEPI clínico implementado con inclusiones la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, discapacitadas, indígenas y no indígenas con equidad género. Mantener el 100% los municipios con seguimiento y evaluación a los indicadores cumplimiento la norma técnica, atención l recién nacido, crecimiento y sarrollo, salud oral, PAI a cargo las EPS Porcentaje municipios con la estrategia A.I.E.P.I. comunitario y gestión local mantenida Plan intervenciones colectivas diseñado, formulado e implementado Porcentaje municipios con esquemas completos vacunación en población niños y niñas acuerdo a la edad para todos los biológicos. Porcentaje IPS públicas con estrategia AIEPI clínico mantenido Porcentaje municipios con seguimiento y evaluación a los indicadores cumplimiento la norma técnica atención l recién nacido, crecimiento y sarrollo, salud oral, Plan Atención Integral-PAI a cargo las EPS mantenido 100% 100% % 100% 100% 100% 100% 100% 109

110 a Salud Departa mental Reducir a 2.726,4 Reducción 2.011: la tasa en la tasa 2885,5 prevalencia prevalencia Tasa Enfermedas prevalenc Respiratorias Enfermedad ia Agudas (ERA) en es Enferme niños y niñas Respiratoria das menores 5 años s Agudas Respirato rias x habitantes (ERA) en Agudas en el Departamento niños y (ERA) en La Guajira. niñas niños y menores niñas 5 años x menores años habitantes. x hab. Fuente SIVIGILA NUTRICIÓN INFANTIL Incrementar a 2.2 meses la mediana duración la lactancia materna exclusiva en el Departamento La Guajira. Reducir el porcentaje snutrición crónica niños y Incremento en meses la mediana duración la lactancia materna exclusiva. Porcentaje reducción snutrición 2010: 1.1 meses Fuente: Encuesta Nacional Demografí a y Salud - ENDS- 2010: 27.9% Fuente Encuesta 2726, % Alcanzar un 95% niños y niñas 0 a 10 años asistiendo a los controles crecimiento y sarrollo en el Departamento La Guajira. Mantener fortalecida en un 100% la red frio partamental e I.P.S vacunadoras municipales. Lograr en 21 las IPS públicas la implementación integral IAMI Lograr que 7 IPS l Departamento La Guajira funcionen como instituciones amigas la mujer y la infancia - IAMI certificadas Mantener sparasitados y suplementados con micronutrientes al 100% niños y niñas menores 12 años la población con alta vulnerabilidad, no afiliados al SGSSS. Porcentaje niños y niñas 0 a 10 años asistiendo a los controles crecimiento y sarrollo. Porcentaje la red frio partamental e IPS municipales mantenidas. vacunadoras Número IPS públicas con IAMI integral implementado Número IPS l Departamento La Guajira funcionando como instituciones amigas la mujer y la infancia - IAMI certificadas. Porcentaje niños menores 12 años suplementados y sparasitados mantenidos. 72,7% 95% 100% 100% % 100% 110

111 niñas menores 5 años al 27.5% en el Departamento La Guajira Mantener en 9,02% el porcentaje niños y niñas con bajo peso al nacer en el Departamento La Guajira. Contener en 17,9% el porcentaje gestantes con anemia en el Departamento La Guajira. crónica niños y niñas menores 5 años. Porcentaje niños y niñas con bajo peso al nacer mantenido. Porcentaje gestantes con anemia contenido. Nacional la Situación Nutricional en Colombia ENSIN 2.009: 9,02%, fuente: Encuesta Nacional Demografí a y Salud - ENDS : Colombia 17,9% gestantes con anemia Fuente: Encuesta Nacional la Situación Nutricional en Colombia ENSIN 9,02% 17,9% Lograr que el 100% las IPS don se atien control prenatal, parto y recién nacido realicen acciones protección específica y tección temprana monitoreadas y evaluadas con respecto a la aplicación la norma y guía atención bajo peso al nacer, Resolución No Mantener el 100% las estrategias l plan partamental seguridad alimentaria y nutricional ejecutadas con enfoque diferencial Mantener el 100% los municipios con estrategias IEC con enfoque etno-cultural, para promoción patrones alimentarios y lactancia materna. Porcentaje IPS monitoreadas y evaluadas con respecto a la aplicación la norma y guía atención bajo peso al nacer, Resolución No Porcentaje estrategias l plan seguridad alimentaria y nutricional mantenidas. Porcentaje municipios con estrategias I.E.C con enfoque etnocultural, para promoción patrones alimentarios y lactancia materna mantenidos 100% 100% 100% 100% 100% 100% Contener la tasa mortalidad por snutrición crónica en menores 5 años en 34 por 100 mil menores cinco años en el Departamento Tasa mortalidad por snutrición crónica en menores 5 años por cada por 100 mil menores cinco años Fuente: DANE 34 por menores cinco años 111

112 La Guajira Contener en 11% el porcentaje snutrición global en niños menores 5 años en el Departamento La Guajira. mil menores cinco años contenida Porcentaje snutrición global en niños menores 5 años contenido. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Contener la tasa Tasa global fecundidad global por bajo 4.2 fecundidad hijos por mujer en mujeres entre 15 y 49 años. 15 a 49 años contenida Mantener en 10,7% el porcentaje embarazos en mujeres en adolescentes (10 a 17 años) Porcentaje embarazos mujeres adolescentes (10 a 17 años) 2010: 11% Fuente: Encuesta Nacional Demografí a y Salud - ENDS- 2010: 4.1 hijos por mujer Fuente: Encuesta Nacional Demografí a y Salud - ENDS- 2009: 10,7% Fuente: DANE- Estadística s vitales 11% 4.2 hijos por mujer 10,7% Mantener el 100% los municipios con planes locales salud sexual y reproductiva formulados, implementados y evaluados para atenr con enfoque diferencial las poblaciones adolescentes, juveniles y adultas, incluidas las situaciones emergencias y sastres l Departamento La Guajira. Mantener el 100% los municipios con res sociales operando, para la promoción y garantía los rechos y beres en salud sexual y reproductiva, con enfoque etnocultural en adolescentes y jóvenes. Lograr que el 100% las EPS e IPS implementen estrategias divulgación, con enfoque diferencial, para ofertar los diferentes métodos anticonceptivos contemplados en el Plan Obligatorio Salud en el Departamento La Guajira. Porcentaje municipios con planes locales salud sexual y reproductiva formulados, implementados y evaluados. Porcentaje municipios con res sociales para la promoción y garantía los rechos y beres en salud sexual y reproductiva mantenido. Porcentaje EPS e IPS implementando estrategias divulgación para ofertar los diferentes métodos anticonceptivos. 100% 100% 100% 100% SD 100% 112

113 Contener en 5 por cada mil nacidos vivos la tasa incincia sífilis gestacional en el Departamento La Guajira Contener en por nacidos vivos la razón mortalidad materna en el Departamento Tasa incincia sífilis gestacional contenida Tasa mortalidad materna contenida : 5 por cada mil nacidos vivos la tasa incincia sífilis gestacional Fuente: Oficina Vigilancia Epimioló gica Departame ntal 2011: por nacidos vivos Fuente: Mantener Una (1) institución educativa con sus ses, por cada municipio l Departamento La Guajira sarrollando estrategia formación para la sexualidad, construcción ciudadanía y habilidas para la vida que favorezcan un proyecto vida autónomo, responsable, satisfactorio, libremente escogido y útil para sí mismo y la sociedad, teniendo en cuenta la diversidad étnica y cultural, enfatizado a la adolescencia, juventud, discapacitados, indígenas y no indígenas con equidad género y garantía recho. Lograr que el 100% IPS públicas presten el servicio atención integral en salud sexual y reproductiva, bajo el molo servicios amigables para adolescentes y jóvenes implementado. 5 Lograr que el 100% las gestantes diagnosticadas con Sífilis en el Departamento La Guajira asistan a los controles prenatales y sean tratadas antes la semana por nacidos vivos. Mantener el 100% los municipios implementando la estrategia diferenciada Información Educación Comunicación (IEC), para promocionar la inducción temprana las gestantes a los controles prenatales, en especial a las adolescentes y jóvenes. Número instituciones educativas sarrollando estrategias formación para la sexualidad, construcción ciudadanía y habilidas para la vida mantenida. Porcentaje IPS públicas con servicios atención integral en salud sexual y reproductiva bajo el molo servicios amigables implementado Porcentaje gestantes diagnosticadas con Sífilis en el Departamento La Guajira que asisten a los controles prenatales y son tratadas antes la semana 17 Porcentaje municipios con la estrategia IEC diferenciada implementada mantenida % 100% 29,5% 100% 100% 100% 113

114 La Guajira. Sostener la tasa Tasa mortalidad por mortalidad cáncer cuello cáncer uterino cuello (adolescentes y uterino x jóvenes) a 0 x mujeres en mujeres el Departamento sostenidas. la Guajira. Fuente: Fuente: SSR Secretaría Salud Departamen tal La Guajira SSR Secretaría Salud partame ntal La Guajira, 2010: 0 x hab. 0 x hab. Lograr que el 100% las mujeres gestantes que asisten al control prenatal, tengan mínimo 4 controles prenatales. Mantener el 100% las muertes maternas evitables auditadas y analizadas para la toma cisiones. Mantener el 100% las E.P.S e I.P.S con seguimiento para el cumplimiento los indicadores la norma técnica relacionada con la salud sexual reproductiva. Lograr que el 100% los municipios sarrollen la estrategia IEC y estén ejecutando Políticas Públicas territoriales para la Promoción, Prevención y Control Cáncer Cuello Uterino y Seno, en especial en adolescentes y jóvenes. Mantener el 100% los municipios canalizando mujeres con vida sexual activa hacia los servicios citología cérvico uterina, en especial adolescentes y jóvenes, para la tección temprana y tratamiento l cáncer cuello uterino Porcentaje mujeres gestantes que asisten al control prenatal, con mínimo 4 controles prenatales. Porcentaje mantenido muertes maternas evitables auditadas y analizadas Porcentaje E.P.S e I.P.S con seguimiento para el cumplimiento los indicadores las normas técnicas relacionadas con la salud sexual y reproductiva mantenido. Porcentaje municipios que sarrollan acciones IEC y ejecutan política pública territorial para promoción, prevención y control cáncer cuello uterino y seno. Porcentaje municipios que están canalizando mujeres con vida sexual activa a los servicios citología cérvico uterina para la tección temprana y tratamiento l cáncer cuello uterino mantenido. SD 100% 100% 100% 100% 100% 60% 100% 100% 100% 114

115 Mantener la tasa incincia por VIH perinatal inferior o igual a 0,08 por 100 nacidos vivos en el Departamento La Guajira Mantener la cobertura universal terapia antirretroviral para VIH positivos en el Departamento La Guajira. SALUD ORAL Tasa incincia VIH transmisión perinatal (vertical) mantenida Cobertura universal terapia antirretrovir al para VIH positivos mantenidos. 2009: 0 por nacidos vivos Fuente: SSR Secretaría Salud Departame ntal La Guajira 2011: 100% Fuente: SSR Secretaría Salud Departame ntal La Guajira 0 Lograr que el 100% los municipios sarrollen estrategias Información, educación y comunicación (IEC) para la promoción los servicios asesoría y prueba voluntaria para VIH en población general, gestante y con prioridad en el contexto emergencias. Lograr que el 100% las mujeres gestantes que asisten a los controles prenatales se practiquen la prueba l VIH Mantener el 100% los municipios con auditoria al suministro tratamiento a mujeres embarazadas y leche fórmula a los recién nacidos, para reducir la transmisión perinatal l VIH a cargo las E.P.S y D.T.S en población no afiliada. 100% Mantener el 100% las I.P.S con la guía para el manejo sin barreras y con calidad las infecciones transmisión sexual y el VIH implementada. Gestionar en el 100% los municipios la inclusión acciones promoción y prevención en Salud Sexual y Reproductiva, en el marco los rechos humanos las personas con orientaciones sexuales e intidad género diversas, como la población LGBTI. Porcentaje municipios que sarrollan acciones IEC para la promoción los servicios asesoría y prueba voluntaria para VIH en población general, gestante y con prioridad en el contexto emergencias. Porcentaje las mujeres gestantes que asisten a los controles prenatales que se practicaron la prueba l VIH Porcentaje municipios auditados en el suministro tratamientos a mujeres gestantes con VIH y recién nacidos mantenidos. Porcentaje I.P.S con la guía para el manejo sin barreras con calidad las infecciones transmisión sexual y el VIH mantenidos. Porcentaje municipios con gestión para la inclusión acciones Promoción y prevención en Salud Sexual y Reproductiva en la población LGBTI. 96% 100% 29,3 100% 100% 100% 100% 100% SD 100% 115

116 Lograr un índice Índice dientes Cariados COP Obturados y promedio a Perdidos - COP - los 12 años promedio a los 12 edad años edad menor l 2.3 Mantener el porcentaje cumplimiento control placa bacteriana a cargo l Régimen Subsidiado por encima 50% en el Departamento La Guajira. Porcentaje cumplimient o control placas bacteriana Régimen Subsidiado mantenido Mantener el Porcentaje porcentaje cumplimiento cumplimient control placa o control bacteriana a cargo placas l Régimen bacteriana Contributivo por en el encima l 20% en Régimen el Departamento Contributivo La Guajira. mantenido Lograr los dientes permanentes en el 60% los mayores 18 años Porcentaje dientes permanente s en mayores 18 años 1999: 2,3 Fuente: III ENSB Régimen Subsidiado 2011: 62% Fuente: Sistema Fortalecimi ento las Asegurado ras- Secretaría Salud Departame ntal. Régimen Contributi vo 2015: 42% Fuente: Sistema Fortalecimi ento las Asegurado ras- Secretaría Salud Departame ntal. SD 60% < 2.3 Lograr que el 100% los municipios hayan implementado estrategias IEC para promover hábitos higiénicos Salud Bucal en todos los ámbitos. 62% Mantener que el 100 % prestadores tengan intificado los rechos y beres en Salud Bucal forma específica. 42% Mantener el 100% las EPS y red prestadora con asistencia técnica, inspeccionados, vigilados, controlados y evaluados en la aplicación la Norma Técnica Promoción y Prevención en Salud Bucal Porcentaje municipios que han implementado estrategias IEC para promover hábitos higiénicos salud bucal en todos los ámbitos. Porcentaje mantenido prestadores que tienen intificados los rechos y beres en salud bucal. Porcentaje EPS y red prestadora con asistencia técnica, inspeccionados, vigilados, controlados y evaluados mantenidos. 96% 100% 100% 100% 100% 100% 116

117 SALUD MENTAL Adoptar e implementar en el 100% los municipios la política nacional salud mental y reducción l consumo sustancias psicoactivas (incluidos adolescentes, jóvenes, discapacitados, indígenas y no indígenas con equidad género) l Departamento La Guajira. Porcentaje municipios l Departamen to La Guajira con la política nacional salud mental adoptada implementa da e 2011: 93% Fuente - Promoción y prevención la salud. Secretaria salud partame ntal 100% Mantener en el 100% los municipios adoptada e implementada la Política Salud Mental y reducción l consumo Sustancia Psicoactivas bajo el contexto emergencias y sastres (adolescentes, jóvenes, discapacitados, indígenas y no indignas con equidad género) en su Plan Territorial Salud en el Departamento La Guajira Lograr que el 100% los municipios receptores l conflicto armado, sarrollen la estrategia tamizaje en salud mental en poblaciones afectadas por el splazamiento forzado y emergencias y sastres e inducción a consulta psicología por primera vez, diagnóstico y rehabilitación en POS Mantener conformada y operando una red social para el sarrollo actividas promoción la política salud mental y prevención trastornos mentales y consumo sustancias psicoactivas en el Departamento La Guajira Mantener el 100% las IPS públicas con seguimiento en la aplicación la guía l maltrato contra la mujer, el menor y el adolescente Porcentaje municipios que mantienen adoptada e implementada la política salud mental en sus planes territoriales Porcentaje municipios receptores l conflicto armado sarrollando la estrategia tamizaje en salud mental, en poblaciones afectadas por el splazamiento forzado y emergencias y sastres e inducción a consulta psicológica por primera vez, diagnóstico y rehabilitación en POS Red social para el sarrollo actividas promoción la política salud mental y prevención trastornos mentales y consumo sustancias psicoactivas en el Departamento La Guajira conformada y operando mantenida. Porcentaje IPS con seguimiento en la aplicación la guía atención l 100% 100% 50% 100% % 100% 117

118 maltrato contra la mujer y el menor mantenido ENFERMEDADES CRÓNICAS NO TRANSMISIBLES Estimar la prevalencia factores riesgos enfermedas crónicas no transmisibles con inclusión adolescencia y juventud, discapacitados, indígenas y no indígenas con equidad género, en el 100% los municipios l Departamento La Guajira. Porcentaje municipios con estimación prevalencia factores riesgos enfermeda s crónicas no transmisible s Lograr al 100% la coordinación acciones interinstitucionales según la situación, para prevenir, tectar y atenr niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas : violencia, explotación sexual, maltrato infantil, svinculados grupos armados ilegales e infractores la Ley, entre otros. ND 100% Mantener caracterizados en los 15 municipios los factores riesgos enfermedas crónicas no transmisibles. Mantener el 100% los municipios con Plan Estratégico Intersectorial Departamental para el Fomento la Actividad Física y Hábitos Saludables incluido adolescencia, juventud, discapacitados, indígenas y no indígenas con equidad género formulado y en ejecución. Lograr el 100% E.P.S e I.P.S con seguimiento a la aplicación la norma técnica atención al joven y adulto mayor, guía atención integral la diabetes tipo I y II, hipertensión, obesidad y diagnostico temprano la enfermedad renal crónica y enfermedas terminales Porcentaje acciones interinstitucionales coordinadas Número municipios con factores riesgos enfermedas crónicas no transmisibles caracterizados. Porcentaje municipios con el plan estratégico intersectorial partamental para el fomento la actividad física y hábitos saludables mantenido. Porcentaje E.P.S e I.P.S con aplicación la norma técnica atención al joven y adulto mayor, guía atención integral la diabetes tipo I y II, hipertensión, obesidad y diagnostico temprano la enfermedad renal crónica y enfermedas terminales SD 100% % 100% 0 100% 118

119 Determinar en los 15 municipios l Departamento La Guajira la edad inicio l consumo cigarrillo en población menor 18 años. Número municipios con la edad inicio l consumo cigarrillo en población menor 18 años terminada. ENFERMEDADES TRANSMISIBLES Y LA ZOONOSIS MALARIA Contener en 11 Número casos por casos habitantes la muerte por mortalidad por malaria por malaria en el Departamento la habitantes Guajira. contenida ND 15 Realizar el diagnostico en los 15 municipios l Departamento La Guajira para terminar la edad inicio l consumo cigarrillo en población menor 18 años : 47.1 Fuente SIVIGILA Secretaria Salud partame ntal Lograr que el 100% los municipios l Departamento La Guajira sarrollen la estrategia instituciones educativas libres humo. 11 Lograr que el 100% los municipios cuenten con acciones implementadas inspección, vigilancia y control las enfermedas transmisibles (Malaria) Mantener caracterizados el 100% los criaros anophelinos ubicados ntro l perímetro una localidad con transmisión malaria. Mantener intervenidos el 100% los criaros que sean susceptibles control selectivo Mantener el 100% municipios con implementación rociamiento y fumigación para control anopheles adulto. Número municipios l Departamento La Guajira con el diagnostico realizado Porcentaje municipios que sarrollan la estrategia instituciones educativas libres humo. Porcentaje municipios con acciones implementadas inspección, vigilancia y control las enfermedas transmisibles (Malaria) Porcentaje criaros anophelinos caracterizados ntro l perímetro una localidad con transmisión malaria mantenidos Porcentaje criaros susceptibles control selectivo intervenidos mantenidos. Porcentaje municipios con implementación rociamiento y fumigación para control anophelinos % 92% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 119

120 adultos mantenidos. DENGUE Contener a 20 Número casos por casos habitantes la muerte por mortalidad por Dengue por ngue en el Departamento la habitantes Guajira contenida TOLERANCIA A LA RABIA HUMANA Sostener en cero (0) x habitantes la tolerancia a la rabia humana en el Departamento La Guajira. Tasa mortalidad por rabia humana x habitantes 7 casos Fuente SIVIGILA Secretaria Salud partame ntal 2011: 0 casos Fuente SIVIGILA Secretaría Salud partame ntal 20 Mantener el 100% los municipios con acciones implementadas inspección, vigilancia y control en lo correspondiente a las enfermedas transmisibles (Dengue) Mantener el 100% los municipios con mediciones infestaciones Aes Aegyti realizadas Mantener el 100% municipios con infestaciones larvarias Aes Aegyti por bajo niveles riesgo transmisión Dengue con tratamiento químico 0 Mantener el 90% municipios con acciones implementadas en inspección, vigilancia y control en lo correspondiente a la Zoonosis, Leishmaniosis, leptoperosis, entre otros. Porcentaje municipios con acciones implementadas inspección, vigilancia y control en lo correspondiente a las enfermedas transmisibles mantenidas. Porcentaje municipios con mediciones infestaciones Aes Aegyti mantenidas Porcentaje municipios mantenidos con infestaciones larvarias Aes Aegyti por bajo niveles riesgo transmisión Dengue con tratamiento químico. Porcentaje municipios mantenidos con acciones implementadas inspección, vigilancia y control en lo correspondiente a la Zoonosis 100% 100% 100% 100% 100% 100% 90% 90% 120

121 TUBERCULOSIS Contener a Un (1) caso por habitantes la tasa mortalidad por tuberculosis en el Departamento la Guajira LEPRA Tasa mortalidad por tuberculosis contenida 2010: 1,0 x hab. Fuente: SIVIGILA FACTORES DE RIESGOS DEL AMBIENTE Mantener implementado en el 100% los municipios la política salud ambiental en el Departamento la Guajira Porcentaje municipios con política salud ambiental mantenida la 100% los municipios implement ando la política salud ambiental Fuente: s Datos Factores Riesgo l Ambiente Lograr que el 100% los municipios tengan acciones monitoreo a los animales posiblemente transmisores Zoonosis, Leishmaniosis, leptoperosis, entre otros. Lograr el 100% los municipios con coberturas útiles vacunación antirrábica canina y felina 1,0 Aumentar a un 70% la tección caso tuberculosis en el Departamento La Guajira. Mantener en un 85% la tasa curación los casa tuberculosis pulmonar baciloscopia positiva en el Departamento La Guajira. 100% Lograr el 100% los municipios con acciones implementadas Inspección Vigilancia y Control en lo concerniente con actividas promoción la salud y la prevención los riesgos, recuperación y superación los daños en salud. Mantener el 100% los municipios con personas capacitadas en el manejo preventivo l uso plaguicidas Porcentaje municipios con acciones monitoreo a los animales posiblemente transmisores Porcentaje municipios con coberturas útiles vacunación antirrábica canina y felina Porcentaje tección casos tuberculosis aumentado Porcentaje la tasa curación los casos tuberculosis pulmonar baciloscopia positiva Porcentaje municipios con acciones implementadas Inspección Vigilancia y Control en lo concerniente con actividas promoción la salud y la prevención los riesgos, recuperación y superación los daños en salud Porcentaje municipios con personas capacitadas 96% 100% 97% 100% 64% 70% 85% 85% 72% 100% 100% 100% 121

122 Mantener el 100% los municipios con asistencia técnica en factores riesgo ambiental Lograr que el 70% municipios implementen acciones inspección y vigilancia fuentes emisión contaminantes atmosféricos (fijas y estacionarias) y ruido. Lograr el 100% los municipios con visitas inspección, vigilancia y controles establecimientos en relación con el almacenamiento, distribución y expendio medicamentos, plaguicidas y droguerías en el Departamento La Guajira. Mantener el 100% municipios con acciones inspección, vigilancia y control en los establecimientos que representan riesgo. en el manejo preventivo l uso plaguicidas mantenido Porcentaje municipios con asistencia técnica en factores riesgo ambiental mantenido. Porcentaje municipios implementando acciones inspección y vigilancia fuentes emisión contaminantes atmosféricos (fijas y estacionarias) y ruido. Porcentaje municipios con visitas inspección, vigilancia y controles establecimientos en relación con el almacenamiento, distribución y expendio medicamentos, plaguicidas y droguerías en el Departamento La Guajira. Porcentaje municipios en los que se sarrollan acciones Inspección, Vigilancia y Control en los establecimientos que representan riesgo 100% 100% 67% 70% 90% 100% 100% 100% 122

123 VIGILANCIA EN SALUD PÚBLICA Lograr el 100% la implementación la Sala Análisis Situacional en el Departamento Sala la Guajira. Porcentaje implementac ión la Análisis Situacional 2011: 75% Fuente: SIVIGILA Mantener el 100% los municipios con condiciones higiénicas locativas intificadas. Mantener el 100% los municipios con censo sanitario. Alcanzar que el 100% los municipios se estén sarrollando proyectos "ambientes saludables" en el marco la estrategia entorno saludable. 100% Mantener el 100% unidas primarias generadoras l dato - UPGD caracterizadas en el Departamento La Guajira Mantener el 100% los procesos l SIVIGILA sarrollados en cada municipio y oportunidad y calidad la notificación obligatoria los eventos bajo vigilancia aumentados en un 95%. Mantener fortalecida la capacidad l sistema alerta y respuesta en el marco la gestión en seguridad sanitaria para la vigilancia eventos en eliminación, erradicación y control importancia nacional e internacional, así como la aplicación l reglamento sanitario internacional en el 100% municipios frontera. (Resoluciones transferencias nacionales). Porcentaje municipios con condiciones higiénicas locativas intificadas mantenidas Porcentaje municipios con Censo sanitario mantenido. Porcentaje municipios sarrollando la estrategia entorno saludable Porcentaje unidas primarias generadoras l dato - UPGD caracterizadas. Porcentaje municipios notificando oportunamente la información obligatoria los eventos bajo vigilancia mantenido. Porcentaje municipios con planes contingencia formulados y mantenidos, para el sarrollo capacidad básica en la vigilancia eventos eliminación, erradicación y control importancia nacional e internacional, así como la aplicación l reglamento sanitario internacional. 100% 100% 100% 100% 53% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 123

124 Mantener un área vigilancia con capacidad técnica y tecnológica para la tección, investigación, notificación y respuesta los eventos interés en salud pública a nivel partamental. Número áreas vigilancia con capacidad técnica y tecnológica mantenido, para la tección, investigación, notificación y respuesta los eventos interés en salud pública a nivel partamental. VIGILANCIA EN SALUD Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO - LABORATORIO DEPARTAMENTAL DE SALUD PUBLICA Mantener la cobertura vigilancia calidad l agua en el 80% los municipios categorías 4, 5 y 6 l Departamento la Guajira. Integrar el 100% la red partamental laboratorios clínicos (69), al laboratorio salud pública en el Departamento La Guajira. Porcentaje cobertura vigilancia calidad l agua en los municipios categorías 4, 5 y 6 mantenido Porcentaje la red partament al los laboratorios clínicos, integrados al laboratorio salud publica en el Departamen to La Guajira. 2011: 80% Fuente: SIVIGILA 2011: 58% (40) Fuente: SIVIGILA 80%: Mantener (1) laboratorio partamental con acuación tecnológica e insumos para el apoyo las acciones vigilancia en la calidad l agua y alimentos. Mantener el 80% las plantas tratamiento agua inspeccionadas, vigiladas y controladas semestralmente. 100% Mantener la cobertura diagnóstica como apoyo a la vigilancia eventos en atención a personas en el 100% los municipios. Implementar el 70% l sistema gestión calidad -SGC en los laboratorios salud pública. Número Laboratorios Departamental con acuación tecnológica e insumos para el apoyo las acciones vigilancia en la calidad l agua y alimentos Porcentaje plantas Tratamiento l Agua inspeccionadas, vigiladas y controladas semestralmente mantenido Porcentaje municipios con cobertura diagnóstica como apoyo a la vigilancia eventos atención a las personas y ambientes Porcentaje implementación l sistema gestión calidad -SGC en el Laboratorio salud pública % 80% 100% 100% 67% 70% 124

125 GESTIÓN INTEGRAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Mantener mínimo el 80% las metas resultado l Plan Salud Territorial l Departamento La Guajira. Porcentaje logro las metas resultado l Plan Salud Territorial l Departamen to La Guajira mantenido 2011:80% Fuente: informe gestión % Mantener al 100% las aseguradoras subsidiadas, contributivas y prestadoras con asistencia técnica, inspeccionadas, vigiladas, controladas y evaluadas en el marco l sistema fortalecimiento a la gestión las aseguradoras y planes salud. Mantener al 100% los planes salud territoriales y intervenciones colectivas municipales y su red prestadora con asistencia técnica, inspeccionados, vigilados, controlados y evaluados. Mantener al 100% los actores l Sistema General Seguridad Social en Salud asistencia técnica, inspección, vigilancia, control y evaluación en la conformación y operativización los mecanismos participación social. Porcentaje aseguradoras y prestadores que recibieron y mantuvieron asistencia técnica, inspección, vigilancia, control y evaluación. Porcentaje municipios y red prestadora l Plan Intervenciones Colectivas que recibieron asistencia técnica, inspección, vigilancia, control y evaluación. Porcentaje actores l SGSSS que recibieron asistencia técnica, inspección, vigilancia, control y evaluación. 100% 100% 100% 100% 100% 100% PROGRAMA 4. PROMOCIÓN SOCIAL Objetivo. Garantizar el acceso a los programas promoción y prevención con enfoque diferencial en la población con mayor vulnerabilidad en el Departamento La Guajira Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 125

126 Mantener la gestión Número en los 15 municipios municipios l con gestión Departamento para el La Guajira, para el acceso al acceso al Sistema Sistema General General Seguridad Social en Seguridad Salud la Social en población en mayor Salud la estado población vulnerabilidad en mayor (splazados, estado indígenas, adulto vulnerabilid mayor, ad discapacitados, LGBTI, entre otros). (splazados, indígenas, adulto mayor, con discapacitad os y LGBTI). 2011: 15 municipios Fuente - Promoción y prevención la salud Secretaria Salud Departame ntal 15 Mantener en el 100% los municipios l Departamento La Guajira la promoción la afiliación al Sistema General Seguridad Social en Salud la población mayor vulnerabilidad (splazados, indígenas, adulto mayor, con discapacidad y LGBTI). Lograr que el 100% los municipios l Departamento La Guajira tengan su población LGBTI caracterizada. Lograr el 100% los municipios con seguimiento, vigilancia y control al cumplimiento las acciones salud en la población mayor vulnerabilidad (splazados, indígenas, adulto mayor, con discapacidad y LGBTI) (T 025 la Corte Constitucional). Mantener que los 15 municipios l Departamento La Guajira promuevan, fomenten e involucren a la población mayor vulnerabilidad (splazados, indígenas, adulto mayor, con discapacidad y LGBTI) en los procesos participación social para que hagan uso eficiente las herramientas participación política, control ciudadano, concertación y cogestión. Mantener gestionado y supervisado en los 15 municipios l Departamento La Guajira las acciones Salud a los beneficiarios la Red Unidos. Porcentaje municipios con promoción la afiliación al Sistema General Seguridad Social en Salud la población en mayor estado vulnerabilidad mantenido. Porcentaje municipios con su población LGBTI caracterizada. Porcentaje municipios con seguimiento, vigilancia y control al cumplimiento las acciones salud en la población en situación vulnerabilidad. Número municipios mantenido que promueven, fomentan e involucran a la población mayor vulnerabilidad en los procesos participación social. Porcentaje municipios con acciones salud gestionadas y supervisadas para los beneficiarios la Red Unidos. 100% 100% ND 100% 97% 100% % 100% 126

127 Mantener el suministro ayudas técnicas necesarias para la población en situación discapacidad, como medio integración a la sociedad en el 100% municipios Departamento La Guajira. Lograr en el 100% las ESE e I:P:S l Departamento La Guajira la implementación l servicio rehabilitación integral a personas con discapacidad visual y/o auditiva generando condiciones para la sostenibilidad y promoción l servicio programas salud hasta el hogar personas con esta discapacidad. Porcentaje municipios beneficiados con ayudas técnicas necesarias para la población en situación discapacidad mantenido. Porcentaje ESE e I.P.S l Departamento La Guajira implementando el servicio rehabilitación integral a personas con discapacidad visual y/o auditiva, generando condiciones para la sostenibilidad y promoción l servicio programas salud hasta el hogar personas con esta discapacidad. 100% 100% 0% 100% PROGRAMA 5. PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES Objetivo. Gestionar los programas promoción, prevención, vigilancia y control en salud para disminuir los riesgos y daños ocupacionales en la población informal l Departamento La Guajira. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 127

128 Analizar el 100% l comportamiento la mortalidad por accintes laborales y ocupacionales en trabajadores informales en el Departamento La Guajira. Porcentaje analizado l comportami ento la mortalidad, por accintes laborales y ocupacional es en trabajadores informales en el Departamen to La Guajira ND 100% Mantener el seguimiento al 100% las A.R.P. para que sarrollen actividas promoción y prevención riesgos profesionales. Mantener la gestión en los 15 municipios l Departamento La Guajira para que sarrollen acciones capacitación en promoción y prevención la salud ocupacional a trabajadores informales. Mantener el 100% los municipios con asistencia técnica para el sarrollo l eje riesgos profesionales. Mantener en el 100% los municipios la supervisión los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales y profesionales, en los ámbitos laborales y empresariales. Mantener gestionado en el 100% los municipios procesos sensibilización a las empresas para la vinculación los trabajadores discapacitados al sector productivo. Porcentaje las A.R.P. con seguimiento en el sarrollo actividas promoción y prevención riesgos profesionales mantenido Número municipios manteniendo la gestión para la capacitación a trabajadores informales en promoción y prevención la salud ocupacional. Porcentaje municipios con asistencias técnicas realizadas para el sarrollo l eje riesgos profesionales mantenido Porcentaje municipios con gestión para la supervisión los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales y profesionales, en los ámbitos laborales y empresariales. Porcentaje municipios con gestión para la sensibilización las empresas para la vinculación los trabajadores discapacitados al sector productivo. 100% 100% % 100% 100% 100% 100% 100% 128

129 Mantener el 100% l acompañamiento al comité salud ocupacional. Mantener gestionado el análisis la mortalidad por accintes trabajo l sector informal, en el 100% los municipios l Departamento La Guajira Porcentaje acompañamiento al comité salud ocupacional mantenido Porcentaje municipios con el análisis la mortalidad por accintes trabajo gestionado 100% 100% 100% 100% PROGRAMA 6. EMERGENCIAS Y DESASTRES Objetivo. Garantizar la prevención y atención la oferta y manda en salud ante situaciones urgencias, emergencias y sastres en el Departamento La Guajira Meta Resultado Elaborar, aprobar y Porcentaje operativizar el planes 100% los planes gestión l gestión l riesgo en riesgo en salud salud la la red Red prestadores prestadores salud y entes salud y territoriales, ante entes situaciones territoriales, emergencias, urgencias ante y situaciones sastres en el Departamento emergencias La Guajira., urgencias y sastres elaborados, aprobados y Línea Meta l Meta Producto 2011: 68% 100% Mantener intificados los riesgos, vulnerabilidad y amenazas en el 100% I.P.S. y Entes Territoriales Mantener el 100% acompañamiento y control con enfoque diferencial a los comités locales y regionales emergencia y sastre, en la elaboración los planes urgencia, emergencia y sastres. Porcentaje I.P.S. y Entes Territoriales con intificación riesgos, vulnerabilidas y amenazas mantenido. Porcentaje comités locales y regionales emergencia y sastre con acompañamiento en la elaboración los planes urgencias, emergencia y sastres Línea Meta l 100% 100% 100% 100% 129

130 operativizad os en el Departamen to La Guajira. Fortalecer en un 60% la Red Urgencias en el Departamento La Guajira. Porcentaje la red urgencias fortalecida 2.011: 30% 90% Mantener consolidado en el 100% el componente la red urgencias - CRUE (Centro Regulador Urgencias y Emergencias) en cuanto a radiocomunicaciones, sistema información, bancos sangre y traslado pacientes Porcentaje consolidación l componente la Red Urgencias y Emergencias - CRUE (Centro Regulador Urgencias y Emergencias) en el Departamento La Guajira mantenido. 100% 100% 130

131 7.3 Derecho a una Vivienda Acuada y Digna Este incluye la seguridad tenencia, la protección contra salojos forzosos y el acceso a una vivienda asequible, habitable, bien situada y culturalmente satisfactoria. La vivienda acuada y saludable es un recho. Es un componente para elevar el nivel vida e impacta salud, educación, cultura, integración familiar, entre otros. El mercado solo, no permite solucionar el problema l déficit vivienda. Como no se actúa manera contunnte contra el déficit, ello genera ilegalidad, hacinamiento, problemas salubridad, violencia, entre otros. La vivienda es una las cinco locomotoras l Plan Nacional Desarrollo l actual Gobierno, la cual tiene como meta construir un millón soluciones vivienda gratis para los más pobres durante los cuatro años 78. Ver Tabla No. 13. El Gobierno Nacional ha focalizado su nueva política vivienda en los más pobres registrados en la Red Unidos, superando las anteriores limitaciones en torno la necesidad un subsidio para completar el crédito bancario. A partir l abril 2012 las familias beneficiarias recibirán subsidios que cubren el valor total sus viviendas, es cir, que las viviendas serán totalmente gratis. Dentro la política, habrá un porcentaje familias afectadas por los sastres naturales como ola invernal o que habiten en zonas alto riesgo. En torno a la vivienda, La Guajira mantiene una situación especial: En La Guajira el número hogares viene creciendo a una tasa cercana al 6.8% anual, lo que significa hogares nuevos por año. El déficit cuantitativo vivienda está en 31%. En cuanto al déficit cuantitativo, se encontró que las viviendas con problemas estructura concentraban el 63% l total, cohabitación con el 27% y hacinamiento mitigable el 10%. En términos l déficit cualitativo el 39% los hogares tienen una sola carencia, en don el acceso a los servicios domiciliarios es el problema más frecuente. Si se consira el actual déficit cuantitativo y la tasa a la que crece el número hogares, el número vivienda que ben ser construidas anualmente para cubrir el déficit en un horizonte 20 años es unidas. De este déficit el 50% correspon a viviendas 78 Las familias beneficiarias recibirán subsidios que cubran el valor total sus viviendas. La prioridad son las familias que hacen parte la Red Unidos y los sectores más vulnerables. Otro porcentaje está dirigido a las afectadas por la ola invernal. El Tiempo, 24 abril Pag

132 interés prioritario, que por las características los hogares que los mandan requieren atención urgente y un importante apoyo fiscal l Gobierno nacional, partamental y municipal. Las mayores necesidas habitacionales se encuentran en Riohacha, Manaure y Uribia. Ello requiere un esfuerzo fiscal consirable para atenr sus necesidas habitacionales. De acuerdo al SISBEN existen cerca 17 mil familias rurales que se encuentran con viviendas en condiciones precariedad. La mayoría ellas en San Juan l Cesar, Maicao, Uribia y Dibulla. Cuando se asignan subsidios vivienda nueva para construcción no se tienen en cuenta características culturales, como las que les son propias a los indígenas wayuu. Las viviendas son homogéneas. Por sastres naturales entre el año 2006 y 2009 se dañaron viviendas, ntro las cuales 242 quedaron totalmente struidas. Entre el año 2010 y el 2011, fueron reportadas como impactadas por la ola invernal viviendas 79. Entre el año 2007 y 2009 en gobierno nacional entregó en el partamento subsidios, correspondientes a $25 mil millones. Tabla No. 13. La Guajira. Déficit Vivienda 2010 Concepto Número % Total hogares ,0 Hogares sin déficit ,0 Hogares en déficit ,0 Déficit cuantitativo (viviendas nuevas) ,0 Estructura ,0 Cohabitación ,0 Hacinamiento ,0 Déficit cualitativo ( mejoramiento) ,0 Una carencia ,0 Dos carencia ,0 Tres carencias ,0 Cuatro Carencias 838 1,0 Fuente. Camacol con base en el censo 2005 Carencias: Estructura, servicios, cocina, y hacinamiento mitigable 79 Fondo Adaptación. Reconstrucción vivienda, diciembre

133 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMAS 1. PLAN DEPARTAMENTAL DE VIVIENDAS Viviendas para La Guajira Objetivo: Fortalecer y contribuir al mejoramiento la calidad vida los sectores con menos recursos y con alta vulnerabilidad social y económica, que concurren en procesos participativos vivienda. Meta Resultado Incrementar en Porcentaje 25% (7.500) la oferta oferta vivienda vivienda nueva en el nueva Departamento incrementado La Guajira Incrementar en Porcentaje 5% (3.450) la subsidios oferta para subsidios para el mejoramiento mejoramiento vivienda vivienda en el incrementado Departamento La Guajira Habilitar 30 ha. Número suelo para hectáreas construcción suelo vivienda habilitadas Interés Social en el Departamento La Guajira Línea 9% (2.628) 3% (2.000) Meta l 34% (7.500) 8% (5.450) Meta Producto Hacer una investigación para intificar y caracterizar el déficit real vivienda cuantitativo y cualitativo en el Departamento La Guajira Línea Meta l Investigación realizada 0 1 Ofrecer dos (2) alternativas financiación Número alternativas vivienda nueva y usada financiación ofrecidas Cofinanciar por lo menos un programa Número municipios vivienda en cada uno los municipios l con programa vivienda Departamento La Guajira cofinanciado Otorgar subsidios para mejorar las Número subsidios viviendas familias pobres y vulnerables entregados con enfoque diferencial 0 30 Desarrollar 8 proyectos urbanismo e infraestructura servicios para la ejecución los programas vivienda Realizar legalizaciones y titulaciones predios en el Departamento La Guajira Número proyectos urbanismo sarrollados Número programas legalizaciones y/o titulaciones predios realizado

134 7.4 Derecho al Agua y al Saneamiento Básico Relacionado con el recho a disponer agua suficiente y a contar con instalaciones higiénicas seguras y accesibles física y económicamente, en un marco ambiental caracterizado por el acelerado crecimiento mográfico, los procesos industrialización, el calentamiento global, el aumento la contaminación y la creciente urbanización la población. En estas condiciones, el agua ha sido valorada como un recurso vital y estratégico que ocupa una posición relevante en las agendas nacionales y partamentales. El manejo efectivo los sistemas abastecimiento agua potable y saneamiento básico, son esenciales para mejorar la calidad vida y la prosperidad la población y en general para el sarrollo económico y social l Departamento La Guajira. Estos servicios ben ser sostenibles a través l tiempo en lo ambiental, social, cultural y económico. La Guajira hidrográficamente se divi en tres cuencas. Cesar Ranchería, Mar Caribe y Golfo Maracaibo. De ellas se sprenn corrientes agua que cruzan el territorio la Media y Alta Guajira. Los ríos Tomarazón, Lagarto Maluisa, Ranchería, Ancho, Cañas, Carraipía, Cesar sector La Guajira, Jerez, Palomino, Tapias, San Salvador Negro, Carraipía y Limón son los más importantes. En La Alta Guajira se presenta un sistema natural escurrimientos que operan en la época lluvias. En la Sierra Nevada Santa Marta, nacen los más importantes ríos l partamento: el Cesar y el Ranchería. Ambas fuentes agua están localizadas en la vertiente sur oriental, y riegan principalmente los territorios agrícolas y pecuarios la Baja Guajira, precisamente en don se construyó la represa y se prospecta el distrito riego l Ranchería. Contradictoriamente, el potencial hídrico l cual goza el partamento, se pue disminuir y constituirse en una amenaza para el sarrollo, al comprometer la sostenibilidad toda actividad económica en el partamento. La producción agropecuaria y minera la zona plana l Ranchería, los acueductos varias comunidas, incluidas Riohacha y Maicao se podrían ver abocadas a una escasez permanente agua, evento que también incidiría en cualquier sarrollo turístico en la región, porque la actividad socioeconómica pen l agua los ríos. Por encontrarse ntro l territorio influencia la minería, el rio Ranchería es el más expuesto ya que se preten variar su curso en cerca 24 kilómetros en inmediaciones la explotación carbonífera l Cerrejón. A este rio se le consira como un eje estructural gran parte l territorio guajiro, ya que su nacimiento ocurre en el municipio San Juan l Cesar 134

135 y en su curso recorre los municipios Distracción, Fonseca, Barrancas, Hatonuevo, Maicao, Albania, Manaure y Riohacha. La situación l servicio agua y saneamiento constituye uno los mayores problemas l partamento y es los que más tienen incincia en los índices negativos pobreza y miseria, salud pública, educación, NBI, bajo sarrollo económico y social, y en general, el que más pobreza genera. La mala calidad l servicio, las bajas coberturas, la irregularidad l suministro y la poca capacidad institucional los municipios hacia el tema, ha redundado en una crisis constante en temas como acueducto, alcantarillado y saneamiento básico. Pese a los miles millones pesos que tanto el partamento como la Nación han invertido en los ultimos 20 años, no se ven progresos en el servicio, dado que ha faltado planificación y gerenciamiento orientado a dar soluciones reales y puntuales a una las mayores necesidas l partamento. La queja l bajo nivel inversión privado en el partamento es permanente, pero también es cierto que el sector privado ve poco atractivo invertir y asentarse en La Guajira, ante la carencia servicios públicos que permita satisfacer sus necesidas tanto en el sector la industria como l comercio y los servicios. Las más importantes dificultas l sector agua potable se puen resumir la siguiente manera: La continuidad l servicio acueducto es muy baja en 13 los 15 municipios, con efectos en la calidad l agua potable y en los índices recaudo, siendo Manaure el caso extremo, porque no se bombea agua por la red. Los municipios Albania, Maicao, Uribia y Manaure presentan importantes restricciones oferta, por sus limitadas posibilidas fuentes aguas superficiales en su entorno. Las restricciones en continuidad y los bajos niveles medición, conducen a imprecisiones en los consumos facturados y por en en las estimaciones producción y manda. Los índices recaudo son ficientes, inferiores l 50% en todos los casos. Se observan sequilibrios operativos y financieros para la mayoría los prestadores, afectándose no solo la administración y operación, sino amás las inversiones para reponer, optimizar y expandir los sistemas. 135

136 Los bajos niveles recaudo están asociados con la falta continuidad los servicios y la poca aceptación y satisfacción los usuarios con los prestadores, que a su vez tiene que ver con la ausencia una buena gestión social. En 2011, los déficits acueducto urbano se concentraron en Manaure y Maicao, con las mayores concentraciones población urbana en la Alta Guajira, seguidas por Uribia, con una población urbana menor. Las mayores coberturas están en La Jagua l Pilar, Distracción, Urumita, Villanueva y Barrancas, todas sobre 96.5%. En todo caso, el total representa hogares aún sin el cumplimiento este recho. Ver Tabla No.14. Tabla No. 14. Abastecimiento Agua. Déficit Acueducto Urbano por Municipio en LA GUAJIRA Población Urbana Acueducto déficit % Déficit personas Déficit Unidas Riohacha , Albania , Barrancas , Dibulla , Distracción , El Molino , Fonseca , Hatonuevo La Jagua l Pilar Maicao , Manaure , San Juan l Cesar , Uribia , Urumita , Villanueva TOTAL LA GUAJIRA , Fuente: Proyección con base en La Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional la Guajira. El Departamento La Guajira frente a los objetivos sarrollo l milenio En el acueducto rural, la situación es crítica. Seis municipios tienen déficits por encima 50%; ellos Dibulla con 98.8% déficit es particularmente preocupante, por ser, a la vez, el mayor proveedor hídrico, con cerca l 40% l total la oferta. Ver Tabla No

137 Tabla No. 15. Abastecimiento Agua. Déficit Acueducto Rural por Municipio en 2011 LA GUAJIRA Población Rural Acueducto Déficit % Déficit Personas Déficit Unidas Riohacha , Albania , Barrancas , Dibulla , Distracción , El Molino , Fonseca , Hatonuevo , La Jagua l Pilar , Maicao , Manaure , San Juan l Cesar , Uribia , Urumita , Villanueva , TOTAL LA GUAJIRA , Fuente: Proyección con base en la Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional la Guajira. El Departamento La Guajira frente a los objetivos sarrollo l milenio A lo anterior se aúna la incapacidad mostrada por los operadores los servicios públicos, que no han mostrado suficiencia institucional para asumir la prestación l servicio limitándose a administrar la infraestructura existente, sin realizar inversiones propias para mejorar y elevar la calidad y las coberturas. Ver Tabla No. 16. Tabla No. 16. Departamento La Guajira Déficit Alcantarillado. Municipio Déficit La Guajira 61,7 Riohacha 42,4 Albania 57,4 Barrancas 40,3 Dibulla 85,4 137

138 Municipio Déficit Distracción 49,2 El Molino 41,3 Fonseca 43,7 Hatonuevo 39,9 La Jagua 37,5 Maicao 67,9 Manaure 89,4 San Juan 48,1 Uribía 96,5 Urumita 45,1 Villanueva 24,9 Fuente: Proyección con base en la Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional La Guajira. El Departamento La Guajira frente a los objetivos sarrollo l milenio Des hace cuatro años, el Departamento La Guajira viene ejecutando el Plan Agua Potable con recursos un crédito internacional complementado con una cofinanciación nacional y local. Este plan se encuentra financiado por un monto US$146.1 millones y tiene los siguientes objetivos: Mejorar la calidad la prestación servicios agua potable y saneamiento básico en áreas urbanas en el corto plazo, e implementar el programa en las áreas rurales con el propósito mejorar el acceso al agua con el que se cuenta actualmente. Contribuir al cumplimiento las metas sectoriales l Gobierno Nacional. Promover estructuras operativas que generen economías escala en la formulación e implementación los planes territoriales agua. Promover y consolidar procesos transformación empresarial y fortalecimiento institucional. Fomentar y consolidar esquemas regionales buscando economías escala en la prestación los servicios. Contribuir con el saneamiento ambiental. Articular y focalizar las diferentes fuentes financiamiento para la implementación l plan. Fomentar una acuada planeación inversiones y la formulación proyectos integrales. Articular el sarrollo proyectos con las políticas sarrollo urbano. 138

139 Definir un tablero indicadores sempeño para los sectores acueducto, alcantarillado y aseo en el partamento. Entre las dificultas que ha presentado este programa se encuentran las siguientes: Limitación para ejecución l plan estratégico inversiones por la carencia proyectos formulados y viabilizados, bido a la falta Planes Maestros. Insatisfacción las administraciones municipales con la gestión los operadores Riohacha y l Sur La Guajira. Falta acuerdo para concretar la agenda compromisos con la comunidad la zona influencia la laguna oxidación Riohacha. Pagos servicio uda y penalización por inmovilización l crédito internacional. Entre los años , sólo se pudo ejecutar la contrapartida partamental, que fue dispuesta para la financiación proyectos locales ampliación res y mejoramiento infraestructura, que no impactaron suficientemente el mejoramiento l servicio. Como logro la gestión se puen resaltar: Vinculación seis (6) municipios. Con lo cual se tiene una cobertura población superior al 76%. Diseño y estudio los proyectos funcionamiento y operación la infraestructura acueducto y alcantarillado en zonas urbanas: obras, consultorías, compras, micro medición, macro medición e interventorías. 139

140 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. GESTIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO DE LA GUAJIRA Objetivo: Articular los mecanismos necesarios para prestar un servicio agua y saneamiento básico con el nivel cobertura, calidad, cantidad y continuidad, que manda la población para su normal sarrollo manera eficiente y eficaz. Meta Resultado Optimizar los sistemas agua potable en 8 municipios l Departamento La Guajira. Número municipios con sistemas optimizados Línea Meta l Meta Producto 0 8 Construir el acueducto regional para beneficiar a ocho 8 municipios l Departamento La Guajira. Hacer la optimización hidráulica res distribución y gestión la manda en los 8 municipios Optimizar los sistemas captación, tratamiento, conducción y control calidad en 8 municipios Diseñar y/o construir los sistemas ampliación la oferta agua potable y/o sistemas alternos respaldo en cinco (5) municipios. Elaborar y/o ajustar los planes maestros acueducto en los 15 municipios Número municipios beneficiados con el acueducto regional construido Número municipios con optimización hidráulica y gestión la manda realizada. Número municipios con los sistemas captación, tratamiento, conducción y control calidad optimizados Número municipios con sistemas ampliación la oferta agua y/o sistemas alternos respaldo diseñados y/o construidos Número municipios con planes maestro elaborados y/o ajustados. Línea Meta l

141 Aumentar la cobertura en 4 municipios con sistemas distribución agua potable en la zona rural Número municipios con cobertura sistemas distribución agua potable en la zona rural Optimizar los Número sistemas municipios con saneamiento básico sistemas urbano y/o rural en saneamiento 10 municipios l básico Departamento optimizados Apoyar la Gestión Número Integral municipios Residuos Sólidos apoyados en la con el fin implementación minimizar los sus PGIRS riesgos al medio ambiente y la salud ND 4 Diseñar, construir y/o optimizar los sistemas acueducto rural en 4 municipios Diseñar, construir y/o optimizar los sistemas tratamiento aguas residuales urbana y rural 10 municipios Diseñar, construir y/o optimizar los colectores y res secundarias los sistemas saneamiento básico urbana y rural en 10 municipios Ejecutar programas para la construcción conexiones intradomiciliarias urbana y rural en 10 municipios Construir sistemas saneamiento básico no convencionales en la zona rural 2 municipios 0 5 Optimizar los sistemas recolección residuos sólidos en 5 municipios. Construir un (1) relleno sanitario regional en el Departamento La Guajira. Número municipios con sistemas acueducto rural diseñados, construidos y/o optimizados Número municipios con sistemas tratamiento aguas residuales urbana y rural diseñados, construidos y/o optimizados. Número municipios con colectores y res secundarias los sistemas saneamiento básico diseñado, construidos y/o optimizados Número municipios con programas construcción conexiones intradomiciliarias ejecutados Número municipios con sistema saneamiento básico no convencionales construidos Número municipios con sistemas recolección residuos sólidos optimizados Número rellenos sanitarios regionales construidos ND

142 pública en 5 municipios l Departamento La Guajira. Fortalecer la Sistema operación l operación sistema acueducto acueducto y saneamiento saneamiento básico básico en el Departamento fortalecido La Guajira y Alantar tres (3) procesos clausura o post clausura sitios disposición residuos sólidos. Fortalecer la prestación l servicio aseo en 3 municipios l Departamento La Guajira. 0 1 Fortalecer a 6 operadores los sistemas servicios agua potable y saneamiento básico en 6 municipios Crear una empresa servicios públicos domiciliarios acueducto y saneamiento básico l orn partamental. Número sitios con proceso clausura o post clausura alantados. Número municipios con la prestación servicio aseo fortalecidos Número operadores los sistemas servicios agua potable y saneamiento básico fortalecidos Empresa servicios públicos domiciliarios acueducto y saneamiento básico creada

143 7.5 Derecho a la Autonomía Cultural, al Uso y Goce l Territorio Ancestral Los grupos étnicos, poseen gran variedad manifestaciones culturales relacionadas con la cosmovisión, lingüística, organización social y política, relaciones económicas, manejo acuado l ambiente, relacionamiento con el territorio, talentos, etc. Dicha diversidad étnica y cultural genera rechos especiales en materia gobernabilidad interna, territorialidad, autonomía, participación, entre otros, que es claramente reconocida en la legislación colombiana, a través mandatos constitucionales y normatividad rivada éstos, tratados y convenios internacionales ratificados por el país, y una extensa jurispruncia Derecho las Comunidas Indígenas De acuerdo al Censo 2005, en La Guajira resin diferentes grupos, entre ellos los wayuu, arzario, kogui, senú, arhuaco, chimila, tule, kankuamo. La mayoría son los wayuu, que representan el 95,2% la población. Por la presión que ejerce sobre el territorio la actividad minera y el avance la producción agroindustrial (palma y banano, entre otros productos), las tierras propiedad colectiva (los resguardos indígenas) y las áreas productoras servicios ambientales se ven amenazadas, por lo cual se hace necesario que se visibilicen como prioritarias en su protección en los planes ornamiento territorial. Ver Tabla No. 17. La Constitución Política, en los artículos 63 y 329, establece que los Resguardos Indígenas son propiedad colectiva los pueblos indígenas a favor los cuales se constituyen, y tienen el carácter inalienables, imprescriptibles e inembargables. Según la ley, los Resguardos son "áreas poseídas por una parcialidad, comprendiendo en ellas no sólo las habitadas y explotadas sino también aquellas que constituyen el ámbito tradicional sus actividas económicas y culturales". Cualquier programa que se lleve a cabo en estos territorios berá ser consultado con las comunidas indígenas interesadas. Los wayuu y los indígenas la Sierra Nevada ocupan un poco más l 76% las tierras que se encuentran por fuera l mercado: no se puen 80PND Prosperidad para todos. Políticas diferenciadas para la inclusión social. 1. Grupos étnicos 143

144 comercializar, comprar y ni venr libremente y muchos los recursos mineros y energéticos se encuentran localizados en su interior y áreas influencia 81. Tabla No. 17. Población La Guajira por Pueblo Indígena Fuente: Dane. Censo Código Etnia o Pueblo Población indígena La Guajira % l total Dptal.l Hombres Mujeres Población indígena nacional % l total nacional El territorio partamental es mayormente ocupado por los wayuu. Son cerca km 2 por el lado colombiano y km 2 por el Estado Zulia en la República Bolivariana Venezuela 82. El área que ha sido consirada ordinariamente su territorio ancestral compren toda la península La Guajira y tiene como límite oriental al Golfo Coquivacoa y como límite occintal a la Boca Camarones y la Laguna Navío 150 Chimil Quebrado; a al sur los últimos asentamientos tradicionales wayuu se encuentran cerca a los cursos medio y bajo los Ríos Ranchería y Limón en Colombia y Venezuela respectivamente 83. Según el censo proyectado a 2012, la población indígena en los resguardos está constituida por personas que representan el 28.6% la población l Departamento. Ocupan un área hectáreas constituidas hasta la fecha Wayuu , ,03 50 Arzario , , Kogui , , Zenú 623 0, ,27 40 Arhuaco 386 0, , , , Tule (Kuna) 226 0, , Kankuama 165 0, ,30 Otros pueblos 930 0, , Sin información pueblo , ,33 TOTAL ,98 Ellos ocupan la parte sértica y semisértica. Los siertos, afirma la investigadora Valerie Kuletz, en su ensayo Invisibles Spaces: Violent places (2001), han sido percibidos como espacios vacíos, económicamente improductivos, habitados por gentes invisibles que lo son principalmente porque carecen por. Para los wayuu, este territorio tiene contenido a partir los paisajes y las res lugares que tienen sentidos específicos para quienes les han habitado ancestralmente. La tierra wayuu se encuentra interconectada y comprenn fuentes agua, zonas pastoreo, sitios ceremoniales, áreas recolección frutos silvestres y cacería, porque la lógica la subsistencia en el sierto es el movimiento 85. Ver Tabla No Guerra (2005) señala que el aprovechamiento nuevos atractivos económicos como la explotación los recursos naturales gas y carbón, radicalizaron el proceso expropiación tierras los indígenas, quienes luego eran trasladados a las recientes reservas legales creadas por el Estado a favor distintas entidas gubernamentales (CARBOCOL, Corturismo, IFI). 82http://es.wikipedia.org/wiki/Wayuu#Geograf.C3.ADa. Consultada realizada el 2 marzo Guerra, Weildler. Adaptación los Wayúu a la vida l sierto. Conferencia, Museo l Oro. Mayo Bogotá. 84 Se aclara que las proyecciones l DANE no involucran la población indígena que habita fuera los resguardos, ya sea en territorios indígenas no constituidos como Resguardos como la resinte en los cascos urbanos y centros poblados rurales ,88 hectáreas se encuentran en la Sierra Nevada Santa Marta. 85 Guerra, Weildler. Concepto Territorio. Riohacha,

145 Tabla No. 18. Distribución los Resguardos Indígenas La Guajira Resguardos Indígenas Departamento La Guajira Proyección Población 2012 Proyección Proyección Municipio Resguardo Pueblo Indígena Resguardos Resguardos Población Población 2011 en 2012 en 1 Riohacha Perratpu Wayuu Riohacha Unaapuchon Wayuu Riohacha Soldado Párate Bien Wayuu Riohacha Maniature Wayuu Riohacha Monte Harmon Wayuu Riohacha Las Delicias Wayuu Riohacha Alta Y Media Guajira Wayuu Albania Cuatro De Noviembre Wayuu Barrancas Cerroo Wayuu Barrancas Trupiogacho-La Meseta Wayuu Barrancas San Francisco Wayuu Barrancas Provincial Wayuu El Zahino Guayabito 1604 Barrancas Muriaytuy Wayuu Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco Kogui, Arzario, Arhuaco Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco Kogui, Arzario, Arhuaco Distraccion Potrerito Wayuu Distraccion Caicemapa Wayuu Fonseca Mayabangloma Wayuu Hatonuevo Wayuu Rolto El Pozo Wayuu Hatonuevo Cerro De Hatonuevo Wayuu Hatonuevo Wayuu De Lomamato Wayuu Maicao Soldado Párate Bien Wayuu Maicao Okochi Wayuu Maicao Alta Y Media Guajira Wayuu Manaure Alta Y Media Guajira Wayuu San Juan l Cesar Kogui-Malayo-Arhuaco Kogui, Arzario, Arhuaco Uribia Alta Y Media Guajira Wayuu Fuente: Dane - Ajustado DAP De acuerdo al último censo, ellos constituyen una población relativamente joven, pues 62,3 % ciento tienen entre 1 y 20 años edad, mientras que 10,8% tienen más 44 años. Las mujeres son la mayoría, ya que consolidan el 53,4% la población. De las 23 castas censadas en el Censo wayuu 1992, cinco concentraban el 77,1 por ciento la población,

146 siendo la más numerosa la Epieyü. Le seguían la Uriana; Ipuana; Pushaina, y Epinayü. La casta más pequeña era la Toctouyü. Se ha establecido el analfabetismo como uno los problemas estructurales los wayuu. El 56% ellos no habían recibido ninguna educación formal y 20.3 % solo habían cursado un año primaria. En el municipio Uribia, 38.4% su población no sabía leer ni escribir. La principal actividad económica es el pastoreo, al que se dican el 40% la población ocupada. Le seguían las artesanías, con el 17.6% y el comercio y la pesca con el 8.5%. El 82.1% por ciento los wayuu hablan wayuunaiki y castellano, y ellos, el 52% están en Riohacha, Maicao, Barrancas y Fonseca. En relación con la variable étnica, el estudio Espinosa y Kruscalia (2004), analiza la pobreza y calidad vida en la costa Caribe con información la ECV 1997 y 2003, y encuentran que los grupos étnicos la costa atlántica tienen 37% más probabilidad ser pobres que aquellos grupos que no son étnicos. Históricamente las etnias cuentan con dotaciones iníciales capital humano reducidas, lo que los hace vulnerables y adicionalmente son grupos que sufren exclusión social y marginalidad, hechos que les impin potenciar sus dotaciones. Para el Wayuu, el espacio propio su vida, en don su existencia adquiere plenitud sentido, es el territorio sus ancestros, sus padres y abuelos. Ese es el único espacio que realmente le pertenece, fuera él será siempre un forastero. Y le pertenece porque es el territorio que recibió sus ancestros, sus abuelos, quienes nacieron allí y allí han sido enterrados, sin importar en don hayan muerto, es por eso que él pen todo sentimiento pertenencia, arraigo y por tanto intidad 86. El sentimiento pertenencia al territorio está concebido, en cada habitante, por el lugar don se encuentra su cementerio ancestral; lugar en el que reposan los restos sus antepasados. El respeto por los rechos las comunidas indígenas implica la integración en la diversidad y la autonomía cultural. Ello implica la cabal comprensión los valores e instituciones todas las etnias, el respeto ello y salvaguardia los intereses económicos y políticos, particularmente las etnias indígenas s un enfoque diferencial, ya que ellos han sido y continúan siendo subestimadas y atropelladas. Esta nueva situación be traducirse en una comprensión objetiva l significado y la vigencia los valores ancestrales fundamentales, el reconocimiento las tierras los indígenas y su propiedad y la obligación entablar con interlocutores válidos los correspondientes procesos aproximación, transacción, y compensación 86 Martínez Ubárnez, Simón-Hernánz Guerra, Ángel. Territorio y Ley en la Sociedad Wayuu. Riohacha: Fondo Mixto para la Promoción la Cultura y las Artes La Guajira. 2005, pg

147 establecidos en la Constitución y en la Ley para todos los colombianos. Ver Mapa No. 1. Mapa No. 1. Distribución los Resguardos Indígenas La Guajira 147

148 Fuente: La elaboración l Plan Especial Salvaguarda l Sistema Normativo Wayuu aplicado por el PÜTCHIPÜ'ÜI, es un componente básico para el ejercicio la autonomía cultural en el territorio ancestral. Con este instrumento se busca fortalecer el Derecho Wayuu representado por el Palabrero mediante un proceso comunitario propio que consoli la autonomía y revitalice los contenidos l universo mítico-histórico la etnia. Este Plan es un aporte s la reflexión colectiva en torno a la diversidad cultural y la construcción tejidos sociales para la paz a través la Palabra. Con el PES - Plan Especial Salvaguarda- se implementan acciones para la aplicación políticas, estrategias y metodologías que contribuyan a valorizar el recho propio y fortalecer su campo acción tomando como punto partida su fortaleza cultural, apuntando hacia la sostenibilidad l proyecto a largo plazo y ubicar en el espacio público la temática l fortalecimiento cultural Wayuu como forma construir nación. El proyecto es un aporte a la comunidad Wayuu en general y será un espacio foro permanente y consulta, para todos los actores sociales que hacen parte l escenario l resguardo indígena la Media y Alta Guajira. Para los indígenas serranos, la Sierra Nevada Santa Marta es consirada como un espacio sagrado, similar al l cuerpo humano, don los picos nevados equivalen a la cabeza, las lagunas los páramos al corazón, los ríos y las quebradas a las venas, las capas la tierra a los músculos y los pajonales al cabello. De acuerdo al mito origen los kogui Aluna Java, 148

149 el pensamiento creó el mundo y a todos los seres que lo habitan. Según la tradición los indígenas koguis (kaggaba), arsarios (wiwas) arhuacos, ellos fueron creados para custodiar y cuidar la Sierra Nevada. Esta es la Madre, y así es un territorio vivo, que por ser el corazón l mundo, es crucial para mantener el equilibrio l universo. La sierra es compartida por diferentes pueblos, los arhuacos, koguis y wiwas. Estos indígenas adoptaron nuevos patrones subsistencia y resincia en función su ubicación en zonas mucho más pendientes. Su patrón asentamiento se caracteriza por unidas productivas dispersas, conocidas como fincas, ubicadas en una misma zona. Cada finca es explotada por la unidad doméstica conformada por una familia nuclear y se explota el ganado vacuno y lanar. Su territorio tradicional está limitado por la Línea Negra conformada por una serie hitos geográficos, por lo general marcados por las sembocaduras los ríos que nacen en las lagunas la Sierra Nevada o algunos montículos que referencian estos sitios carácter sagrado alredor l macizo. Si bien los indígenas reconocen la Línea Negra como su territorio ancestral, el Estado ha dado un reconocimiento territorial a través la figura los resguardos, que tan solo contemplan parte l territorio marcado por la Línea Negra. 149

150 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. IMPULSO A LOS PLANES INTEGRALES DE VIDA Y EL DESARROLLO PROPIO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Asesorar y acompañar la formulación los Planes Integrales Vida las Comunidas Indígenas, para que éstas plasmen sus hojas ruta en la protección l patrimonio inmaterial, sus usos y costumbres. Meta Resultado Aumentar a 28,6% el porcentaje resguardos indígenas asesorados y acompañados en la formulación los planes vida Porcentaje resguardos indígenas asesorados Línea Meta l Meta Producto Línea 4,76% 28,60% Asesorar, financiar y acompañar en la Número planes construcción, formulación, vida asesorados, sistematización y difusión los planes financiados y integrales vida las comunidas acompañados indígenas, ntro l contexto la Ley PROGRAMA 2. PLANES DE SALVAGUARDA DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Meta l 1 6 Objetivo: Apoyar y fortalecer el diagnóstico, diseño, formulación, inicio e implementación los planes salvaguarda los pueblos indígenas. Meta Resultado Aumentar a 100 % el porcentaje resguardos indígenas asesorados y acompañados en los planes Salvaguarda Porcentaje resguardos indígenas asesorados Línea Meta l 0% 100% Apoyar en el diagnostico, diseño, formulación, inicio e implementación los planes salvaguarda los pueblos indígena. Meta Producto Línea Número planes salvaguarda los pueblos indígena. apoyados Meta l Cuatrieni o 0 21 PROGRAMA 3. FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS PROPIOS, DE JUSTICIA Y CONTROL SOCIAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS SEGÚN SUS USOS Y COSTUMBRES. Objetivo: Garantizar y asegurar los rechos y el respeto conforme a los usos y costumbres los pueblos indígenas, con la Constitución Nacional y las leyes en procesos conciliación y judiciales. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 150

151 Disminuir en 30% el número conflictos familiares e intraclaniles en territorios indígenas l Departamento La Guajira. Número conflictos familiares intraclaniles disminuido e Apoyar en el diagnóstico y diseño e implementación un plan acción para la disminución l número conflictos familiares e intraclaniles en territorios indígenas l Departamento La Guajira. Apoyar el funcionamiento la justicia indígena mediante la creación e implementación un Centro Justicia Indígena Departamental. Apoyar en la formulación lineamientos y mecanismos jurídicos para la coordinación y articulación efectiva l sistema jurídico indígena y la justicia ordinaria. Realizar ocho (8) eventos promoción, capacitación y/o difusión a través talleres, mesas trabajo, medios escritos y hablados sobre jurisdicción especial indígena a operadores judiciales, fuerzas militares, fuerza pública, y comunidas indígenas l Departamento La Guajira. Diagnóstico y diseño e implementación un plan acción para la disminución l número conflictos familiares e intraclaniles en territorios indígenas apoyado Número centros justicia indígena partamental creados e implementados. Formulación lineamientos y mecanismos jurídicos para la coordinación y articulación efectiva l sistema jurídico indígena y la justicia ordinaria apoyado. Número eventos promoción, capacitación y/o difusión sobre jurisdicción especial indígena realizados PROGRAMA 4. FORTALECIMIENTO, FORMACIÓN Y APOYO A LAS MUJERES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Fortalecer a la mujer las comunidas indígenas l Departamento La Guajira, en sus roles productivos y lirazgo, ntro su cosmovisión y cultura, garantizando su participación en los diferentes espacios cisión local, nacional e internacional. Meta Resultado Fortalecer en el 100% las comunidas indígenas l Departamento Porcentaje las comunidas indígenas con mujeres Línea Meta l ND 100% Apoyar a 500 mujeres las comunidas indígenas la zona rural en la intificación, formulación y ejecución proyectos productivos sostenibles. Meta Producto Línea Número mujeres comunidas indígenas rurales apoyadas en la intificación, Meta l

152 La Guajira a las mujeres la zona urbana y rural, con proyectos productivos autosuficiencia financiera. y zonas urbanas y rurales fortalecidas. Fortalecer procesos sarrollo en 500 mujeres comunidas indígenas la zona urbana, generando espacios para proyectos productivos sostenibles. formulación y ejecución proyectos productivos sostenibles. Número mujeres comunidas indígenas la zona urbana fortalecidas con proyectos productivos sostenibles. PROGRAMA 5. PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN A LA GARANTÍA DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Objetivo: Apoyar, acompañar y fortalecer en los procesos consulta previa a las comunidas indígenas que sean objeto consulta. Meta Resultado Garantizar en un 100% el recho consulta previa los pueblos indígenas l Departamento La Guajira. Porcentaje recho consulta previa garantizado. Línea Meta l ND 100% Apoyar y acompañar en el 100% a las comunidas indígenas afectadas por proyectos y programas alto impacto, en los procesos consulta previa y concertación. Meta Producto Línea Realizar diez (10) eventos fortalecimiento sobre consulta previa y concertación a comunidas indígenas afectadas por proyectos y programas alto impacto. Porcentaje apoyo y acompañamiento a las comunidas indígenas afectadas por proyectos y programas alto impacto, en los procesos consulta previa y concertación. Número eventos fortalecimiento sobre consulta previa y concertación realizados PROGRAMA 6. VINCULACIÓN DE LA POBLACIÓN INDIGENA EN LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA DEPARTAMENTAL Meta l Cuatrieni o ND 100% 0 10 Objetivo: Implementar y coordinar con las entidas competentes los programas Viviendas Rurales y Urbanas, con características acuadas socioculturalmente para la población indígena l Departamento La Guajira. Meta Resultado Vincular al 100% las comunidas indígenas en el Plan Vivienda Departamental. Porcentaje comunidas indígenas vinculadas al Plan Vivienda Departamental Línea Meta l Meta Producto ND 100% Beneficiar a 280 familias comunidas indígenas con programas vivienda con enfoque diferencial. Construir 400 viviendas saludables en los territorios indígenas. Número familias indígenas beneficiadas con programas vivienda con enfoque diferencial. Número viviendas saludables construidas Línea Meta l N.D

153 PROGRAMA 7. DEPORTES TRADICIONALES Y CULTURA ANCESTRAL INDIGENA. en los territorios étnicos Objetivo: Estimular e incentivar la cultura ancestral y la actividas portivas tradicionales, exaltando la capacidad física y natural las poblaciones indígenas l Departamento La Guajira. Meta Resultado Lograr la participación l 100% los resguardos indígenas en la en realización los Juegos Departamentales Wayuu Porcentaje resguardos indígenas con participación juegos partamenta les Wayuu Línea Meta l ND 100% Convocar a los 21 resguardos la etnia wayuu l Departamento La Guajira para participar en los Juegos Departamentales Wayuu Meta Producto Línea Número resguardos convocados a participar en juegos portivos partamentales Wayuu Meta l ND 21 PROGRAMA 8. SISTEMA DE INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Poseer una Datos confiable y eficiente la información las comunidas indígenas l Departamento La Guajira, para la obtención beneficios estatales, captura información estadística los resguardos y asentamientos, garantizando la cobertura total la población y diferenciar la información censal los pueblos étnicos l Departamento La Guajira. Meta Resultado Disponer un sistema indicadores con enfoque diferencial las comunidas indígenas l Departamento La Guajira Sistema indicadores con enfoque diferencial dispuesto Línea Meta l Meta Producto 0 1 Fortalecer con enfoque diferencial el Sistema Información la Secretaria Asuntos Indígenas Departamental Realizar la puración y actualización bases datos censal las comunidas indígenas l Departamento La Guajira. Construir una propuesta batería indicadores con enfoque diferencial para presentarla al DANE como instrumento medición la población indígena l Departamento La Guajira en el próximo Censo Nacional Sistema Información la Secretaria Asuntos Indígenas fortalecido con enfoque diferencial s Datos puradas y actualizadas Número propuesta batería indicadores con enfoque diferencial construida Línea Meta l

154 PROGRAMA 9. REACTIVACIÓN DE LA CASA INDÍGENA DEPARTAMENTAL Firmar cuatro (4) convenios para el fortalecimiento la Secretaría Asuntos Indígenas Número convenios firmados 1 5 Objetivo: Servir como ente centralizador toda acción encaminada al sarrollo indigenista, que permita mejorar la atención la población indígena mediante la prestación los servicios que ésta man, guardando toda coherencia con las tradiciones y costumbres los pueblos indígenas l Departamento La Guajira. Meta Resultado Fortalecer la Casa Indígena física y administrativame nte. Casa Indígena fortalecida Línea Meta l Meta Producto 0 1 Diseño, acuación, construcción, dotación y/o funcionamiento la Casa Indígena Departamental según lo dispuesto en la Ornanza 027 /86. Casa indígena diseñada, acuada, construida, dotada y/o en funcionamiento Línea Meta l 0 1 PROGRAMA 10. ADQUISICIÓN DE TIERRAS CON DESTINO AL SANEAMIENTO, CONSTITUCIÓN Y AMPLIACIÓN DE LOS RESGUARDOS DEL TERRITORIO INDIGENA EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Garantizar la conservación ecosistemas estratégicos ubicados en territorios ancestrales los pueblos indígenas l Departamento La Guajira. Meta Resultado Aumentar en dos (2) el número Ecosistemas y comunidas indígenas protegidos Número Ecosistemas y comunidas indígenas protegidos Línea Meta l Meta Producto 2 4 Adquirir 400 hectáreas con stino a la conservación 2 ecosistemas territorios indígenas l Departamento La Guajira Apoyar al 100% las comunidas indígenas existentes en el Departamento La Guajira en la planificación y manejo territorio: adjudicación, saneamiento y titulación resguardo y/o tierras. Número Hectáreas adquiridas Porcentaje comunidas indígenas existentes en el Departamento La Guajira apoyadas en la planificación y manejo territorio. PROGRAMA 11. RESPETO POR LA DIVERSIDAD E IDENTIDAD CULTURAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Promover el respeto por la diversidad étnica y la interculturalidad en el Departamento La Guajira Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l % 100% Línea Meta l 154

155 Interiorizar en la población los 15 municipios l Departamento La Guajira la diversidad e intidad cultural comunidas indígenas. las Número municipios con población interiorizada sobre la diversidad e intidad cultural las comunidas indígenas Implementar un programa sensibilización y educación a la comunidad guajira sobre los valores y tradiciones la población indígena l Departamento La Guajira. Realizar 4 eventos y/o foros como espacios intercambio y diálogo intercultural con las comunidas indígenas. Implementar un programa difusión radial, escrita y/o audiovisual las lenguas oficiales las comunidas indígenas l Departamento La Guajira, según ornanza 01 /92 Número programas sensibilización y educación implementados. Número foros como espacios intercambio y diálogo intercultural con las comunidas indígenas realizados Número programas implementados

156 7.5.2 Derechos las Comunidas Negras, Rom, Árabes, y otros. La población criolla la conforman las comunidas afroscendientes, junto a la masa habitantes constituida las mezclas l tipo africano e indígena. De acuerdo al Censo l Dane 2005, en los 15 municipios La Guajira se intificaron personas que se claran miembros las comunidas negras, las cuales (48,8%) se encuentran en Riohacha y el 18,8% en Maicao. En este grupo social los hombres son (50,3%) y las mujeres (49,7%). Frente a esta población, el Departamento La Guajira no ha avanzado en los procesos caracterización integral este grupo poblacional, en especial aquellos que han sido víctimas la violencia y el splazamiento, por lo tanto la política sarrollo social y económico los afros requiere su implementación, a partir la consulta previa, titulación colectiva territorios, sarrollo productivo, establecimiento un inventario manifestaciones culturales materiales e inmateriales, articulación institucional las instancias cisión consultivas y creación los centros documental y investigación a nivel partamental. La ciudad Maicao es el principal centro presencia la comunidad árabe en Colombia. Los sirio-libaneses, llamados erróneamente turcos, por que entraron al iniciar el siglo XX a Colombia con documentos l Imperio Otomano que entonces regía el Medio Oriente, realmente son procentes Siria, Líbano, Palestina y Jordania. Los primeros asiáticos eran en general cristianos la nominación maronita y hallaron mucho más fácil el mestizaje con los locales profesión católica. Los miembros la comunidad árabe que entraron al país a partir los años 1970 son mayoritariamente musulmanes, y han conservado celosamente su intidad. En Maicao se encuentra la mezquita más gran Latinoamérica, aunque los árabes colombianos son minoría en comparación a otros países. 156

157 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. RESPETO POR LA DIVERSIDAD E IDENTIDAD CULTURAL ETNICA EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Promover el respeto por la diversidad étnica y la interculturalidad en el Departamento La Guajira Meta Resultado Interiorizar en la población los 15 municipios l Departamento La Guajira la diversidad e intidad cultural comunidas étnicas. las Número municipios con población interiorizada sobre la diversidad e intidad cultural las comunidas étnicas. Línea Meta l Meta Producto 0 15 Diseñar e implementar una Política Pública que fina y garantice las formas y espacios participación las comunidas étnicas asentadas en el Departamento La Guajira. Implementar un programa sensibilización y educación a la comunidad guajira sobre los valores y tradiciones la población étnica l Departamento La Guajira. Realizar 4 eventos y/o foros como espacios intercambio y diálogo intercultural con las comunidas étnicas Política Pública que fina y garantice las formas y espacios participación las comunidas étnicas en el Departamento La Guajira diseñada e implementada Número programas sensibilización y educación implementados. Número foros como espacios intercambio y diálogo intercultural con las comunidas étnicas realizados Línea Meta l PROGRAMA 2. FORTALECIMIENTO, FORMACIÓN Y APOYO A LAS MUJERES DE LAS COMUNIDADES ÉTNICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Objetivo: Fortalecer a la mujer las comunidas étnicas l Departamento La Guajira, en sus roles productivos y lirazgo, ntro su cosmovisión y cultura, garantizando su participación en los diferentes espacios cisión local, nacional e internacional. Meta Resultado Fortalecer en el 100% las comunidas étnicas l Departamento La Guajira a las mujeres la Porcentaje las comunidas étnicas mujeres zonas urbanas con y Línea Meta l ND 100% Apoyar a 100 mujeres las comunidas étnicas la zona rural en la intificación, formulación y ejecución proyectos productivos sostenibles. Meta Producto Línea Número mujeres comunidas étnicas rurales apoyadas en la intificación, formulación y ejecución proyectos productivos sostenibles. Meta l

158 zona urbana y rural, con proyectos productivos y autosuficiencia financiera. rurales fortalecidas. Fortalecer procesos sarrollo en Número mujeres 100 mujeres comunidas étnicas comunidas étnicas la zona urbana, generando espacios la zona urbana para proyectos productivos sostenibles. fortalecidas con proyectos productivos sostenibles. PROGRAMA 3. PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN A LA GARANTÍA DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS ETNICOS Objetivo: Apoyar, acompañar y fortalecer en los procesos consulta previa a las comunidas étnicas que sean objeto consulta. Meta Resultado Garantizar en un 100% el recho consulta previa los pueblos étnicos l Departamento La Guajira. Porcentaje recho consulta previa garantizado. Línea Meta l ND 100% Apoyar y acompañar en el 100% a las comunidas étnicas afectadas por proyectos y programas alto impacto, en los procesos consulta previa y concertación. Meta Producto Línea Realizar 4 eventos fortalecimiento sobre consulta previa y concertación a comunidas comunidas étnicas afectados por proyectos y programas alto impacto. Porcentaje apoyo y acompañamiento a las comunidas étnicas afectadas por proyectos y programas alto impacto, en los procesos consulta previa y concertación. Número eventos fortalecimiento sobre consulta previa y concertación realizados en las comunidas étnicas PROGRAMA 4. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LAS COMUNIDADES ÉTNICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Meta l ND 100% 0 4 Objetivo: Poseer una Datos confiable y eficiente la información las comunidas étnicas l Departamento La Guajira, para la obtención beneficios estatales, captura información estadística los resguardos y asentamientos, garantizando la cobertura total la población y diferenciar la información censal los pueblos étnicos. Meta Resultado Disponer un sistema indicadores con enfoque diferencial las comunidas étnicas l Departamento La Guajira Sistema indicadores con enfoque diferencial dispuesto Línea Meta l Meta Producto 0 1 Intificar y caracterizar con enfoque diferencial la población étnica en los 15 municipios l Departamento La Guajira Fortalecer con enfoque diferencial el Sistema Información las comunidas étnicas asentadas en el Departamento La Guajira. Número municipios l Departamento La Guajira con la población étnica intificada y caracterizada Sistema Información las comunidas étnicas asentadas en el Departamento La Línea Meta l

159 Guajira. Realizar la puración y actualización s Datos censal las comunidas étnicas l Departamento La Guajira. s Datos puradas y actualizadas

160 7.6 Derechos la Infancia y Adolescencia Ellos consolidan un conjunto rechos prevalentes. El Artículo 201 la Ley termina las acciones que alanta el Estado, con la participación la sociedad y la familia para garantizar la protección integral los niños, niñas y adolescentes. Las primeras conclusiones l Banco Mundial en cuanto a las oportunidas humanas para América Latina son reveladoras: trás la sigualad que siempre ha caracterizado la distribución los resultados l sarrollo la región (ingreso, acceso a tierra, logros educativos, entre otros), existe una sigualdad aún más preocupante en la distribución las oportunidas que los niños tienen paran sarrollarse. No sólo los logros son siguales; también lo son las posibilidas éxito. El problema no es sólo igualdad; sino también equidad. El terreno juego está snivelado s el principio. (Paes Barros et al 2010). Es por ello que el gobierno nacional ha estructurado la estrategia Hechos y Derechos Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, buscando incidir en la planeación para incluir temáticas relativas a la garantía rechos esas poblaciones, en don uno los más importantes ejes es aunar esfuerzos dirigidos a la prevención y erradicación las peores formas trabajo infantil y la protección l joven trabajador. La Política Pública diferencial Infancia y Adolescencia en el partamento, se orienta a lograr que todos los niños, niñas y adolescentes tengan condiciones básicas dignas para vivir y sarrollarse, evitando la exclusión social y la discriminación, modo que se puedan formar ciudadanos y ciudadanas con más y mejores oportunidas, para construir Una Guajira Incluyente, Competitiva, Segura y Solidaria, don Primero son las Niñas y los Niños 87. Teniendo como base los habitantes La Guajira en el año 2011, la población total 0 a 5 años fue niños y niñas, lo que se constituye en el 28,6%. Entre 6 y 11 años es el 14,2%, entre 12 y 17 años es el 21.1%. La población 0 a 17 años, representa el 42,0%, la cual tiene indicadores indigencia 64%. Tabla No. 20. Respecto al origen étnico el DANE ha terminado como características generales que: la población indígena es joven, el 40% es menor 15 años. El grupo edad que presenta una mayor concentración población es el cero a cuatro años, seguido por el grupo cinco a nueve años. Al comparar la población indígena con las más poblaciones se observa que 87 Consejo Departamental Política Social. Discurso l Gobernador. Riohacha, Abril

161 ésta cuenta una mayor proporción población joven y en consecuencia con una menor proporción población vieja y se evincian altas tasas natalidad y mortalidad. Ver Tabla No.19 y 20. Tabla No. 19. Población La Guajira por Ciclo Vida Ciclo Vida Primera infancia (O 5 años) Infancia (6 11 años) Adolescencia (12 17 años) Total población 0 a 17 años. Población Total por Ciclo Vida Mujeres % Hombres % Participación Niñas, Niños y Adolescentes en el total la población el Departamento (%) Participación el total la población 0 A 17 años. (%) , , , , , , , , Fuente: Dane- PNUD. es sociomográficos Colombia. Tabla No. 20. Pobreza Infantil en Colombia según Ingreso, Año Población 0 a 17 años que Pobreza Indigencia Urbana Rural pertenecen a Nacional Guajira Nacional Guajira Pobreza Indigencia Pobreza Indigencia hogares en situación pobreza e indigencia 55.9% 37.4% 32.2% 64% 47.9% 25.4% 76.3% 49.7% Fuente: Misión para el Empalme las Series Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) Derecho a la Vida La razón mortalidad materna en el Departamento, muestra un incremento a partir l año 2005, superando la cifra nacional 73,1 por nacidos vivos en 2005; con cifras que van s en el año 2005 a fallecimientos por cada nacidos vivos, en el 2009 y 122,6 en el 2010, cifra que duplica el promedio nacional estimado en 60,5. El indicador Tasa Mortalidad Infantil en La Guajira a través los años ha superado la cifra nacional, mostrando el siguiente comportamiento: Ver Tabla No

162 Tabla No. 21. Tasa Mortalidad Infantil en La Guajira Año Nación Departamento ,3 39, ,9 39, ,3 39, ,6 38, ,1 38,5 Fuente: DANE Estadísticas Vitales El indicador tasa mortalidad niños y niñas 1 a 4 años, en La Guajira, aparece con datos preliminares l 2010 por lineamientos l DANE, estos serán actualizados en su totalidad para el 30 junio 2012, fecha a partir la cual serán datos finitivos. Sin embargo, existe reporte 15 muertes en una población habitantes, siendo la tasa por habitantes 1,7; presentando el municipio Riohacha el mayor número muertes con 6 casos. Las cinco primeras causas mortalidad niñas y niños entre 0 y 5 años durante el año 2009 fueron, 24 por snutrición, que representa el 40%; 9 por diarrea y gastroenteritis presunto origen infeccioso, que representa el 15%; 8 por causas externas, representando el 13,3%; 5 por enfermedas respiratorias, que representa el 8,3% y 3 por meningitis, representando el 5%. Durante el año 2010, el comportamiento l indicador consulta control o seguimiento por enfermería Crecimiento y Desarrollo en niñas y niños entre 0 y 10 años fue 61% cumplimiento, frente a la consulta primera vez por medicina general 66% cumplimiento Derecho a la Nutrición Incluye el recho a no pasar hambre y el acceso permanente a comida nutritiva suficiente o a los medios para obtenerla, ya que la producción alimentos gozará la especial protección l Estado. En cuanto al estado nutricional, según la ENSIN, para el año 2010, La Guajira presenta un indicador en snutrición crónica (retraso en talla para la edad) 27,9%, frente a la media nacional que se encuentra en 13,2%, superando solo a los partamentos Amazonas y Vaupés, que ostentan porcentajes 28,7% y 34,70%, respectivamente. Por su parte, la tasa en snutrición global es 11,2%, frente a la media nacional que se encuentra en 3,4%. Por su parte, la prevalencia anemia 162

163 en niños y niñas 6 a 59 meses esta en 38,9%, frente a la media nacional que se encuentra en 27,5%. En relación a la lactancia materna exclusiva, el partamento presenta 1,1 meses, frente a la media nacional que es 2,2 meses. Ver Tabla No.22. Tabla No. 22. La Guajira. es Sociales Comparados es 2010 Nacional La Guajira Tasa mortalidad < 5 años (por mil) Desnutrición Crónica en Niños < 5 años (%) 13,2 27,9 Desnutrición Global Niños < 5 AÑOS (%) 3,4 11,2 Porcentaje hombres sin educación entre 6 años y más 8 18,9 Porcentaje mujeres sin educación entre 6 años y más 7,2 18 Fuente: ENDS 2010 Se ha evinciado el ficiente consumo alimentos pendiente l factor económico en las familias, unido a factores culturales y la utilización biológica los alimentos. El número y porcentaje nacidos vivos con bajo peso al nacer (peso inferior a gramos), en el Departamento presenta un incremento pasando 7,5% (863 niños) en el año 2005 a 8,1% (1.030 niños) en el año Según el área resincia el mayor porcentaje se da en la cabecera municipal con el 59,8% Derecho A Vida Saludable Es importante tenerlo en cuenta para el análisis l indicador inmunización, dado que las vacunas las enfermedas que están en erradicación requieren coberturas l 95% y para las control l 85%. En este ámbito la situación que se presenta es la siguiente: El porcentaje cobertura partamental inmunización contra el BCG (Biológico antituberculoso) en niños y niñas menores un año es crítica, y en los años analizados se encuentra por bajo l promedio nacional. Ver Tabla No.23. Tabla No. 23. Cobertura Departamental Inmunización Contra el BCG (Biológico Antituberculoso) en Niños y Niñas Menores un Año. 163

164 Años Nación Departamento ,6 52, ,6 77, ,2 70, ,5 63,4 Fuente: DAP ICBF. CPS La Guajira, abril El porcentaje cobertura inmunización contra la poliomielitis en niños y niñas menores 1 año, pasó 65,40% en el año 2007 a 87,20% en el 2010, cifra que se encuentra por bajo l promedio nacional estimado en 88% en El porcentaje cobertura inmunización contra el DPT (Difteria, Tétano, Tosferina) en niños y niñas menores 1 año, pasó 65,2% en 2007 a 87,2% en 2010, cifra que se encuentra por bajo l promedio nacional estimado en 87,9% para El porcentaje cobertura inmunización para la Hepatitis B en niños y niñas menores 1 año, en el Departamento La Guajira, muestra un scenso pasando 94,80% en 2009, a 87,20% en 2010, cifra que está por bajo l promedio nacional estimado en 87,9 % en Sobre el porcentaje coberturas vacunación con Anti rotavirus por municipios en La Guajira s el 2009, año en el cual se introdujo en el esquema Nacional, mostró un porcentaje crítico cumplimiento l 30,0% en 2009 y 42,8% en 2010; el único Municipio que no se ubicó en este rango fue San Juan l Cesar, que muestra un porcentaje cumplimiento en coberturas Anti rotavirus 85,6%, calificándose con Coberturas Bajo Riesgo. Con respecto al porcentaje cobertura niñas y niños 1 año con las tres dosis vacunación contra el neumococo, no se registran datos coberturas vacunación, bido a que su universalización para la población menores 5 años se dio a partir l 01 Noviembre l año 2010 en el país. El porcentaje niñas y niños 1 año con la dosis Vacunación Triple Viral (Rubeola, Papera, Sarampión), muestra el siguiente comportamiento: 85,90% en 2008, 92,30% en 2009, 73,20% en 2010, cifra para este año por bajo l promedio nacional estimado en 88,5%. Los Municipios con menor porcentaje cobertura inmunización contra la influenza en niños y niñas menores 1 año son: Urumita (41,6%), El Molino (62,90%) y Hatonuevo (69,0%). El porcentaje mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba Elisa a nivel los quince municipios presenta el siguiente comportamiento en el año 2009: San Juan l 164

165 Cesar (92%), Distracción (100%) y Dibulla (100%), lograron una alta cobertura tamizaje para la prueba l VIH; mientras que Maicao (0,6%), Riohacha (21,9%) y Hatonuevo (2,1%), muestran porcentajes bajos. Al analizar la tasa transmisión materna infantil l VIH, en La Guajira, para el año 2010 se presentaron 10 casos VIH/SIDA en gestantes, don el 0,1% l total mujeres embarazadas fueron notificados como casos VIH. El porcentaje mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes la semana 17, a nivel partamental registra el siguiente comportamiento: 2008: 31,2%, 2009: 39,7% y 2010: 41,7%. A nivel nacional la meta es mantener la incincia por bajo 0,5% por nacidos vivos. Las primeras 5 causas por las cuales se enferma la población menor 5 años son: 1) Infecciones agudas las vías respiratorias superiores con un total casos, representa el 11,8%; 2) Enfermedas la cavidad bucal, las glándulas salivales y los maxilares con un total casos, representa el 8,1%; 3) síntomas y signos generales con un total casos, representa el 6,0%; 4) Enfermedas hipertensivas con casos, representa el 3,7%, 5) Síntomas que involucran el sistema digestivo y el abdomen con un total casos para el 3,0%. La prevalencia enfermedad diarreica aguda (EDA) en menores 5 años, en La Guajira, en el año 2008 presentó una tasa 1.546,7 por habitantes, en el 2009 fue 2.093,4 y en el 2010 fue 1.825,7. La prevalencia enfermedas respiratorias agudas (ERA) en menores 5 años en La Guajira, para el año 2008 presentó una tasa 2.926,2, por habitantes, en el 2009 fue 3.937,2 y en el 2010 fue 3.920,8. Lo que respecta a proveer agua en las viviendas en el Departamento, tiene una cobertura total 81,1% en la parte urbana. Con relación a saneamiento básico se tiene un cobertura total 61,7%. Durante los años 2005 al 2009 se observa un incremento en el número embarazos en adolescentes. En el 2009 nacieron niños madres adolescentes y estos 136 fueron madres entre 10 y 14 años, lo que acuerdo al código la infancia y la adolescencia se tipifica como abuso sexual Derecho a Tener una Familia El número niñas y niños clarados en situación adoptabilidad ( 0 a 11 años), por municipios en el Departamento La Guajira presenta el siguiente comportamiento: en el año 2007 se presentaron 6 casos los 165

166 cuales 2 se presentaron en Fonseca, 1 en San Juan l Cesar, 1 en Villanueva, 1 en Manaure y 1 en Uribia; en el año 2008 se presentó 1 caso en Manaure; en el año 2009 se presentaron 3 casos en el municipio Riohacha y en el 2010 se presentaron 4 casos, 1 en Riohacha, 1 en Fonseca, 1 en Villanueva y 1 en Maicao. El número niñas y niños clarados adoptables, dados en adopción ( 0 a 11 años), por municipio en el Departamento La Guajira, presenta el siguiente comportamiento: en el año 2007 se presentó un caso en el municipio Manaure; en el casos, 2 en Hatonuevo, 1 en San Juan, 1 en Urumita y 1 en Uribía; en el año 2009 se presentaron 5 casos, 2 en Riohacha, 2 en Hatonuevo y 1 en Fonseca; en el año 2010 se presentaron 3 casos, 1 en Riohacha, 1 en Barrancas y 1 en Urumita Derecho a la Educación En el año 2010 el 16,40% la población correspon a niñas y niños entre 0 y 5 años, los cuales el 11,33% se encuentran vinculados a programas educación inicial. Es cir una población , están vinculados niños y niñas; observándose una brecha l 89%. En el año 2010 la tasa neta cobertura escolar para educación básica primaria en La Guajira registró un 75,0%, estando por encima l promedio nacional estimado en 61,8%. La tasa serción escolar interanual transición a grado once en el año 2010 en La Guajira, scendió l 4,31% en el año 2007 al 2,98% en el La tasa repitencia educación básica primaria en el año 2010, registró un 5,40%; el porcentaje estudiantes que repite el año escolar disminuye 1,5 puntos porcentuales entre 2002 y Para la segunda mitad l período estudiado, dicho porcentaje aumenta 0,7 puntos porcentuales. El comportamiento l puntaje promedio las pruebas Saber 5 grado en el periodo , muestra un significativo aumento pasando 41,8% en el 2003 a 158,8% en el En el año 2009 la tasa neta cobertura escolar para educación básica secundaria en La Guajira, registró un 42,7%, frente a 70,5% l nivel nacional. En el año 2009 la tasa neta cobertura escolar para educación media en La Guajira, registró un 23,5%, frente al 39,8% l nivel nacional. En básica secundaria, la tasa repitencia crece 3,8 puntos porcentuales entre 2002 y Para el período se observa que ésta se incrementa 1,1 puntos porcentuales. 166

167 La tasa repitencia escolar media, baja 1,7 puntos porcentuales durante el período Para el período la repitencia sube 0,4 puntos porcentuales. El comportamiento l puntaje promedio las pruebas Saber para 9º grado en el periodo muestra un significativo aumento pasando 45,4% a 155,8% respectivamente. El comportamiento l puntaje promedio las pruebas ICFES en el periodo muestra una variación en su comportamiento, pasando l 45,3% en el 2005 a 47,0% en el Derecho a la Recreación En el año 2010 l total la población adolescentes en el Departamento ( ); 3.652, es cir el 3% asistieron a bibliotecas. El porcentaje adolescentes matriculados o inscritos en programas recreación y porte, registra un incremento a partir l año 2007 con un 55%, en el año 2008 presenta un 70%, en el 2009 registra el 60% y en el 2010 el 75%. De acuerdo al número niñas, niños y adolescentes 0 a 17 años que participaron en programas artísticos, lúdicos o culturales, se observa un aumento en el comportamiento l indicador con respecto l año 2007 con 37,65% y al 2010 con 69,3%. En cuanto al porcentaje Consejos Departamentales Política Social, en los que participan niñas, niños y adolescentes entre 6 y 7 años, en el 2010 se alcanzo el 100% Derecho a la Estabilidad Emocional Con relación al porcentaje niñas, niños y adolescentes que recibieron orientación en educación sexual y reproductiva, se observa un incremento en este porcentaje pasando en el 2008 a en el 2010; pero si comparamos este dato con relación al total la población l Departamento 6 a 17 años, solo representa el 1% Derecho a la Participación Durante los años 2005 a 2010 los gobiernos escolares han operado en un 100% en las 483 instituciones educativas establecidas, discriminadas en 399 oficiales y 84 no oficiales. 167

168 No está creado el consejo partamental juventud, como tampoco están creados los consejos municipales juventud. En el año 2010, en el 100% los Consejos Departamentales Política Social hubo participación activa niñas, niños y adolescentes Derecho a la Intificación y Registro En cuanto a las niñas y niños menores 1 año registrados según lugar nacimiento, La Guajira en el 2010, presenta un subregistro 8,0%, colocándola spués l Chocó en segundo lugar en el país. Es válido anotar que el subregistro la población a nivel nacional es 3,5% y en la Costa Caribe 5,7% Derecho a la Protección Niñas, niños y adolescentes entre 5 y 17 años que participan en una actividad remunerada o no: en el año 2010 fueron 756, focalizados en la Red Unidos, distribuidos por municipios así: Riohacha (332), Albania (8), Dibulla(88), Distracción(11), El Molino(9), Fonseca(10), Hatonuevo(40), La Jagua l Pilar(3), Maicao (104), Manaure (14), San Juan (63), Uribia(10), Urumita (16) y Villanueva (51). Durante el año 2010, se registraron 153 nunciados maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años. La proporción niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años splazados por la violencia en el Departamento, presenta una tenncia creciente, pasando en el 2007 a 330 en el El número adolescentes entre 14 y 17 años, en conflicto la Ley penal vinculados a procesos judiciales, muestra una tenncia creciente entre los años 2007 y 2010, pasando 96 a 56 casos. En el Departamento, el fenómeno l splazamiento mostró la siguiente dinámica en el año 2011: se caracterizaron familias representadas en personas, las cuales son afroscendientes y 219 indígenas. Según los ciclos vida, la mayor concentración se registró en población adulta con 1.758, seguido los adolescentes con 1.534, primera infancia con y adulto mayor con

169 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. FORTALECER LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CERO A SIEMPRE EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Objetivo: Atenr integralmente a la primera infancia, mediante la adopción e implementación la estrategia Nacional Cero a Siempre en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Adoptar e implementar la estrategia Cero a Siempre en un 100% en el Departamento La Guajira. Estrategia Cero a Siempre adoptada e implementa da en un 100% Línea PROGRAMA 2. INFANCIA Y ADOLESCENCIA Meta l Meta Producto 0% 100% Ampliar en niños y niñas la atención integral en menores 5 años en el Departamento La Guajira. Apoyar en los 15 municipios la construcción, acuación y/o dotación los Centros Desarrollo Integral Temprana (CDIT). Articular mediante alianza estratégica la red atención integral para la primera infancia Desarrollar competencias en atención integral a la primera infancia en el 100% l talento humano vinculado a la estrategia Cero a Siempre, en los 15 municipios l Departamento La Guajira Número niños y niñas menores 5 años con atención integral en el Departamento La Guajira. Número municipios apoyados en la construcción, acuación y/o dotación los Centros Desarrollo Integral Temprana (CDIT) Red atención integral a la primera infancia articulada Porcentaje talento humano con competencias en atención integral a la primera infancia sarrolladas Línea Meta l ND 100% Objetivo: Realizar el proceso formulación, implementación, seguimiento y evaluación la política pública infancia y adolescencia en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Implementar la Política Publica Infancia y Adolescencia en Porcentaje implementa ción la Línea Meta l Meta Producto 75% 100% Revisar y ajustar el diagnóstico partamental infancia y adolescencia. Diagnóstico partamental infancia y adolescencia revisado y ajustado. Línea Meta l

170 un 100% en el Departamento La Guajira y en sus quince (15) municipios Política Pública Infancia y Adolescenci a en el Departamen to y sus quince (15) municipios PROGRAMA 3. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Brindar asesoría y asistencia técnica a los 15 municipios l Departamento La Guajira en la formulación e implementación la Política Pública Infancia y Adolescencia Fortalecer el observatorio partamental primera infancia, infancia, adolescencia y juventud para su funcionamiento Número municipios con asesoría y asistencia técnica en la formulación e implementación la Política Pública Infancia y Adolescencia. Observatorio partamental infancia, primera infancia, adolescencia y juventud fortalecido y en funcionamiento Objetivo: Convertir la Seguridad Alimentaria y Nutricional en una Política Pública enmarcada en instrumentos generadores Buen Gobierno, para lograr un verdaro impacto sobre la población en condición Pobreza Extrema Departamento La Guajira. Meta Resultado Diseñar e implementar una Política Pública Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento La Guajira. Política Pública diseñada implementa da e Línea Meta l Meta Producto 0 1 Implementar Un (1) Proyecto Piloto fundamentado en cada uno los procesos la cana valor l programa Seguridad Alimentaria y Nutricional, con el fin intificar concretamente las fortalezas, oportunidas, bilidas y amenazas, actuar sobre ellas y los resultados sean la base para las fases ampliación y masificación. Configurar Un (1) Comité Administrativo responsable su correcto funcionamiento, incluyendo gestión, asignación recursos, rendición cuentas y comprobación completa y oportuna las actividas asistencia alimentaria, promoción, prevención, seguimiento y supervisión. Establecer Un (1) Operador con capacidad institucional, técnica y solvencia financiera, que a través las actividas asistencia alimentaria, permita alcanzar resultados que impacten en la población intificada; esto incluye sistemas Número Proyectos Pilotos diseñados e implementados Número Comité Administrativos configurados Número Operadores con capacidad institucional, técnica y solvencia financiera establecida. Línea Meta l

171 administrativos idóneos para su ejecución y permanente control. Crear una alianza con el sector privado y la sociedad civil, don se generen acuerdos y compromisos para consolidar la institucionalidad la Seguridad Alimentaria y Nutricional-SAN en sus diferentes niveles scentralizados. Diseñar e implementar, con enfoque diferencial, el programa Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN- en sus cinco dimensiones, acuerdo a los resultados l proyecto piloto sarrollado, con una cobertura beneficiarios, a través intervenciones eficaces para reducir la condición inseguridad alimentaria y nutricional en niños y niñas menores 5 años, madres gestantes y lactantes y grupos población 6 a 17 años. Establecer Un (1) sistema control crecimiento, alimentación complementaria y acuada al estado nutricional, edad y condición fisiológica, con prioridad en los niños y niñas menores 5 años Establecer una estrategia logística para la distribución alimentos en las diferentes entidas educativas localizadas estratégicamente, mediante elementos que garanticen la conservación biológica cada producto. Establecer Un (1) mecanismo difusión que permita actualizar, sarrollar y promover el concepto Seguridad Alimentaria y Nutricional en todos los niveles la sociedad, a través instituciones públicas y privadas, medios masivos comunicación, res Alianza con el sector privado y la sociedad civil creada Número beneficiarios l programa seguridad alimentaria y nutricional. Número sistemas control crecimiento, alimentación complementaria y acuada al estado nutricional, edad y condición fisiológica establecido Número estrategias logísticas para la distribución alimentos en las diferentes entidas educativas establecidas. Número mecanismos difusión establecidos

172 información, entre otros. 172

173 7.7 Derechos Personas, Sectores y Grupos Sociales Relevantes La Corte Constitucional ha señalado en varias oportunidas, que el Estado be sarrollar medidas discriminación positiva o acción afirmativa a favor grupos que no están en condiciones igualdad, para el goce y disfrute sus rechos individuales y colectivos 88. En igual sentido, cuando se habla en el Decreto sobre la necesidad articular regionalmente el respeto y la garantía los rechos humanos, manera implícita se está sugiriendo políticas respeto y garantía a favor todos los ciudadanos y también a favor grupos con características especiales, por razones edad, género, orientación sexual, situación discapacidad u otra consiraciones vulnerabilidad. Aquí se tendrá en cuenta el estado los rechos personas, sectores y grupos sociales, que a partir la construcción intidas requieren espacios diálogo para fortalecer la participación ciudadana y posicionarlos como población que requiere servicios específicos y especial protección sus rechos por parte l Estado. Los grupos sociales relevantes son los siguientes: los que promulgan el recho para la equidad género, las negritus, la juventud, la población LGBTI, la población con movilidad restringida y las que presentan discapacidad visual. Todos ellos ben incluirse a través la promoción políticas, programas y proyectos con enfoque diferencial y acciones afirmativas para mitigar su condición discriminación Derecho para la Equidad la Mujer En La Guajira aún la institucionalidad no cuenta con los instrumentos que permitan garantizar suficientemente el goce efectivo los rechos las mujeres. La política pública se remite al cumplimiento la Ley cuotas (Ley ). Las políticas erradicación, prevención y atención la violencia contra las mujeres, la prevención l embarazo adolescente y la incorporación los rechos la mujer rural, no han evolucionado manera rápida y masiva, mostrando sus rezagos frente a otros partamentos. Con la Ornanza No , se ha pretendido adoptar los mecanismos que permitan garantizar efectivamente para todas las mujeres, en el marco l principio concurrencia, una vida libre violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, el ejercicio los rechos reconocidos en el ornamiento jurídico nacional e internacional, el acceso a 88 Sentencia T

174 los procedimientos administrativos y judiciales para su protección, y la adopción las políticas públicas necesarias para su realización. Este instrumento ha mostrado la necesidad músculos institucionales para hacerla realidad. Han sido pocos los logros en torno incorporar en el sistema educativo la dimensión protección a las mujeres, s bases conceptuales integradoras, interdisciplinarias, interinstitucionales e intersectoriales, que garanticen transformaciones y la consolidación una cultura protección hacia las mujeres. A fin fortalecer los mecanismos género y brindar las herramientas para el sarrollo sus capacidas, a continuación se presentan diferentes alternativas para el efectivo emporamiento esta población 89 : Fortalecimiento Institucional: Participación transversal la mujer en igualdad condiciones, en el marco l programa Formulación, Implementación y Seguimiento la Política Equidad Género. Erradicación, Prevención y Atención la Violencia Contra la Mujer: Acciones concretas para el fortalecimiento las comisarías familia, para garantizar la atención con calidad y en condiciones dignidad. De igual manera se implementarán prácticas para la articulación la Estrategia Nacional Mujer tienes Derechos. Prevención l Embarazo Adolescente: Articulación l Conpes , por medio l cual se establecen lineamientos para la prevención l embarazo adolescente y la promoción proyectos vida los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Mujeres Rurales: Generación espacios participación y oportunidas ingresos, para mejorar las condiciones vida la mujer en el Departamento La Guajira. Mujeres en Situación Desplazamiento: Acciones encaminadas a la reducción la discriminación la mujer y generación oportunidas, en el escenario splazamiento forzado presente en el territorio colombiano. 89 Recomendaciones Plan Desarrollo Departamento La Guajira. Alta Consejería Presincial para la Equidad la Mujer. 174

175 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. PLANEACIÓN CURRICULAR CON PERSPECTIVA DE GÉNERO Objetivo: Promover la equidad género y la autonomía la mujer, mediante el sarrollo acciones fortalecimiento a las organizaciones Género existentes en los 15 municipios l Departamento La Guajira Meta Resultado Fortalecer el 100% las organizaciones Género en los 15 municipios l Departamento La Guajira Porcentaje organizacione s Género fortalecidas en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Línea Meta l Meta Producto 0% 100% Realizar una convocatoria partamental a organizaciones género para la socialización los programas género incluidos en este Plan Desarrollo. Realizar 8 foros y 4 encuentros municipales y partamentales organizaciones género. Apoyar la creación la red partamental la mujer guajira, como mecanismo asociatividad. Implementar con enfoque diferencial 4 planes educativos Género Número convocatorias partamental realizada Número foros y/o encuentros realizados. Red creada PROGRAMA 2. FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA DE EQUIDAD DE GÉNERO partamental Número planes educativos Género implementados. Objetivo: Garantizar participación transversal la mujer en igualdad condiciones en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Diseñar e Porcentaje institucionalizar la diseño e Política Equidad institucionaliz género en un ación la 100% en el Política Departamento Equidad La Guajira Género Línea Meta l Meta Producto 0% 100% Crear una instancia a nivel partamental que dirija e implemente la Política Equidad Género en el Departamento La Guajira Realizar 30 capacitaciones en los 15 municipios sobre la Política Equidad Género en divulgación la ley Instancia creada e implementada Número capacitaciones realizadas Línea Meta l Línea Meta l

176 Acompañar a los 15 municipios en la creación e implementación l Consejo partamental y los consejos municipales la mujer, con enfoque diferencial Implementar un programa divulgación sobre los avances la implementación Políticas Género y los rechos la mujer en el Departamento La Guajira. Número municipios acompañados en la creación e implementación consejos partamental y municipal la mujer. Número programas implementados PROGRAMA 3. ACCESO A RECURSOS Y OPORTUNIDADES DE INGRESOS Objetivo: Generar espacios participación y oportunidas ingresos que permitan mejorar las condiciones vida la mujer en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Generar Número oportunidas y municipios acceso a recursos con para la mujer en los oportunidas 15 municipios l y acceso Departamento recursos para La Guajira. la mujer generados Línea Meta l Meta Producto 0 15 Capacitar y asesorar con enfoque diferencial a 30 mujeres por municipio, a través l programa mujeres capacitadas y asesoradas que accen a crédito para crear empresas. Apoyar la cofinanciación un (1) proyecto productivo por municipio, para las mujeres en el Departamento La Guajira. Generar oportunidas ingresos con enfoque diferencial a 450 mujeres l Departamento La Guajira, mediante la creación l programa incentivos. Profesionalizar el trabajo con enfoque diferencial 120 mujeres l Departamento La Guajira Incentivar el trabajo artesanal diez (10) mujeres por municipio anualmente a través un centro acopio con incentivo Número mujeres capacitadas y asesoradas por municipios a través l programa mujeres capacitadas y asesoradas. Número proyectos productivos cofinanciados por municipios. Número mujeres beneficiadas mediante la creación l programa incentivos. Número mujeres con trabajo profesionalizado con enfoque diferencial en el Departamento La Guajira Número mujeres artesanas incentivadas anualmente por Línea Meta l

177 económico. municipio Apoyar con enfoque diferencial la participación 20 mujeres en eventos ruedas negocio, ferias empresariales, artesanales, gastronómicas y/o actividas artísticas carácter regional, nacional e internacional anualmente. PROGRAMA 4. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SEXUAL Número mujeres apoyadas con enfoque diferencial anualmente Objetivo: Generar mecanismos que conduzcan a la disminución l índice violencia intrafamiliar y sexual en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Disminuir en Porcentaje un 10% la disminuido violencia violencia intrafamiliar y intrafamiliar y sexual en el sexual en el Departamento Departamento La Guajira. La Guajira. Línea Meta l Meta Producto ND 10% Crear el programa con enfoque diferencial para la prevención, atención y reparación la violencia intrafamiliar y sexual los diferentes grupos poblacionales en el Departamento La Guajira. Gestionar un convenio Interinstitucional para el apoyo integral la mujer los diferentes grupos poblacionales víctimas la violencia en La Guajira. Programa con enfoque diferencial para la prevención, atención y reparación la violencia intrafamiliar y sexual los diferentes grupos poblacionales creado. Número convenios interinstitucionales gestionados PROGRAMA 5. INVESTIGACIONES SOBRE LA SITUACIÓN SOCIAL, POLÍTICA, CULTURAL Y ECONÓMICA DE LA MUJER GUAJIRA 0 80 Línea Meta l Objetivo: Determinar la condición la mujer en el Departamento La Guajira para establecer estrategias transformación, inclusión y sarrollo Meta Resultado Intificar la Número situación y municipios con condición la situación y mujer en los condición la 15 municipios mujer l intificados Departamento La Guajira Línea Meta l Meta Producto 0 15 Apoyar la realización una (1) Investigación con enfoque diferencial sobre la situación y condición la mujer en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Editar y publicar textos sobre la situación y condición la mujer en el Departamento La Guajira. Número Investigaciones con enfoque diferencial sobre la situación y condición la mujer realizadas. Número textos publicados. Línea Meta l

178 7.7.2 La Juventud En La Guajira un 25% ( ) la población se encuentra en el rango edad 14 a 26 años. De éstos, el 50,25% ( ) son hombres y el 49,7% ( ) son mujeres 90. La población afroguajira representa un10,41% (22.542) y está distribuida en 97,3% (21.927) en las ciudas y 2,7% (615) en la zona rural. Ver Gráfica No.6. Gráfica No. 6. La Guajira. Población Jóvenes Fuente DANE 2005 Según los datos recolectados en las mesas trabajo sarrolladas con los jóvenes l Departamento en cada uno los quince (15) municipios: No existe un diagnóstico claro e indicador para medir las intervenciones los gobiernos municipales y el partamental en La Guajira. Gran parte la población juvenil vive con una o más necesidas básicas insatisfechas. Se presentan casos explotación sexual, no existen estadísticas talladas los casos. No existen oportunidas sarrollo, apoyo a iniciativas emprendoras ni oportunidas laborales para los jóvenes l Departamento. Los altos índices enfermedas transmisión sexual están focalizados en jóvenes entre los 15 y 24 años edad. Existe un sconocimiento la prevención las mismas e índices ascenntes casos embarazos no programados. El recho a la participación los jóvenes, está por fuera las estrategias para el sarrollo soluciones a las problemáticas en cada 90 Dane. Censo

179 uno los municipios. No existen guías para por ayudar a los jóvenes en la realización sus proyectos vida. El acceso a la educación superior es limitado; amás consirar que el sistema educativo es débil en la calidad los contenidos, impactando negativamente el sarrollo La Guajira. Todas estas condiciones y situaciones, mandan una coordinada acción las diferentes penncias y entidas, para reducir las condiciones vulnerabilidad y restituir los rechos los jóvenes. Garantizar el respeto los rechos los jóvenes conforme a la Constitución Política Colombia, a la ley , Ley la juventud y a los Tratados, Acuerdos Internacionales y ornamientos jurídicos los que hace parte la nación. Fomentar la participación mocrática los jóvenes en la vida pública, orientada hacia una sana convivencia, dándoles vinculación activa en el sarrollo las comunidas. Reconocer la igualdad bienestar, recursos y capacidas los jóvenes guajiros. Fortalecer el reconocimiento social los jóvenes como personas, integrándolos como generadores proceso sarrollo y construcción ciudad. Garantizar a los jóvenes el acceso a la educación y formación calidad, siendo incluyentes en todos los campos, tal manera que se constituyan en el eje fundamental sarrollo económico, político y cultural l Departamento. Brindar más y mejores oportunidas empleo digno y calidad. Favorecer la calidad vida los jóvenes mediante el mejoramiento su convivencia con el entorno familiar, social, cultural, y ambiental, amás estimular las prácticas portivas y recreativas con el fin mantener una vida saludable. 179

180 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD Objetivo: Realizar el proceso formulación, implementación, Planeación seguimiento Departamental y evaluación la política l sistema partamental juventud. Meta Resultado Formular e Política l institucionalizar Sistema la Política l Departament Sistema al Departamental Juventud Juventud en el formulada e Departamento institucionali La Guajira. zada. Línea Meta l Meta Producto 0 1 Concertar el plan gestión para la inclusión en el plan partamental juventud. Realizar foros y encuentros municipales y partamentales asociaciones y actores Juventud con la participación los 15 municipios Formar 150 jóvenes y agentes los quince (15) municipios sobre la Ley Estatutaria Ciudadanía Juvenil Crear quince (15) escenarios para la construcción l tejido social la juventud en el Departamento La Guajira. Crear la Red Departamental Jóvenes, fortalecida y articulada, hacia la efectiva implementación la Política Departamental Juventud. Realizar Cuatro (4) Asambleas Departamentales para la construcción e implementación la política partamental juventud Formar 150 jóvenes los quince (15) municipios l Departamento La Guajira en competencias ciudadanas Fortalecer el proceso mocrático para la elección los consejos partamental y los municipales juventud. Plan gestión concertado Número municipios participando en foros y encuentros realizados Número jóvenes y agentes formados Número escenarios creados Red Departamental jóvenes creada Número asambleas realizadas Número jóvenes formados en competencias ciudadanas Proceso mocrático para la elección l consejo partamental y los municipales juventud fortalecidos Línea Meta l PROGRAMA 2. INVESTIGACIÓN SOBRE LA CONDICIÓN Y SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN JOVEN, SU TRANSFORMACIÓN, INCLUSIÓN Y DESARROLLO Objetivo: Determinar la condición la población joven l Departamento La Guajira, para establecer estrategias transformación, inclusión y sarrollo. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 180

181 Intificar la Número 0 15 Apoyar 20 investigaciones sobre la Número 1 20 situación y municipios situación y condición los jóvenes en el investigaciones sobre condición la con la Departamento La Guajira. la situación y condición población joven situación y los jóvenes en el en los 15 condición Departamento La municipios l la población Guajira apoyadas. Departamento joven Realizar 8 Foros para el mejoramiento Número foros 0 8 La Guajira intificada las situación y condición los jóvenes en realizados para el Departamento La Guajira mejoramiento la situación y condición los jóvenes en el Departamento La Guajira. Presentar una propuesta reforma sobre Número propuestas 0 1 la normatividad que afecta a la población presentadas sobre la joven en el Departamento La Guajira normatividad que afecta a la población joven Crear un (1) Sistema Departamental Número sistemas 0 1 Información sobre Juventud, para creados para monitorear la situación los jóvenes en el monitorear la situación Departamento La Guajira. (Observatorio los jóvenes en el Departamental Juventud) Departamento La Guajira. PROGRAMA 3. COMUNICACIÓN PÚBLICA COMO ESTRATEGIA TRANSVERSAL DE EDUCACIÓN, RECONOCIMIENTO Y VALORACIÓN DE LA JUVENTUD Objetivo: Lograr el reconocimiento y la inclusión l joven mediante la comunicación y difusión su realidad situacional, en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Difundir la Estrategia Juventud en los 15 municipios l Departamento La Guajira Número municipios con estrategia juventud difundida Línea Meta l Meta Producto 0 15 Crear 3 programas difusión sobre la situación y condición los jóvenes en el Departamento La Guajira Crear el Portal Web Juvenil en el Departamento La Guajira Número programas creados para la difusión la situación y condición los jóvenes en el Departamento La Guajira Portal Web Juvenil creado Línea Meta l

182 Crear 15 propuestas comunicativas jóvenes para incentivar la participación Juvenil en los medios Comunicación. Apoyar la divulgación los avances en la creación l portafolio servicios para jóvenes en el Departamento La Guajira. Divulgar los avances la implementación la Política Juventud en La Guajira a través la publicación textos Número propuestas creadas para incentivar la participación Juvenil en los medios Comunicación. Divulgación los avances en la creación l portafolio servicios para jóvenes apoyado. Número textos publicados sobre los avances la implementación la Política Juventud en La Guajira PROGRAMA 4. PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN ESCENARIOS DE CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL EMPRESARIAL. Objetivo: Desarrollar mecanismos para la participación los jóvenes en programas emprendimiento para la construcción l tejido social este grupo poblacional, en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Desarrollar una estrategia cultura emprendimiento juvenil en el Departamento La Guajira Número estrategias cultura emprendimie nto juvenil sarrolladas en el Departament o La Guajira Línea Meta l 0 1 Generar espacios empleo para 100 jóvenes mediante la Implementación la Política l Primer Empleo en el Departamento La Guajira Meta Producto Línea Meta l Número empleos generados mediante la Implementación la Política l Primer Empleo en el Departamento La Guajira Realizar 4 Foros sobre Empleabilidad Juvenil en el Departamento La Guajira. Lograr la creación y funcionamiento 15 espacios negocios para jóvenes, mediante la realización la Convocatoria Anual Negocios para la Juventud en el Departamento La Guajira Número foros sobre Empleabilidad Juvenil en el Departamento La Guajira realizados Número negocios para jóvenes creados y funcionando mediante la realización la Convocatoria Anual Negocios para la Juventud

183 Capacitar a 150 jóvenes sobre la importancia l lirazgo transformacional en el Departamento La Guajira Apoyar la realización 4 Festivales partamentales juventud y arte joven. Fortalecer 15 organizaciones y/o res juveniles en el Departamento La Guajira Crear 15 empresas juveniles mediante programas Integración, participación, asociatividad y emprendimiento juvenil en el Departamento La Guajira Profesionalizar a 40 jóvenes mediante capacitación y apoyo a organizaciones juveniles para el fomento empresas en recursos propios la región. Número jóvenes capacitados sobre la importancia l lirazgo transformacional. Número festivales juventud y arte joven apoyados Número organizaciones y/o res juveniles fortalecidas Número empresas juveniles creadas mediante programas Integración, participación, asociatividad y emprendimiento juvenil Número jóvenes profesionalizados mediante capacitación y apoyo a organizaciones juveniles

184 7.7.3 Derechos la Población Adulto Mayor Las personas que hacen parte l grupo poblacional la tercera edad, tienen protección constitucional y legal directa. Los gobiernos territoriales ben promover y sarrollar iniciativas a favor su protección, respeto, garantía y promoción sus rechos. En el año 2010 en La Guajira, la población adultos mayores eran cerca 40 mil personas, representando el 4,87% l total partamental, los cuales un 40% eran hombres y 60% mujeres. El 47% ellos resi en la zona urbana y el 65,1% son jefes hogar. De acuerdo al análisis Profamilia realizado para el año la referencia, entre las personas la tercera edad hay un 10% que viven solas en hogares unipersonales, 33% que viven en familia nuclear, 52% en familia extensa y 5% en familia compuesta. En las áreas rurales es mayor el porcentaje que pertenece a hogares unipersonales, nucleares completos (pareja con hijos) o pareja sin hijos, en tanto que en la zona urbana la mayor parte viven en familia extensa 91. Como características socioeconómicas Profamilia staca que: Los índices más bajos riqueza los tienen los hombres en comparación con las mujeres adultos mayores, con mayor incincia en la zona rural y entre los jefes que entre los no jefes. El 45% los adultos mayores pertenece al régimen contributivo salud, otro 45% al régimen subsidiado, en tanto que el 3% pertenece a algún régimen especial; el 6% no está afiliado a ningún sistema. En la zona urbana sobresalen equidistantes los l régimen contributivo y subsidiado, en tanto que en la zona rural son más los subsidiados. Todas las categorías actividad económica son mayores para los hombres, excepto en los oficios l hogar. Mientras estos últimos se realizan en igualdad por zona, los que trabajan se encuentran en mayor grado en la zona rural, en tanto que los jubilados o pensionados tienen mayor presencia en la zona urbana. En cuanto a la posición ocupacional los hombres que trabajan, se tiene que el 70% son trabajadores por cuenta propia, 13% son peones o jornaleros y trabajadores familiares sin remuneración y 11% son obreros o empleados empresas particulares o públicas. Los jornaleros son resintes rurales más que los urbanos (19% vs. 4%). El 71% las mujeres que trabajan son trabajadoras por cuenta propia, 9% son empleadas domésticas y 8% obreras o empleadas empresa particular. 91Profamilia. Encuesta Nacional Demografía y Salud ENDS,

185 PROGRAMA 1. ATENCIÓN INTEGRAL AL ADULTO MAYOR Objetivo: Implementar estrategias política social que mejoren la calidad vida l adulto mayor y alcancen una vejez con dignidad. Meta Resultado Atenr integralmente al 100% la población adulto mayor focalizada en los niveles 1 y 2 l SISBEN en el Departamento La Guajira Porcentaje atención integral al adulto mayor focalizado en los niveles 1 y 2 l SISBEN, en el Departament o La Guajira Línea Meta l Meta Producto 0 100% Apoyar la formulación e implementación la Política Pública Envejecimiento y Vejez en los 15 municipios l Departamento La Guajira Apoyar la intificación y caracterización l adulto mayor en los 15 municipios l Departamento La Guajira Apoyar el funcionamiento Centros Vida en los 15 municipios l Departamento La Guajira Fomentar 8 acciones para la reactivación productiva la población adulto mayor l Departamento La Guajira. Política Pública Envejecimiento y Vejez formulada e implementada en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Número municipios l Departamento La Guajira con la población adulto mayor intificada y caracterizada Número municipios con Centros Vida apoyados en el Departamento La Guajira Número acciones fomentadas para la reactivación productiva la población adulto mayor l Departamento La Guajira. Línea Meta l

186 7.7.4 Derechos la Población LGBTI Planeación Departamental El grupo LGBTI está conformado por la población que se auto intifica como lesbianas, gay, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (hermafroditas). El marco legal que vindica sus rechos se encuentra en la Declaración la Organización las Naciones Unidas, sobre orientación sexual e intidad género, siendo esta la primera claración sobre rechos homosexuales; en la Constitución Política Colombia en el preámbulo y en los artículos 1, 2 y 13; en la Declaración Universal los Derechos Humanos en los artículos 7 y 30; en el Pacto Internacional Derechos Civiles y el Pacto Internacional Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículos 2, 3 y 5); en la Declaración Americana sobre los Derechos Humanos; en la Carta Andina para la Protección y Promoción los Derechos Humanos y en variadas sentencias la Corte Constitucional Colombia. Ellos tienen características relevantes finidas en torno : Orientación sexual, que hace referencia a la atracción emocional, sentimental y afectiva hacia otras personas. Cuando la atracción se dirige hacia el sexo opuesto, se dice que la orientación es heterosexual, y cuando se encauza hacia ambos sexos se conoce como bisexualidad. Existen otras orientaciones como los pan sexuales, quienes puen sentirse atraídos por las personas inpendientemente l sexo y género, incluyendo aquellas que poseen una dicotomía sexual como los intersexuales, transexuales e intergénero. Intidad sexual, que se expresa como sentimiento psicológico y la autopercepción ser hombre o mujer. Intidad género, que tiene que ver con las adherencias una persona a las normas, usos y finiciones sociales masculinidad y feminidad, esto es, la tenncia a aceptar o intificarse con lo que la sociedad consira como propio uno u otro sexo. Teniendo en consiración que el término género se circunscribe en una categoría orn simbólico, cultural y social. Des hace tres años en La Guajira esta comunidad viene trabajando en 10 los 15 municipios, consolidando un grupo personas en el sarrollo ella, en torno las condiciones socio laborales y realizando acciones para visibilizarse como parte la sociedad, aportando soluciones. Adicionalmente buscan: Garantizar el ejercicio pleno rechos a las personas los sectores LGBTI como parte la producción, gestión local y bienestar colectivo. Consolidar sarrollos institucionales para el reconocimiento, garantía y restitución los rechos las personas LGBTI. 186

187 Fortalecimiento organizacional los LGBTI y promoción la cultura ciudadana, libre violencia y sin discriminación por intidad género y orientación sexual. Posicionar la perspectiva género, diversidad sexual y fomento la creación, producción y difusión manifestaciones culturales. 187

188 Metas Resultado, Programas, Metas Producto Planeación Departamental PROGRAMA 1. GENERACIÓN DE ESPACIOS PARA LAS COMUNIDADES L.G.B.T.I. Objetivo: Generar espacios participación a la comunidad L.G.B.T.I. l Departamento La Guajira, que les garanticen mayor igualdad rechos y oportunidas. Meta Resultado Generar espacios participación la comunidad L.G.B.T.I. en los 15 municipios l Departamento La Guajira Número municipios con espacios participación la comunidad L.G.B.T.I. l Departamento La Guajira Línea Meta l Meta Producto 0 15 Crear la Mesa Casos Urgentes para el seguimiento a los actos vulneración rechos humanos ntro la comunidad L.G.B.T.I. l Departamento La Guajira. Realizar la intificación y caracterización la población L.G.B.T.I. en los quince (15) municipios l Departamento La Guajira Apoyar la conformación la Red Lesbianas Gay, Transexuales, Bisexuales e Intersexuales en el Departamento La Guajira Implementar un programa sensibilización para promover la cultura l respeto y aceptación la población con orientaciones sexuales e intidas género diversas, en el Departamento La Guajira. Mesa Casos Urgentes creada para el seguimiento a los actos vulneración los rechos humanos ntro la comunidad L.G.B.T.I. l Departamento La Guajira. Intificación y caracterización la población L.G.B.T.I. en los quince (15) municipios l Departamento La Guajira Red L.G.B.T.I conformada y apoyada en el Departamento La Guajira. Número programas implementados para promover la cultura l respeto y aceptación la población con orientaciones sexuales e intidas género diversas en el Departamento La Guajira. Línea Meta l

189 7.7.5 Derechos la Población con Discapacidad La Constitución Política Colombia dispone en los artículos 2, 13, 25, 47, 48 y 53 los mecanismos integración social las personas con discapacidad. De este segmento poblacional hacen parte los grupos que presentan diferentes restricciones que limitan su sarrollo vital, incluyendo los restringidos por movilidad y los que tienen discapacidad visual. Estos grupos ben actuar con autonomía. En el Plan Nacional Desarrollo se jó expreso en el artículo 176 que el Estado, conforme a los lineamientos la política pública discapacidad, sarrollará las acciones prevención, rehabilitación y la integración la población afectada por cualquier tipo discapacidad. Para el efecto berán concurrir en su financiamiento y gestión las entidas territoriales y las organizaciones sociales. Es evinte que el Departamento La Guajira está en uda con el sarrollo esta política. No existe una acuada caracterización, los presupuestos son limitados, las acciones que se sarrollan son reactivas y no existe una articulación institucional que le permita a dicha población la garantía efectiva sus rechos. Según el Censo población realizado por el DANE en el 2005, existen en el Departamento La Guajira personas con discapacidad, para las cuales son insuficientes las condiciones acceso a la educación, salud, rehabilitación y empleo. Por su parte, el Registro Localización y Caracterización las personas con discapacidad visual para el 2012 señala que existen personas, entre ellas las cuales el 89% esta pertenecen a los estratos socioeconómicos 1 y 2, con dificultas para satisfacer sus necesidas esenciales 92. Según la RED UNIDOS, en el año 2011 se encuentran focalizados en el Departamento personas entre 0 a 29 años en situación discapacidad, los cuales son hombres y son mujeres; según enfoque territorial en la cabecera municipal están , los cuales son hombres y mujeres. En centro poblado hay personas las cuales 817 son hombres y 856 son mujeres. En el rural disperso hay 600, los cuales 314 son hombres y 286 son mujeres. Si comparamos estos datos con los l año 2009, don fueron focalizados personas discapacitadas, se observa un incremento consirable. 92 INCI. Inclusión la población con discapacidad visual en el Plan Desarrollo

190 En estos grupos sociales prevalecen dificultas en cuanto a la cobertura en los programas educación básica, superior y educación para el trabajo en diversos municipios l Departamento. Igualmente, en la promoción l acceso a las TICs. No se cuentan con espacios suficientes y acuados para la movilidad, el porte, esparcimiento y recreación. En materia política pública empleo y generación ingresos, la situación sempleo los afecta en mayor medida; el registro discapacidad SISPRO muestra que l total personas en edad trabajar (PET) tan solo el 20% se encuentran trabajando, estas el 8,1% tienen contrato formal o a término infinido. El 21,5% la población está dicada a oficios en el hogar por los cuales no reciben remuneración económica, amás el 4,4% han recibido capacitación para el trabajo spués haber adquirido la discapacidad. En el sector salud, la prestación servicios rehabilitación integral es limitada. Sólo el 3% la población con discapacidad visual manifiesta haber terminado la rehabilitación. 190

191 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DISCAPACITADA Objetivo: Atenr a la población discapacitada l Departamento La Guajira, orientada al sarrollo integral sus capacidas y la garantía plena sus rechos. Meta Resultado Diseñar una estrategia en coordinación con entidas públicas y privadas para la inclusión efectiva e integral la población discapacitada l Departamento La Guajira. Estrategia diseñada para la inclusión efectiva e integral la población discapacitada l Departamento La Guajira. Línea Meta l Meta Producto 0 1 Diseñar una estrategia partamental para garantizar la libre movilidad y acceso al espacio público las personas con discapacidad motriz, en coordinación con todas las entidas públicas y privadas l Departamento La Guajira. Desarrollar un sistema eficaz intificación y caracterización la población con discapacidad l Departamento La Guajira para garantizar cada uno sus rechos. Implementar como requisito en todos los proyectos inversión social que alante el Departamento La Guajira, la plena intificación la población con discapacidad que será impactada directa o indirectamente en el mismo. Garantizar mediante acciones específicas el acceso a la cultura la población con discapacidad l Departamento La Guajira. Desarrollar una estrategia formación para el trabajo en la población discapacitada l Departamento La Guajira. Estrategia diseñada para garantizar la libre movilidad y acceso al espacio público las personas con discapacidad motriz en el Departamento La Guajira. Sistema intificación y caracterización sarrollado para garantizar los rechos la población con discapacidad en el Departamento La Guajira. Porcentaje proyectos inversión social con población discapacitada intificada. Porcentaje población discapacitada con acceso a la cultura en el Departamento La Guajira. Estrategia formación para el trabajo sarrollada en la población discapacitada l Departamento La Línea Meta l % 100% 0% 100%

192 Guajira. 192

193 VIII. Eje Desarrollo Económico Incluyente La exclusión social no es inevitable, es el resultado procesos sociales y culturales que impin que el individuo pueda participar al interior la sociedad en que vive y validarse s lo político, social y económico, con oportunidas y acceso igualitario al empleo, ingresos y los otros servicios l Estado 93. En una situación pobreza y extrema pobreza como la que mantiene Colombia y en especial La Guajira, el Estado no se pue sustraer sus responsabilidas en el proceso regulación, promoción y la generación empleo e ingreso. Tampoco lo pue hacer la empresa privada en la ejecución sus planes responsabilidad social empresarial. Por lo tanto, el diseño una política que genere oportunidas empleo e ingresos y superar los obstáculos que existen para accer a los beneficios l circuito económico regional, be estar inserta en un marco sarrollo económico con inclusión, que amplíe el mercado trabajo a niveles compatibles con la dinámica y la expansión la fuerza trabajo la población en situación pobreza extrema y vulnerabilidad. El sarrollo económico con inclusión es una respuesta a la situación vulnerabilidad, que frente al mercado laboral tiene la población en situación pobreza por la baja probabilidad inserción laboral en el mercado formal, en razón su bajo nivel educativo, escasa formación para el trabajo, medida en términos competencias específicas y generales, falta experiencia laboral y bajo capital social. En La Guajira existe un proceso exclusión productiva por falta articulación entre los actores l crecimiento económico y su entorno, lo que fomenta la sigualdad, especialmente la interétnica. El Departamento ha sido dotado riqueza minera que incluye yacimientos carbón, gas, caliza, yeso y otros recursos no renovables. Cuenta con una plataforma marina para la pesca y producción sal, safortunadamente, las explotaciones l carbón y el gas han venido sarrollándose como simples enclaves extractivos. Al país le ha faltado visión para diversificar la producción con base en el carbón y las empresas no han procurado articularse con su entorno económico. Actualmente hay un consenso sobre la posibilidad tener impactos positivos a partir l sarrollo proyectos mineros extractivos alineados 93Tsakloglou y Popadopoulos, Igual Behrman, Gaviria y Székely, En Inclusión Social y Desarrollo Económico en América Latina. BID. Bogotá,

194 con el sarrollo sostenible local, si estos proyectos toman en consiración la situación las propias comunidas, fortalecen sus res sociales y las involucran en procesos sarrollo sostenibles largo plazo 94. El Desarrollo Económico incluyente parte allí, el sector privado en La Guajira sin importar su tamaño be tener una dimensión pública para ayudar a transformarla, propósito que se consolida s la responsabilidad social empresarial, con proyectos sostenibles largo plazo en la que se genera valor compartido y es por ello que para las empresas se consira una inversión y no un gasto. Hoy las empresas consolidadas se encuentran en el imperativo ético mostrar que sus socios y accionistas no son solo buenos empresarios, que toman riesgos controlados, sino que son buenos ciudadanos. Las empresas que asumen este camino en serio se humanizan. Entienn que no puen generar riqueza en medio la pobreza. Y eso abre posibilidas más y mejores negocios 95. Por lo anterior, el sarrollo económico incluyente implica la ruptura l enclave carbonífero y gasífero mediante la diversificación productiva y el eslabonamiento con el resto los sectores. Igualmente, la incorporación la población a dichos procesos productivos y a los beneficios la explotación la riqueza minera integrada al resto l aparato productivo. Esta estrategia busca responr a las bilidas institucionales y a la ausencia instancias interlocutoras las diferentes iniciativas públicas o privadas inclusión productiva. La mocratización la contratación y la actividad productiva, mediante la intificación y promoción las posibilidas y alternativas que existen para mocratizar la contratación pública, apoyar las actividas productivas sectores en situación pobreza y vulnerabilidad. Dado que la inversión y el gasto público son una las principales fuentes l dinamismo económico, s ella se be incentivar el empleo. Para ello hay que tener muy en cuenta la interculturalidad, dado que s ella se permite visualizar problemas comunes y pensar en alternativas incluyentes entre grupos humanos, que intentan construir sobre la base l reconocimiento l recho a la diversidad, relaciones dialógicas y equitativas entre los miembros universos culturales diferentes. 94 Natural Resources Forum Ricardo Santamaría. Siete razones para hacer inversión social. El Espectador. octubre

195 8.1 Inclusión con Ingresos y Trabajo La dinámica l mercado trabajo en las regiones y en las ciudas se encuentra terminada por múltiples factores, relacionados con: i) El impacto directo la actividad económica sobre la manda mano obra, ii) Los cambios largo plazo en la estructura económica que terminan el tamaño l mercado, su especialización o diversificación productiva; iii) Los factores que operan directamente sobre la oferta, como la edad, género, el nivel educativo y la experiencia la fuerza trabajo; iv) Los procesos que son resultado simultáneo la oferta y manda laboral como el proceso urbanización, las migraciones, el splazamiento forzado por el conflicto interno y los cambios en la participación laboral 96, iv) La disponibilidad servicios colectivos generadores economías aglomeración y terminantes en la localización industrial; v) El sempeño económico, la composición industrial, la base exportadora, las características microeconómicas l propio mercado laboral y el nivel ingresos, se stacan como los más relevantes. Toda región dispone atributos y un conjunto recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que articulados se puen convertir en potencialidas que propicien el sarrollo endógeno. Así, en cada región se encuentra una terminada estructura productiva, mercado trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre las que se puen articular alternativas crecimiento económico y mejorar los niveles vida la población. En el caso La Guajira, esos atributos se encuentran relacionados con el impacto la minería gas y carbón que s el año 2002 impulsan la tasa crecimiento por encima la nacional 97. Un poco más l 52,8% l producto interno bruto regional se origina en este sector. En el 2009 solamente la producción carbón participó con el 35,5% 98, lo cual termina la estructura económica que hasta ahora se mantiene bajo un molo productivo base exportadora y contrastes, en don tener abundantes recursos naturales y recibir por su explotación cuantiosos recursos financieros bajo la modalidad regalías o compensaciones, no siempre operan como condiciones suficientes para alcanzar altos niveles sarrollo y mejorar las condiciones vida la población No se sconoce la existencia factores tipo nacional que afectan modo común el mercado laboral las regiones l país, como los cambios en la manda agregada, bido a cambios en la productividad la economía o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento l mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes l salario mínimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano). 97DANE Oficina Estudios económicos Ministerio Comercio Cámara Comercio La Guajira, Plan Regional Emprendimiento. Riohacha, En La Guajira se explotan más 700 millones pies cúbicos diarios gas natural y 32 millones toneladas anuales carbón que se producen en la mina l Cerrejón, una las minas a cielo 195

196 A estas restricciones hay que sumarle la baja dotación infraestructura pública, como son los servicios acueducto, alcantarillado, comunicaciones y movilidad. En la región y en sus ciudas no se han producido las suficientes economías aglomeración que permitan procesos localización industrial relevantes. Los megaproyectos como la ampliación la producción y comercialización carbón por parte la empresa Cerrejón LLC, la apertura las minas Carbón a cargo CCX, la construcción dos puertos en el municipio Dibulla, la expansión Puerto Bolívar en el municipio Uribia, la ampliación los yacimientos gasíferos y los campos generación energía eólica, así como las obras públicas asociadas a construcción la infraestructura educativa, turística, portiva y el Plan Agua para la Prosperidad, puen ser abordados y ejecutados a partir la inclusión productiva. La ejecución los megaproyectos en La Guajira crea una oportunidad con restricciones. Si bien, ellos puen estar concebidos para impulsar directa e indirectamente el sarrollo la región, en sus actividas utilizarán métodos productivos o construcción convencionales en don se emplearán maquinarias alto y mediano grado sofisticación, es cir, que no siempre es posible dirigir los métodos producción hacia un uso más intensivo mano obra, especialmente, aquella no calificada. Adicionalmente, la manda mano obra se encuentra terminada por el uso económicamente eficiente la máxima cantidad mano obra que es técnicamente posible vincular para producir la infraestructura obeciendo a estándares calidad y en consistencia con el cronograma terminado. El aprovechamiento estas iniciativas en una estrategia pro-pobres se constituye en el gran reto, dado que la población en situación vulnerabilidad tiene muy bajas capacidas laborales, su sempeño laboral es en actividas informales, tienen baja productividad y un bajo nivel remuneración. Ha hecho carrera afirmar que las personas en situación pobreza carecen conocimientos y habilidas para beneficiarse un producto, servicio o su participación en la cana suministro grans proyectos. Que su participación es pequeña, ya que la manda mano obra no calificada se realiza para atenr actividas muy básicas (i.e. excavaciones) o accesorias a la ingeniería (i.e. aseo, tráfico, transporte, ), cuando los abierto más grans l mundo. Solo el 10% las compras y contratos que ejecuta el proyecto carbonífero anualmente tienen lugar en el país, y solo el 1% en La Guajira. La minería adquiere sus más importantes materiales y suministro extracción en el mercado internacional. 196

197 equipos no se adaptan a la topografía o al trabajo. Igualmente, se afirma que las comunidas pobres tienen un potencial saprovechado como fuerza trabajo, producción, innovación, consumo y emprendimiento que puen ser potenciados para el sarrollo económico corto y mediano plazo 100. El mercado trabajo está terminado por el empleo informal mano obra que a través actividas comerciales invan y se toman el espacio público, acciones en don se concentran grupos poblacionales bajos ingresos y productividad que son sarrolladas en su mayoría por la población en situación pobreza y vulnerabilidad. En este objetivo estratégico es indispensable implementar un proceso fortalecimiento instancias producción y análisis información, para que sea expedita la referenciación y orientación la población en situación pobreza y vulnerabilidad hacia oportunidas generación ingresos y empleo. A partir allí, se facilita la formación para el trabajo, el acceso a los activos financieros e incrementar las oportunidas para crear las condiciones operativas los mercados pro-pobres, es cir, que promuevan la inclusión comunidas bajos ingresos en las canas valor las empresas, y como clientes, empleados, proveedores y propietarios. El papel los gobiernos territoriales en lo que respecta a la dimensión económica y productiva la población pobre, pobre extrema, víctima la violencia y vulnerable, se enmarca en estrategias promoción l sarrollo económico y la inclusión productiva a través la generación condiciones, alianzas estratégicas que permitan materializar proyectos que fortalezcan el capital humano, el aprovechamiento y generación oportunidas y el acceso a los activos. 8.2 Déficit en Derecho al Trabajo El artículo 25 la C. P. C señala que el trabajo es un recho y una obligación social y goza, en todas sus modalidas, la especial protección l Estado. Toda persona tiene recho a un trabajo en condiciones dignas y justas. De acuerdo a las observaciones l mercado laboral realizado por la Universidad La Guajira, para el 2010 la población total (PT) l Departamento fue casi habitantes. De ellos , el 71,0%, 100 Guillermo Ariza en su trabajo relacionado con Empleo para Población Vulnerable a Través Obras Públicas y Lineamientos Política, afirma que siendo un sector caracterizado por la intensidad en mano obra, es consirado como una las puertas entrada al mercado laboral para la población menores ingresos. Sin embargo, ello no es sinónimo que la construcción tenga una gran capacidad absorción población económicamente activa. 197

198 se encontraba en edad trabajar (PET), , eran activos laboralmente (PEA), es cir, el 65,7%. Por último, el 34,3% restante correspon a la población económicamente inactiva (PEI). En ese mismo sentido, l total registrado en la PEA, es cir , se encontró una población socupados (D) , con una tasa sempleo (TD) l 9,2%. Por otra parte, la población total ocupados (O) fue , registrándose una tasa ocupación l 59,6%. Ahora bien, l total ocupados, se encontraban en el subempleo (S) y la tasa se ubica en el 31,7%. Al terminar la calidad l subempleo, se encontró que , se encontraban en empleo inacuado por ingresos, es cir, en el momento no manifestaron satisfacción total, bido a que estaban buscando empleo o seaban cambiar el actual, teniendo como propósito el mejoramiento l monto sus ingresos, estos representan un 30% la población subempleada. Des la misma perspectiva, un 17,7% la población subempleada, habitantes, se ubican en empleo inacuado por competencia, es cir, sean o buscan cambiar su actual situación empleo, al consirar que pue utilizar mejor forma sus competencias profesionales. Por otro lado, el 7,7% l total subempleados, se encuentran en calidad insuficiencia horas, por el seo manifiesto incrementar el número horas trabajadas en el empleo principal o secundario, registrando jornadas inferiores a las 48 semanales. Ver Tabla No.24 y 25; y Gráfica No.7. Tabla No. 24. La Guajira. es l Mercado Laboral Concepto Proporciones % Población En Edad Trabajar 70,2 70,7 70,9 71,2 71,4 Tasa Global Participación 53,8 48,1 49,2 58,5 65,6 Tasa Ocupación 50,0 40,7 41,3 52,4 59,6 Tasa Desempleo 7,1 15,5 15,9 10,4 9,2 T.D. Abierto 5,8 13,3 14,2 9,1 8,4 T.D. Oculto 1,3 2,2 1,7 1,3 0,8 Tasa Subempleo 28,7 34,1 25,1 30,1 31,7 Insuficiencia Horas 4,8 11,1 5,6 5,9 7,7 Empleo Inacuado por Competencias 9,7 23,0 18,2 15,7 17,7 Empleo Inacuado por Ingresos 27,0 30,4 23,1 28,2 30,0 Valores Absolutos Población Total 708, , , , ,695 Población en Edad Trabajar 497, , , , ,

199 Concepto Población Económicamente Activa 267, , , , ,632 Ocupados 248, , , , ,383 Desocupados 19,105 38,849 42,429 34,293 35,249 Abiertos 15,633 33,284 37,815 29,986 32,346 Ocultos 3,473 5,565 4,614 4,306 2,904 Inactivos 229, , , , ,742 Subempleados 76,793 85,451 66,934 99, ,611 Insuficiencia Horas 12,861 27,736 14,824 19,466 29,486 Empleo Inacuado por Competencias 25,841 57,746 48,335 51,684 68,025 Empleo Inacuado por Ingresos 72,360 76,173 61,527 92, ,994 Fuente: Dane - Encuesta Continua Hogares y Gran Encuesta Integrada Hogares. Informe l Observatorio Laboral. Conevenio Universidad La Guajira PNUD. Gráfica No. 7. La Guajira. Estructura l Mercado Laboral 2010 Población Total Población <10 años PET ,0% ,0% PEI PEA ,4% ,6% PO PD ,6% ,4% Plenamente Ocupado Sub empleados ,0% ,0% Fuente: Dane - Encuesta Continua Hogares y Gran Encuesta Integrada Hogares - Informe l Observatorio Laboral. Convenio Universidad La Guajira PNUD. Riohacha, marzo En La Guajira la población en situación pobreza que se encuentra entre los 10 y 60 años y focalizada en la Red Unidos, es , con niveles muy precarios a nivel educativo. 199

200 Perfil la Población en Edad Trabajar la Red Unidos 10 a 60 años. Tabla No. 25. Nivel Educativo Alcanzado. La Guajira Población en Edad Trabajar Red Unidos Nivel Educativo Número % Ninguno ,0% Primaria Incompleta ,5% Primaria Completa ,4% Secundaria Incompleta ,0% Secundaria Completa ,9% Media Incompleta ,9% Bachiller ,7% Técnico sin titulo 638 1,2% Técnico con titulo 119 0,2% Tecnológico con título 813 1,5% Tecnológico sin título 988 1,9% Universitario sin título 125 0,2% Universitario con título 285 0,5% Total ,0% Fuente: Red Unidos. La Guajira. Octubre

201 8.3 Déficit Inclusión Productiva La Cámara Comercio La Guajira reportó que una manifestación la informalidad empresarial en el Departamento, es la persistencia la tenncia centrada en la creación y registro iniciativas empresariales con base en la persona natural ( carácter individual) y no en la jurídica (asociativas) 101. También reportó que entre el 2009 y 2010 se movieron cerca $67.5 y $50.8 miles millones como capital las empresas constituidas, monto que en comparación con otros partamentos pue calificarse como bajo 102. Ello revela la baja incincia las corporaciones y sus proyectos en lo regional. El bajo impacto los planes responsabilidad social empresarial, la consecuente precariedad l sector industrial, la bilidad comercial, la primacía un conjunto actividas asociadas con actividas microempresariales y la informalidad, hacen parte esta realidad. El resultado es un pobre sarrollo regional, ya que la ventaja competitiva potencial (contar con recursos minerales) pasó a ser un terminante menos importante las posibilidas producción y transformación. La herencia ello es un débil tejido productivo, en don la mayoría las empresas menos 5 personas, son más proclives a la subsistencia y menos a las actividas económicas acumulación 103. Como alternativas se puen promover las siguientes: La Asociatividad, entendida como la facultad social los individuos para sumar esfuerzos y compartir iales a través la asociación personas en busca resolver colectivamente terminadas necesidas y problemas, y la Solidaridad, como valor humano que lleva a colaborar con causas terceros, se constituyen en la razón ser l sarrollo económico incluyente. 101Cámara Comercio La Guajira. Informe gestión 2008 y Cámara Comercio La Guajira. Op. Cit. 103Cámara Comercio La Guajira. Informe

202 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. DESARROLLO EMPRESARIAL INCLUYENTE Objetivo: Promover el sarrollo empresarial con enfoque diferencial, que permita aumentar la generación ingresos en la población mayor vulnerabilidad en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l Reducir en 10% el porcentaje sempleo en el Departamento La Guajira. en Porcentaje reducción l sempleo el Departame nto La Guajira 9.2% 8.3% Diseñar e implementar 2 Planes Local Empleo con las empresas privadas asentadas en el Departamento La Guajira. Promover la implementación una estrategia incentivos empresariales para inserción laboral la población reinsertada l Departamento La Guajira. Otorgar créditos para la creación y/o fortalecimiento a las Mipymes l Departamento La Guajira. Promover y/o apoyar en los 15 municipios l Departamento La Guajira el sarrollo iniciativas empresariales productivas para la población en condición pobreza extrema, en coordinación con los municipios y otras entidas l orn nacional y regional, pública y privada. Número Planes Locales Empleo con las empresas privadas asentadas en el Departamento La Guajira diseñados e implementados. Número estrategias promovidas para el establecimiento incentivos empresariales para inserción laboral la población reinsertada l Departamento La Guajira. Número créditos otorgados para la creación y/o fortalecimiento a las Mipymes en el Departamento La Guajira. Número municipios l Departamento La Guajira con sarrollo iniciativas empresariales productivas para la población en condición pobreza extrema, en coordinación con los municipios y otras entidas l orn ND

203 nacional y regional, pública y privada. Promovidas y apoyadas. PROGRAMA 2. FORMALIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN EMPRESARIAL Realizar anualmente la Feria Ganara en el Departamento La Guajira. Objetivo: Legalizar las empresas en condición informalidad l Departamento La Guajira. Meta Resultado Aumentar en 5% el nivel formalidad empresarial en el Departamento La Guajira PROGRAMA 3. Porcentaje aumento l nivel formalidad empresaria l en el Departame nto La Guajira Número Ferias Ganaras realizadas en el Departamento La Guajira. 2 6 Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l Formalizar 407 empresas, microempresas Número empresas, y/o famiempresas en el Departamento microempresas y La Guajira famiempresas formalizadas en el Departamento La Guajira Vigilar y controlar el 100% entidas Porcentaje entidas 0 100% sin ánimo lucro (ESAL) en el sin ánimo lucro Departamento La Guajira vigiladas y controladas en el Departamento La Guajira RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL MEDIANTE LA DECLARACION DE ZONAS LIBRES DE POBREZA (ZOLIP) EN AREAS DE INFLUENCIA Objetivo: Definir como Política Gobierno la implementación la estrategia Zonas Libres Pobreza (ZOLIP) por parte las Multinacionales instaladas en el Departamento La Guajira, como mecanismo erradicación la pobreza extrema en sus áreas influencia. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l Lograr que el 50% las Multinacionales instaladas en el Departamento La Guajira Porcentaje Multinacio nales Zonas con 0 50% Adoptar la Política Gobierno implementación las Zonas Libres Pobreza (ZOLIP) en el Departamento La Guajira Política Gobierno implementación las Zonas Libres Pobreza (ZOLIP) en el Departamento La Guajira adoptada

204 empresas Libres implementen la Pobreza estrategia Zonas (ZOLIP) Libres Pobreza implement (ZOLIP) en su área adas en su influencia área influencia Lograr la creación cuatro incentivos tipo fiscal y contractual en el Departamento y los municipios, para la vinculación personal reinsertado. Lograr que cada empresa Multinacional instalada en el Departamento La Guajira, clare por lo menos tres (3) Zonas Libres Pobreza (ZOLIP) en su área influencia Número Zonas Libres Pobreza (ZOLIP) claradas por cada Multinacional instalada en el Departamento La Guajira

205 IX. Eje Desarrollo Creativo El Estado tiene el ber promover y fomentar el acceso a la cultura todos los colombianos en igualdad oportunidas, por medio la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas l proceso creación la intidad nacional. También reconoce la igualdad y dignidad todas las expresiones culturales que conviven en el país, be promover la práctica l porte, fomentar y promover el turismo. 9.1 Derecho a la Expresión Artística y Cultural Los valores culturales son fundamentales para el sarrollo y contribuye a estimular la convivencia, la reconciliación y el dialogo intercultural, basado en los valores propios, en la creatividad, en la memoria histórica y cultural los pueblos. En los últimos tiempos, el tema cultural no ha sido tenido en cuenta en las propuestas sarrollo, lo que ha generado un incipiente interés en algunos grupos poblacionales. Uno los problemas l fortalecimiento l sector está asociado al terioro l tejido social, se presenta poca participación ciudadana, pérdida valores, bilitamiento l sentido pertenencia y sensibilidad, lo que nos impi valorar nuestra condición humana y nuestra cultura. Otro aspecto importante para el sarrollo este sector es la falta recursos económicos. Para mejorar esta condición l ser humano, se requiere involucrarlo en la toma cisiones, respetar sus creencias culturales y apoyarlos en la organización y ejecución proyectos que le permitan mostrarse culturalmente e interactuar con su entorno, en don los procesos comunicación y cultura en el territorio contribuyan al fortalecimiento la institucionalidad y los circulos ciudadadanos, creativo contenidos, artisticos y audio digitales. En La Guajira, tres pasos importantes se dieron a inicios la década los noventa: Creación l Instituto Departamental Cultura. Creación l Fondo Mixto Cultura La Guajira. La claratoria l Wayuunaiki como segunda lengua oficial La Guajira por parte la Asamblea Departamental. 205

206 En la década 2000 se puen resaltar: La construcción l Centro Cultural, creación su biblioteca y la sala patrimonial. Igualmente el museo interactivo sobre el gas. La presencia anual en la Feria Internacional l Libro en Bogotá. Los encuentros partamentales cultura. Implementación l Sistema Departamental Cultura. Los procesos formación en alianza con el Ministerio Cultura. Creación la Red Departamental Casas La Cultura Promoción l festival l cuentero. Los apoyos partamentales a los procesos formativos escritura, música, danza y teatro. El inventario patrimonial La Guajira Financiación institucional festivales culturales l orn local y partamental. El Plan Departamental Cultura. La Guajira tiene diferentes expresiones culturales, las cuales van s la música caribeña, vallenata, la cocina, hasta el colorido sus artesanías. Dentro la oferta artesanías Wayuu, se puen encontrar varios productos que se han venido elaborando s hace cientos años y se han enseñado por tradición y otros que han sido resultado la moda y las necesidas actuales l hombre. Es así como se puen encontrar productos tradicionales tales como el chinchorro, la mochila, las mantas y sombreros y otros nuevos como bufandas, billeteras, caminos mesa, porta vasos, porta celulares, etc. Para elaborar estos productos se siguen conservando las técnicas y diseños aunque los materiales empleados si han variado. En este sentido, se han tomado como prioridas las siguientes: Consolidar la articulación l sistema regional cultura al nacional. Ello implica el fortalecimiento la planeación y asistencia técnica para alcanzar mayores impactos en los programas y proyectos. Fortalecer procesos lectura y escritura, facilitando la circulación y acceso a la información hacia un mayor conocimiento, fortaleciendo las bibliotecas públicas. Contribuir al sarrollo integral los niños y niñas menores 5 años, promoviendo el ejercicio los rechos culturales, a través lenguajes expresivos y estéticos. Fomentar los procesos formación artística y creación cultural. Fortalecer la apropiación social l patrimonio cultural. Fortalecer las industrias culturales. 206

207 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE CULTURA Objetivo: Consolidar el Sistema Departamental Cultura La Guajira (S.D.CuG) integrado por las instancias públicas y espacios participación ciudadanas municipales y partamentales, articulando entre sí, los procesos planificación, información y financiación, para garantizar el sarrollo integral la Política Pública Departamental Cultura, atendiendo los principios constitucionales scentralización, participación, autonomía, subsidiariedad, complementariedad y concurrencia. Meta Resultado Fortalecer en un 80% el Sistema Departamental Cultura en el Departamento La Guajira. Construir en un 100% el Plan Decenal Cultura Porcentaje fortalecimient o l Sistema Departamenta l Cultura en el Departamento La Guajira Porcentaje construcción l Plan Decenal Línea Meta l Meta Producto ND 80% Realizar anualmente dos (2) talleres para fortalecer al equipo trabajo en competencias misionales la Dirección Cultura Juventud y Género l Departamento La Guajira. ND 100% Fortalecer a los Consejos Municipales Cultura y Patrimonio los quince (15) municipios, mediante una (1) jornada anual formación en el Departamento La Guajira. Apoyar la realización ocho (8) sesiones ordinarias y extraordinarias anuales los consejos partamentales cultura y patrimonio durante el cuatrienio, en el Departamento La Guajira. Apoyar técnica y logísticamente la realización tres (3) jornadas partamentales cultura con las instancias y espacios municipales anualmente. Realizar tres (3) mesas concertación con el sector cultural para la formulación y construcción l Plan Decenal Cultura Departamental Número talleres realizados para fortalecer al equipo trabajo en competencias misionales la Dirección Cultura Juventud y Género l Departamento La Guajira. Número jornadas formación para fortalecer los 15 Consejos Municipales Cultura y Patrimonio Número Sesiones ordinarias y extraordinarias los consejos partamentales cultura y patrimonio apoyados. Número jornadas partamentales cultura apoyadas técnica y logísticamente. Número mesas concertación realizadas para la formulación y construcción l Plan Línea Meta l

208 Departamental Cultura Decenal Cultura Departamental Fortalecer los procesos Información y Comunicación procesos Cultural en el Departamento La Guajira en un 70% Porcentaje fortalecimient o los información y Comunicación Cultural PROGRAMA 2. LECTURA Y ESCRITURA ND 70% Formular y construir un (1) programa medios ciudadanos y comunitarios interés público en La Guajira Implementar un (1) Sistema Departamental Información Cultural en línea, articulado con el Sistema Nacional. Apoyar anualmente la realización y producción cinco (5) productos periodísticos con contenido cultural en el Departamento La Guajira. Fortalecer las emisoras comunitarias y virtuales, étnicas y interés público l Departamento, a través dos (2) jornadas anuales formación en realización y producción periodística con contenido cultural Programa medios ciudadanos y comunitarios interés público formulado y construido. Sistema Departamental Información Cultural en línea implementado, articulado con el Sistema Nacional. Número productos periodísticos con contenido cultural apoyados en el Departamento La Guajira Número jornadas anuales formación en realización y producción productos periodísticos con contenido cultural realizadas Objetivo: Fomentar y aumentar los niveles lectura y escritura en el Departamento La Guajira, mediante el fortalecimiento los servicios bibliotecarios y la Red Bibliotecas Públicas La Guajira según la Ley , promoviendo el acceso, el uso libros y nuevas tecnologías en espacios educativos, culturales y no convencionales, y así, contribuir al mejoramiento los niveles sempeño en lectura y escritura la población y el nivel formación y estabilidad los bibliotecarios públicos l Departamento La Guajira. Meta Resultado Fortalecer en un 80% la sostenibilidad las Bibliotecas Porcentaje fortalecimient o la sostenibilidad Línea Meta l Meta Producto ND 80% Gestionar la reglamentación la Ornanza "Por la cual se crea la Biblioteca Departamental y la Red bibliotecas pública La Guajira Ornanza reglamentada. Línea Meta l

209 Públicas l Departamento La Guajira. las Bibliotecas Públicas l Departamento La Guajira. Fortalecer la Red Departamental Bibliotecas Públicas en la prestación los servicios bibliotecarios Capacitar a 24 bibliotecarios en TIC s- Manejo SIABUC, mediante talleres teórico-práctico en el Departamento La Guajira. Gestionar la formación 24 bibliotecarios en Tecnología Gestión Bibliotecas Públicas en convenio con el SENA en el Departamento La Guajira. Fortalecer veinte (20) bibliotecas públicas urbanas y rurales mediante la dotación material bibliográfico, audiovisual y lúdico con enfoque diferencial y etario en el Departamento La Guajira. Realizar un (1) taller anual para la catalogación y organización las colecciones las bibliotecas públicas municipales l Departamento La Guajira Apoyar logísticamente la realización dos (2) encuentros anuales la Red Biblioteca Departamental La Guajira y un (1) encuentro nacional anualmente Red Departamental Bibliotecas Públicas fortalecida. Número bibliotecarios capacitados en TIC s- Manejo SIABUC, mediante talleres teórico-práctico en el Departamento La Guajira. Número bibliotecarios formados en Tecnología Gestión Bibliotecas Públicas en convenio con el SENA en el Departamento La Guajira. Número bibliotecas públicas urbanas y rurales fortalecidas mediante la dotación material bibliográfico, audiovisual y lúdico con enfoque diferencial y etario Número talleres realizados para la catalogación y organización las colecciones las bibliotecas públicas municipales. Número encuentros apoyados la Red Biblioteca Departamental La Guajira

210 Apoyar en un 90% la programación cultural y actividas promoción lectura y escritura en el Departamento La Guajira Porcentaje apoyo a la programación cultural y actividas promoción lectura y escritura Formar a 400 Número líres comunales líres en servicios comunales bibliotecarios y formados en alfabetización servicios digital en el bibliotecarios Departamento y La Guajira alfabetización digital en el Departamento La Guajira PROGRAMA 3. CONTEXTOS POBLACIONALES ND 90% Apoyar anualmente la realización las programaciones culturales con enfoque diferencial, dirigida a poblaciones primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y adultez mayor, las quince (15) bibliotecas públicas l Departamento La Guajira. Realizar anualmente una (1) convocatoria partamental para la promoción la lectura y la escritura con enfoque diferencial, dirigida a poblaciones primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y adultez mayor l Departamento La Guajira Realizar anualmente cuatro (4) actividas extensión bibliotecaria en lugares no convencionales l Departamento La Guajira Realizar 2 actividas formación a líres comunales en servicios bibliotecarios anualmente en el Departamento La Guajira. Realizar 2 actividas alfabetización digital a líres comunitarios anualmente en el Departamento La Guajira. Número municipios l Departamento La Guajira con programaciones culturales enfoque diferencial apoyadas. Número convocatorias lectura y escritura realizadas anualmente para la promoción la lectura y la escritura con enfoque diferencial en el Departamento La Guajira. Número actividas extensión bibliotecaria realizadas anualmente en el Departamento La Guajira Número actividas formación líres comunales realizadas. Número actividas alfabetización digital líres comunales realizadas Objetivo: Garantizar el sarrollo integral la infancia, adolescencia, género, discapacidad, etnias, población en situación splazamiento y smovilizados, a través acciones conjuntas entre el gobierno partamental, instituciones públicas, privadas y ONG s, para promover y potencializar procesos organización, gestión y funcionamiento, que propicien la construcción l tejido y la inclusión social. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l Cuatrien io 210

211 Realizar 4 acciones fortalecimiento las diferentes expresiones artísticas y culturales con un artísticas enfoque diferencial en el Departamento La Guajira Número acciones fortalecimient o las diferentes expresiones y culturales con enfoque diferencial realizadas. ND 4 Apoyar cuatro (4) trabajos investigación Sociolingüístico sobre intidad étnica y lenguas nativas existentes en el Departamento Realizar Un (1) estudio intificación y caracterización artistas, creadores, cultores y gestores con enfoque diferencial la población afroscendiente, indígenas, discapacitados, splazados, entre otros, y por grupo etario en el Departamento La Guajira Fortalecer a 10 escuelas municipales públicas mediante la dotación instrumentos musicales con enfoque diferencial la población afroscendiente, indígenas, discapacitados, splazados, entre otros. Realizar cuatro (4) jornadas artísticas, recreativas y lúdicas anuales para la atención integral a niños y niñas menores cinco años con enfoque diferencial Número trabajos investigación Sociolingüístico Estudio intificación caracterización realizado y Número escuelas municipales públicas fortalecidas Número jornadas artísticas, recreativas y lúdicas realizadas anualmente PROGRAMA 4. PATRIMONIO CULTURAL DE LA GUAJIRA Objetivo: Implementar acciones efectivas que procuren el sarrollo, estímulo y apoyo procesos investigación, aprobación, divulgación y gestión l conocimiento, para la conservación, salvaguardia y uso l patrimonio cultural material e inmaterial propio l Departamento La Guajira. Meta Resultado Intificar y caracterizar en 100% el patrimonio cultural l Departamento La Guajira Porcentaje Intificación y caracterizació n l patrimonio cultural l Departamento La Guajira Línea Meta l Meta Producto ND 100% Apoyar la realización 2 trabajos investigación sobre el patrimonio cultural La Guajira Apoyar a los 15 municipios en el proceso actualización l Inventario l Patrimonio Cultural municipal l Departamento mediante la implementación la nueva metodología levantamiento Elaborar una (1) lista bienes interés cultural y l patrimonio cultural l Departamento Número trabajos investigación apoyados Número municipios apoyados en el proceso actualización l Inventario Lista bienes interés cultural l patrimonio cultural l Línea Meta l

212 Departamento elaboradas Apoyar la elaboración 9 planes salvamento e intervención los Bienes Interés Cultural: Casa Robles (Camarones), La Chimenea (Dibulla), Ermita San Lucas (El Molino), Iglesia La Sierrita (San Juan), Casa la Aduana (Riohacha), Casa la Aduana e Iglesia Cuestecitas (Albania), Casa Manuel Antonio (San Juan), Tumba Francisco El Hombre en Villa Martín (Riohacha), y cuatro Planes Patrimonio Inmaterial Guajiro. Número planes salvamento e intervención los Bienes Interés Cultural apoyados en su elaboración 0 9 Apoyar para la recuperación y difusión l patrimonio cultural La Guajira mediante la subscrición 5 convenios anuales con los municipios (con recursos provenientes l incremento IVA a la telefonía móvil en el marco lo establecido en el creto ) Número convenios subscritos con municipios anualmente 0 20 PROGRAMA 5. PROMOCIÓN AL DESARROLLO ARTÍSTICO Y CULTURAL Apoyar en la organización, el fortalecimiento y difusión la Sala Étnica e Interactiva y l Gas l Departamento La Guajira. Apoyar en la organización, el fortalecimiento y funcionamiento l Archivo Histórico l Departamento La Guajira Apoyar la adquisición 300 M2 terreno para ampliación y restauración 80 M2 la Casa Luis Antonio Robles l corregimiento Camarones municipio Riohacha. Sala Étnica e Interactiva y l Gas apoyada organización, el fortalecimiento y difusión. Archivo Histórico l Departamento La Guajira apoyado en la organización, fortalecimiento y funcionamiento Adquisición metros cuadrados terreno para ampliación y restauración la Casa Luis Antonio Robles

213 Objetivo: Promover e Impulsar con enfoque diferencial las expresiones artísticas y culturales inherentes a la población l Departamento La Guajira, como mecanismo fortalecimiento y conservación su intidad cultural. Meta Resultado Impulsar y/o Número promover las municipios expresiones con culturales y expresiones artísticas con culturales y enfoque diferencial artísticas con en enfoque infancia, adolescentes, diferencial impulsadas y juventud, adulto y promovidas. adulto mayor en los 15 municipios l Departamento La Guajira Línea Meta l Meta Producto ND 15 Apoyar a 5 municipios l Departamento La Guajira en la creación 5 escuelas formación artísticas y culturales carácter público en el Departamento La Guajira Apoyar el fortalecimiento las 15 escuelas municipales música mediante su inclusión en los Planes Municipales Desarrollo Fortalecer 15 escuelas formación artística carácter público en el Departamento La Guajira mediante la dotación instrumentos y más elementos artísticos necesarios para su funcionamiento Apoyar la realización un (1) programa anual formación público (Cine Foro) Apoyar la profesionalización 15 artistas l área música l Departamento La Guajira. Apoyar la profesionalización 15 artistas l área artes plásticas en el Departamento La Guajira. Apoyar la profesionalización en Gestión Cultural veinte (20) gestores culturales La Guajira. Realizar una capacitación anual en las áreas teatro, danza, literatura, audiovisuales, periodismo cultural y archivística. Número municipios acompañados en la creación escuelas formación artísticas y culturales carácter público Número escuelas municipales música apoyadas Número escuelas formación artística carácter público fortalecidas Número programas formación público (Cine Foro) apoyados. Número artistas l área música apoyados para su profesionalización. Número artistas l área artes plásticas apoyados para su profesionalización. Número gestores culturales apoyados para su profesionalización en Gestión Cultural. Número capacitaciones anuales realizadas. Línea Meta l

214 Apoyar la publicación 5 producciones culturales anuales autores guajiros (áreas: audiovisual, escénico, gráfica, discográfica y diseño), Número producciones culturales autores guajiros publicadas 0 5 PROGRAMA 6. INDUSTRIA CULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Apoyar la edición 4 actividas con contenido cultural en medio impreso o radial Apoyar la grabación y divulgación cuatro (4) productos audiovisuales con contenido cultural Apoyar la ejecución siete (7) programas (Estimulo, Formación, Encuentro Departamental Bandas, Fortalecimiento l Sistema Cultura, Promoción y difusión Medios, Patrimonio y Agenda Cooperación Internacional) fomento y promoción la actividad artística y cultural a través l Fondo Mixto la cultura y las Artes La Guajira. Apoyar anualmente 3 agrupaciones (Danza, teatro, cine y música) l Departamento La Guajira para asistir a intercambios culturales regionales, nacionales e internacionales. Apoyar la realización 38 eventos (15 festivales en cabeceras municipal, 10 eventos la red eventos l Departamento, 3 ferias culturales y/o artesanales y 10 fiestas patronales) cada año en el Departamento La Guajira. Número actividas con contenido cultural en medio impreso o radial editadas Número grabaciones y divulgaciones productos audiovisuales con contenido cultural apoyadas Número programas fomento y promoción la actividad artística y cultural apoyados a través l Fondo Mixto Cultura La Guajira. Número agrupaciones apoyadas anualmente para asistir a intercambios culturales regionales, nacionales e internacionales. Número eventos apoyados anualmente en el Departamento La Guajira Objetivo: Promover la cultura l emprendimiento cultural, la constitución y sarrollo las nuevas industrias culturales que respondan a las dinámicas las canas productivas regionales, nacionales e internacionales con mayores potencialidas económicas, apoyándose en la formación y capacidad creativa e innovadora las emprendoras y emprendores guajiros, con la finalidad hacer más sostenible el quehacer artístico y 214

215 cultural l Departamento La Guajira. Meta Resultado Fortalecer la industria cultural en los 15 municipios l Departamento La Guajira Número municipios l Departamento La Guajira con industria cultural fortalecida. la Línea Meta l Meta Producto 0 15 Realizar 15 talleres sobre planes negocios y estrategias marketing cultural a organizaciones culturales l Departamento La Guajira. Apoyar la gestión para la creación y funcionamiento l Centro Artesanal La Guajira en Riohacha. PROGRAMA 7. INFRAESTRUCTURA CULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Número talleres sobre planes negocios y estrategias marketing cultural realizado a organizaciones culturales Gestión para la creación y funcionamiento l Centro Artesanal La Guajira en Riohacha apoyada Línea Meta l Objetivo: Fortalecer y mantener los espacios y escenarios propios la infraestructura cultural l Departamento La Guajira, para el sarrollo las artes y la cultura mediante su construcción y dotación, con el propósito que se conviertan en escenarios creativos e integrales que permitan generar procesos formación, difusión, circulación bienes y servicios culturales, encuentro e inclusión social que estimule el intercambio entre localidas para impulsar la convivencia social pacifica. Meta Resultado Conservar el 100% la infraestructura cultural existente en el Departamento La Guajira Porcentaje infraestructur a cultural existente en el Departamento La Guajira conservada Línea Meta l Meta Producto ND 100% Terminar, mantener, acuar y/o dotar el Centro Cultural La Guajira Apoyar la gestión para la recuperación y puesta en funcionamiento l Teatro Departamental Aurora. Acuar y/o mantener 7 inmuebles uso cultural en el Departamento La Guajira. Realizar mantenimiento y acuación a las 14 bibliotecas públicas municipales Centro Cultural terminado, mantenido, acuado y/o dotado Gestión para la recuperación y puesta en funcionamiento l Teatro Aurora apoyada Número inmuebles uso cultural acuados e intervenidos Número bibliotecas públicas municipales intervenidas Línea Meta l

216 Apoyar la acuación, dotación y/o ambientación espacios infantiles 15 bibliotecas públicas municipales. Fortalecer 15 bibliotecas públicas l Departamento La Guajira en dotación equipamiento y conectividad. Número bibliotecas públicas municipales acuadas, dotadas y con ambientación espacios infantiles. Bibliotecas públicas l Departamento fortalecidas en equipamiento y conectividad

217 9.2 Derecho al Deporte, Actividad Física y Recreación Se trata l recho al disfrute l más alto nivel posible salud física y mental. El porte, la recreación y la actividad física son consiradas como actividas fundamentales para el sarrollo social, por su carácter esencial básico para que la persona mantenga una vida sana. La importancia estas actividas, es que diferentes grupos las practican durante gran parte su tiempo, cada vez con mayor frecuencia, ya sea como esparcimiento o para alcanzar niveles altos competitividad, lo cual obliga a la actual administración como entidad fundamental l Estado, a otorgar la importancia a estos temas y a procurar su masificación, no solo a través los nuevos escenarios acuados e implementos suficientes para su práctica, sino también con personal capacitado para la instrucción y dirección, con políticas claras que vinculen a la educación con el sarrollo estas actividas. El porte, la recreación y la actividad física ben ser consirados bienes socialmente necesarios, subordinados a la política social y manera especial al sarrollo humano, al lirazgo, la convivencia y a la paz. El porte en el Departamento La Guajira no ha mostrado grans resultados a nivel competitivo, bido a la inexistencia procesos planeación, ejecución y seguimiento y evaluación los programas portes, recreación y educación física acors con las necesidas y la idiosincrasia la población l Departamento, lo que ha conllevado a una falta intificación l portista e interés político. En el Departamento no se cuenta con políticas claras para el fomento en la creación clubes, y comités portivos. Todo el trabajo portivo ha sido improvisado, a pesar esto, algunas disciplinas no han sostenido buenos resultados a nivel local y partamental. En el Departamento, no existe un sistema coordinado para el porte, la recreación y la educación física; esta situación obece al sconocimiento planes nacionales porte recreación y educación física, malos mecanismos selección, inducción y capacitación l recurso humano, problemas en las condiciones laborales y sociales l personal apoyo los distintos programas, mínima cobertura servicios para la población l Departamento, sarticulación las entidas l sector y stino final que se le da a los recursos financieros. Esta problemática se fundamenta por situaciones coyunturales políticas y el sarrollo normativo, el cual influye en la stinación recursos para los institutos partamentales y municipales. 217

218 Metas Resultado, Programas, Metas Producto Planeación Departamental PROGRAMA 1. DEPORTE, RECREACIÓN, ACTIVIDAD FÍSICA Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE Objetivo: Fomentar la práctica portiva en todos los sectores la sociedad l Departamento La Guajira, mediante la oferta actividas portivas en diferentes disciplinas acuerdo con la diversidad la población y las edas los participantes. Meta Resultado Aumentar en un 10%, el porcentaje personas que practican porte, realizan actividas físicas, recreación y aprovechamiento l tiempo libre en el Departamento La Guajira; ntro los grupos poblacionales niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, adulto mayor, población en vulnerabilidad y grupos étnicos. Porcentaje aumento la población que practica porte, realiza actividas físicas, recreación y aprovechamie nto l tiempo libre en el Departamento La Guajira. Línea Meta l Meta Producto 60% 70% Realizar 12 eventos anuales porte, recreación y aprovechamiento l tiempo libre, dirigido a sectores vulnerables, primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultos y adultos mayores l Departamento La Guajira. Realizar mantenimiento, mejoramiento y/o dotación 15 escenarios portivos y recreativos cada año en el Departamento La Guajira. Construir 500 M 2 infraestructura portiva. Implementar Un (1) programa sostenibilidad escenarios portivos en el Departamento La Guajira Implementar Un (1) programa Masificación l porte. Número eventos recreación y aprovechamiento l tiempo libre, dirigido a sectores vulnerables, primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultos y adultos mayores l Departamento La Guajira realizados. Número escenarios portivos y recreativos mantenidos, mejorados y dotados. Número M 2 infraestructura portiva construida. Programa sostenibilidad escenarios portivos implementado. Número escuelas formación portiva en los 15 municipios Departamento fortalecidas. Número materiales e implementos para el sarrollo l porte en iniciación y formación suministrados. Línea Meta l ND

219 Brindar la atención a 600 portistas en medicina portiva anualmente en el Departamento La Guajira. Número programas sarrollados para orientar y enseñar todo sobre el porte al niño, adolescente y al joven guajiro, buscando su sarrollo físico, motriz, intelectual, afectivo y social que le permitan la incorporación al porte rendimiento en forma progresiva. Número apoyos prestados para la realización torneos portivos en nivel formación para niños, adolescentes y jóvenes, con enfoque l porte como vehículo propicio para la integración familiar. Número eventos realizados para el fortalecimiento la cultura l porte y la recreación s temprana edad. Número portistas atendidos por el programa medicina portiva Realizar 5 eventos zonificados, encaminados al fortalecimiento la educación física, para el sarrollo las actividas portivas y recreativas. Número eventos para el fortalecimiento la educación física realizados

220 Incrementar en 10% el número portistas l Departamento La Guajira con actuaciones stacadas en competencias nacionales y/o internacionales Número portistas l Departamento La Guajira con actuaciones stacadas en competencias nacionales y/o internacionale s Realizar 7 programas en coordinación con COLDEPORTES: Juégate los Juegos, Nuevo Comienzo, Eventos Comunitarios, juegos Intercolegiados, Día l Desafío, Campamento Juveniles, Juegos Nacionales y Paralímpicos. ND 10% Apoyar a 14 ligas, 5 clubes y/o 5 organismos portivos en el Departamento La Guajira. Número programas en coordinación con COLDEPORTES realizados. Número ligas, clubes y/o organismos portivos apoyados ligas 14 ligas, 5 clubes y/o 5 organism os portivos 220

221 9.3 Derecho a la Protección y Desarrollo l Turismo El turismo es una industria esencial para el sarrollo l país y en especial las diferentes entidas territoriales, regiones, provincias, que cumple una función social. El Estado le dará especial protección en razón su importancia para el sarrollo nacional. Una aproximación l peso la actividad turística ntro una economía, es el aporte hoteles y restaurantes al PIB, en Colombia, la participación esta actividad en el PIB nacional fue 2,20% en 2009, en promedio para los ocho partamentos la región Caribe fue 5,79%, y en La Guajira l 1,39%, el más bajo los ocho partamentos la región, incluyendo San Andrés y Provincia. Pese a la actual participación marginal en la generación ingresos en La Guajira, el turismo se constituye como una apuesta productiva para el Departamento y se dican importantes esfuerzos para conseguirlo. El Plan Desarrollo Departamental La Guajira contempla entre sus estrategias la promoción l ecoturismo y el etnoturismo. El ecoturismo es finido por la OMT como un turismo en espacios poco actuados por el hombre, que be contribuir a la protección la naturaleza y al bienestar las poblaciones locales. Se intifica por sus efectos sobre la naturaleza y la población local (minimización efectos negativos) 104. Por su parte el etnoturismo tal como se establece en la Ley General Turismo (Ley ) se fine como el turismo especializado y dirigido que se realiza en territorios los grupos étnicos con fines culturales, educativos y recreativos, que permite conocer los valores culturales, forma vida, manejo ambiental, costumbres los grupos étnicos, así como aspectos su historia. La apuesta en la Agenda Interna es que La Guajira se convertirá para 2020 en el principal stino eco-etnoturístico l Caribe, a partir las potencialidas que se tienen en lo cultural y lo natural. La meta es que la participación l turismo en el PIB partamental llegue al 5%. La Guajira se ha caracterizado por su oferta especializada turismo cultural con una gran participación los grupos étnicos presentes en el territorio. Es aquello que la diferencia l resto y la posiciona tanto a nivel nacional como internacional. Se ha stacado históricamente el Cabo La Vela, como el sitio mayor concentración visitantes. Lamentablemente, 104 Organización Mundial Turismo, OMT- PNUMA - Documento Conceptual - Año Internacional l Ecoturismo 2002, tomado : y 221

222 esta vocación no parece basada en criterios sostenibilidad que permitan su mantenimiento en el tiempo, dado el sarrollo espontáneo la actividad turística. Riohacha, ha venido mejorando sus condiciones infraestructura y acogida, convirtiéndose en el principal centro dispersor la manda que llega a la zona. En este sentido y dadas las enormes necesidas l Departamento, en términos mejoramiento sus indicadores calidad vida y reducción los indicadores pobreza y extrema pobreza, se ha consirado que el turismo por ser un fenómeno con implicaciones económicas, sociales, ambientales, culturales y políticas, tiene importante impacto en los territorios en los que existe una significativa presencia poblaciones vulnerables, entre ellas minorías étnicas. Es por ello, que en la formulación este plan se consiran cuatro factores básicos: atracción, en el cual se potencian las condiciones actuales los sitios interés turístico, en términos su calidad paisajística, los valores culturales asociados, su grado representatividad y significado, entre otros. En segundo lugar, en los factores soporte, se incorporan las condiciones accesibilidad, conectividad, infraestructura servicios públicos acueducto, alcantarillado, así como las condiciones ambientales actuales los principales microclusters, rutas y circuitos, que ya han sido previamente intificados, en términos problemáticas en gestión y manejo residuos, contaminación auditiva, atmosférica, entre otros. El tercer factor está enfocado a promover las condiciones producción, es cir, como los actores sociales se podrían organizar para prestar servicios turísticos asociados a los stinos, consirando sus niveles formación, calidad, formalización, entre otros. Por último, el factor gestión se refiere al mejoramiento las condiciones articulación, concertación y coordinación l sector público, privado, comunitario, las ONG s, la acamia, para sarrollar la actividad en el stino, fortaleciendo la gobernanza y la participación. Con el sarrollo competitivo y sostenible l turismo en La Guajira, se pue impactar favorablemente el entorno y disminuir así los problemas pobreza y sigualdad social, a través l mejoramiento productivo, el emprendimiento, la creación mipymes asociadas a la cana valor l turismo; articulando los actores públicos y privados en procesos que fortalezcan sus capacidas individuales y sociales; promuevan la gobernanza y la participación social los directos implicados en el fenómeno turístico y particularmente los grupos indígenas que habitan sus territorios ancestrales y que han cidido por procesos autonomía y autoterminación, apostarle al turismo como estrategia diversificación y sarrollo local. 222

223 En el Plan Maestro Turismo l Litoral Caribe se stacan como atractivos La Guajira: el Cabo la Vela, Boca Camarones, Playa Musichi, Playa l Pájaro, Parque Nacional Natural Macuira, Bahía Portete, Valle los Cangrejos y Santuario Flora y Fauna Los Flamencos. La Dirección Turismo La Guajira incluye muchos más atractivos, estos son 105 : Desierto: dunas Chimare, Taroa, Patos y Macuira Ecosistemas sérticos playas Serranías Cocinas, Jarara, Camarotes y Carpintero. Sistema Lacustre: Camarones, Musichi, Carrizal, Bahía Portete, Bahía Honda, Bahía Hondita, Tucacas, Cocinetas. Parques Naturales: Parque Nacional Natural La Macuira Santuario Flora y Fauna Los Flamencos Parque Nacional Natural Sierra Nevada. La Macuira ubicada en la Alta Guajira, fue clarada Parque Nacional en 1977 por la singularidad su ecosistema, los tres cerros que la conforman (Palúa, Huaresh y Jihouone), se stacan por su vida vegetal en medio l sierto, lo anterior se explica por la connsación l agua que se da en esa zona. El Parque tiene una extensión aproximadamente hectáreas. En el SFF Los Flamencos, el atractivo principal son los flamencos y sus nidos construidos en barro, que alcanzan alturas hasta 60 cm. Atractivos Mineros y Energéticos: Las minas carbón l Cerrejón, Salinas Manaure, Plataformas Marinas explotación gas y el Gaseoducto Ballenas y Chuchupa, Parque Eólico Jepirachi. Etnia Wayuu: Mitología, gastronomía, tradiciones, folclor, producción artesanal. Colonia árabe en Maicao: Segunda Mezquita más gran Latinoamérica. Ferias, festivales y fiestas patronales: Fundamental la zona sur La Guajira que configura sus fiestas en torno a la música Acorón/ Vallenata. A partir los diferentes estudios y planes realizados para La Guajira, se pue concluir que los principales problemas que presenta el sector son: ausencia una política ecoturismo y etnoturismo, inseguridad, ficiente infraestructura (vías, caminos, servicios públicos, terminales apoyo), ausencia una cultura turística, insuficientes programas capacitación y formación turística, falta planificación o ejecución y continuidad los planes y proyectos, baja frecuencia los vuelos, carencia estándares calidad y servicio ficiente. El producto se 105 Secretaría Desarrollo Económico, Dirección Turismo, Documento remitido a Proexport Colombia, 14 junio

224 encuentra poco diversificado y se presenta una inexistencia técnicas para el diseño productos que integre la información, promoción y comercialización Ibíd. p

225 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. MEJORANDO Y DIVERSIFICANDO NUESTRA GUAJIRA COMO DESTINO TURÍSTICO Objetivo: Promover el sarrollo turístico l Departamento La Guajira mediante la ampliación y el mejoramiento la oferta turística. Meta Resultado Incrementar en 10% el número turistas en el Departamento La Guajira Incremento en el número turistas en el Departament o La Guajira Línea Meta l Meta Producto Mejorar y/o acuar cinco (5) sitios Número sitios interés turístico los microclusters y interés turístico los rutas turísticas en el Departamento La microclusters y rutas Guajira turísticas l Departamento mejorados y/o acuados Crear zona sarrollo turístico Zona sarrollo prioritario la Guajira en el Cabo La turístico prioritario Vela y/o en Dibulla. la Guajira en el Cabo La Vela y/o en Dibulla Construir y operar tres (3) Parques Temáticos en el Departamento La Guajira. Diversificar en tres (3) líneas el producto turístico l Departamento La Guajira. Construir un (1) Museo Interactivo La Guajira Desqbre Guajira Realizar una feria anual turística integración Caribe Realizar un Fam Trip anual con las principales industrias hoteleras, gastronómicas y turísticas l mundo creada Número Parques Temático Construidos y operando en el Departamento La Guajira Número líneas diversificadas. Numero Museos Interactivo La Guajira Desqbre Guajira Numero ferias anuales turísticas integración Caribe Numero Fam Trip anual con las principales industrias hoteleras, gastronómicas y turísticas l mundo Línea Meta l

226 Construir 300 posadas turísticas La Guajira. Número posadas turísticas construidas Fortalecer y mejorar 20 posadas turísticas La Guajira. PROGRAMA 2. CUIDANDO NUESTRO ENTORNO POR UNA GUAJIRA SEGURA Y SOSTENIBLE Número posadas turísticas fortalecidas y mejoradas Objetivo: Conservar y preservar nuestro entorno turístico mediante campañas sensibilización y educación para la promoción buenas prácticas en sarrollo sostenible, así como implementar las estrategias seguridad necesarias para garantizar al turista un ambiente seguro durante su instancia en el Departamento La Guajira Meta Resultado Aumentar en 100% los prestadores servicios turísticos sensibilizados y aplicando las normas técnicas sectoriales Porcentaje prestadores servicios turísticos sensibilizado s y aplicando las normas técnicas sectoriales Línea Meta l Meta Producto 0% 100% Implementar un programa eventos Educación y sensibilización para la promoción buenas prácticas en sarrollo sostenible l turismo Sensibilizar al 100% los prestadores servicio turístico l Departamento sobre las normas técnicas sectoriales en turismo sostenible y reglamentación los prestadores servicios turísticos Disponer en el 100% microclusters, rutas y circuitos turísticos l Departamento condiciones generales seguridad para los turistas. Apoyar la formación y asistencia técnica en los 15 municipios para el mejoramiento las competencias en la prestación servicios turísticos Programa implementado eventos realizados educación y sensibilización para la promoción buenas prácticas en sarrollo sostenible l turismo Porcentaje los prestadores servicio turístico l Departamento sensibilizados Porcentaje microclusters, rutas y circuitos turísticos l Departamento con condiciones generales seguridad para los turistas dispuestas Número municipios apoyados en formación y asistencia técnica para el mejoramiento las competencias en la prestación servicios turísticos. Línea Meta l % 100% 0% 100%

227 PROGRAMA 3. CONECTANDO A LOS GUAJIROS Formulación un proyecto ornamiento físico l territorio y sus usos turísticos: zonas playas, senros, rancherías Firmar tres (3) alianzas estratégicas entre actores públicos y privados para la gestión competitiva y sostenible l turismo. Proyecto formulado 0 1 Número alianzas estratégicas entre actores públicos y privados para la gestión competitiva y sostenible l turismo. 0 3 Objetivo: Aumentar la accesibilidad a los sitios turísticos l Departamento La Guajira y su articulación con otros stinos turísticos mediante la ampliación y mejoramiento la conectividad. Meta Resultado Mejorar la conectividad en el Departamento La Guajira, a través la ampliación y/o mejoramiento modos transportes. Número ampliación y/o mejoramient o modos transportes Línea Meta l Meta Producto 0 3 Construir y/o mejorar 100 Km infraestructura vial terrestre acceso a los sitios interés turístico, señalización turística Ampliar a tres (3) alianzas estratégicas para conectividad aérea Construir Una (1) plataforma marina internacional en Riohacha. PROGRAMA 4. IGUALDAD Y EQUILIBRIO SOCIAL: POR UNA GUAJIRA INCLUYENTE Número Km la infraestructura vial terrestre acceso a los sitios interés turístico, señalización turística mejorados y/o construcción Número alianzas estratégicas generadas para conectividad aérea Plataforma marina internacional en Riohacha construida Línea Meta l Objetivo: Brindar oportunidas generación ingresos a través l turismo a la población mayor vulnerabilidad l Departamento La Guajira. Meta Resultado Implementar Una estrategia generación ingresos a partir Número estrategias implementa das Línea Meta l Meta Producto 0 1 Crear 10 espacios públicos para el programa aprovechamiento económico (Riohacha y zonas playas), como estrategia reducción la pobreza. Número espacios públicos aprovechados Línea Meta l

228 la actividad turística en el Departamento La Guajira Realizar Un (1) estudio para la intificación fuentes financiación y capacitación para formulación proyectos turísticos productivos. Estudio realizado para la intificación fuentes financiación y capacitación para formulación proyectos turísticos productivos

229 X. Eje Competitividad Regional La globalización ha venido terminando un escenario en torno la competitividad y la función l Estado, la población y la empresa privada en el territorio. El Siglo XX se caracterizó por la competencia entre empresas. El siglo XXI, se caracterizará por la competencia entre sociedas que en sus territorios crean ventajas competitivas 107, es cir, regiones que puedan convertirse en nichos competitivos y mornos, en el contexto mundial, y en nichos equitativos y participativos en el contexto nacional 108. Las ventajas competitivas en una economía globalizada radican en factores locales 109. Ello penrá críticamente la posibilidad sarrollar y aprovechar las infraestructuras (costos transporte y comunicación), las externalidas (capacitación la mano obra, concentración proveedores y información), las economías escala y las capacidas tecnológicas. Esto, por supuesto, está asociado a la gestión las instituciones, a la idoneidad empresarial, a la calidad los actores políticos, a la responsabilidad y eficacia los gobiernos, la continuidad en los planes sarrollo, a la evolución proactiva su capital social, al grado control que se tenga sobre los factores generadores violencia e inseguridad, en relación con la capacidad endógena innovación y con las necesidas los sectores productivos, en especial aquellos con mayores posibilidas para sarrollar una vinculación exitosa con los mercados internacionales 110. El sarrollo productivo y exportador La Guajira está centrado en la minería. Frente a esta realidad Manuel José Cárnas, nos evincia que 107 Boisier, Sergio. (1997). La Mornización Del Estado: Globalización Y Gestión Del Desarrollo Regional. Perspectivas Latinoamericanas. Javier E. Medina Y Edgar Varela B, Citado en Scientia et Technica Año XII, No 31, Agosto 2006 UTP. ISSN Ramos, Joseph. (1998). Una Estrategia De Desarrollo A Partir De Los Complejos Productivos En Torno A Los Recursos Naturales. Revista De La CEPAL Nº 66, Citado en Scientia et Technica Año XII, No 31, Agosto 2006 UTP. ISSN Porter, Michael E. (1999). Ser Competitivo. Nuevas Aportaciones y Conclusiones. Capitulo 7 Cúmulos y competencia: nuevos objetivos para empresas, Estados e instituciones. Editorial Deusto, Bilbao, España. 110 Baena Ernesto, Sánchez John Jairo, Montoya Omar: Algunos Factores Indispensables para el Logro Desarrollo. En Scientia et Technica Año XII, No 31, Agosto 2006 UTP. ISSN

230 ( ) apoyarse en factores tan estáticos como los recursos naturales pue ser una buena manera comenzar pero una mala manera continuar. Los temas relacionados con la sociedad la información, la innovación y el aprendizaje, ben formar parte esencial la Agenda Interna y los procesos regionales transformación productiva ( ) Grado Competitividad Regional 112 Los bajos resultados l molo extractivo regional son evintes en el escalafonamiento l Sistema Nacional Competitividad Regional establecido por la CEPAL, que evalúa factores como: fortaleza la economía, capital humano, infraestructura, ciencia y tecnología, finanzas públicas y medio ambiente. En la mayoría los factores La Guajira ha perdido posiciones frente a otros Departamentos. Al comparar los resultados l año 2000 con los l 2004, nos damos cuenta que amás perr una posición ( la 16º a la 17º), La Guajira disminuyó en la calificación general obtenida, pasó 24,2% en el 2000 a 23,8% para el Al tener en cuenta la más reciente evaluación la CEPAL (2009), es evinte que el rezago crece (posición 26º), aunque se incrementó en la calificación obtenida 31%. Ello da como resultado que en Colombia la mayoría las regiones avanzan en los factores generadores competitividad más rápidamente que La Guajira 113. En el 2009, Bogotá como la principal área metropolitana, mantiene un lirazgo indiscutido. Aunque un poco lejos este se ubica Antioquia. En el grupo competitividad alta están Valle l Cauca, Santanr y Atlántico, y los tres partamentos l Eje Cafetero (Risaralda, Caldas y Quindío). En el nivel medio alto se ubican Boyacá, Tolima, San Andrés, Norte Santanr y Meta; y en el medio bajo, Huila, Nariño, Casanare y Bolívar. En contraste, Cauca y cuatro partamentos la región Caribe (Cesar, Sucre, Córdoba, Magdalena) muestran un bajo nivel competitivo, acompañados por los partamentos periféricos, Arauca y Caquetá. Finalmente, Amazonas, La Guajira, Putumayo, Guaviare y Chocó son los más rezagados 114. Ver Tabla No. 26 y Citado por Amylkar Acosta, Presinte la CRC La Guajira Convenio PNUD- Gobernación La Guajira. Diagnóstico Social y Económico La Guajira, Riohacha, CEPAL, Op. Cit. 114 Juan Carlos Ramírez J Rafael Isidro Parra-Peña S. CEPAL. Escalafón competitividad los Departamentos en Colombia

231 Tabla 26. Competitividad La Guajira Años Posición entre Departamentos colombianos Puntaje en % º º º 24, º 23, º 31,0 Fuente: CEPAL. Escalafón Global competitividad Departamental, Tabla No. 27. Factores Competitividad, Posición Ocupada por La Guajira Ejes /Factores Escalafón Emprendimiento empresarial Gerencia - *23º Insumos Infraestructura 13º 21º 25º Capital Humano 15º 16º 27º Ciencia y tecnología 23º 23º 21º Demanda Fortaleza Económica 14º 16º Internacionalización la economía 6º *12º 25º Entorno Finanzas y Gestión Pública 23º 21º Gobierno e instituciones 19º *23º 27º Medio Ambiente 15º 21º *Aplica únicamente para el año Fuente: Agenda Interna Competitividad para la productividad y la competitividad La Guajira. Págs. 18 y 19. CEPAL. Escalafón competitividad los partamentos en Colombia 2000, 2004 y La Guajira sigue scendiendo en el factor l talento humano (puesto No. 27º en el 2009). Este factor ilustra lo que realmente suce en los logros educativos 21 y coberturas en salud. La calidad la educación se analiza con el indicador ICFES relacionado con el porcentaje colegios nivel alto, superior y muy superior, adicionándole los años estudio acumulados promedio las personas entre los 18 y 25 años como un indicador l acervo capital humano educativo 115. Aún se conservan altas tasas analfabetismo, el 20,2% 116. La calidad educativa es baja, la tasa serción y repitencia, ha ocasionado que la población tenga menos años educación. Hoy en día la Universidad La 115Mincer, Gobernación La Guajira, Secretaría Educación

232 Guajira atien estudiantes, teniendo en cuenta que en el último año egresaron bachilleres los colegios l Departamento La Guajira y actualmente existe una población jóvenes por fuera l sistema. El análisis la Ciencia, Tecnología e Innovación (CT&I) como factor competitividad staca la relación entre región, conocimiento, innovación y difusión. En particular, resalta la dimensión espacial l cambio técnico soportado por la construcción sistemas locales y/o nacionales innovación 117. Los indicadores muestran que sólo ha podido consolidar 17 grupos investigadores los que existen en el país, equivalente al 0,3% 118. Esto es grave, dado que la innovación juega un papel trascenntal, pues se convierte en motor l crecimiento mediante el aumento continuo la productividad los factores producción. Para generar alternativas, bemos formularnos interrogantes similares a las que plantea Michael Porter en sus investigaciones Será que el Departamento agotó su molo sarrollo con base en la minería?, be seguir haciendo más lo mismo?, pue o be continuar haciendo lo mismo, pero mejor?, vale la pena cambiar y diversificar la base económica con reglas juego claras para asumir como sociedad nuevos retos? Sergio Díaz Granados, actual Ministro Comercio Industria y Turismo, plantea que la globalidad le genera a La Guajira la gran oportunidad exponer sus apuestas productivas, especialmente en el sector turístico y el sarrollo la zona franca empresarial, aprovechando las potencialidas eco-etnoturísticas la región y el comercio creciente que existe con Venezuela. Para ello, be mejorar la provisión servicios públicos, formalizar el empresariado, establecer una fuerte alianza público-privada a través la Comisión Regional Competitividad y generar confianza al interior los empresarios. Esto para actuar en cana s tareas específicas o como sector, e ingresar a la modalidad encanamientos cualificados como aglomeración sectorial o clúster, en don el transporte multimodal (transporte terrestre por los ejes viales las troncales l Caribe, Valledupar y la vía férrea integrada a la nacional Chiriguaná a Puerto Brisa) y el aéreo se puedan fortalecer, manteniendo la relación la península con Aruba y el Caribe, que se consolida con la ruta internacional establecida con la aerolínea Tiara Air, con dos vuelos semanales que transportan a 580 pasajeros al mes 119, operaciones que se hacen s el Aeropuerto Almirante Padilla Riohacha. 117 CEPAL, referenciando a Romer 1990; Aghion y Howitt, 1992; y Barro y Sala-i-Martin, Colciencias. Fuente: GrupLAC, corte julio La política a corto y mediano plazo la compañía es prestar servicio en todo Centroamérica y el Caribe Colombo-Venezolano, con el objeto abarcar los stinos turísticos más apetecibles, asequibles y exóticos, teniendo como eje principal la isla Aruba. 232

233 La población guajira ha venido creyendo que la actividad importadora es la única posibilidad sustentar el sarrollo económico y social, ignorando actividas productivas con igual o mayor rentabilidad para diversificar la producción. El país y la región Caribe s La Guajira, puen incursionar en productos con valor estratégico como son las frutas, pescado y astilleros embarcaciones. Amás, crecer en logística aprovechando la reposición confianza entre Colombia y Venezuela, avanzando hacia alimentos especializados, estos últimos se relacionan con lo que se pue ofrecer con la puesta en marcha l distrito riego l Ranchería La Competitividad la Pesca y la Acuicultura Los pescadores wayuu contemporáneos llaman al Caribe en su lengua simalunapalaa o mar cimarrón. Tienen la noción un mar antiguo, insuficientemente conocido y no domesticado en el que los seres humanos no tienen el control total su entorno, pues está habitado por seres dotados autonomía y sometido a muchos fenómenos humanos y no humanos: el trabajo físico, los relatos, la imaginación, la memoria, las mareas, las plantas y la acción otros animales 120. Lo cimarrón no solo hace alusión a lo domesticado, sino a aquel ser que habiéndolo sido se escapa al bosque y se vuelve montaraz para recuperar su primigenia libertad. En esta oportunidad cuando se hace alusión a la competitividad la pesca y acuicultura en el mar Caribe, lo cimarrón también hace referencia a su bajo dominio y por lo tanto, al bajo conocimiento que tiene la población para articularlo a través una explotación sostenible y responsable. En el litoral Caribe La Guajira se presentan los siguientes ecosistemas marinos: 1) litoral arenoso; 2) litoral rocoso; 3) formaciones coralinas; 4) praras pastos marinos; 5) fondos marinos duros; y 6) fondos marinos blandos la plataforma continental 121. En las zonas menos profundas la plataforma continental La Guajira se encuentran unas 34,67 hectáreas praras marinas las cuales constituyen el 80% l total existente en el Caribe colombiano 122. Las principales áreas pastos marinos se encuentran en la zona comprendida entre Riohacha y el Cabo la Vela y en las Bahías Portete y Tucacas. Estas condiciones son favorables para la abundancia langostas y tortugas marinas en las costas guajiras, que son aprovechadas por los miembros las comunidas indígenas. 120Weildler Guarra. Caribe Mar Cimarrón. El Heraldo, mayo Díaz, Ibíd. 233

234 Los fondos duros y semiduros se caracterizan por que se encuentran ocupados por numerosos bivalvos como la pepitona (Arca zebra y Arca imbricada) y las dos variedas ostras perlíferas presentes en La Guajira (Pinctada imbricada y Pteriacolymbus) por lo que se les conoce como bancos ostras. Díaz (2003), consira que las áreas mayor concentración se encuentran entre Manaure y Carrizal y ocupa una extensión aproximada a las hectáreas repartidas en unidas discretas. A lo largo l litoral marítimo se encuentran asentadas 61 comunidas pescadores artesanales en su mayoría origen wayuu, que se reparten en cuatro municipios (Dibulla-Riohacha-Manaure-Uribia). Aunque solamente se reportó el sembarco la pesca artesanal dos municipios, el volumen porcentual carne pescado capturado y sembarcado en La Guajira es significativo y el más alto en la región Caribe. Ver Tabla No.29. Tabla No. 29. Desembarco la Pesca Artesanal en La Guajira Año Litoral Caribe La Guajira Aporte % Fuente: CCI MDR 2011 Pese a ello el país y el Departamento La Guajira parecen darle cada vez menos importancia al mar y específicamente al territorio marino costero. La responsabilidad institucional a nivel nacional sobre el sector se ha ido diluyendo hasta el punto que el Instituto Nacional Pesca y Acuicultura INPA fue liquidado, ambulando las competencias para administrar los recursos pesqueros l país, así como la investigación y ornación la pesca y la acuicultura entre el Instituto Colombiano Agropecuario ICA e INCODER por las dificultas en la aplicación la legislación. En el plano partamental ha ocurrido lo mismo a nivel las penncias seccionales encargadas actuar en este frente. Las competencias se encuentran en la Secretaría Departamental Desarrollo Económico. Según el documento Visión Colombia II Centenario: Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible, elaborado por el DNP, pese a contar con variados y abundantes recursos y con una ubicación estratégica privilegiada, los partamentos costeros se encuentran relativamente rezagados en su sarrollo económico y social con respecto al resto l país. Al comparar el ingreso per cápita partamental y nacional se observa que los partamentos costeros se encuentran entre los más pobres l país. El ingreso per cápita en ocho los doce partamentos costeros es inferior al promedio nacional. Una situación 234

235 similar se observa con la pobreza medida por NBI. De acuerdo con los resultados l Censo General población, 9 los 12 partamentos costeros presentan un porcentaje hogares con NBI superior al promedio nacional (25,8%) y en 4 ellos (Sucre, Córdoba, Guajira y Chocó) dicho porcentaje supera el 50%. A pesar estas situaciones, este tema no ha ocupado un lugar stacado en la agenda gubernamental seccional, en el ámbito productivo y en el contexto las regulaciones ambientales. Tampoco forma parte las reivindicaciones regionales con respecto al centro l país. Ni el Departamento ni los municipios tienen participación o información sobre la forma en que se otorgan las cuotas los recursos pesqueros existentes en su espacio marino costero. Sin embargo, no es posible concebir la autonomía regional sin algún grado injerencia las entidas territoriales costeras en la administración dichos recursos. Ello no be mirarse exclusivamente como la posibilidad obtener grans beneficios económicos en un corto tiempo y aumentar la presión o la sobrepesca ya existente sobre los recursos haliéuticos, especialmente sobre la langosta espinosa conocida como panulirus argus 123, sino como la adquisición una gran responsabilidad en el comanejo dichos recursos. Adicionalmente, los territorios marino costeros puen sostener una gran variedad actividas económicas en sus áreas influencia diferentes a la pesquera, como son: la portuaria, la transporte, el turismo, la construcción naval, la acuicultura y la servicios La Competitividad l Sector Agropecuario En la última década el crecimiento l sector agropecuario ha estado rezagado frente al crecimiento la economía en su conjunto y por bajo su potencial. El sarrollo histórico l PIB entre 1960 y 2005, muestra que el sector ha ido perdiendo participación en el total la producción regional. En 1960 era 39,6%, en 1975 fue 20,1% y en 2005 se redujo a 6,1% 124. Parte la explicación, está en el avance relativo la minería carbón y en la violencia los años noventa cuyas consecuencias son las personas splazadas y tasas homicidios que solo pudieron disminuir por bajo l promedio nacional, posterior al Durante ese período en La Guajira se amplía la presencia grupos irregulares 123De acuerdo a la Fundación Ecosfera (2009), se encuentra inmersa en un nuevo riesgo por agotamiento. 124Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural. Secretaría Desarrollo Económico Departamental. Evaluaciones agropecuarias. 2007, 2008 y Acción Social, Policía Nacional. Datos procesados por el Observatorio l Programa Presincial DD.HH. y DIH, Vicepresincia la República. Datos actualizados a 31 diciembre

236 armados (guerrilla, paramilitares, lincuencia común organizada y bandas emergentes) que mostraron poseer recursos, capacidad planificación y alternativas para su sarrollo y reproducción 126. Esta situación ha hecho que la recuperación l campo sea lenta, ya que en el 2009 solo se sembraron cerca hectáreas 127, los cultivos café, maíz tradicional, yuca, arroz, algodón, fríjol y sorgo fueron los más representativos. El Departamento tiene cerca hectáreas para explotación pecuaria, el 71,59% ellas ( ) son malezas y rastrojos. En la Alta y Media Guajira, predomina la cría ganado ovino ( animales) y caprino ( animales) 128. La población bovina ( animales) es predominantemente la raza cebú-pardo y cebú holstein. Contrario a lo que terminan las bondas l Departamento en el sector agrícola, los productores l campo tienen una débil inclinación hacia el sector hortofrutícola. El sarrollo institucional es bajo y la propensión para trabajar en red es precaria. No existe la suficiente capacidad técnica regional, limitando la utilización paquetes tecnológicos que se puen aplicar con un margen confianza en la Baja Guajira, lo que repercute en la existencia un diferencial productivo o brecha tecnológica frente a estándares terminados. Otra ficiencia l sector está en el uso los factores producción, particularmente la tierra y el agua, el bajo nivel innovación en los sistemas productivos, la baja formalización la propiedad rural, la escasa productividad la mano obra rural 129 y los altos costos producción. Ver Tabla No 30. Así, existe una subutilización tierras óptimas para la agricultura y una baja cobertura la infraestructura para riego. Tabla No. 30. Brechas Tecnológicas por Rendimiento Productivo Especie Promedio Departamental (Ton/Ha)* Promedio Departamental (Ton/Ha)** Promedio Nacional (Ton/Ha)** Dpto. Mayor Rendimiento Nacional (Ton/He)** Dpto. Menor Rendimiento Nacional (Ton/Ha)** Arroz Riego 5,667 5,606 6,456 7,500 3,107 Maíz Tradicional 1,094 1,687 1,551 3,055 1,037 Maíz Tecnificado 3,100 2,531 4,017 5,988 2, En ciudas como Dibulla, Maicao y Riohacha las tasas se han elevado notablemente s En Riohacha se pasó una tasa 29 homicidios por cada habitantes ese año a 50 homicidios por cada habitantes en Acción Social. Gobernación La Guajira. Secretaría Desarrollo Económico, Gobernación La Guajira. Op. Cit La innovación tecnológica es el proceso por medio l cual se incorporan nuevas técnicas, métodos e insumos, que permitan mejorar la eficiencia y la productividad los sistemas productivos y la comercialización los productos (Visión 2019, 2006). 236

237 Melón 12,417 4,721 16,065 27,971 4,225 Patilla 8,050 10,277 11,566 35,200 5,012 Cacao 0,645 0,643 0,551 1,250 0,362 Ají 7,273-6, Secretaría Desarrollo Económico Departamento La Guajira 2009 ** Anuario Estadística l Sector Agropecuario y Pesquero; Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural 2009 Fuente: Secretaría Desarrollo Económico La Guajira, Si bien el proyecto Distrito Riego l Ranchería con su Plan Agropecuario que cubre hectáreas tierra, tiene inconvenientes en su financiación, su pronta terminación hará posible el advenimiento un proceso diversificación productiva, rentable y competitiva 130. Los cultivos promisorios tecnificados y alto rendimiento se distribuyen la siguiente manera: Barrancas y San Juan, orientados a la producción hortofrutícola; Fonseca y Distracción orientados a la producción agroindustrial. En la agricultura se disponen hectáreas que se dicarán a: Cultivos transitorios: arroz con riego, ají, berenjena, cebolla dulce, melón, paprika, patilla, pepino, pimentón, tomate y zanahoria. Cultivos semipermanentes: malanga, pan coger, papaya y plátano. Cultivos permanentes: cacao, limón, mandarina, palma africana y toronja. La ubicación geográfica y la oferta edafoclimática, especialmente al sur l Departamento (Barrancas, Fonseca, Distracción y San Juan l Cesar), sustentan las fortalezas para crear molos competitivos, el sarrollo procesos sostenidos transformación la economía campesina guajira y el aprovechamiento su potencial exportador. Esto permitirá explotar acuadamente la alta luminosidad solar y baja humedad relativa, menos l 70%. El aprovechamiento las condiciones naturales l territorio llevaría a producir cosechas rentables hortalizas y frutas sin el menor riesgo l ataque enfermedas y plagas (fungosas, particularmente el Milo y la Antracnosis). Una ventaja adicional son los bajos niveles pérdidas post cosecha comparados con los resultados obtenidos en otros partamentos l país 131. Por otro lado, la existencia un territorio plano asegura la suficiente conectividad futura l territorio a los procesos exportadores a través 130 El sistema riego conjuntamente con la represa requiere $ 450 mil millones, según los estudios alantados por el Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural, Kararauta, diciembre En agricultura se emplearán hectáreas y en producción pecuaria serán hectáreas. 131 Plan Frutícola Nacional- Departamento La Guajira. Noviembre

238 las iniciativas portuarias l orn regional como Puerto Brisa o con el mejoramiento la red vial existente. Con ellos se permitiría el rápido acceso a los mercados nacionales e internacionales por Barranquilla, Cartagena (sector externo) y el Departamento l Cesar (mercado interior) 132. Para lograr los objetivos l plan, se requiere el diseño una estrategia que permita entregar a los productores l campo una oferta servicios acuados a sus condiciones, a sus necesidas y a los requerimientos sus actividas productivas, y finir los mecanismos institucionales para que dichos servicios lleguen eficientemente a su stino final. En este sentido, se impulsarán los Programas Desarrollo Rural con Enfoque Territorial PRIDERT que se puen aplicar en regiones homogéneas l Departamento. A partir ellas se crean las condiciones para el sarrollo sostenido una subregión y, por lo tanto, la productividad y la competitividad son vitales en la medida en que es la condición necesaria, para dotar a cada una ellas productos que tengan posibilidas reales vinculación sostenible con los mercados, y porque constituyen una fuente estable ingresos crecientes para los productores reales. En cada PRIDERT se aplica un enfoque planeación que busca obtener una visión integral y compartida l sarrollo económico y social una subregión, acuerdo a sus capacidas competitivas, que se encuentra terminado por el potencial sus mercados. Ello implica abordar las siguientes fases: i) Ornamiento productivo; ii) Caracterización los PRIDERT; iii) Socialización y articulación; iv) Concertación; v) Programación y coordinación; vi) Elaboración l contrato plan y vii) Fase seguimiento. Para ello, es necesario involucrar a los pequeños productores en esquemas asociativos que faciliten su incorporación en procesos empresariales y articulación con los inversionistas privados (negocios inclusivos), que mejoren la productividad y capacidad negociación, y esta manera facilitar su inserción en los mercados. 132Ibid. Pag

239 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. SECTOR AGROPECUARIO, PESQUERO Y ACUÍCOLA PRODUCTIVO Y COMPETITIVO Objetivo: Aumentar la Producción Agrícola, Pecuaria, Pesquera y Acuícola l Departamento La Guajira. Meta Resultado Incrementar en 19,75% la producción agropecuaria, pesca y acuicultura en el Departamento La Guajira Indicado r Incremen to la producci ón agropecu aria, pesca y acuicultu ra. Línea Meta l ha. 1,2% ( ha.) Animales ton. 28 ton/año 0,09% ( animales) 4,17% ( ton.) 14,29% (32 ton. año) PROGRAMA 2. FORTALECIMIENTO AL ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO Meta Producto Línea Incrementar en 500 ha. el número hectáreas sembradas productos agrícolas Incrementar en animales el número pie cría bovinos y especies menores Incrementar en 500 ton./año el número toneladas pesca artesanal Incrementar en 1 ton./año el número toneladas producción acuícola Objetivo: Generar encanamientos y la agregación valor en la producción agropecuaria y pesquera Número ha agrícolas sembradas Número pie cría bovinos y especies menores incrementada Número ton./año pesca artesanal Número ton/año producción acuícola Meta l Meta Resultado Aumentar la producción agropecuaria en 23% durante el cuatrienio Toneladas Producción agropecuari a aumentada Línea Meta l Meta Producto Conformar 10 alianzas y/o asociaciones productivas estratégicas en el sector Aumentar en 600 créditos para pequeños y medianos productores agropecuarios a través las líneas especiales crédito Fondo Agropecuario y Garantía FAG, e Incentivo a la Capitalización Rural - ICR Número alianzas y/o asociaciones productivas agropecuarias y pesqueras realizadas Número créditos otorgados Línea Meta l

240 Conformar y operar la red apoyo para la transferencia conocimientos que permita generar competencias en la formulación proyectos las convocatorias públicas - privadas Red conformada y operando 0 1 PROGRAMA 3. ASISTENCIA TÉCNICA INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Objetivo: Mejorar la capacidad generar ingresos por parte la población rural l Departamento La Guajira. Meta Resultado Aumentar en 73% el número personas con capacitación técnica integral en el sector agropecuario y pesquero en el Departamento La Guajira Aumento personas con capacitación técnica integral en el sector agropecuari o y pesquero Línea Meta l Meta Producto Brindar asistencia técnica integral a pequeños y medianos productores en el sector agropecuario y pesquero por el programa Incentivo a la Asistencia Técnica Brindar capacitación técnica integral a personas pertenecientes a la población vulnerable l Departamento La Guajira PROGRAMA 4. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y PESQUERA Número pequeños y medianos productores con asistencia técnica en el sector agropecuario Número personas pertenencientes a la población vulnerable capacitada Objetivo: Mejorar las condiciones físicas y logísticas para incrementar la competitividad y productividad l sector agropecuario. Meta Resultado Mejorar la Número infraestructura sectores para la primarios productividad en 3 la economía sectores primarios con la economía en infraestruct el Departamento ura La Guajira. mejorada. Línea Meta l 0 3 Elaborar la etapa perfil, pre factibilidad y factibilidad 2 sistemas riego en el Departamento La Guajira Línea Meta Producto Línea Apoyar la construcción y operación 2 sistemas riego en el Departamento La Guajira Sistemas riego con la etapa perfil, pre factibilidad y factibilidad elaborada Número sistemas riego con estudios, diseños, implementación y operación en el Departamento La Guajira. Meta l Meta l

241 PROGRAMA 5. SANIDAD E INOCUIDAD EN EL SECTOR AGROPECUARIO Realizar el estudio factibilidad, construcción y operación una (1) planta beneficio animal Fortalecer y operar 6 plantas conservación y procesamiento productos l sector agropecuario y pesquero. Apoyar la creación y fortalecimiento 50 Unidas Productivas en el sector agropecuario y pesquero. Objetivo: Generar condiciones para mantener el sector agropecuario libre plagas y enfermedas. Meta Resultado Reducir en 28,75% los niveles fitosanitarios los cultivos Café, Aguacate, Plátano y Algodón en el Departamento La Guajira Aumentar en 3,2% los niveles vacunación contra los vectores Zoosanitarios en el Departamento La Guajira. Porcentaje disminuido en los niveles fitosanitario s Porcentaje aumento en los niveles vectores Zoosanitario s en el Departamen to La Línea Meta l Meta Producto 93,75% 65% Realizar control plagas y enfermedas en ha Café, Aguacate, Plátano y Algodón 73.4% 76,60% Realizar controles vectores enfermedas a animales: Bovinos, Caninos, Felinos, Ovino Caprinos, Porcinos, entre otros, en el Departamento La Guajira. Estudio factibilidad, construcción y operación planta beneficio animal realizado Número plantas conservación y procesamiento productos l sector agropecuario y pesquero fortalecidas y en operación Número Unidas Productivas creadas y fortalecidas en el sector agropecuario y pesquero. Número hectáreas Café, Aguacate, Plátano y Algodón con control Número animales con controles vectores enfermedas realizados Línea Meta l

242 Guajira Aumentar en 5,89% el nivel diagnóstico e investigación las solicitus realizadas en el sector agropecuario Porcentaje nivel diagnóstico e investigació n 1,71% (724 atendidos) 7,6% (3.224 atendidos) PROGRAMA 6. REORGANIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL SECTOR RURAL Fortalecer una (1) unidad diagnostico e investigación l sector agropecuario Unidad fortalecida 0 1 Objetivo: Apoyar la implementación programas reforma agraria, legalización la propiedad y la titulación tierras, para fortalecer el sarrollo la población campesina en el Departamento La Guajira Meta Resultado Aumentar en Aumento en 15,54 % el número el número títulos subsidios adjudicados para otorgados legalización para predios rurales en legalización el Departamento predios La Guajira rurales Crear e Zona implementar una Agroempres zona arial creada Agroempresarial e en el implementa Departamento da La Guajira Línea Meta l PROGRAMA 7. SISTEMA DE INFORMACIÓN AGROPECUARIA Meta Producto Adjudicar 400 subsidios para legalización predios rurales en el Departamento La Guajira 0 1 Crear e implementar el Programa Integral Desarrollo Rural con enfoque Territorial PRIDERT- en el Departamento La Guajira Número subsidios adjudicados para legalización predios rurales en el Departamento La Guajira Programa Desarrollo Rural con enfoque Territorial creado e implementado Objetivo: Disponer información actualizada y confiable l sector agropecuario que fortalezca el proceso toma cisiones Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l Línea 0 1 Meta l 242

243 Contar con una batería indicadores actualizados los sistemas producción l sector agropecuario en el Departamento La Guajira Batería indicadores actualizados l sectores producción l sector agropecuari o 0 1 Intificar la información tres (3) sistemas producción l sector agropecuario en el Departamento La Guajira Realizar el análisis coyuntura estadísticas l sector agropecuario l Departamento Divulgar y socializar el 100% la información estadística l sector agropecuario Fortalecer el sistema información l sector agropecuario. PROGRAMA 8. IMPULSO A LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Información Intificada tres (3) sistemas producción l sector agropecuario en el Departamento La Guajira Análisis coyuntura estadísticas l sector agropecuario l Departamento La Guajira realizado Porcentaje la información estadística l sector agropecuario divulgada y socializada Sistema información l sector agropecuario fortalecido % 0 1 Objetivo. Fomentar la legalidad, la asociatividad empresarial, la competitividad y el respeto por el medio ambiente, en las personas que realizan la extracción minería artesanal. Meta Resultado Aumentar en 1% la participación la pequeña minería en la economía l Departamento La Guajira Porcentaje aumento participación la minería en la economía l Departamento Línea Meta l Meta Producto ND 1% Crear el Fondo Minero Ambiental para canalizar recursos económicos para apoyar las políticas en materia minero ambiental Crear un sistema supervisión, control y vigilancia las acciones relacionadas con el medio ambiente y el recurso minero en el Departamento La Guajira Desarrollar cuatro (4) foros minero ambiental en el Departamento La Guajira Fondo Minero Ambiental creado Sistema supervisión creado Número foros minero ambiental sarrollados en el Departamento La Guajira Línea Meta l

244 Implementar en el Departamento La Guajira un programa legalización las canteras y explotaciones que en la actualidad operan en forma ilegal. Fomentar la integración los pequeños productores a través la conformación dos (2) esquemas asociativos para fortalecer la productividad y mejorar las condiciones competitividad los municipios. Firmar 5 convenios con instituciones para la formación en competencias laborales. Alantar 3 proyectos recuperación zonas gradadas por la actividad minera Número programas legalización canteras y explotaciones implementados Número esquemas asociativos constituidos para fortalecer la productividad y mejorar las condiciones competitividad los municipios Número convenios firmados para la formación en competencias laborales. Número proyectos alantados para recuperación zonas gradadas por la actividad minera

245 10.4 Ciencia, Tecnología e Innovación La ciencia, la tecnología y la innovación cumplen un rol fundamental en la transformación productiva y social los partamentos, en facilitar y acelerar su acceso a la sociedad y a la economía l conocimiento. Ella es prioritaria para el sarrollo humano y social, puesto que permite la liberación l talento y la capacidad creadora, la elevación l bienestar y la calidad vida, la solución muchos problemas rivados la pobreza y l conflicto social y político que afecta a los colombianos. De acuerdo con los resultados obtenidos por La Guajira en la construcción l índice sarrollo Ciencia, Tecnología e Innovación para el año 2008 y publicado en 2009, se afirma lo siguiente: Los dos grupos investigación reconocidos por Colciencias que existen en Riohacha, registraban 59 productos hasta 2008, lo que representa una tasa 3,05 productos por cada habitantes, la más baja las 22 ciudas estudiadas. Adicionalmente, acuerdo con el Ministerio Educación Nacional, la ciudad contaba con apenas un docente con estudios doctorado en 2006 y no existía ninguna empresa industrial que incorporara innovaciones productos y procesos a los mercados nacionales o internacionales, como consecuencia los bajos niveles inversión en sarrollo tecnológico. En cuanto al agregado partamental otros estudios realizados por el Observatorio Ciencia y Tecnología (OCYT, 2006; 2010) señalan que: En el estudio se encontraron 506 proyectos ciencia y tecnología que tienen como objeto, aplicación o sarrollo al Departamento La Guajira. En la información estos proyectos se obtuvo que el 47% son realizados en Universidad La Guajira, el 31% GrupLAC 2005; el 4% Colciencias; 3% la Universidad Magdalena y el restante 14% 20 instituciones adicionales. Durante el periodo el 54% los 506 proyectos han finalizado y el 45% se encuentra aún en sarrollo. En cuanto a la ejecución los proyectos éstos son en su mayoría realizados por instituciones con se en otros partamentos diferentes La Guajira. Para el año 2010, el 31,2% las inversiones se dirigieron a actividas I+D, el 62% en apoyo en la formación científica y tecnológica y el 6,6% en actividas innovación. No se presentaron inversiones en servicios científicos y tecnológicos o administración y actividas apoyo. 245

246 Las ciencias humanas y sociales concentran el 51% los proyectos investigación, seguido ciencias exactas y naturales (22%), tecnología en ciencias agropecuarias (12%) tecnologías en ciencias la ingeniería (11%), y tecnologías en ciencias médicas (4%). En 2006, existían para el Departamento La Guajira 10 grupos que realizaron proyectos en ciencia y tecnología, todos registrados en la Plataforma Scienti y 4 ellos no reconocidos. Para 2010, se reportaban 39 grupos, 25 los cuales no estaban activos. De los grupos activos uno (1) es clasificación B (COLCIENCIAS), dos (2) clasificación C, nueve (9) clasificación D y dos grupos estaban sin categoría. Para 2010, los grupos activos, 1 (clasificación D) es l área ciencias agrícolas; siete para ciencias naturales y exactas (1B, 1C, 4D y 1 sin categoría); tres para ciencias sociales (2D y 1 sin categoría); dos para ingeniería y tecnología (ambos en categoría D), y un grupo clasificación C para otras áreas. En relación con los programas ofrecidos en 2010, se encuentra que sólo 2 instituciones ubicadas en el territorio ofrecen especialización y una ofrece maestría. Para este año solo se reportan 23 personas graduadas especialización y ninguna en maestría. Los valores reportados como investigadores activos, número publicaciones inxadas, producción científica, entre otros, ben ser valorados, contrastando con los recursos invertidos por el Departamento, ya que parte esos recursos puen estar financiando la producción científica otras regiones l país. El gran reto La Guajira, es poner la ciencia y la tecnología al servicio la generación competencias l talento humano, para resolver el problema la educación en las poblaciones indígenas y en los procesos aprovechamiento las oportunidas productivas, es cir, estimular y potenciar la capacidad sus habitantes en el sarrollo científico tecnológico; y por esta vía, capacitarlos para que puedan accer a la nueva sociedad l conocimiento, a que su economía pueda competir interna y externamente, su población pueda resolver los problemas críticos y prosperar con el aporte la ciencia, la tecnología y la innovación. En el caso la educación, se be sentar la necesidad para que se genere una transformación en los molos educativos existentes en La Guajira, don las comunidas le encuentren sentido y vean el beneficio para su formación y futuro. Es aquí don los actores involucrados ben darle importancia al papel que juegan hoy en día estas pequeñas sociedas, las cuales se caracterizan por su inter y multiculturalidad y ben diseñar un molo concertado con la comunidad, con una visión interdisciplinaria, que funcione como un proyecto vida, el cual se acople a las necesidas y dinámicas estas etnias, y les ayu a mejorar su calidad vida. 246

247 A la hora proponer proyectos relacionados con etnoeducación, se be dar prioridad inmediata a la necesidad cambiar la mentalidad los educadores y a la calidad la educación, para por orientarlos acuadamente, lo cual se consigue a través la observación, los experimentos y la cotidianidad. Se be lograr la apropiación, l conocimiento, la ciencia y la tecnología. En síntesis, se be ( ) transformar el sistema educativo partamental y ponerlo en sintonía lo que es La Guajira en términos culturales, ambientales, entre otros, y asumir la investigación científica y tecnológica como uno los asuntos más importantes para el sarrollo social guajiro ( ) 133, partiendo l reconocimiento la diversidad saberes existentes en el territorio, así como las capacidas construidas. Se trata construir sobre la base las capacidas y los aprendizajes sociales alcanzados. En relación con los cupos indicativos que mantiene el Departamento La Guajira en el Sistema General Regalías - Fondo Ciencia y Tecnología e Innovación, se terminan las siguientes prioridas: Consolidación la comunidad ciencias sociales y humanas excelencia (interdisciplinariedad, sarrollos conceptuales y metodológicos). Generar el conocimiento sobre la sociedad en que vivimos, dar cuenta los dilemas sociales básicos, abordar la investigación sobre nuestros problemas en conversación con la ciencia social pretensión universal, especialmente en torno la educación intercultural, que permita abordar manera estructural los déficit educativos las comunidas indígenas, que incluyen los problemas l aula. Vinculación los resultados conocimiento a la política pública, consolidación los sistemas expertos, apropiación social l conocimiento. Crear los medios y mecanismos para vincular efectiva y eficazmente las Tecnología la Información y Comunicación al servicio la generación competencias l talento humano regional, la investigación social y los procesos transformación social, involucrando en su quehacer a los tomadores cisiones a nivel público y privado. Fortalecimiento las res científicos y los nexos con la sociedad. Visibilidad regional, nacional e internacional. Promoción la formación investigadores, maestrías y doctorados, vinculación la investigación a la formación. 133 Pérez, Justo Francisco. (2007). op. cit. 247

248 Fortalecimiento las revistas y las estrategias comunicación. Acceso a publicaciones especializadas. Articulación esfuerzos, coordinación recursos para la financiación las ciencias sociales y humanas Las Tecnologías la Información y las Comunicaciones En La Guajira se ha reconocido que aún no se ha podido estructurar manera coherente un ecosistema digital vigoroso para el sarrollo las Tecnologías la Información y las Comunicaciones (TIC). Los gobiernos territoriales, los hospitales regionales, las universidas, Comfamiliar La Guajira, las empresas privadas, el programa Computadores para Educar, el ministerio l sector y otras instituciones, han realizado importantes esfuerzos individuales que resultan insuficientes para mejorar los niveles conectividad. Son pequeños nichos conectividas que no han evolucionado hacia un ecosistema regional, cuando ya se dispone la gran autopista expresa en la fibra óptica. El acceso a las Tecnologías la Información y las Comunicaciones, se ha convertido en un recho fundamental los ciudadanos y por ello hay que masificarlo. Frente a esta realidad, el Plan Desarrollo Departamental propone lograr sinergias institucionales y utilizar las capacidas instaladas con la aplicación un molo coherente conectividad, aprovechando que Colombia a través l Ministerio Tecnología la Información y Comunicaciones preten que el sector se convierta en uno los principales actores l crecimiento económico, disminución la sigualdad y el sarrollo social para consolidar una sociedad informada, conectada e integrada al entorno y al mundo, por lo tanto: Las TIC en La Guajira ben estar integradas a la estrategia para luchar contra la sigualdad, superar las condiciones pobreza y disminuir las brechas sociales y regionales. Las TIC en el Plan Desarrollo Departamental, hacen parte la estrategia para reivindicar rechos primera, segunda y tercera generación. Se encuentran articuladas a satisfacer los rechos la infancia, adolescencia y juventud, aumentando las oportunidas aprendizaje, la innovación, la calidad la educación e impulsar la inclusión los niños, niñas y jóvenes en el sarrollo mundial. Guajira Vive Digital es un proyecto con el que se dan sólidos pasos para ingresar manera colectiva a la época las TIC. De acuerdo con el Programa las Naciones Unidas, en ellas se funn las tradicionales herramientas la comunicación como la radio, la televisión y la telefonía 248

249 convencional con las tecnologías la información. Es cir, informática las comunicaciones, sus interfaces y la telemática, creando ecosistemas con ciudadanos digitales. Con él se preten: Masificar el uso Internet y apropiación la tecnología para llevar al Departamento hacia la prosperidad para todos. Promover y estimular la masificación la apropiación tecnología para reducir el sempleo, la sigualdad, la pobreza y aumentar la competitividad l Departamento. Impulsar y ejecutar los proyectos necesarios para alcanzar las metas locales y nacionales, sarrollando las diferentes estrategias GUAJIRA Vive Digital, apoyados en los lineamientos l Ministerio las Tecnologías y las Comunicaciones, con el Plan Vive Digital (gobierno en línea, nativos digitales, apropiación y Vive Digital Regional). Con esta iniciativa, se puen generar procesos colectivos inclusión y participación social. Mejorar los niveles conectividad en la producción (e-commerce, mipymes digitales, empresarismo, banca oportunidas, digitalización procesos), educación (calidad educativa, formación capacidas, acceso a bibliotecas, aulas abiertas, pc s móviles, capacitación y alfabetización), salud (telemedicina, sistema referencia y contra referencia), construcción res sociales para el sarrollo (control social, integración económica e Internet público), eficiencia administrativa y auditoría social los gobiernos territoriales (trámites en línea, gestión pública eficiente, reducción costos, seguimiento a proyectos, rendición cuentas, red pública que conecte alcaldías, escuelas, estaciones policías, centros emergencias, casas cultura y hospitales). En general, las TIC impactan la creación ciudadanos, ciudadanas y ciudadanía, mejoran la producción, la calidad educativa, la calidad la salud, la visibilidad gubernamental, fortalecen las res las organizaciones base y mitigan el uso papel en la administración pública como aporte al medio ambiente. Por todo esto las TIC son TAC, Tecnologías Amigas para el Crecimiento que permiten cerrar las brechas sociales Derecho a la Movilidad y a los Servicios Públicos Para lograr la integración territorial en el ámbito l TLC y ampliar los rechos la libre movilidad los ciudadanos, es necesario que el Departamento le apueste al mejoramiento la infraestructura existente. 249

250 En los Acuerdos para la Prosperidad Riohacha 134, se le presentaron al gobierno nacional los diseños para la ejecución la carretera fronteriza La Guajira la vía la soberanía, que ha priorizado en su primera etapa la pavimentación 70 kilómetros la vía Uribia Puerto Bolívar y la construcción l tramo Casablanca (kilómetro 134). Igualmente el ramal a Puerto Nuevo con una longitud 21 kilómetros en inmediaciones Bahía Portete, en don funciona PENSOPORT Sociedad Portuaria la Península - en la cual arriban barcos procentes Panamá y Aruba, trayendo mercancías con stino final la Zona Régimen Especial Aduanero Maicao - Uribia - Manaure. Amás lo anterior, es necesario impulsar los proyectos construcción las carreteras Manaure - El Pájaro - Riohacha y San Martín - Cabo la Vela Uribia, así como también recomienda el mejoramiento, ampliación y rehabilitación la carretera Riohacha- Cuestecitas; la construcción y rehabilitación la vía Cuestecitas Carraipía Maicao; y la construcción variantes, vías alternas y circunvalares los municipios Maicao y Riohacha. De igual forma los tramos San Juan l Cesar La Paz y Buena Vista Cuestecitas. La construcción las vías planteadas permite la interconexión la Alta Guajira con la Media, y esta forma la conexión diferentes atractivos turísticos, y en especial la facilidad comunicación para las comunidas indígenas. Igualmente, es necesario contemplar la terminación la vía Tomarrazón Distracción Badillo (Cesar). En los servicios públicos diferentes al suministro agua potable y saneamiento básico, se hace necesaria la provisión segura y calidad energía eléctrica. La expansión cobertura es necesaria en la parte urbana como en la rural. Igualmente, la normalización sectores urbanos marginalizados. Como sarrollo estratégico se ha consirado el cierre la interconexión Riohacha - Maicao, lo que permite garantizar la calidad y la continuidad los servicios. Esto complementado con la ampliación los campos productores energía eólica. En la Agenda Interna para el sarrollo La Guajira, en el ámbito la movilidad y los servicios públicos se incluyen como necesidas: Culminación l Plan mejoramiento l aeropuerto Almirante José Pruncio Padilla la ciudad Riohacha, incluyendo su adaptación para el transporte carga. Operación más una compañía aérea a Riohacha. Construcción aeropuerto en Maicao. Construcción la terminal transportes la ciudad Riohacha. Estudios y construcción muelles turísticos. 134 Llevado a cabo en agosto

251 Optimización y acuación servicios públicos (agua, aseo, alcantarillado y electrificación) para Riohacha. Solución alcantarillado y abastecimiento agua en los diferentes stinos vocación eco-etnoturística l Departamento: Camarones, Palomino, la Punta Los Remedios, Mayapo, El Pájaro, Musichi, Cabo la Vela, Puerto Estrella y Nazareth. Continuación la construcción l malecón la avenida La Marina Riohacha, hacia el noroccinte y sobre el lta l Ranchería. Mornización los centros urbanos Riohacha, Maicao, Uribia y Manaure. 251

252 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. ATENCIÓN A LA MALLA VIAL DEPARTAMENTAL Objetivo: Atenr la red carreteras secundarias mediante el mantenimiento, rehabilitación, mejoramiento y pavimentación vías; construcción, rehabilitación y mantenimiento puentes. Meta Resultado Aumentar en 80 km la extensión carreteras pavimentadas en el Departamento La Guajira Número kilómetros pavimentados Línea Meta l Meta Producto 494, Construir y/o pavimentar 60 Km. carreteras secundarias en el Departamento La Guajira. Realizar el mantenimiento 140 km vías secundarias Rehabilitar 10 km vías secundarias en el Departamento La Guajira. Realizar mantenimiento y/o rehabilitación a 5 puentes en las vías secundarias en el Departamento La Guajira. Número kilómetros construidos y/o pavimentados Número kilómetros con mantenimiento realizado Número kilómetros vías secundarias rehabilitados Número puentes mantenidos y/o rehabilitados Línea Meta l 494, , ND 5 PROGRAMA 2. APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE VIAS PRIMARIAS Y TERCIARIAS EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Objetivo: Apoyar la red carreteras, puertos fluviales, aeropuertos orn municipal y nacional mediante el mantenimiento, mejoramiento y construcción Meta Resultado Mejorar en 80% la Porcentaje conectividad conectividad nacional y nacional y municipal en el municipal Departamento La mejorada Guajira Línea Meta l Meta Producto ND 80% Apoyar la construcción, mantenimiento y/o Número kilómetros rehabilitación 20 Km. las carreteras construidos, mantenidos terciarias. y/o rehabilitados apoyados. Apoyar la construcción, mantenimiento y/o Número metros rehabilitación metros cuadrados vías cuadrados vías urbanas urbanas construidas, mantenidas y/o rehabilitadas apoyadas. Gestionar recursos para la construcción, Porcentaje la Red pavimentación, mejoramiento, carreteras primarias rehabilitación, y/o mantenimiento l construidas, 100% la red carreteras primarias en pavimentadas, Línea Meta l ND ND 100% 252

253 el Departamento La Guajira. Gestionar la construcción l aeropuerto regional en el Departamento La Guajira Gestionar la construcción 2 puertos marítimos en el Departamento La Guajira. Gestionar y/o apoyar la construcción 20 Puentes Peatonales Urbanos y Rurales en el Departamento La Guajira. PROGRAMA 3. PLANEACIÓN Y ESTUDIOS DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE mejoradas, rehabilitadas, y/o mantenidas Gestión para la construcción l aeropuerto regional realizada Número puertos marítimos gestionados Número Puentes Peatonales Urbanos y Rurales gestionados y/o apoyados Objetivo: Fortalecer la gestión la infraestructura transporte en el Departamento La Guajira, mediante la elaboración l Inventario Vial, l Plan Maestro Vial y Transporte y más estudios necesarios para la planificación y sarrollo la infraestructura. Meta Resultado Disponer dos (2) instrumentos para la toma cisiones en infraestructura vial en el Departamento La Guajira Número instrumentos dispuestos para la toma cisiones en infraestructu ra vial en el Departament o La Guajira Línea Meta l Meta Producto 0 2 Actualizar el Inventario vial (Kilómetros) Inventario vial actualizado Elaborar el Plan vial l Departamento Plan vial l La Guajira Departamento elaborado Apoyar la realización estudios Número municipios movilidad en tres (3) municipios l con estudios movilidad Departamento La Guajira apoyados Línea Meta l

254 PROGRAMA 1. MASIFICACIÓN DEL GAS Objetivo: Lograr un incremento la tasa cobertura l gas natural domiciliario en el Departamento. Meta Resultado Lograr un Incremento incremento la la tasa tasa cobertura cobertura en un 25% en el gas natural en Departamento el La Guajira. Departamento La Guajira. Línea Meta l % (2148 ) PROGRAMA 2. ELECTRIFICACIÓN URBANA Y RURAL Meta Producto Ampliar en metros res urbanas y rurales para la prestación l servicio Entregar subsidios gas domiciliario Objetivo: Ampliar la cobertura en electrificación urbana y rural en el Departamento La Guajira Meta Resultado Aumentar en Número metros metros lineales las res lineales primarias y urbano y secundarias rural urbanas y rurales construidos construidas Aumentar en 10% la interconexión eléctrica en el Departamento Porcentaje aumento interconexión eléctrica Línea PROGRAMA 3. GENERACIÓN DE ENERGÍA Meta l Meta Producto Construir, ampliar y rehabilitar ml res eléctricas en zona urbana. Construir, ampliar y rehabilitar ml res eléctricas en zona rural Apoyar la construcción una (1) línea interconexión eléctrica en el Departamento Número subsidios entregados Número metros lineales urbanos construidos, ampliados y rehabilitados. Número metros lineales rurales construidos, ampliados y rehabilitados.. Interconexión eléctrica construida, ampliada y rehabilitada. Línea Meta l Línea Meta l Objetivo: Ampliar la capacidad potencia energía instalada en el Departamento La Guajira, mediante la construcción y ejecución nuevos proyectos energía eléctrica como energía alternativas. Meta Resultado Aumentar en 9 Megavatios la capacidad potencia instalada Megavatios capacidad generación energía Línea Meta l Meta Producto Aumentar la generación energía eléctrica en el Departamento con 7 Mega vatios producidos por medio la construcción una hidroeléctrica en la Número megavatios generados. Línea Meta l

255 en Departamento La Guajira el eléctrica. represa l rio ranchería. Generar 2 Megavatios energía a través l apoyo a la ejecución proyectos generación energías alternativas acor al entorno y contexto territorial don se termine instalar. Número megavatios energía generados. ND 2 255

256 10.7 La Competitividad Riohacha Un estudio l Observatorio l Caribe Colombiano muestra a Riohacha como la ciudad menor grado competitividad entre las ciudas capitales l Caribe colombiano. Ella ocupa el último lugar en infraestructura, recursos humanos y ciencia y tecnología, los cuales hacen parte l Global Competitividad entre 22 capitales colombianas, Gráfica No. 8. En grado sumo, estos factores reflejan una sociedad en la que existe un conjunto brechas gigantescas servicios que impactan las condiciones vida, entre el conocimiento y por, ya que es escasa la articulación entre empresa, acamia e investigación. Esta misma situación se reitera en el nuevo estudio l Observatorio l Caribe Colombiano, relacionado con las Buenas Prácticas Competitivas en las Ciudas Colombianas. A eso la ha llevado la informalidad con que se ejerce lo público, las ficiencias y obsolescencia la infraestructura res alcantarillado con sus estaciones bombeo. No cuenta con una disposición acuada residuos sólidos. El municipio no cuenta con una laguna oxidación y mientras tanto las aguas servidas se van al mar, afectando a la población asentada en el área circunvecina y atentando contra la vocación turística Riohacha. No se podrá contar con un buen alcantarillado mientras no se construya un eficiente servicio acueducto. Todo ello ha repercutido en que las apuestas turísticas que se tienen en la ciudad tengan un futuro salentador. En este ámbito, el gobierno partamental cumplirá con lo establecido en el Acuerdo por la Unidad, Dignidad y Prosperidad Riohacha, el cual contempla, que mediante Alianzas Estratégicas con el municipio, se propenda por apoyar las siguientes prioridas: Agua y Alcantarillado para los Riohacheros, Plan Riohacha 470 Años: Una Oportunidad para Dignificar Nuestra Capital; Riohacha Territorio Seguro; la Movilidad, Un Compromiso Capital; Riohacha Internacional, Turística y Competitiva; Riohacha Territorio Derechos; Riohacha Ciudad Saludable y Educada; Obras para la Prosperidad Riohacha. 256

257 Gráfica No. 8. La Competitividad Riohacha 2009 Fuente: Observatorio l Caribe Colombiano. global competitividad las ciudas l Caribe colombiano, Políticas Competitividad La Política Competitividad parte generar una cultura para su fomento, promoción la asociatividad, ciencia, tecnología e innovación, el fomento l emprendimiento y la estructuración cluster. Como se aprecia en los gráficos No. 9 y 10. Gráfica No. 9. Políticas Competitividad Fuente: Departamento La Guajira. Oficina Asesora para la Competitividad Regional, Generación cultura competitiva: El bajo sempeño en materia apropiación las TIC s, educación, salud, empresarismo, hacen que el Departamento esté mal posicionado en cuanto a competitividad y clima negocios. Para mejorar esta situación, se requiere la formación emprendores, educar para la competitividad, usar y masificar las 257

258 tecnologías la información y las comunicaciones para fortalecer la capacidad emprendora, sarrollar nuevas habilidas y crear competencias. Respecto a las tecnologías la información y las comunicaciones se hace necesario: Fortalecer las competencias ciudadanas digitales con el fin incrementar la productividad, competitividad y la calidad vida La Guajira. Uso y apropiación TIC s, Ciudadanos digitales y centro servicios al ciudadano. Generar laboratorios básicos para sarrollo contenidos digitales. Desarrollar parques interactivos digitales. Establecer un proceso formación profesional docente. Diseñar y poner en funcionamiento portales gestión y administración contenidos institucionales. Establecer centros sarrollo y formación para el trabajo. Establecer laboratorios para sarrollo aplicaciones y contenidos móviles. Gestionar un centro sarrollo contenidos especializados sarrollo regional. Conectividad y fibra óptica en cabeceras municipales. Conectividad, wi-fi banda ancha en centros educativos, bibliotecas, hospitales y sitios turísticos. Conectividad wi-fi en centros poblados rurales. Dotación pc s, tablets y dispositivos móviles a instituciones educativas, bibliotecas, centros comunitarios y comunidas indígenas. Promoción la asociatividad: La Guajira requiere la participación l sector privado y académico en asocio con el público para estimular la oferta servicios en asociatividad, generando aprendizajes colectivos. Se necesitan molos asociativos flexibles, adaptados a las condiciones sectoriales y locales en que se senvuelven los empresarios. En torno a las estrategias asociativas es suma importancia robustecer los gremios y propiciar la conformación alianzas y res empresariales. Ciencia, Tecnología e Innovación: Se parte que el capital humano es básico para el crecimiento y la equidad, ntro una concepción que con una formación alto nivel y calidad se logra producir y socializar el conocimiento, generando esta manera ventajas permanentes para un sarrollo sostenible en el largo plazo, en don el primer eslabón es la cultura la ciencia y la investigación en los niños y niñas en educación escolar, pasando por la apropiación en la universidad y la formación 258

259 doctores alto nivel en temas específicos, que contribuyan a explotar las potencialidas regionales, como los sectores agroindustrial, minero energético y marino costero. Gráfica No. 10. Polo Científico Fronterizo La Guajira Fuente: Departamento La Guajira. Oficina Asesora para la Competitividad Regional, Fomento l emprendimiento: Tiene como finalidad incentivar, reconocer y apoyar tanto las actuaciones carácter público, como las carácter público-privado, que estén dirigidas a potenciar la iniciativa emprendora, facilitar y fomentar la creación empresas. En torno l sarrollo empresarial, es necesario articular la gran empresa con la pequeña, facilitando el sarrollo la mediana empresa sustentada con la creación un Fondo Capital Riesgo, generando oportunidas empleo digno. Ver Gráfica No.11. Gráfica No. 11.Estrategia Financiamiento l Desarrollo Empresarial 259

260 Fuente: Departamento La Guajira. Oficina Asesora para la Competitividad Regional, Estructuración clusters y canas productivas: Las PYME s más dinámicas y competitivas surgen en espacios en los que, entre otros factores, existe un elevado grado cooperación entre las empresas y organismos sectores conectados entre sí, permitiendo la realización acciones comunes al contrarrestarse los problemas rivados l reducido tamaño individual los participantes. Por lo anterior, el gobierno partamental plantea la conformación canas productivas vocacionales que son huella regional y don están concentradas las más grans ventajas comparativas, para sarrollar los agrupamientos empresariales: logístico y fronterizo, ovino caprino, turístico y hortofrutícola; para beneficiarse los espacios l mercado internacional y las ventajas competitivas. 260

261 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. GENERACIÓN DE CULTURA COMPETITIVA Objetivo: Promover en los 15 municipios l Departamento La Guajira la cultura competitiva como estrategia para mejorar los niveles vida la población. Meta Resultado Fortalecer la Número cultura municipios competitiva en los con la cultura 15 municipios l competitiva Departamento fortalecida La Guajira Línea Meta l Meta Producto 0 15 Implementar la cátedra emprendimiento en el 100% las instituciones educativas l Departamento La Guajira Realizar un evento capacitación anual sobre competitividad en los 15 municipios l Departamento Porcentaje EE con la cátedra emprendimiento implementada Número eventos realizados Línea Meta l 0 100% 0 60 Formar a emprendores en el Departamento La Guajira Número emprendores formados PROGRAMA 2. PROMOCIÓN A LA ASOCIATIVIDAD Apoyar a 5 emprendores en cada municipio l Departamento La Guajira Fortalecer la Comisión Regional competitividad en el Departamento La Guajira Número emprendores apoyados por municipio Comisión regional competitividad fortalecida Objetivo: Generar los espacios asociatividad entre los sectores públicos, académicos y empresariales, que permitan la articulación mediante conformación alianzas estratégicas para fortalecer la competitividad en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Promover la Asociatividad clave para la supervivencia empresarial en los 15 municipios l Departamento Número municipios don se realizó la promoción Línea Meta l Meta Producto 0 15 Desarrollar unos eventos anuales por municipio para generar competencias asociatividad en el Departamento La Guajira. Impulsar la conformación y operación 10 gremios en el Departamento La Guajira Número eventos anuales por municipios realizados Número gremios conformados Línea Meta l

262 PROGRAMA 3. CIENCIA Y TECNOLOGÍA Impulsar la constitución al menos 5 alianzas empresa-gobierno-acamia en el Departamento La Guajira Promover la conformación 5 res empresariales cinco actividas económicos l Departamento Implementar 5 esquemas asociativos contemplados en la nueva Ley Orgánica Ornamiento Territorial (Ley ) para la gestión proyectos. Número alianzas constituidas Número res conformadas Número esquemas asociativos implementados Objetivo: Fortalecer el sistema regional ciencia, tecnología e innovación que permita aumentar el aprovechamiento la investigación científica y tecnológica, aplicada a la productividad y competitividad l Departamento, contribuyendo al incremento l nivel vida la población. Meta Resultado Fortalecer en Porcentaje 100% el sistema l sistema regional ciencia ciencia y y tecnología tecnología fortalecido. Línea Meta l Cuatrieni o Meta Producto 0 100% Diseñar e implementar la política Ciencia y tecnología en el Departamento La Guajira Apoyar la creación la red Ciencia y Tecnología en el Departamento La Guajira Ampliar el funcionamiento l proyecto Ondas en los establecimientos educativos los 15 municipios l Departamento La Guajira Apoyar la formación 10 doctores y 10 magister en los sectores estratégicos para el sarrollo l Departamento La Guajira Apoyar la formación 10 jóvenes investigadores en el Departamento La Guajira Política diseñada e implementada Red Ciencia y Tecnología creada Número municipios con el proyecto Ondas funcionando en sus establecimientos educativos. Número doctores y magister apoyados Número jóvenes investigadores apoyados Línea Meta l ND

263 Implementar el proyecto Guajira Digital en el Departamento La Guajira Proyecto Guajira Digital implementado 0 1 Diseñar e implementar una estrategia interculturalidad como Política Pública permanente para la erradicación l analfabetismo en el Departamento La Guajira Apoyar la realización 10 eventos para generar competencias en Ciencia y Tecnología en el Departamento La Guajira Apoyar la ejecución por lo menos 20 proyectos contenidos en el Polo Científico Fronterizo La Guajira (Sectores: Marino Costero, Agricultura/ Ganaría, Turismo y Minero Energético Estrategia interculturalidad para la erradicación l analfabetismo diseñada e implementada Número eventos para generar competencias en Ciencia y Tecnología realizados Número proyectos contenidos en el Polo Científico Fronterizo La Guajira ejecutados PROGRAMA 4. FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO Y EMPRESARISMO Objetivo: Fomentar la cultura l emprendimiento y empresarismo en el Departamento La Guajira, para incrementar la capacidad competitiva y productiva empresarial, conducente a mejorar las condiciones vida la población. Meta Resultado Articular y fortalecer el 100% l emprendimiento y empresarismo en el Departamento La Guajira Porcentaje articulación l emprendimie nto y empresarism o articulado y fortalecido Línea Meta l Meta Producto 0 100% Reactivar y fortalecer la red emprendimiento l Departamento. Crear el Fondo Capital Riesgo como estrategia financiamiento para el sarrollo empresarial y Mipyme en La Guajira Promover el acceso al 100% las convocatorias l fondo Emprenr para cofinanciar emprendimientos Participar en 16 ruedas negocio, ferias y misiones carácter Local y Regional. Línea Meta l Red emprendimiento reactivada y fortalecida. 0 1 Fondo Capital Riesgo creado Porcentaje acceso a convocatorias l Fondo Emprenr promovido Número participaciones en ruedas negocio, ferias y misiones carácter Local y Regional %

264 Capacitar a 30 funcionarios en estructuración y gestión proyectos en metodologías emprendimiento Fortalecer 3 líneas especiales crédito para el sarrollo empresarial en el Departamento La Guajira. PROGRAMA 5. ESTRUCTURACIÓN DE CLUSTERS Y CADENAS PRODUCTIVAS Número funcionarios capacitados en estructuración y gestión proyectos en metodologías emprendimiento Número líneas especiales crédito para el sarrollo empresarial fortalecidas ND Objetivo: Permitir la concentración geográfica grupos empresas que se nutren mutuamente mediante relaciones verticales, sarrollando avances tecnológicos y consolidándose ante los clientes. Meta Resultado Articular 9 canas productivas y 3 clusters en el Departamento La Guajira Número canas clusters articulados y Línea Meta l 0 12 Promover la articulación 9 canas productivas en el Departamento La Guajira Meta Producto Línea Apoyar la estructuración y operación 3 Clusters en el Departamento La Guajira Realizar 8 eventos formación en el Departamento La Guajira para generar competencias en Canas Productivas y Clusters PROGRAMA 6. PROMOCIÓN Y GENERACIÓN DE CULTURA DE COMERCIO EXTERIOR Canas productivas estructuradas Clusters estructurados y en operación Número eventos formación en el Departamento La Guajira para generar competencias en Canas Productivas y Clusters Meta l Objetivo: Generar en el Departamento La Guajira cultura institucional y poblacional para hacer frente a las políticas y potencialidas l Comercio Exterior. Meta Resultado Fortalecer a los 15 municipios l Departamento en Comercio Exterior Número municipios fortalecidos en Comercio Línea Meta l Cuatrieni o Meta Producto 0 15 Realizar en los 15 municipios l Departamento La Guajira Un (1) evento sensibilización y socialización sobre las políticas Comercio Exterior y los Número municipios con evento sensibilización y socialización sobre las Línea Meta l

265 y Tratados Libre Comercio-TLC. Exterior y Tratados Libre Comercio- TLC. Tratados Libre Comercio. políticas Comercio Exterior y los Tratados Libre Comercio realizado. Realizar 3 misiones exploratorias para intificar nichos mercados externos. Número misiones exploratorias realizadas para intificar nichos mercados externos 0 3 Hacer una investigación mercado para intificar productos en el Departamento La Guajira con potencial exportador. Implementar 3 programas Certificación y Gestión la Calidad para empresas que sarrollan productos con potencial exportador Número investigaciones mercado para intificar productos con potencial exportador realizada Número programas Certificación y Gestión la Calidad implementados

266 XI. Eje Medio Ambiente y Gestión l Riesgo El Departamento La Guajira posee una parte significativa la diversidad colombiana, cuenta con una gran variedad flora, como matorral sértico subtropical, monte espinoso subtropical, bosque seco subtropical, bosque seco tropical, bosque húmedo tropical, bosque húmedo premontano, bosque muy húmedo premontano, bosque muy húmedo montano bajo, y bosque pluvial montano 135. En cuanto a especies animales en la región se encuentran varias especies murciélagos, más 24 especies rapaces y búhos, más 35 reptiles y por lo menos 8 anfibios, y asimismo, hay una gran diversidad aves y mamíferos. 136 La Alta Guajira se caracteriza por ser sértica, mientras que la Media y la Baja Guajira es predominante en bosque húmedo. Entre sus recursos hídricos se encuentran las cuencas los ríos Cesar y Ranchería, en cuyos valles aluviales, en los sectores Distracción y Cañaverales-Conejo, se ubican los suelos mayor calidad que son utilizados para la agricultura y pastos permanentes. La Alta Guajira cuenta con presencia aguas subterráneas que puen ser una solución al problema agua, aunque son baja calidad. En la Sierra l Perijá don nacen los Ans venezolanos, está ubicado al oeste l estado y colinda con Colombia por la Serranía Valledupar. Es reconocida por las cuevas don se encuentran peces, crustáceos, arácnidos e insectos ciegos, y por ser el refugio varias especies mamíferos. Entre la vegetación encontrada están el mijao, el cedro amargo, la palma cera, el yagrumo, el cucharón, el araguaney, las orquías, los helechos, las aráceas y las bromelias, así como vegetación páramo y bosques nublados. Allí habitan especies como el oso frontino, el oso melero chaleco, los monos capuchinos y araguatos, los pacarana, las lapas, los cunaguaros, los cachicamos, las dantas, los jaguares, los pumas y algunas aves como el colibrí Perijá, loros, pericos, guacamayas, sorocuás acollarado y el rey zamuro 137. El terioro ambiental en La Guajira se nos revela como un problema alta magnitud. El sabastecimiento agua, el avance l proceso sertización, el sconocimiento por parte la sociedad la función, vulnerabilidad y potencialidad los recursos naturales, la presencia procesos erosivos en la costa, en los nacimientos y márgenes las cuencas hidrográficas, la inacuada disposición final los sechos 135 Departamento Nacional Planeación. Información Básica Departamental. La Guajira. p Ibíd. 137 Tomado : Consulta realizada el 28 Marzo

267 sólidos, el tráfico ilegal especies flora y fauna, la presión forestadora en la Sierra Nevada Santa Marta, Serranía l Perijá, zona costeras, Serranía La Macuira, entre otros, hacen parte él. El sierto alcanza el 25,8% su territorio, el área semisértica es l orn 25,1%, las áreas rurales intervenidas son el 26%, especialmente en la Baja Guajira. Los macizos la Sierra Nevada Santa Marta y Perijá ya presentan intervenciones antrópicas en cerca km² localizadas sobre los 2000 msnm 138. Asimismo, las especies la región, como la tortuga marina, el conejo, el venado y la iguana, y con menor intensidad el tigrillo, perdiz, guacharacas, palomas, turpiales y flamencos rosados han sido víctimas l consumo humano afectando su supervivencia 139. Los principales problemas ambientales l Departamento La Guajira, son la falta conciencia la sociedad guajira sobre el rol que juegan los recursos naturales para lograr el sarrollo económico; las alteraciones l ciclo hídrico y l clima; los slizamientos y sedimentación las cuencas y valles; la contaminación química las aguas que ha ido avanzando; el uso agroquímicos y otros contaminantes que han afectado las cuencas los ríos Ranchería, Cesar y Tapias; la explotación carbón y sechos industriales; el vertimiento sechos sólidos y líquidos; la disposición final residuos sólidos que teriora el suelo; y el maltrato los habitantes en la Sierra Nevada Santa Marta y en la Serranía l Perijá, que ha causado la forestación cuencas, franjas protección nacimientos y márgenes quebradas. En las urbes es notable una antropización l medio ambiente, entre los principales problemas se encuentran: cementación, ruido, pérdida l espacio público, contaminación visual, pérdida valores culturales y sociales 140. Es por ello que los escenarios riesgos están cada vez más presentes. Las amenazas inundación, slizamientos, la actividad sísmica, los vendavales, huracanes, las erosiones costeras y las consecuencias las tormentas eléctricas hacen parte la realidad partamental, que en el 2010 jó a un total personas afectadas 141, impactando las vivienda, la salud los habitantes, las vías para la movilidad, la infraestructura educativa, portiva, cultural, la producción agropecuaria, y el patrimonio para la provisión los servicios públicos domiciliarios. Indudablemente la problemática ambiental más grave l Departamento tiene que ver con el agotamiento fuentes agua en las tierras planas, 138 Palabra Guajira, mayo Departamento Nacional Planeación. Op. cit. p Corpoguajira. Plan Gestión Ambiental Regional Disponible on line en: p Bernardo Pantajo Medina. Director Defensa Civil Seccional La Guajira. Abril

268 lo que afecta en mayor medida la calidad vida los indígenas y limita la capacidad tener más animales y ampliar sus siembras: Sin duda alguna la problemática agua inci en la calidad vida los wayuu, la carencia un buen sistema abastecimiento y la escasez la misma, pue concebirse como una amenaza real para la subsistencia la población indígena, afectando la condición física, el medio vida, la salud y las posibilidas productivas 142. Ver Tabla No. 31. Tabla No. 31. Número Familias Afectadas por las Consecuencias la Ola Invernal en La Guajira. No. MUNICIPIO FAMILIAS DAMNIFICADAS DEFENSA CIVIL FAMILIAS DAMNIFICADAS CRUZ ROJA FAMILIAS DAMNIFICADAS AUTORIDAD TRADICIONAL TOTAL FAMILIAS DAMNIFICADAS TOTAL PERSONAS AFECTADAS 1 RIOHACHA DIBULLA MANAURE BARRANCA URIBIA MAICAO ALBANIA DISTRACCION FONSECA SAN JUAN TOTAL Fuente: Defensa Civil Seccional La Guajira. Abril El tema manejo l agua y la gestión l riesgo, se torna aún más complejo cuando a los grans cambios ambientales tipo global se suman los factores antrópicos, pues ya es inocultable que las riberas los ríos Carraipía y Ranchería en La Guajira están siendo taladas manera sistemática, para la obtención y comercialización carbón vegetal en volúmenes aun no precisados. Los problemas ambientales que presentan las cuencas no solamente están limitando la disponibilidad agua, sino que adicionalmente ponen en riesgo las actividas productivas por los efectos las inundaciones, que generan pérdidas económicas por strucción l patrimonio rural y traen alto terioro las áreas explotables. De no revertir los procesos terioro evinte las cuencas hidrográficas, racionalizar el uso y manejo l agua y mejorar los procesos intervención cerca 480 mil hectáreas 143, la tenncia para los 142 Consorcio Geohidra Geoingeniería. (2003). p Arcesio Romero. Director Corpoguajira. Intervención en el conversatorio Palabra Guajira, Riohacha, mayo

269 próximos años es una escasez relativa l líquido, por cuanto aumenta la manda (la frontera agrícola crece con más hectáreas diferentes cultivos, pastos, uso humano), la calidad se teriora (por contaminación agrícola, humana, minería), la cantidad recursos hídricos disminuye (por terioro las cuencas los ríos que bajan las sierras), la intrusión la cuña marina pue avanzar bido a la sobre explotación pozos profundos; como resultante combinada los anteriores factores, se contrae la oferta agua. La situación alcantarillado y saneamiento básico era y permanece más crítica, lo que es el patrón generalizado. Barrancas, Urumita y Villanueva aparecían en 2003 en un nivel medio alto, Riohacha medio bajo y todos los más municipios en nivel medio, equivalente al promedio nacional. Algunos los temas más visibles para la ciudadanía son: los impactos asociados a la explotación los recursos naturales que comprometen el suelo; el control ambiental la ampliación l proyecto minero l Cerrejón que incluye una modificación al curso l río Ranchería en 24 kilómetros; el manejo la represa l El Cercado; el nuevo sarrollo minero MPX en Cañaverales, los puertos mineros Dibulla y la construcción un nuevo corredor carbonífero operado a través un ferrocarril que atraviesa sur a norte el Departamento. Ellos son parte un nuevo listado conflictos ambientales que se incorporan a los existentes, los cuales van a terminar sin lugar a dudas la agenda gubernamental l sector durante los próximos cuatro años. En el sector l medio ambiente, las evaluaciones realizadas por la CEPAL en torno los factores competitividad partamental, señalan que es supremamente débil 144. Ello se encuentra terminado por la baja respuesta institucional que se tiene para administrar y controlar especialmente el manejo l agua. La administración y gestión los recursos hídricos s su nacimiento, el abastecimiento y scarga es ineficiente. La autoridad ambiental seccional y los municipios no han logrado generar una relación sostenible entre la oferta natural y el aprovechamiento l recurso, teniendo en cuenta que el acceso al agua es hoy consirado un recho alta importancia, en el mejoramiento las condiciones vida la población y el sarrollo los procesos productivos. El plan Desarrollo en la parte ambiental be articular las propuestas crecimiento económico, el mejoramiento la calidad vida y la preservación l medio ambiente, teniendo como marco referencia, el alto valor y beneficio que brinda la naturaleza que roa la región. Un 144 CEPAL. Escalafón competitividad los Departamentos en Colombia. Bogotá,

270 aspecto primordial, es lograr un sarrollo económico ambientalmente sostenible, en los casos que los ecosistemas lo permitan. En torno la Sierra Nevada Santa Marta se requieren establecer las siguientes acciones: Diseñar y ejecutar estrategias participativas recuperación y conservación, que permitan la conectividad estructural y funcional entre los distintos fragmentos bosque, a través l establecimiento corredores conservación entre los ríos San Francisco, Ranchería, Tapias, Ancho, Palomino y Don Diego como estrategia para fortalecer, proteger y conservar la riqueza natural y cultural asociada a la región. Implementar estrategias participativas conservación y manejo, para garantizar los bienes y servicios ambientales que estos ríos suministran, a los habitantes las partes medias y bajas. Realizar estrategias reforestación microcuencas, sistemas silvopastoriles para la recuperación áreas dicadas a potreros, así como aislamientos zonas para la recuperación coberturas. Apoyo a sistemas producción amigables como la apicultura y sistemas agroforestales, que permiten la recuperación áreas gradas, al tiempo que mejoran la calidad vida las comunidas. Desarrollar trabajos diseño predial con los dueños predios que están en corredores conservación, tendientes a buscar una conectividad entre las manchas bosque existentes y recuperar las rondas hídricas. Establecer acuerdos conservación con las comunidas que estén en los corredores, para recuperar ambientalmente las cuencas los diferentes ríos, quebradas y asegurar la regulación hídrica, al tiempo que se incentiven a los participantes con la exención impuestos u otras alternativas monetarias. Crear incentivos para las personas que conservan y recuperan los bosques, bienes y servicios ambientales que estos ofrecen, y que son verificados con la firma acuerdos conservación. Crear un programa educación ambiental, que apoye todos los procesos conservación y recuperación los ecosistemas y la producción sostenible. 270

271 271

272 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. CONOCIMIENTO DEL RIESGO PARA LA TOMA DE DECISIONES Objetivos: Conocer los riesgos en sus cusas y consecuencias a través l análisis y monitoreo sus componentes, con el fin generar futuras intervenciones cisivas en el Departamento La Guajira y sus municipios. Meta Resultado Caracterizar los escenarios riesgo los 15 municipios l Departamento La Guajira Conocer el 100% los riesgos existentes en el Departamento La Guajira Número municipios en el Departamento con escenarios riesgo caracterizados Porcentaje conocimiento los riesgos existentes en el Departamento La Guajira PROGRAMA 2. MANEJO DEL RIESGO Línea Meta l Meta Producto 1 15 Intificar y caracterizar los escenarios riesgo en los 15 municipios l Departamento La Guajira % Realizar Un (1) estudio en el Departamento La Guajira para conocer el riesgo por los diferentes factores como: movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, erosión costera y sequía. Número municipios en el Departamento La Guajira con escenarios riesgo caracterizados. Número estudios realizados en el Departamento La Guajira para conocer el riesgo por los diferentes factores como: movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, erosión costera y sequía. Línea Meta l Objetivos: Reducir el riesgo en su condición actual y las posibles condiciones futuras a través la organización institucional y comunitaria en el Departamento La Guajira Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 272

273 Promover al 100% la incorporación la zonificación amenazas por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, incendio forestales, erosión costera y sequía en el POT los 15 municipios l Departamento con la respectiva reglamentación uso l suelo Disminuir en 20% el número familias con necesidad reasentamiento por estar expuestas a un alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosión costera relacionados con el cambio climático Porcentaje municipios con la incorporación la zonificación amenazas por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, incendio forestales, erosión costera y sequía en el POT Porcentaje disminución l número familias apoyadas para el reasentamiento por encontrarse ubicada en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosión costera relacionados con el cambio climático 0 100% Promover la incorporación la zonificación amenazas por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, incendio forestales, erosión costera y sequía en el POT los 15 municipios l Departamento con la respectiva reglamentación uso l suelo ND 20% Apoyar el reasentamiento 300 familias en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosión costera relacionados con el cambio climático Número municipios con la incorporación la zonificación amenazas por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, incendio forestales, erosión costera y sequía en el POT Número familias apoyadas para el reasentamiento por encontrarse ubicada en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosión costera relacionados con el cambio climático 0 15 ND

274 Aumentar en 40 el Numero número obras obras construcción, apoyadas para acuación la reducción funcional y amenaza por dotación para la movimientos reducción la en masa, amenaza por avenidas movimientos en torrenciales e masa, avenidas inundaciones y torrenciales e erosión costera inundaciones y relacionados erosión costera con el cambio relacionados con el climático cambio climático Constituir al 100% Porcentaje las pólizas anuales pólizas para el constituidas aseguramiento l para el personal, aseguramiento edificaciones e l personal, infraestructura edificaciones e la Gobernación l infraestructura Departamento la Gobernación l Departamento ND 40 Apoyar la construcción, acuación funcional y dotación 40 obras reducción la amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosión costera relacionados con el cambio climático 0 100% Constituir 2 pólizas anuales para el aseguramiento l personal, edificaciones e infraestructura la Gobernación l Departamento PROGRAMA 3. FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL Y COMUNITARIO PARA EL MANEJO DEL RIESGO Número obras reducción amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosión costera relacionados con el cambio climático Número pólizas constituidas para el aseguramiento l personal, edificaciones e infraestructura la Gobernación l Departamento ND Objetivos: Fortalecer a las instituciones l Departamento La Guajira mediante la adopción la Política Gestión l Riesgo establecida en la Ley abril Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 274

275 Fortalecer en un 80% los aspectos técnicos, administrativos y operativos l Consejo Departamental Gestión Riesgo Desastres y los Consejos Municipales Gestión Riesgo Desastres los 15 municipios l Departamento. Apoyar y fortalecer en un 50% la creación los comités comunitarios o barriales para la gestión l riesgo en los 15 municipios l Departamento. Realizar en un 100% eventos capacitación anual por municipio en el Departamento La Guajira sobre educación ambiental y gestión riesgo y adaptación al cambio Climático, dirigido a líres comunitarios y Porcentaje Consejo Departamental Gestión Riesgo Desastres y los Consejos Municipales Gestión Riesgo Desastres los 15 municipios fortalecidos en los aspectos técnicos, administrativo s y operativos Porcentaje municipios con comités comunitarios o barriales para la gestión l riesgo apoyados fortalecidos y Porcentaje eventos capacitación anual realizado por municipio en el Departamento La Guajira 0 80% Fortalecer el Consejo Departamental y Municipales Gestión Riesgo Desastres. 0 50% Apoyar y fortalecer la creación los comités comunitarios o barriales para la gestión l riesgo en los 15 municipios l Departamento 0 100% Realizar un (1) evento capacitación anual por municipio en el Departamento La Guajira sobre educación ambiental y gestión riesgo y adaptación al cambio Climático dirigido a líres comunitarios y docentes Número Consejo Departamental Gestión Riesgo Desastres y los Consejos Municipales Gestión Riesgo Desastres los 15 municipios fortalecidos en los aspectos técnicos, administrativos y operativos Número municipios con comités comunitarios o barriales para la gestión l riesgo apoyados y fortalecidos Número eventos capacitación anual realizado por municipio en el Departamento La Guajira

276 docentes Preparar al 40% Porcentaje las Instituciones Instituciones educativas en la educativas gestión l riesgo y preparadas en adaptación al la gestión l cambio climático riesgo y adaptación al cambio climático Apoyar en un Porcentaje 100% los los hospitales municipios los en los 15 planes municipios l hospitalarios para Departamento manejo que cuentan sastres. con planes hospitalarios para sastres PROGRAMA 4. MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 0 40% Apoyar la formulación y aplicación planes gestión l riesgo y adaptación al cambio Climático en instituciones educación en los 15 municipios l Departamento 50% 100% Apoyar la formulación y aplicación planes hospitalarios en los 15 municipios l Departamento Número municipios con planes gestión l riesgo en instituciones educación apoyados y formulados Número municipios con la formulación y aplicación planes hospitalarios apoyados y formulados Objetivo: Ejecutar planes respuesta y recuperación ante emergencias y sastres en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Formular e implementar el 100% la Estrategia Departamental para dar respuesta a emergencias y sastres Porcentaje la Estrategia Departamental para dar respuesta a emergencias y sastres formulado e implementado Línea Meta l Meta Producto 0 100% Formular e implementar la Estrategia Departamental para dar respuesta a Emergencias y Desastres. Estrategia Departamental para dar respuesta a Emergencias y Desastres formulada e implementada Línea Meta l

277 Capacitar y Porcentaje entrenar al 60% voluntarios l voluntariado las diferentes las diferentes instituciones instituciones socorro socorro en capacitados y sistemas entrenados en manejo integral sistemas emergencias y manejo sastres en el integral Departamento emergencias y La Guajira. sastres en el Departamento. Dotar al 100% Porcentaje los organismos organismos socorro con socorro equipos, dotados con herramientas y equipos, materiales para la herramientas y respuesta a materiales emergencias en los para la diferentes respuesta a municipios l emergencias en Departamento los diferentes La Guajira. municipios l Departamento. Fortalecer e Porcentaje integrar en el municipios l 100% los Departamento municipios l La Guajira Departamento con los La Guajira los sistemas sistemas telecomunicaci telecomunicacione ones para s para manejo manejo emergencias. emergencias en los diferentes fortalecidos e integrados % Capacitar y entrenar en sistemas manejo integral emergencias y sastres a los integrantes las diferentes instituciones socorro % Apoyar en la dotación equipos, herramientas y materiales a organismos socorro para la respuesta a emergencias en los diferentes municipios l Departamento La Guajira % Apoyar el fortalecimiento e integración los sistemas telecomunicaciones para manejo emergencias en los diferentes municipios l Departamento La Guajira. Número voluntarios las diferentes instituciones socorro capacitados y entrenados en sistemas manejo integral emergencias y sastres en el Departamento. Número organismos socorro dotados con equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias en los diferentes municipios l Departamento. Número municipios con los sistemas telecomunicaciones para manejo emergencias fortalecidos e integrados

278 Construir y/o Porcentaje acuar el 50% los organismos plantas físicas socorro en ses, salas los diferentes crisis, centros municipios l capacitación y Departamento entrenamientos que cuentan los organismos con plantas socorro en los físicas diferentes municipios ses, salas l crisis, centros Departamento capacitación La Guajira. y entrenamiento s construidos y/o acuados. Construir y/o Porcentaje acuar albergues municipios con en el 100% los albergues municipios l construidos y Departamento acuados La Guajira Crear, dotar y Porcentaje ubicar (3) centros estratégicamente reserva en el al 100% (3) Departamento centros reserva La Guajira en el creados, Departamento La Guajira. dotados y ubicados estratégicamen te. 0 50% Apoyar la construcción y/o acuación plantas físicas ses, salas crisis, centros capacitación y entrenamientos los organismos socorro en los diferentes municipios l Departamento. 0 60% Apoyar la construcción y/o acuación albergues en los diferentes municipios l Departamento La Guajira % Crear, dotar y ubicar estratégicamente (3) centros reserva en el Departamento La Guajira. Número plantas físicas ses, salas crisis, centros capacitación y entrenamientos Construidos y/o acuados. Número municipios con albergues construidos y/o acuados. Número centros reserva creados, dotados y ubicados estratégicamente en el Departamento La Guajira

279 Construir el 100% un sistema abastecimiento ayudas humanitarias, banco materiales herramientas y equipos para la atención oportuna con la asistencia humanitaria, alimentaria y no alimentaria a las familias afectadas por emergencias y sastres en el Departamento La Guajira. Porcentaje construcción un sistema abastecimiento ayudas humanitarias, banco materiales herramientas y equipos para la atención oportuna con la asistencia humanitaria, alimentaria y no alimentaria a las familias afectadas por emergencias y sastres en el Departamento La Guajira % Construir un sistema abastecimiento ayudas humanitarias, banco materiales herramientas y equipos para la atención oportuna con la asistencia humanitaria, alimentaria y no alimentaria a las familias afectadas por emergencias y sastres en el Departamento La Guajira. Numero sistemas abastecimiento ayudas humanitarias, banco materiales herramientas y equipos construidos, para la atención oportuna con la asistencia humanitaria, alimentaria y no alimentaria a las familias afectadas por emergencias y sastres en el Departamento La Guajira. PROGRAMA 5. APOYAR LA GESTIÓN INTEGRAL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA GUAJIRA 0 1 Objetivo: Alcanzar el manejo y uso sostenible los recursos naturales y las zonas manejo ambiental, para garantizar una oferta bienes y servicios ambientales acor a las necesidas regionales, teniendo como eje articulador el recurso hídrico, como soporte los sectores productivos y las comunidas. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 279

280 Apoyar la Número implementación acciones ntro las 7 líneas estratégicas l Plan Gestión Ambiental Regional PGAR, la Corporación Autónoma Regional La Guajira- CORPOGUAJIRA Apoyar en la Número gestión ambiental a los 15 municipios l Departamento La Guajira líneas estratégicas l PGAR apoyadas municipios apoyados en la gestión ambiental ND 7 Firmar cuatro (4) convenios para apoyar la implementación acciones ntro las 7 líneas estratégicas l PGAR la Corporación Autónoma Regional La Guajira Apoyar a los 15 municipios l Departamento La Guajira en la formulación e implementación la Sistemas Gestión Ambiental Municipales - SIGAM y Agendas ambientales, como estrategia una gestión participativa y articulada. Apoyar a los 15 municipios l Departamento La Guajira en la actualización los expedientes municipales y el aplicativo seguimiento y evaluación l Plan Ornamiento Territorial-POT, Esquema Ornamiento Territorial-EOT y Esquema Básico Ornamiento Territorial-EBOT y Sistema Básico Información Territorial Municipal-SISBIN Número convenios firmados para apoyar la implementación acciones ntro las 7 líneas estratégicas l PGAR la Corporación Autónoma Regional La Guajira. Número municipios l Departamento La Guajira apoyados en la formulación e implementación la Sistemas Gestión Ambiental Municipales - SIGAM y Agendas ambientales. Apoyar la actualización los expedientes municipales y el aplicativo seguimiento y evaluación l POT, EOT y EBOT, SISBIN ND

281 XII. Eje Reconciliación, Convivencia Pacífica y Seguridad Universalmente la dinámica y el impacto la violencia, se pue intificar y cuantificar a partir la tasa homicidios por cada cien mil habitantes. Ella explica el grado civilidad y tolerancia una nación. Estados Unidos, Canadá, Japón y la mayoría los países europeos, mantienen tasas por bajo 10 homicidios por cada cien mil habitantes. En nuestros días, en La Guajira esta dinámica se mantiene en niveles altos, muy a pesar la disminución l índice homicidios por cada 100 mil habitantes. Este aún se sitúa por encima l nacional, 31 hpch frente a 29 hpch 145. En diferentes estudios relacionados con la intensidad y presión l conflicto social en Colombia, que ha producido los continuos splazamientos forzosos población en el campo y en la ciudad 146, se ha reconocido que por su historia, economía, cultura, posición geoestratégica y la diversidad su territorio, La Guajira es un partamento en disputa, que recobró importancia para los grupos armados irregulares (guerrillas, paramilitares, mafiosos, autofensas y sus aliados) como ruta salida la droga, captura rentas y entrada armamentos para la confrontación 147. En la década los años setenta, durante la bonanza marimbera se había vivido una situación similar. Grupos armados o combos, bandas lincuenciales, capos marimberos y traficantes, compitieron por el control las rutas y senros las cuencas la Sierra Nevada, rutas estratégicas acceso a los puertos naturales claves, pistas clanstinas y los circuitos fronterizos comercio para el sarrollo actividas contrabando, tráfico armas y narcóticos con las islas la Cuenca l Caribe. 145 Índice homicidios por cada cien mil habitantes, Vicepresincia la República. Observatorio Derechos Humanos. En el diagnóstico La Guajira se termina que el indicador intensidad l splazamiento forzado muestra la relación entre el número personas que salieron un municipio (expulsión) a causa factores relacionados con la violencia en medio la confrontación armada y el total la población l municipio expulsor. Este índice tiene en cuenta la relación entre las dos variables por cada cien mil habitantes. El indicador presión l splazamiento forzado nuestra la relación entre el número personas que llegaron al municipio (recepción) a causa factores relacionados con la violencia en medio la confrontación armada y el total la población l municipio receptor. Este índice tiene en cuenta la relación entre las dos variables por cada cien mil habitantes. 147Duncan, Gustavo: Los Señores La Guerra. De paramilitares, mafiosos y autofensas en Colombia. Fundación Seguridad y Democracia. Editorial Planeta. Pág. 24. Bogotá. Colombia Igualmente lo hace Reyes Posada, Alejandro. Guerreros y Campesinos. El spojo la tierra en Colombia. Editorial Norma. Bogotá, pag.208. También, en González Plazas: Pasado y presente l contrabando en La Guajira: aproximaciones al fenómeno ilegalidad en la región. CEODD- Universidad l Rosario Facultad Economía. Bogotá,

282 En la nueva fase la violencia, las cuencas hidrográficas las ecorregiones La Sierra Nevada Santa Marta y el Perijá, volvieron a operar como corredores actividas ilícitas. Los grupos irregulares y las mornas organizaciones lincuenciales que controlan armas y por paralelo a las fuerzas l Estado, apropiaron y ampliaron la experiencia vivida durante la época siembra y comercialización marihuana. Estos macizos montañosos fueron convertidos en centros productores coca, centros l secuestro y extorsión, s don aún se administra el conflicto social en que se encuentran los partamentos l Cesar, Magdalena y La Guajira, ya que sirven refugio y madriguera a los grupos armados emergentes que linquen en sus zonas intermedias y bajas. En Colombia, el splazamiento forzado es la expresión dramática una las características más problemáticas y distintivas esta guerra irregular, en el marco las dinámicas estratégicas y militares la geopolítica l conflicto. Los analistas l tema lo intifican y las cifras lo reafirman, como un proceso que aún no se tiene y se hace cada vez más crítico, ya que a las personas en condiciones splazamiento forzado no se les vienen garantizando como víctimas, el goce efectivo sus rechos. En este ámbito, es responsabilidad los gobernadores coordinar con los municipios la implementación la política prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, teniendo en cuenta los diferentes hechos victimizantes, la participación las mismas, el enfoque diferencial y el goce efectivo los rechos esta población. El Departamento La Guajira participará manera integral lo que se contempla en el Plan Nacional Desarrollo Prosperidad para todos en torno la ejecución la Política Atención y Reparación Integral a las Victimas, Graves Violaciones Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y la creación l Sistema Nacional Atención y Reparación a las Graves Violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. En todos los casos, la convivencia pacífica que ha motivado la implementación la justicia transicional, permite que a las víctimas l conflicto armado se les brin atención y acuada asistencia los servicios sociales l Estado, con recho a la verdad, justicia y reparación. En este ámbito el gobernador be: 282

283 Diseñar medidas complementarias a las que en este campo sarrolla el nivel nacional. Garantizar la prestación eficiente y oportuna los servicios educación, salud, agua potable y saneamiento básico para las víctimas, en el marco sus competencias. Estimular y promocionar la creación una institucionalidad (sistemas jurídicos propios) que facilite la justicia en contextos diversidad étnica y cultural, ofreciendo soluciones concretas a las comunidas indígenas a través las Casas Justicia. Apoyar la realización l censo la población víctima en caso atentados terroristas o splazamientos masivos. Brindar seguridad y protección a las víctimas en su condición autoridas policía. Realizar autoevaluación las capacidas institucionales en este ámbito. Apoyar la recolección información para establecer el Reporte Unificado l Sistema Información, Coordinación y Seguimiento Territorial (RUSICST). Implementar o fortalecer el Sistema Integrado Emergencia y Seguridad (Conpes ). Establecer una oferta servicios diferenciada, para la atención económica y social la población en proceso reintegración, que incluye una ruta reintegración, atención psicosocial, gestión salud, educación, formación para el trabajo y estímulos económicos para el emprendimiento. Ver Figura No.4. Figura No. 4 Conjunto Derechos en La ley Victimas Atención Prioritaria Fuente: Ministerio l Interior. Exposición Ley Victimas, Riohacha

284 12.1 Derecho a la Convivencia Pacífica Los conflictos sociales en Colombia, se manifiestan como un fenómeno endémico producido por diversas causas que varían acuerdo a la región que se observa. Hoy La Guajira hace parte l sistema nacional violencia, ya que el grado organización que se concentra en ella, la presencia grupos armados (guerrilla, paramilitares y lincuencia común organizada, especialmente en la frontera) notan que no nos encontramos ante individuos anómicos, pobres sin rumbo como en el pasado, sino ante grupos profesionalizados en la violencia, que muestran recursos, planificación y alternativas para su sarrollo y reproducción. La dinámica la violencia guajira en el siglo XX no correspon a la que se presentó en la mayoría las regiones l país, lo cual es explicable por sus características geográficas y por la diversidad culturas que se han establecido en el territorio. Durante años el control las armas por parte l Estado ha sido bajo y por fuera l contexto la realidad local. Sus habitantes, especialmente los wayuu, mantuvieron confrontaciones intraétnicas que se arreglaban mediante las compensaciones que operan en los sistemas cultural y rechos. En este escenario son varias las características particulares que se presentan. Como lo ha señalado Gibson (2004), la más grave las inequidas existentes en una sociedad es la inequidad en materia rechos fundamentales y libertas. Si bien en el seno cualquier país puen presentarse sigualdas mínimas entre una región y otra respecto l imperio la ley, en La Guajira esta situación es dramática con relación al centro l país. Gran parte los habitantes la Alta Guajira, ocupada por grupos armados irregulares s el 2002, como los las áreas indígenas y campesinas la Sierra Nevada, se han visto privados rechos y libertas fundamentales los que otros habitantes l mismo Estado Nación disfrutan sin problemas 148. Sucesos como los hechos violencia al pueblo indígena wiwa localizados en La Laguna, El Limón, Marokazo, Dudka y Potrerito, en agosto y la masacre Bahía Portete, ocurrida en el 2004, se dieron por fuera su contexto convencionalmente justificatorio lucha contra las FARC. Las áreas en don se cometieron los hechos, hacen parte los resguardos indígenas en don no se encontraban porosos hacendados 148 Gibson Edward L. Subnational Authoritarianism: Territorial Strategies of Political Control in Democratic Regimes. Northwestern University, Prepared for livery at the 2004 Annual Meeting of the American Political Science Association, September 2 - September 5, Se presentaron asesinatos numerosos líres indígenas y ello conllevó al splazamiento más 800 miembros las distintas comunidas y una seria crisis humanitaria y alimentaria, por la cual la Corte Interamericana Derechos Humanos - CIDH cretó medidas cautelares con el fin garantizar la vida y la integridad personal los miembros este pueblo la Sierra Nevada Santa Marta. 284

285 y ganaros que alegaran tensiones agrarias acumuladas o supuestos abusos la guerrilla. El papel las autoridas civiles y militares ha sido el negar o tergiversar los hechos, calificándolos como ancestrales guerras interfamiliares propias los indígenas. La explicación ulterior dada por los mandos militares fue la que se trataba enfrentamientos entre las autofensas y la lincuencia común wayuu, estableciendo así una relación causal entre pertenencia étnica y comportamiento lictivo. Estas acciones violentas parecen formar parte un proyecto político y económico más amplio: la incorporación violenta a un orn económico y social basado en una visión uniformizante colombianidad, que incluye también la implantación un molo cultural orn patriarcal y autoritario en una sociedad políticamente scentralizada y matrilineal. En la cambiante trayectoria las prácticas políticas en La Guajira s el Frente Nacional ( ) hasta hoy, los habitantes este territorio han pasado l control los entes públicos por parte los grans barones electorales, al predominio las pequeñas y medianas empresas electorales, hasta el más reciente clientelismo armado. A partir estos cambios en las prácticas políticas, es posible analizar cómo la violencia y la dinámica propia l conflicto interno colombiano incin sobre el orn social las subregiones intificadas en La Guajira. De esa manera, un sector poco asociado a las industrias criminales, como las empresas encargadas prestar servicios, ha atraído el interés miembros organizaciones armadas por la sinergia entre oportunidas invertir en corrupción y por el hecho poseer, la suficiente capacidad cooptación violenta para regular la asignación contratos gubernamentales. Lo que para efectos la administración pública nos muestra cómo aparatos coercitivos en lo local, puen struir la capacidad regulación l nivel central y afectan por sobre costos y capturas rentas la prestación servicios públicos Duncan y Guerra. Op, Cit

286 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Objetivo: Formular e implementar un Plan Integral en Seguridad Ciudadana y Convivencia orientado en sarticular la lincuencia y los hechos violencia, fortalecer las acciones preventivas para garantizar el respeto en la vida, la protección los rechos humanos, la integridad y la prosperidad, fortaleciendo la institucionalidad y la acción las autoridas seguridad y justicia en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Disminuir en 10% anual el número homicidios en el Departamento La Guajira. Disminuir en 10% anual el número hurto común (hurto a personas, resincias y comercio) en el Departamento La Guajira. Disminuir en 10% anual el número casos lesiones comunes Número homicidios disminuidos Tasa hurto común cada 100,000 habitantes disminuida por Número casos lesiones personales disminuido Línea Meta l Meta Producto Formular e implementar en un 100% el Plan Departamental Seguridad y Convivencia Ciudadana. Apoyar la construcción, dotación funcionamiento y/o sostenibilidad 2 Centros Convivencia Ciudadana en el Departamento La Guajira Fortalecer el 100% los Organismos Seguridad y Justicia l Departamento La Guajira (Equipos técnicos, tecnológicos, infraestructura física, entre otros) Incrementar en coordinación con la Fuerza Pública y Organismos Seguridad, en 50, el número agentes en el Departamento La Guajira, según criterios priorización y necesidas específicas en razón a los tipos lincuencia Realizar a lo sumo 5 Consejos Seguridad por año durante el cuatrienio Porcentaje l Plan Departamental Seguridad y Convivencia Ciudadana formulado Número Centros Convivencia Ciudadana apoyados Porcentaje Organismos Seguridad l Departamento La Guajira fortalecidos Número policías por cada habitantes en los 15 municipios Número Consejos Seguridad por año realizados Línea Meta l 0% 100% ND 2 0% 100% <=5 286

287 Disminuir en 10% la tasa violencia intrafamiliar en el Departamento La Guajira Porcentaje disminución la tasa violencia intrafamiliar en el Departamen to La Guajira PROGRAMA 2. ACCESO A LA JUSTICIA ND 10% Apoyar en los 15 municipios la realización acciones y campañas masivas stinadas a la prevención la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y explotación sexual (contra niños y niñas, adolescentes, jóvenes, entre la pareja y adultos mayores) Número municipios don se apoyaron campañas masivas stinadas a la prevención la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y explotación sexual 0 15 Objetivo: Brindar mayor acceso a la justicia durante el cuatrienio y mejorar la atención integral l menor infractor, mediante acciones reducción riesgos bio - psico sociales (Ley 1098/2006) Meta Resultado Aumentar en 93% la atención en niños, niñas y adolescentes conducentes a prevenir conductas disóciales y punibles involucrando al núcleo familiar. Mantener fortalecidos al 100% internos l Centro Penitenciario Riohacha. Número niños, niñas y adolescentes con atención integral aumentado Porcentaje internos fortalecidos mantenido Línea Meta l Meta Producto Atenr el 90% niños, niñas y adolescentes 733 familias (3.212) con campañas prevención y promoción, atención integral la familia, reeducación niños niñas y adolescentes como acción gubernamental, basado s la perspectiva l abordaje sicoterapéutico Construir y dotar Un (1) Centro Reclusión menores en el Departamento La Guajira 100% 100% Mantener el fortalecimiento en valores conducentes a su resocialización, con enfoque diferencial, al 100% los internos l Centro Carcelario l Municipio Riohacha. Gestionar la construcción l un nuevo Centro Penitenciario en el Departamento La Guajira. Porcentaje niños, niñas y adolescentes atendidos con campañas prevención y promoción Centro Reclusión Menores construido Número internos l Centro Carcelario l municipio Riohacha fortalecidos en valores Gestión realizada para la construcción l centro penitenciario Riohacha Línea Meta l % 100%

288 PROGRAMA 3. DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN A VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Objetivo: Implementar una Política Pública para prevenir violaciones a los rechos a la vida, libertad, integridad y seguridad personal o Infracciones al Derecho Internacional Humanitario en todo el territorio guajiro, en coordinación con la Política Nacional y así elevar la capacidad respuesta l territorio ante posibles violaciones estos Derechos. Meta Resultado Formular e implementar la Política Pública Departamental Prevención y Protección a Violaciones Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Política Pública Departamen tal formulada e implementa da Línea Meta l Meta Producto 0 1 Formular e implementar el Plan Prevención y Protección a Violaciones Derechos Humanos e Infracciones al Derechos Internacional Humanitario en el Departamento La Guajira. Diseñar e implementar un sistema información para el seguimiento y monitoreo los riesgos violaciones rechos humanos e infracciones al recho internacional humanitario en coordinación con la Procuraduría Regional, las Personerías Municipales, la Universidad La Guajira y Defensoría l Pueblo. Crear el Sistema Territorial Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Implementar la estrategia promoción la igualdad y no discriminación, promoción y respeto las diversidas culturales, étnicas, orientación sexual, género, religión, discapacidas y edad, entre otros (Ley ) Plan Prevención y Protección a Violaciones Derechos Humanos e Infracciones al Derechos Internacional Humanitario formulado e implementado. Sistema información para el seguimiento y monitoreo los riesgos violaciones rechos humanos e infracciones al recho internacional humanitario diseñado e implementado. Sistema Territorial Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario creado Estrategia implementada Línea Meta l Cuatrieni o

289 Diseñar y ejecutar el programa educación y cultura rechos humanos en el Departamento La Guajira e implementar el programa educación para los rechos humanos y el ejercicio la ciudadanía en los establecimientos educativos PLANEDH, La Guajira. Diseñar e implementar Un (1) sistema rutas atención con enfoque diferencial, género y étnico, para la prevención l reclutamiento y utilización niños, niñas y adolescentes por grupos armados ilegales y grupos lictivos organizados. Realizar 8 talleres fortalecimiento la protección jurídica l territorio colectivo como recho fundamental los pueblos indígenas La Guajira. Realizar 4 eventos educativos para la prevención l riesgo Minas Antipersonas (MAP) y Municiones sin explotar (MUSE), con énfasis en los municipios con riesgo en minas. Diseñar e implementar Un (1) programa permanente sobre la Trata Personas en el Departamento La Guajira. Realizar la intificación y caracterización los niños, niñas y adolescentes en situación calle en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Garantizar el recho a la intificación ciudadana al 100% la población focalizada en la Red Unidos con enfoque diferencial priorizando primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en los 15 municipios l Departamento. Prevenir y atenr manera integral al 100% la población 5 a 17 años focalizada en la Red Unidos realizando Número programas diseñados y/o implementado Número sistemas rutas atención diseñadas e implementadas Número talleres realizados. Número eventos realizados Número programas diseñado e implementadas. Número municipios con la intificación y caracterización realizada Porcentaje población focalizada en la Red Unidos en los 15 municipios l Departamento La Guajira con el recho a la intificación ciudadana garantizado Porcentaje la población 5 a 17 años focalizada en la % 100% ND 100% 289

290 actividad perjudicial Diseñar e implementar una campaña comunicativa promoción los rechos los sujetos especial protección constitucional. Fortalecer la Asociación Personeros l Departamento La Guajira. PROGRAMA 4. GARANTÍA DE DERECHOS EN LOS MUNICIPIOS FRONTERIZOS DE LA GUAJIRA Red Unidos realizando actividad perjudicial prevenida y atendida manera integral Número campaña comunicativa promoción los rechos los sujetos especial protección constitucional diseñada e implementada Asociación Personeros l Departamento La Guajira fortalecida Objetivo: Fomentar estrategias coordinación y articulación para la integración fronteriza en respeto, garantía, prevención, protección y restablecimiento rechos la población guajira que habita en la zona frontera. Meta Resultado Lograr la participación l 100% los municipios fronterizos en las estrategias para propiciar acuerdos bilaterales y cooperación entre los municipios fronterizos para fomentar el respeto, garantía, prevención, protección y restablecimiento rechos. Porcentaje municipios fronterizos participando las estrategias Línea Meta l PROGRAMA 5. SIERRA NEVADA TERRITORIO DE PAZ. Meta Producto 0 100% Diseñar implementar una estrategia para propiciar acuerdos bilaterales y cooperación entre los municipios fronterizos Maicao y Uribía para fomentar el respeto, garantía, prevención, protección y restablecimiento rechos. Diseñar e implementar una estrategia para propiciar acuerdos bilaterales entre los municipios fronterizos la Serranía l Perijá para fomentar el respeto, garantía, prevención, protección y restablecimiento rechos. Estrategia acuerdos bilaterales diseñada e implementada. Estrategia acuerdos bilaterales diseñada e implementada. Línea Meta l Cuatrieni o

291 Objetivo: Impulsar relaciones sociales basadas en la convivencia mocrática, los objetivos compartidos, la construcción colectiva, la participación los diferentes sectores sociales presentes en el territorio la Sierra Nevada, que propicien concertaciones en los temas fundamentales por el respeto a los Derechos Humanos. Meta Resultado Lograr la integración l 100% los sectores sociales presentes en la Sierra Nevada Santa Marta Porcentaje sectores sociales presentes en la Sierra Nevada Santa Marta integrados Línea Meta l Meta Producto ND 100% Promover 4 encuentros saberes ancestrales los pueblos indígenas la Sierra Nevada. Promover el diseño una oferta institucional diferencial que complemente el ejercicio los gobiernos autónomos los pueblos indígenas la Sierra Nevada. Gestionar Un (1) encuentro autoridas tradicionales indígenas la Sierra Nevada con las administraciones municipales anualmente. Número encuentros ancestrales promovidos Oferta institucional diferencial promovida Número encuentros anuales realizados Línea Meta l

292 12.2 Derechos las Víctimas l Conflicto Armado El artículo 3 la Ley fine como víctimas a aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir l 1º enero 1985, como consecuencia infracciones al Derecho Internacional Humanitario o violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales Derechos Humanos, ocurridas con ocasión l conflicto armado interno. Los Hechos victimizantes son los siguientes: Homicidio Desaparición forzada Secuestro Lesiones personales y/o psicológicas que produzcan incapacidad permanente Tortura Delitos contra la libertad e integridad sexual Reclutamiento ilegal menores Desplazamiento Forzado Las víctimas l conflicto armado en Colombia tienen los siguientes rechos: A la verdad, justicia y reparación. A acudir a escenarios diálogo institucional y comunitario. A ser beneficiarios las acciones afirmativas alantadas por el Estado para proteger y garantizar el recho a la vida en condiciones dignidad. A solicitar y recibir atención humanitaria. A participar en la formulación, implementación y seguimiento la política pública prevención, atención y reparación integral. A que la política pública que trata la presente ley, tenga enfoque diferencial. A la reunificación familiar cuando por razón su tipo victimización se halla dividido el núcleo familiar. A retornar a su lugar origen o reubicarse en condiciones voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco la política seguridad nacional. A la restitución la tierra si hubiere sido spojado ella, en los términos establecidos en la presente Ley. A la información sobre las rutas y los medios acceso a las medidas que se establecen en la presente Ley. 292

293 A conocer el estado procesos judiciales y administrativos que se estén alantando, en los que tengan un interés como parte o intervinientes. Derecho las mujeres a vivir libres violencia. Las problemáticas generadas por el splazamiento tiene diversos impactos en el sarrollo social la región, los cuales tienen que ver con procesos adaptación e inclusión que no siempre se presentan con facilidad, pues lamentablemente se observan situaciones exclusión que son sfavorables para la reorganización la población splazada, en términos sus estilos y calidad vida actual y a futuro. Ver Tabla No. 31 y Gráfica No.12. Las consecuencias estos fenómenos excluyentes, puen representar situaciones inasistencia escolar que dificulta o impi al niño y al joven lograr procesos aprendizaje, educación y socialización, también lo pue enfrentar con la inactividad que genera el uso inacuado l tiempo libre y en los peores casos, lincuencia, ociosidad, responsabilidas laborales precoces y extrema exigencia para la capacidad física la etapa infantil o adolescente, estas situaciones tienen injerencia en la calidad vida, sencanando problemáticas como: snutrición, sadaptación social y limitaciones en su sarrollo físico y psicosocial. En el Departamento La Guajira el 23,5% los hogares cuenta con personas que se han visto en necesidad splazamiento en los últimos cuatro años, el promedio nacional es l 30,7%, el 9,2% los hogares en condición splazamiento provienen otros partamentos, en el 80,0% los hogares don resin splazados en La Guajira provienen l mismo partamento (81,2% promedio nacional) 151. Los Municipios con mayores receptores población splazada son Riohacha con el 43,8%, en segundo lugar San Juan l Cesar con el 17,5% y el tercero Dibulla con el 10,8%. De otro lado, los municipios en situación expulsores está encabezado por: Riohacha con el 25,5%, en segundo lugar por Dibulla 23% y el tercer lugar por San Juan l Cesar con 21,8% l total la población. El municipio con mayor concentración poblacional es Riohacha y el que ocupa el tercer puesto con mayores niveles pobreza a nivel partamental según censo DANE. Según la información consolidada en el RUPD 152 la mayor parte las personas que constituyen la población splazada (40,9%), ha realizado estudios primaria y un 13% estudios secundaria, la proporción sin 151Encuesta Nacional Salud Sistema RUPD: Registro Único la Población Desplazada. 293

294 estudios formales es l 11,7%. Los bajos niveles escolarización se puen explicar en parte, por el efecto conjunto dos factores: La estructura mográfica que muestra una elevada proporción población menor 15 años (casi la mitad l total, representando el 46%). Los patrones asistencia escolar en los lugares origen, que muestran unas tasas medias o bajas, lo cual, se relaciona con el factor extra-edad en la vinculación al sistema educativo, que es un fenómeno encontrado con mucha frecuencia en las poblaciones urbanas y rurales con dificultas socioeconómicas. Tabla No. 31. Comportamiento l Desplazamiento en La Guajira Año (Salida / Llegada / Declaración) DESCRIPCIÓN Total General Personas Expulsadas Personas Llegada Personas Declarantes Promedio Diario Personas Desplazadas 24,71 26,67 17,67 14,61 7,03 17,27 Fuente: Sistema RUPD: Registro Único la Población Desplazada Gráfica No. 12. Comportamiento l Desplazamiento en La Guajira Fuente: Sistema RUPD: Registro Único la Población Desplazada El problema l conflicto armado en Colombia es difícil sarraigar. A 2011 los smovilizados en La Guajira sumaron 213, por consiguiente el 294

295 splazamiento sigue vigente, haciéndose pertinente el sarrollo políticas sólidas y continuas atención a la población; lamentablemente este fenómeno social splazamiento impacta diferentes escenarios l Departamento, sarrollando pobreza, homicidios y vulnerabilidad social. Asimismo, se conoce que en el Departamento los niveles receptividad han aumentado, los procesos políticos organizados por las entidas nacionales como la smovilización y capturas cabecillas grupos al margen la ley, han generado la creación nuevas bandas criminales en el país, factor que está originando mayor porcentaje splazamiento, elevando el grado violencia y ocasionando mayores niveles pobreza extrema. 295

296 Metas Resultado, Programas, Metas Producto PROGRAMA 1. PROTECCIÓN Y RESTITUCIÓN DE LOS DERECHOS A LA POBLACIÓN VÍCTIMA Y VICTIMA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA Objetivo: Garantizar el goce efectivo rechos a la población víctima y víctima l splazamiento forzado por la violencia en el Departamento La Guajira. Meta Resultado Atenr el 10% la población víctima (Ley ) intificada ( personas) en la restitución sus rechos Población victima atendida en la restitución sus rechos Línea Meta l Meta Producto Articular y poner en marcha el Plan Integral Único P.I.U. Intificar y caracterizar la población víctima diferenciada la población splazada en un 100% Plan Integral Único P.I.U. articulado y en ejecución Porcentaje la población victima diferenciada la población splazada Intificada y caracterizada Formular el Plan Acción Victimas Plan Acción Víctimas formulado Gestionar la implementación un Sistema información sistema información población población víctima y víctima y victimas l splazamiento en victimas l el Departamento La Guajira, splazamiento creado articulado a la Red Nacional Información RNI. Línea Meta l %

297 12.3. Derecho a la Restitución Tierras Los grans y pequeños actores l conflicto han venido aprovechando la geografía, historia y cultura regional para insertarlas en su proyecto control y expansión territorial, útil a la estrategia financiación la guerra, cuyos efectos más visibles en Colombia son la redistribución inversa la tierra, mediante el spojo al campesinado, las masacres, el incremento la tasa homicidio y el splazamiento forzado un importante número la población. En el ámbito lo municipal, aún no se ha podido terminar la magnitud y el impacto causado por el splazamiento forzado sobre la estructura la producción agropecuaria, especialmente, sobre la propiedad la tierra y sus efectos en la redistribución inversa las mismas. Aquí la meta es establecer una política Restitución Tierra, articulada con la Política Nacional; don se sarrollarán acciones intificación y caracterización la población, que be estar inmersa en los programas restitución que se alanten en el Departamento en alianza con el INCODER. 297

298 XIII. Eje Institucionalidad y Buen Gobierno La historia reciente las entidas territoriales, se caracterizó por el abuso la autonomía relativa propia l gobernador y los alcals para ejecutar sus presupuestos. En La Guajira se generaron los llamados boilouts : el enudamiento indiscriminado que tiene como fianza directa los ingresos futuros las regalías y como garantía indirecta a los recursos l gobierno central. El Departamento y sus entes municipales terminaron enudados al entrar el siglo XXI. Debido a esto la mayoría ellos se acogieron a la Ley y otros a la Ley Sus causas radican en cómo se estableció el proceso scentralización, que se apoya en la elección los gobernantes las entidas territoriales. En consecuencia, se dan arduas luchas electorales en las regiones que disponen recursos como las regalías. Por el nivel sarrollo existente en La Guajira, parece que las autoridas y los gobiernos están inmersos en otras realidas propias l autismo la burocracia ignorando la trascenncia y el contenido l artículo 25 la Declaración Universal los Derechos Humanos, que recuerda que Toda persona tiene recho a un nivel vida acuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios (...) 153. Fanny Kertzman lo enfatiza en su libro Soltaron los perros. Describe que en La Guajira existe una sociedad dividida, en don no hay interés por lo colectivo. Solo importa lo personal y familiar. Lo público es confundido con lo privado. No se acatan restricciones y normas. Eso ha hecho, que gran parte la historia administrativa partamental y local este llena frustraciones. A la fecha, se sigue escuchando la socorrida y manida expresión. Somos pobres y estamos así porque somos una región abandonada por parte l gobierno nacional. Esta expresión supone que los gobiernos, la dirigencia política y la sociedad civil, no tienen ninguna responsabilidad en el estado l nivel sarrollo económico y social l Departamento, luego entonces, el gobierno nacional es el culpable nuestro nivel pobreza. Expresión como esta refleja, que en La Guajira el lirazgo se ha ejercido sin proyecto social y que el capital social es muy incipiente, en el sentido que como sociedad no ha sido capaz gerenciar su propio sarrollo en lo político, económico, social, cultural y ambiental. 153PNUD. Separta La Guajira, 2011.Págs

299 En La Guajira no es tan evinte que la riqueza social que se genera s el sector minero se regule en sus efectos, impactos y se redistribuya a través la política s una institucionalidad que la haga sostenible. Las políticas públicas no están direccionadas a propiciar la igualdad y mocratización oportunidas y resultados. Ellas no guardan los criterios la imparcialidad, la igualdad en el ejercicio y disfrute los mismos rechos políticos, sociales, económicos, culturales y ambientales; la igual participación los iguales en cualquier ámbito; la igualdad proporcional que obliga al gobernante a que los sujetos ben ser tratados en proporción a su sigualdad y la redistribución, como un imperativo para mayor bienestar, mayor equidad y mayor eficiencia. Un ejemplo ello lo constituye el bajo avance que se percibe en torno mejorar las condiciones salud sexual y reproductiva. La mortalidad en mujeres gestantes continúa siendo un serio problema salud pública. Si bien, la mayoría los partos son atendidos institucionalmente, persisten problemas calidad en la prestación los servicios salud. Alvin Toffler advierte que sin instituciones públicas avanzada no pue haber sarrollo económico avanzado"( ) Siguiendo a Douglas North, las instituciones son aquellas normas legales y culturales que enmarcan la interacción entre los diferentes tipos agentes que conforman una sociedad. Es cir, son las reglas juego, implícitas y explícitas, bajo las que se spliegan las transacciones económicas (bienes y servicios). Ellas limitan las escogencias los individuos, estructuran la vida diaria y reducen las incertidumbres, aunque no terminan a los individuos por completo. Al envolver sanciones, costumbres y códigos conducta -no solo leyes y rechos propiedad- los límites entre instituciones y cultura se tornan difusos. Según Acemoglu, las buenas instituciones tienen tres características: a) permiten la aplicación los rechos propiedad a un amplio segmento la sociedad, haciendo que las personas tengan incentivos para invertir y tomar parte la actividad económica, b) limitan el por las élites, políticos y otros grupos porosos en la sociedad, evitando que éstos creen condiciones siguales que les favorezcan y c) proveen igualdad oportunidas para amplios segmentos la sociedad, posibilitando la inversión individual en capital humano, y la participación en actividas económicas productivas 154. En este sentido, el enfoque rechos y sarrollo implica la realización un esfuerzo integral y sistémico en distintas dimensiones y niveles, tales como el crecimiento económico, la reducción la pobreza y 154 Acemoglu,

300 la sigualdad, la gobernabilidad mocrática, la equidad género y el sarrollo sostenible. Es por ello que la institucionalidad y el buen gobierno supone la participación efectiva los ciudadanos, sus asociaciones y las comunidas en las cisiones estatales y públicas que van a terminar el venir económico y social, constituyéndose en un activo institucional la mayor trascenncia para afianzar la mocracia y perseverar en la búsqueda objetivos comunes sarrollo y convivencia, y los rechos y beres que consagra la Constitución Nacional. Para obtener mejores resultados en lo público, se hace necesario que la participación ciudadana ba ejercerse sobre sólidos criterios y perspectivas. Tal consiración toma mucho más importancia en un contexto multiétnico y pluricultural como lo es el La Guajira Los Riesgos l Clientelismo La administración pública La Guajira ha venido generando en la prevalencia grupos políticos con estilo tradicional y asistemático, estilo que heredan los futuros gobiernos porque las acciones políticas y sociales no trascienn la unidad familiar. Ese carácter parental en la organización la sociedad lleva a que los políticos ejecuten una estrategia afiliación grupos parentesco para asegurar elecciones. Por eso en La Guajira los grupos políticos son expertos en ganar elecciones y en hacer malos gobiernos. Se ganan elecciones sin importar la capacidad gobierno y se administra sin enfrentar metódicamente los problemas que se incorporan al paisaje social, como el acueducto y alcantarillado Riohacha 155. Cuando se actúa sobre ellos, es porque se convierten en urgencias políticas, no se los enfrenta por una selección planificada o por el valor que tiene para la población. Como lo muestra el ranking establecido por la Corporación Transparencia Internacional a través l Índice Transparencia Departamental , La Guajira ocupa la posición número 24 entre 32 partamentos, con un índice 57,2, es cir, es un Departamento alto riesgo corrupción. Esto se refleja en la aparición pequeñas y medianas empresas electorales, que buscando su perpetuidad hibridan ajustando tecnologías sociales para adaptar el viejo clientelismo al nuevo orn jurídico y administrativo nacional. Así, las transacciones clientelistas puen ser inmediatas por dinero o bienes por volumen votación. Amás ganar las elecciones, los actores políticos puen capturar rentas mediante el manejo l presupuesto estatal. Solo ellos cin 155Arismendi, Cesar. Obstáculos para el sarrollo La Guajira

301 quiénes ben ocupar los cargos que finen el gasto público o que les permitan sviar la contratación los servicios que presta el Estado hacia individuos y firmas que garantizan un porcentaje los recursos la salud, agua y saneamiento básico, electricidad, educación contratada para los indígenas y campesinos 156. Guerra y Ducan (2006) señalan, que un factor terminante las afiliaciones y las lealtas cliente-patrón se be a que muchas las comunidas locales se hallan en una situación social extrema, don la solución a sus necesidas supervivencia está en el número votos que pueda ofrecer al candidato 157. Amás, el conflicto interno colombiano alteró el orn social los territorios guajiros, subordinando a políticos, contrabandistas, o terratenientes para controlar las relaciones clientelistas. Esto restringe la entrada contrincantes inpendientes con proyectos políticos específicos y reduce aún más las iniciativas control social. Todo ello termina que el estilo tradicional hacer política sin proyecto social ha limitado drásticamente la posibilidad tener una buena gobernabilidad. Por en, el bajo sarrollo institucional se be a que las administraciones públicas no han tenido verdaros planes sarrollo (pues están limitados a la discrecionalidad contractual l gobernante), y a su poca experticia en solucionar los problemas e intificar las prioridas sociales Evaluación Capacidas Institucionales Una evaluación las capacidas institucionales se pue hacer a través l análisis integral indicadores tales como: i) la categoría municipio; ii) la recepción regalías; iii) el indicador NBI; iv) la pobreza extrema; v) el nivel riesgo corrupción; v) el indicador sempeño integral municipal; vi) el índice sempeño municipal y, vii) el índice sempeño fiscal. Ver Tabla No.32. En este se evincia que el conjunto los municipios La Guajira, son ficientes en término l sarrollo sus capacidas municipales, lo que aplica igualmente para el Departamento como coordinador l sarrollo regional. Ello se hace consistente con los resultados que generan las acciones preventivas y monitoreo sobre la ejecución normas estratégicas lucha contra la corrupción en la gestión pública territorial y que se termina a través l Índice Gobierno Abierto- IGA. 156Duncan y Guerra. La economía política La Guajira y el proyecto agua potable Banco Mundial. Bogotá Ibíd. 301

302 Para el periodo , se termina que el IGA partamental La Guajira fue l 48.7 mientras que el promedio nacional fue 60,4, lo que establece que se este se encuentre en un nivel alerta, ocupando la posición 28. En el Departamento La Guajira hay ficiencias en los sistemas almacenamiento información, exposición la información, y en el componente diálogo información Categoría los Municipios En La Guajira once (11) los quince (15) municipios l Departamento son l nivel seis (6) y tan solo cuatro (4), Riohacha, Uribia, Maicao y Manaure son nivel cuatro 158 ; ello significa que son municipios que se sostienen en grado sumo por el sistema transferencias nacionales, ya que el aparato productivo amás pequeño es débil, lo que no le permite obtener suficientes recursos tributarios manera directa e indirecta Recepción Regalías Implica que la entidad pue accer a financiar parte sus inversiones con dineros adicionales provenientes la explotación recursos naturales. Con ellos se puen financiar las acciones relacionadas con la salud, educación, bajar los indicadores mortalidad niños menores 5 años, la ampliación cobertura y el mejoramiento los servicios acueducto y alcantarillado. En los municipios receptores regalías la fragilidad la institución no está relacionada con la escasez recursos Necesidas Básicas Insatisfechas 158 El Artículo 6 la Ley fine la categorización los distritos y municipios, los cuales son clasificados acuerdo a su población e ingresos corrientes libre stinación, la clasificación se divi en 7 categorías: Categoría especial, primera categoría, segunda categoría, tercera categoría, cuarta categoría, quinta categoría, sexta categoría. La clasificación se realiza la siguiente manera: Cuarta categoría: Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes libre stinación anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000) y hasta treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales. Quinta categoría: Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes libre stinación anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales. Sexta categoría: Todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes libre stinación anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales. 302

303 Existe una relación directa entre las capacidas y el sempeño fiscal las entidas territoriales, con la dimensión las Necesidas Básicas Insatisfechas. Un municipio tiene mayores capacidas en la medida en que el NBI sea menor Pobreza Extrema En consistencia con la anterior, las capacidas institucionales los municipios son mayores en la medida en que este indicador sea menor Riesgo Corrupción De acuerdo a la evolución realizada por Transparencia en Colombia, existe una relación entre corrupción y altos porcentajes necesidas básicas insatisfechas. Ello se asocia a la ineficiencia y la corrupción, producto la discrecionalidad que tienen los mandatarios locales y regionales 160. Aquí se evalúa la visibilidad, institucionalidad, control la corrupción y sanción Índice Desempeño Integral En una escala 0 a 100, abarca aspectos como: grado cumplimiento las metas previstas en los planes sarrollo; eficiencia en el uso los recursos públicos; cumplimiento las normas legales para la elaboración l presupuesto y ejecución las transferencias (SGP); y capacidad administrativa y fiscal. Un bajo indicador significa que la entidad territorial no es capaz brindarle a su población la suficiente cantidad bienes y servicios en educación, salud y agua potable conformidad con la Ley Índice Desarrollo Municipal 159 DNP. Índice Desempeño Fiscal, Transparencia por Colombia. Índice Transparencia Municipal, El escalafón sempeño fiscal tiene cuatro componentes: eficiencia, eficacia, requisitos legales y gestión administrativa y financiera. Eficiencia: tiene que ver con la utilización y el manejo recursos monetarios, físicos y humanos en el manejo sectorial la salud, educación y agua potable. Eficacia: se refiere al cumplimiento metas l plan municipal sarrollo. Requisitos legales: este componente tiene que ver con la presupuestación y ejecución recursos l Sistema General Participaciones (SGP). Gestión: califica el manejo administrativo y financiero las administraciones municipales. 303

304 El Desarrollo Municipal mi manera sintética el comportamiento los municipios en variables tipo social y financiero. Las primeras son tomadas l censo Las segundas son tomadas las ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios al DNP para la vigencia analizada Desempeño Fiscal Permite dar señales y alertas para corregir problemas fiscales. Con él se puen analizar las causas los resultados fiscales territoriales para mejorar las capacidas los territorios. Con este índice se pue evaluar la capacidad las entidas territoriales para autofinanciar su funcionamiento, el grado penncia las transferencias y regalías, el esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales, la capacidad ahorro las entidas territoriales, el peso relativo la inversión en el gasto total y la capacidad respaldo l enudamiento. Una entidad territorial con un indicador cercano a 100 significa: Buen balance en su sempeño fiscal. Suficientes recursos para sostener su funcionamiento. Cumplimiento a los límites gasto funcionamiento. Suficientes recursos para sostener su funcionamiento según la Ley 617/00. Importante nivel recursos propios (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos SGP. Altos niveles inversión. Acuada capacidad respaldo su uda. Generación ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia financiera. Un componente terminante para elevar la gestión institucional es el componente gobierno en línea, el cual en La Guajira be perseguir los siguientes objetivos: Mejorar la calidad la información y los servicios prestados por medios electrónicos tal forma que respondan a las necesidas los ciudadanos, empresas y servidores públicos. Promover escenarios participación en línea para la toma cisiones política pública (Ej. Construcción políticas públicas, discusión normas, Presupuesto, otros programas las entidad territorial) 304

305 Promover las transacciones electrónicas para la obtención productos y servicios mediante canales seguros Publicar en el Portal Único Contratación (Sistema Electrónico para la Contratación Pública SECOP) la información sobre la contratación que alantan las entidas territoriales Cumplir con los compromisos capacitación y acompañamiento en el sarrollo la Estrategia Gobierno en línea. Intificar trámites alto impacto para la administración territorial, susceptibles ser automatizados, con el fin ofrecer posibilidas interacción al ciudadano con la alcaldía y la gobernación. Articular la Estrategia Gobierno en Línea con el molo estándar control interno la entidad territorial. Realizar el Desarrollo, implementación y operación la plataforma tecnológica que facilita el flujo e intercambio información (Política cero papel) y la implementación Políticas en Línea, manera estándar, entre entidas l Estado, con acuados niveles servicio (seguridad, disponibilidad, capacidad). Esta plataforma genera un uso más eficiente los recursos l Estado y permite sarrollar manera óptima los servicios Gobierno en Línea. 305

306 Tabla No. 32. es Indirectos Capacidas Institucionales Características Generales Desempeño Fiscal Municipios Categor ía Recepció n regalías directas NBI 2010 Probrez a Extrem a 2010 Riesgo Corrupción Índice Transparen cia Dese mpeñ o Integr al Muni cipal 2009 Índice Desarrollo Municipal 2009 Porcentaje ingresos corrientes stinados a funcionamie nto 1/ Magni tud la uda 2/ Porcentaje ingresos que correspon n a transferen cias 3/ Porcentaje ingresos que correspond en a recursos propios 4/ Porcenta je l gasto total stinad o a inversión 5/ Capacidad ahorro 6/ sempeñ o Fiscal 7/ ALBANIA 6 x 60,95 59,30 43,17 44,98 73,45 1,89 84,74 82,50 94,83 31,81 71, BARRANCAS 6 x 54,15 20,70 34,90 49,11 44,17 3,93 80,36 90,32 94,36 55,33 77, DIBULLA 6 x 66,52 53,30 Muy Alto 43,33 37,09 56,85 3,67 69,41 78,68 91,47 60,43 77, DISTRACCIÓN 6 62,88 42,00 34,30 43,00 50,63-69,10 39,04 89,87 48,80 69, EL MOLINO 6 56,49 20,70 29,39 47,15 91,73-84,69 16,20 81,70 26,27 48, FONSECA 6 43,37 61,70 56,52 52,46 66,66 7,77 66,90 63,67 93,18 50,18 73, HATONUEVO 6 x 58,69 63,30 49,41 42,50 75,78-79,23 78,76 95,29 56,05 76, LA JAGUA DEL PILAR Posición 2010 a nivel nacional 8/ 6 66,75 32,90 43,74 48,80 68,60-83,93 32,09 75,48 23,73 59, MAICAO 4 x 68,36 58,20 36,80 39,66 58,83-66,84 77,29 96,80 56,47 78, MANAURE 4 x 79,75 44,60 35,44 17,36 73,01-75,98 67,36 94,87 36,87 71, RIOHACHA 4 x 49,10 47,50 Alto 58,44 47,40 25,08 17,33 50,91 85,87 96,61 71,11 81, SAN JUAN DEL CESAR 6 44,79 64,00 Medio 27,65 51,04 59,13-34,92 51,93 92,39 73,93 81, URIBIA 4 x 96,05 62,30 53,10 11,35 76,32 6,63 68,88 77,60 95,81 34,56 73, URUMITA 6 62,98 46,30 31,65 40,73 75,23-80,19 44,90 84,70 38,06 66, VILLANUEVA 6 47,57 49,20 47,61 50,32 72,00-66,57 41,01 89,09 22,49 65, Fuente. DNP. Índice Desempeño Fiscal NBI, Pobreza extrema, Transparencia por Colombia Posición 2010 a nivel Departam ento 9/ 1/ Autofinanciación l funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Magnitud la uda = Servicio la uda / ingreso disponible * 100% (i) A partir / Depenncia las transferencias = Transferencias + Regalías (i) / ingresos totales * 100%. (i) A partir / Depenncia los recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100% (i) A partir / Magnitud la inversión = Inversión / gasto total * 100% 6/ Capacidad ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala 0 a /Posición a nivel nacional 9/Posición a nivel partamental 306

307 Metas Resultado, Programas, Metas Producto FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PROGRAMA 1. TALENTO HUMANO COMPETENTE Y COMPROMETIDO Objetivo: Disponer l Talento Humano con altos niveles competencia, comprometido y proactivo que garantice el funcionamiento eficiente y eficaz la Gobernación La Guajira, frente a los compromisos institucionales y a los continuos cambios que se presentan, posibilitando la prestación un servicio calidad. Meta Resultado Mejorar el clima laboral en un 20% en la Administración Departamental. Porcentaje mejora en el clima laboral la Administració n Departamenta l. Línea Meta l PROGRAMA 2. MODERNIZACIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS Meta Producto 50% 70% Revisar y/o ajustar el 100% la Estructura Organizacional la Gobernación La Guajira acuerdo a las competencias institucionales. Ajustar la planta personal la Administración Departamental a la Estructura Organizacional, teniendo en cuenta los perfiles y competencias los funcionarios. Alcanzar una cobertura l 80% los funcionarios beneficiados con la implementación l Programa Bienestar Social. Desarrollar el Plan Capacitación en competencias laborales que beneficie al 100% los funcionarios la Administración Departamental. Implementar el 100% l Programa Salud Ocupacional en la Administración Departamental. Porcentaje la Estructura Organizacional la Gobernación La Guajira revisada y/o ajustada Planta personal ajustada a la Estructura Organizacional Porcentaje funcionarios beneficiados con el Programa Bienestar Social. Porcentaje funcionarios beneficiados con el Plan Capacitación. Porcentaje implementación l Programa Salud Ocupacional Línea Meta l 0 100% 0 1 0% 80% 50% 100% ND 100% Objetivo: Actualizar los procesos administrativos para prestar un servicio eficiente, eficaz y efectivo logrando satisfacer las necesidas y expectativas los usuarios y/o clientes la Gobernación La Guajira. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 307

308 Actualizar y mornizar al menos 5 procesos administrativos en la Administración Departamental durante el cuatrienio Número procesos administrativo s actualizados y mornizados 0 5 Implementar las tablas retención documental en el 100% las penncias la Administración Departamental. PROGRAMA 3. FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS DEPARTAMENTALES Lograr el 100% en la implementación l Archivo Central la Administración Departamental (Ley ). Implementar el Sistema Único Información Personal-SUIP, y purar en un 100% el Archivo Hojas Vida los funcionarios la Administración Departamental. Actualizar y sistematizar el proceso Contratación la Administración Departamental. Fortalecer el proceso jurídico la Administración Departamental. Porcentaje penncias la Administración Departamental con tablas retención documental implementadas Porcentaje implementación l Archivo Central la Administración Departamental Sistema Único Información Personal-SUIP implementado. Proceso Contratación la Administración Departamental actualiz ado y sistematizado. Proceso jurídico la Administración Departamental fortalecido Objetivo: Asegurar la sostenibilidad financiera la Gobernación La Guajira para garantizar el cumplimiento sus funciones. Meta Resultado Mejorar en 2% el índice Desempeño Fiscal l Departamento La Guajira Porcentaje mejorado l Índice Desempeño Fiscal l Departamento La Guajira. Línea 2010: 74,56% Fuente: D.N.P. Meta l Meta Producto 76,56% Implementar un sistema eficiente en la política recaudo La Gobernación Cumplir con el 100% l límite establecido según la Ley 617 l 2000, para los Gastos Funcionamiento en la Administración Departamental. Número sistemas eficientes en la polìtica recaudo implementado Porcentaje l límite establecido Gastos Funcionamiento en la Administración Departamental 0 100% 0 100% Línea Meta l % 308

309 cumplido. PROGRAMA 4. INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y LOGÍSTICA ADMINISTRATIVA Revisar, ajustar y/o reorientar el programa saneamiento fiscal y financiero en la Administración Departamental. Realizar una capacitación anual sobre el Sistema General Participación-SGP, el Sistema General Regalías SGR y Presupuesto Público a funcionarios Administración Departamental. Cumplir en un 100% con la incorporación y ejecución los recursos l Sistema General Regalías acuerdo a lo establecido en la Ley (Acto Legislativo , Decreto 2329 y y más normas pertinentes) Programa saneamiento fiscal y financiero revisado, ajustado y/o reorientado. Número capacitaciones realizadas Sistema General Participación-SGP, el Sistema General Regalías SGR y Presupuesto Público. Porcentaje cumplimiento con la incorporación y ejecución los recursos l nuevo Sistema General Regalías acuerdo a lo establecido en la Ley % Objetivo: Disponer una infraestructura física y logística administrativa morna, con amplia cobertura que permita el normal funcionamiento la Administración Departamental, para dar respuesta oportuna y calidad a las mandas servicios institucionales. Meta Resultado Mejorar el índice capacidad administrativa en 10% en la Gobernación La Guajira Porcentaje índice capacidad administrativa mejorado Línea Meta l Meta Producto 65% 85% Disponer un Parque Automotor respondiendo al 80% las mandas servicio institucional. Instalar conectividad al 80% las penncias la Administración Departamental (servicio telefónico, res internet, entre otros.) Porcentaje respuesta l Parque Automotor a las mandas servicio institucional Porcentaje penncias la Administración Departamental con conectividad instalada Línea Meta l 30% 80% 40% 80% 309

310 Mornizar integralmente en un 100% el Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE y actualizarlo diariamente Porcentaje mornización l Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE Mejorar los ambientes trabajo en la Porcentaje mejora Administración Departamental en un ambientes trabajo en 80%. la Administración Departamental Implementar un Sistema Energía Sistema Energía Alterna para el Palacio Departamental. Alterna implementado Articular mediante un Sistema Integrado Sistema Integrado para los procesos Financieros, Contables, los procesos Almacén y Talento Humano la Financieros, Contables, Administración Departamental. Almacén y Talento Humano articulado Dotar al 100% las penncias la Porcentaje Administración Departamental con el penncias con el 100% Hardware requeridos. 100% Hardware requeridos Gestionar la adquisición una Se Se Administrativa Administrativa para la Gobernación La para la Gobernación Guajira. La Guajira gestionada 0 100% 0 80% % 0 1 PROGRAMA 5. SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRADO BAJO LAS NORMAS ESTABLECIDAS: MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO MECI NTC GP 1000 Y SISTEDA Objetivo: Lograr la implementación l sistema gestión integrado en la Gobernación, Institutos y Entidas Descentralizadas. Meta Resultado Implementar en 100% l Sistema Integrado Gestión Porcentaje Sistema gestión implementado Línea Meta l Meta Producto 90% 100% Revisar y ajustar el Sistema Integrado Gestión la Gobernación La Guajira Sensibilizar y Socializar el Sistema Integrado Gestión al 100% los funcionarios la Administración Departamental. Sistema Integrado Gestión la Gobernación La Guajira revisado y ajustado. Porcentaje funcionarios sensibilizados y socializados con el Sistema Integrado Gestión la Línea Meta l % 100% 310

311 Capacitar al 100% los funcionarios la Administración Departamental en el Molo Estándar Control Interno, NTC GP 1000 y Sistema Desarrollo Administrativo Formar al 50% los funcionarios en Auditoría Calidad PROGRAMA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Administración Departamental Porcentaje funcionarios capacitados en el Molo Estándar Control Interno, NTC GP 1000 y Sistema Desarrollo Administrativo Porcentaje funcionarios formados en Auditoría Calidad 0 100% 0 50% Objetivo: Terminar la implementación l Sistema Control Interno en la Gobernación La Guajira, como mecanismo para lograr la transparencia y la eficiencia administrativa. Meta Resultado Lograr una Porcentaje calificación l calificación 90% según los lograda según parámetros la los DAFP en el avance parámetros implementación la DAFP en el l Sistema avance Control Interno implementaci ón l Sistema Control Interno Línea Meta l Meta Producto 82.6% 90% Capacitar al 100% los funcionarios Administración Departamental en la cultura autocontrol Presentar dos (2) informes control interno anualmente Realizar una (1) evaluación anual a todas las penncias la Gobernación. Realizar la evaluación al 100% los planes mejoramiento establecidos en la entidad Atenr el 100% los requerimientos generados en los procesos auditoría realizados por entes externos Porcentaje funcionarios Administración Departamental capacitados Número informes presentados Número penncias evaluadas Porcentaje Planes Mejoramiento evaluados Número requerimientos atendidos Línea Meta l 0 100% % 100% 100% 100% Desarrollar dos (2) auditorías internas durante cada vigencia Número auditorías sarrolladas

312 PROGRAMA 7. SISTEMA DE CONTROL DISCIPLINARIO Realizar una evaluación inpendiente por año sobre el avance la implementación l Sistema Control Interno Levantar el mapa riesgos administrativos Administración Departamental y hacer una evaluación anual l mismo Número evaluaciones realizadas en el cuatrienio Mapa riesgos administrativo levantado Objetivo: Desarrollar las actividas concernientes a la indagación preliminar, investigación disciplinaria y verbal y fallar en primera instancia los procesos que se lleven en contra los funcionarios y exfuncionarios públicos la administración partamental, en concordancia l Código Disciplinario Único y más normas vigentes sobre la materia, en procura una prestación transparente l servicio. Meta Resultado Reducir en un 50% el número procesos disciplinarios a funcionarios y exfuncionarios la entidad Porcentaje disminución l número procesos disciplinarios Línea Meta l Meta Producto ND 50% Atenr y fallar en primera instancia el 100% los procesos disciplinarios que se surtan en contra los servidores y exservidores públicos la gobernación La Guajira. PROGRAMA 8. FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Sensibilizar al 100% los funcionarios sobre el Sistema Control Disciplinario y lo concerniente al Código Disciplinario Único y más normas vigentes Porcentaje procesos disciplinarios atendidos y fallados Porcentaje funcionarios sensibilizados Objetivo: Ampliar el sarrollo l Departamento La Guajira y fortalecer los mecanismos que permitan la toma cisiones oportunas. Meta Resultado Aumentar en promedio el 5% el índice sarrollo l Departamento La Guajira Porcentaje aumento en el índice promedio sarrollo los municipios Departamento La Guajira Línea Meta l Meta Producto ND 5% Actualizar la Agenda Prospectiva l Departamento La Guajira Apoyar la formulación los 5 planes sectoriales Diseñar e implementar el sistema planeación partamental Agenda prospectiva actualizada Número Planes Sectoriales formulados Sistema Planeación diseñado e implementado Línea Meta l ND 100% 0 100% Línea Meta l

313 Alantar el 100% las acciones pertinentes al Departamento en la implementación la Ley Orgánica Ornamiento Territorial (Ley ) Apoyar en el 100% los procesos Ornamiento l Territorio en el Departamento La Guajira, como reasentamientos, asuntos limítrofes, entre otros. Crear y fortalecer el centro información estadística l Departamento La Guajira Realizar en los 15 municipios l Departamento La Guajira Seguimiento y Evaluación a los Planes Ornamiento Territorial-POT, Esquemas Ornamiento Territorial-EOT y Esquemas Básicos Ornamiento Territorial-EBOT, según corresponda, a través los Expedientes Municipales. Capacitar y brindar asistencia técnica integral al 100% las penncias la gobernación, institutos y entidas scentralizadas sobre la elaboración l Plan Indicativo, Plan Acción y rendición informes estado avance l plan. PROGRAMA 9. ASISTENCIA TÉCNICA INTEGRAL A LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO Porcentaje acciones pertinentes implementadas Porcentaje procesos Ornamiento l Territorio en el Departamento La Guajira apoyados. Centro información estadística creado y fortalecido Número municipios l Departamento La Guajira con Seguimiento y Evaluación a los Planes Ornamiento Territorial-POT, Esquemas Ornamiento Territorial-EOT y Esquemas Básicos Ornamiento Territorial-EBOT. Número penncias la gobernación, institutos y entidas scentralizadas capacitadas y asistidas 0 100% 0 100% ND 100% Objetivo: Brindar capacitación y asistencia técnica integral a las administraciones municipales, ntro las competencias l gobierno partamental, buscando el fortalecimiento las entidas territoriales. Meta Resultado Línea Meta l Meta Producto Línea Meta l 313

314 Aumentar el índice Porcentaje sempeño aumento en el promedio los índice municipios en un sempeño 10%. promedio los municipios 2010: 48,4% Fuente D.N.P. PROGRAMA 10. GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 58,4% Diseñar e implementar un Plan Integral Asistencia Técnica a los 15 municipios l Departamento La Guajira para el fortalecimiento institucional. Brindar asistencia técnica para la Implementación l nuevo SISBEN en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Dar asesoría y asistencia técnica a los 15 municipios l Departamento La Guajira en Ornamiento Territorial. Capacitar a funcionarios públicos en los 15 municipios l Departamento La Guajira, en temas para el fortalecimiento la administración y gestión pública municipal Prestar asistencia técnica a los 15 municipios sobre procesos elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación l plan sarrollo municipal y la presentación informes Ley a las diferentes entidas l orn partamental y nacional. Realizar seguimiento a la operación y funcionamiento los Bancos Programas y Proyectos Inversión en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Asesorar a los 15 municipios l Departamento La Guajira en la elaboración informes en cumplimiento los requerimientos LEY Número Planes Integrales Asistencia Técnica Integral diseñado e implementado Número municipios asistidos técnicamente en SISBEN. Número municipios asistidos en Ornamiento Territorial Número municipios con funcionarios públicos capacitados Número municipios asistidos en procesos elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación l plan sarrollo municipal y la presentación informes Ley Número municipios con seguimiento a la operación y funcionamiento los Bancos Programas y Proyectos Inversión Número municipios asesorados en la elaboración informes en cumplimiento los requerimientos LEY Objetivo: Implementar un sistema seguimiento y evaluación l plan sarrollo, para terminar el nivel cumplimiento las metas 314

315 resultado y producto establecidas para el cuatrienio. Meta Resultado Lograr el 70% en la evaluación final l Plan Desarrollo Departamental para el período Porcentaje en la evaluación final l Plan Desarrollo Departamenta l periodo Línea Meta l Meta Producto 0% 70% Capacitar al 100% los secretarias, institutos y entidas scentralizadas en el proceso elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación l Plan Desarrollo Departamental Efectuar anualmente dos (2) seguimientos y evaluaciones al Plan Desarrollo Departamental Realizar un (1) seguimiento anual a los planes sarrollo los quince (15) municipios l Departamento Apoyar técnica y financieramente el Consejo Departamental Planeación y a los quince (15) Consejos Municipales Planeación, durante el cuatrienio. Porcentaje secretarias, institutos y entidas scentralizadas capacitadas en el proceso elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación l Plan Desarrollo Departamental Número evaluaciones y seguimiento al Plan Desarrollo Departamental realizadas Número seguimiento anual a planes sarrollo los 15 municipios realizado Número Consejos Planeación apoyados técnica y financieramente Línea Meta l 0 100% PROGRAMA 11. DESARROLLO FRONTERIZO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL Objetivo: Propenr por el sarrollo las zonas fronterizas para mejorar la calidad vida y actividad comercial. Meta Resultado Implementar por lo menos 6 acciones que fortalezcan los procesos Número acciones fortalecimient o a los Línea Meta l Meta Producto 3 9 Diseñar e implementar la Política Frontera y Cooperación Internacional en el Departamento La Guajira, Política Frontera y Cooperación Internacional diseñada e implementada. Línea Meta l

316 Fronterizos y Cooperación Internacional en el Departamento La Guajira procesos Fronterizos y Cooperación Internacional en el Departamento La Guajira implementada s Institucionalizar una instancia responsable los asuntos frontera y cooperación internacional en el Departamento La Guajira. Apoyar el establecimiento una zona industrial en Maicao, Uribia y Manaure para fortalecer el sarrollo socio económico fronterizo Gestionar la firma 10 convenios con Organismos Cooperación Internacional Gestionar la realización 3 proyectos binacionales con la República Venezuela para el mejoramiento la calidad vida los habitantes la frontera Articular el Plan Frontera la Cancillería Nacional. PROGRAMA 12. APOYO AL FORTALECIMIENTO DEL EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Instancia institucionalizada responsable los asuntos frontera y cooperación internacional en el Departamento La Guajira. Zona industrial en Maicao, Uribia y Manaure apoyada para su establecimiento Número convenios con Organismos Cooperación Internacional gestionados Número proyectos binacionales con la República Venezuela para el mejoramiento la calidad vida los habitantes la frontera realizados Plan frontera la Cancillería Nacional articulado Objetivo: Fortalecer el equipamiento público los municipios l Departamento La Guajira, para brindar mejores condiciones servicio a la comunidad. Meta Resultado Fortalecer el Número Equipamiento municipios los 15 municipios con el l Departamento equipamiento La Guajira. fortalecido Línea Meta l Meta Producto ND 15 Apoyar la construcción Un (1) Parque Cementerio en el Departamento La Departamento Apoyar la construcción y/o mejoramiento dos (2) terminales transportes en el Departamento La Guajira. Parque apoyado Cementerio Número terminales construidos y/o mejorados Línea Meta l

317 TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PROGRAMA 1. GESTIÓN CON TRANSPARENCIA Apoyar la construcción y/o mejoramiento 5 espacios públicos y/o edificaciones en los municipios l Departamento La Guajira Apoyar el ornato y la ejecución los Planes Centros cuatro (4) municipios l Departamento La Guajira. Número espacios públicos y/o edificaciones construidos y/o mejorados en los municipios l Departamento La Guajira Número municipios apoyados en el ornato y la ejecución los Planes Centros ND Objetivo: Poner a disposición la comunidad en general los procesos sarrollados por el ente partamental, tal manera que se logre generar mayor cultura apropiación por lo público por parte la ciudadanía, dando la posibilidad ejercer el control social mediante la participación ciudadana. Meta Resultado Aumentar en 10% el Índice Transparencia l Departamento La Guajira Porcentaje aumento en el Índice Transparencia Departamenta l. Línea 2009: 57,2% Meta l Meta Producto Línea 67,2% Implementar y poner en operación el Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE con información actualizada en un 100%. Aumentar al 100% la cobertura comunicación los procesos la Gobernación en el Departamento La Guajira, mediante distintos medios. Publicar en el Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE el 100% los procesos legalmente susceptibles a ser publicados Porcentaje implementación y operación l Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE. Porcentaje aumento la cobertura comunicación los procesos la gobernación en el Departamento La Guajira. Porcentaje procesos publicados en el Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE Meta l 0 100% ND 100% 0 100% 317

318 PROGRAMA 2. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Rendir un informe anual a la Asamblea Departamental sobre el cumplimiento a los límites l gasto establecido en la Ley , los 15 municipios l Departamento. Realizar cuatro (4) audiencias públicas rendición cuentas en el cuatrienio Diseñar e implementar la estrategia atención al ciudadano. Diseñar e implementar un programa auditorías visibles en el Departamento La Guajira Números informes presentados a la Asamblea Departamental sobre Ley , los 15 municipios l Departamento. Números audiencias públicas rendición cuentas realizadas Porcentaje diseño e implementación la estrategia atención al ciudadano Programa auditorías visibles diseñado e implementado % 0 1 Objetivo: Promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organización mocrática, morna, participativa y representativa en los organismos acción comunal en sus respectivos grados asociativos y establecer un marco jurídico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares, así como para el cabal ejercicio sus rechos y beres (Ley y sus cretos reglamentarios) Meta Resultado Fortalecer los procesos participación comunitaria en el 100% los municipios l Departamento La Guajira Porcentaje municipios con procesos participación comunitaria fortalecidos Línea Meta l Meta Producto 0 15 Diseñar e implementar un programa Cultura y Participación Ciudadana en el Departamento La Guajira Promover la creación la Red Juntas Acción Comunal a nivel partamental y en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Contribuir con apoyo técnico y logístico y formativo para el fortalecimiento integral la Feración Comunal Departamental, así como las juntas acción comunal y asociaciones comunales en los 15 municipios l Departamento La Guajira. Porcentaje l Programa Cultura Participación Ciudadana diseñado e implementado Número Res Juntas Acción Comunal a nivel partamental y en los 15 municipios creadas Feración Comunal Departamental y Juntas Acción Comunal y Asociaciones Comunales apoyadas. Línea Meta l 0 100%

319 Apoyar técnica y financieramente el sarrollo l programa formación líres sociales para fortalecer los mecanismos participación ciudadana y control social en los 15 municipios l Departamento, durante el cuatrienio. Fortalecer a las veedurías ciudadanas constituidas en los 15 municipios l Departamento con programas capacitación en temas participación comunitaria, auditorias visibles, rendición cuentas, entre otros. Apoyar la conformación una Red Emisoras Comunitarias, con enfoque diferencial para el Departamento La Guajira, a través un proyecto radial conjunta. Número municipios apoyados en el programa formación líres para fortalecer los mecanismos participación ciudadana y control social Número municipios con veedurías ciudadanas capacitadas con programas capacitación en temas participación comunitaria, auditorias visibles, rendición cuentas, entre otros. Red Emisoras Comunitarias con enfoque diferencial, para el Departamento La Guajira, apoyada en su conformación

320 XIV. Plan Inversiones La metodología aplicada en el análisis la información l período fiscal , a partir la clasificación, se ajusta la información acuerdo al tipo económico y objeto l gasto, el cual fue útil para medir tanto el déficit o ahorro corriente como el déficit o superávit total. 162 En este sentido, el criterio clasificación las cuentas es recurrencia en la forma que sucen los ingresos y gastos sumarios la ejecución presupuestal. En los ingresos se incluyen los recursos l balance (Superávit fiscal, cancelación reservas, entre otros.). El crédito neto (diferencia entre el sembolso y las amortizaciones) no hace parte los ingresos, sino que es consirado una cuenta financiación l déficit, el cual está sustentado en pesos constantes con base a las ejecuciones presupuestales facilitadas por la Secretaría Hacienda Departamental. Tabla No. 33. Los ingresos totales l Departamento La Guajira, para la vigencia fiscal ascendieron a $ ; $ ; $ ; $ millones pesos constantes respectivamente (Ver Gráfica No.14), con crecimientos promedio en términos constantes 10,9%, los cuales el 91,4% corresponn a los ingresos capital y un 8,6% a los ingresos corrientes. Los ingresos capital alcanzaron promedios $ millones pesos constantes, constituidos principalmente por el 48% ($ millones pesos) con recursos por regalías directas y compensaciones, el 40% por los recursos transferencias l sistema general participaciones y un 12% por el producto la cofinanciación y otros recursos. Por su parte, los ingresos corrientes alcanzaron promedios recaudo por valor $ millones pesos, representados en los ingresos tributarios (93%), ingresos no tributarios (6,5%), y las trasferencias corrientes l nivel nacional (0,5%); se pue observar que los ingresos tributarios son los más representativos (Ver Gráfica 13); ntro este rubro el impuesto por concepto Cerveza participó con un 31,2%, licores 7,7%, Cigarrillo y Tabaco con 3.8% l promedio total, seguido l impuesto sobretasa a la gasolina, registro, anotación y vehículos automotores con recaudos promedios l 2,6%, 2,9% y 2,5% respectivamente y otros impuestos que representan el 49,8% las rentas tributarias l Departamento. 162 La situación liquiz hace referencia a causación en la ejecución presupuestal, por la cual no es exclusivamente caja 320

321 35000 Gráfica No. 13. Composición los Ingresos Tributarios (Valores en millones pesos) CERVEZA LICORES CIGARRILLOS Y TABACO REGISTRO Y ANOTACION VEHICULOS AUTOMOTORES SOBRETASA A LA GASOLINA OTROS (guello, estampilla, Loteria y 5% seguridad) Lineal ( CIGARRILLOS Y TABACO) Fuente: Secretaria Hacienda. Proyecciones DAP Departamental Los gastos totales l Departamento período ascendieron a $ ; $ $ ; y $ millones pesos constantes respectivamente, los cuales el 96,2% lo constituyen los gastos capital y el 3,8% los gastos corrientes. Los gastos capital o inversiones alcanzaron la suma promedio $ millones pesos constantes, stinados principalmente a gastos inversión social con una participación l 65,5% y a formación bruta capital en menor proporción con una participación l 34,5%, Ver Gráfica No.14. Al analizar los gastos corrientes, se encuentra que estos alcanzaron promedios $ millones pesos l total los gastos corrientes, los cuales un 87,4% están orientados a gastos funcionamiento y un 12,6% gastos a intereses la uda pública. Del total los gastos funcionamiento los pagos por servicios personales representan la principal participación l gasto con un 41,7%, seguido las transferencias pagadas (Asamblea, Contraloría Departamental y otras) con 31,7% y los gastos generales 26,6%, Ver Gráfica No. 15. Gráfica No. 14. Ingresos y Gastos Totales 321

322 Fuente: Secretaría Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales Gráfica No. 15. Composición los Gastos Corrientes Fuente: Secretaría Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales

323 Ahorro /Déficit Corriente Como resultado ingresos corrientes superiores a los gastos corrientes, el Departamento presentó durante la vigencia un ahorro corriente $24.447; $34.924; $ y $ millones pesos, respectivamente; presentando importantes ingresos que le permitieron disponer un ahorro operacional que apalanca una mayor parte la inversión. Ver Gráfica No.16 Déficit o Superávit Total Dentro l análisis las ejecuciones presupuestales durante el periodo fiscal analizado en los años , se observa un superávit total $8.269; $57.207, $ y $ millones pesos por cada año, sustentado en ingresos por recursos l balance (rendimientos, reintegros, cancelación reservas, superávit, excentes financieros etc.). Ver Gráfica No.16. Gráfica No. 16. Ahorro/Déficit Corriente - Déficit/Superávit Total Fuente: Secretaría Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales

324 Tabla No. 33. Ejecución Presupuestal l Departamento La Guajira (Millones pesos constantes) CUENTA INGRESOS TOTALES INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS CERVEZA LICORES CIGARRILLOS Y TABACO REGISTRO Y ANOTACION VEHICULOS AUTOMOTOR SOBRETASA A LA GASOLINA OTROS NO TRIBUTARIOS TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL NIVEL NACIONAL OTRAS GASTOS TOTALES GASTOS CORRIENTES FUNCIONAMIENTO SERVICIOS PERSONALES GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS (NOMINA - ENTIDADES) INTERESES DE DEUDA PUBLICA EXTERNA INTERNA (DEFICIT)/AHORRO CORRIENTE INGRESOS DE CAPITAL TRANSFERENCIAS DEL NIVEL NACIONAL (sgp, etc) OTRAS COFINANCIACION REGALIAS OTROS GASTOS DE CAPITAL FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO INVERSION SOCIAL Y OTROS (DEFICIT)/SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) FINANCIAMIENTO CREDITO EXTERNO NETO DESEMBOLSOS (+) AMORTIZACIONES (-) CREDITO INTERNO NETO DESEMBOLSOS (+) AMORTIZACIONES (-) VARIACION DE DEPOSITOS Y OTROS Fuente: Secretaría Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales

325 14.1 Deuda El Departamento en el período presentó un saldo a la uda por valor $ millones pesos constantes a 2011, los cuales $1.807 millones pesos hacen parte l crédito por uda interna para la protección zonas costeras; y la uda externa por valor $ millones pesos, cuya finalidad es el plan partamental agua y saneamiento básico. Ver Grafica No.17. Asimismo la estimación las rentas asignadas a la financiación l acuerdo por pasivos y los excentes los ICLD, spués garantizar la financiación l gasto funcionamiento, permite prever que no existe riesgo alguno para atenr el servicio a la uda en las próximas vigencias fiscales (Perfil la uda pública). Gráfica No. 17. La Guajira Comportamiento la Deuda Pagada l Departamento Fuente: Secretaría Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales es Financieros Al analizar los indicadores l sempeño fiscal, se observa que el Departamento La Guajira no ha logrado mantener un equilibrio en el ranking ntro los primeros lugares a nivel nacional, evinciado por una tenncia fluctuante, bido entre otras, al incumplimiento l indicador Ley y la baja generación recursos propios, aliviada por una significativa capacidad ahorro. Ver Tabla No.34 y Gráfica No

326 Tabla No. 34. Desempeño Fiscal Años Autofinanciación los Gastos Funcionamiento Respaldo l Servicio la Deuda Depenncia las Transferencias la Nación y las Regalías Generación Recursos Propios Magnitud la Inversión Capacidad Ahorro ,8 12,30 44,30 8,10 96,10 68, ,0 46,40 36,00 7,75 92,32 11, ,0 12,12 87,46 7,54 95,26 41, ,3 1,12 79,95 96,74 93,34 38,96 Fuente: Desempeño Fiscal Departamentos y Municipios DNP-DDT Gráfica No. 18. Desempeño Fiscal 100% 68,90 11,41 41,71 38,96 Capacidad ahorro 80% 92,32 95,26 93,34 Magnitud la inversión 60% 40% 20% 0% 96,10 7,75 36,00 7,54 96,74 8,10 44,30 46,40 87,46 12,30 79,95 12,12 71,8 85,0 1,12 66,0 66, Generación recursos propios Depenncia las transferencias la Nación y las Regalías Respaldo l servicio la uda Autofinanciación los gastos funcionamiento Fuente: Desempeño fiscal Departamentos y Municipios DNP-DDT Programa Saneamiento Fiscal. Este programa fue implementado por el Decreto y modificado por Decreto , cuantificado en un monto a cargo l Departamento por valor $ millones pesos, el cual posteriormente fue ajustado y terminado por el Decreto , a un monto total $ millones pesos, presentándose un incremento l 36%, bido a la inclusión nuevas acreencias, siendo los pasivos pensionales los mayor incincia, con un 32%, pasando $ millones pesos a $ millones pesos; los cuales se generaron en las entidas scentralizadas: Hospital Nuestra Señora los Remedios Riohacha, San José Maicao, San Rafael San Juan l Cesar, sumado a los eventos NO POS la Secretaria Salud y al pasivo con la Universidad La Guajira. Este programa tiene garantizado 326

327 los recursos a través un pacto cumplimiento pago por reorientación algunas rentas: montos específicos recursos regalías, el 40% la estampilla Pro Desarrollo Fronterizo, el 10% los Ingresos Corrientes Libre Destinación - ICLD, y por la constitución un patrimonio autónomo, que a través sus rendimientos garantiza la cancelación las mesadas pensionales s el año Los dos últimos garantizan el pasivo pensional l Departamento. El programa saneamiento fiscal y financiero ha tenido un comportamiento inestable, ya que s su inicio no fueron purados ni cuantificados en forma precisa todos los pasivos (ciertos, exigibles y contingencias), tal forma que en caso incumplimiento l programa o las exigencias nuevas acreencias, se vería afectada la capacitad financiera la Gobernación La Guajira. Ver Tabla No.35. Tabla No. 35. Relación Pasivos l Departamento (Millones pesos) Concepto - Pasivos Pasivos Decreto Pasivos Decreto Variación Pensionales ,2% Exigibles ,5% Contingentes ,8% Hospitales TOTAL ,1% Fuente: Secretaria Hacienda. Proyecciones DAP Departamental 14.2 Plan Inversiones El Plan Plurianual Inversiones para el período recoge la estimación los recursos disponibles según el actual esquema financiamiento y las restricciones sarrolladas por el Acto legislativo , buscando cubrir al máximo los objetivos, políticas, metas y estrategias finidas a lo largo l Plan Desarrollo l Departamento La Guajira Primero Financiamiento l Plan El Plan inversiones se estima para el cuatrienio en un valor total un billón setecientos sesenta y dos mil millones pesos ($1,762 billones pesos), planteados en consonancia con la propuesta gobierno Por una Guajira, Incluyente, Competitiva, Segura y Solidaria. 327

328 El escenario se ajusta con el nuevo Sistema General Regalías (Acto Legislativo ), teniendo en cuenta que la misma afecta radicalmente el esquema tradicional financiamiento l gasto l Departamento, generando una ruptura estructural en la fuente regalías, mostrando una vez más la alta penncia que se tiene estos recursos. El escenario ingresos para el cuatrienio es el siguiente: Ver Tabla No. 36, 37 y 38. Tabla No. 36. Fuentes Financiación l Plan (Cifras en valores constantes) PROYECCIONES DE LOS INGRESOS TOTAL INGRESO INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS Vehículos Automotores Impuesto Registro Licores Impuesto al Consumo Cerveza libre stinación Impuesto al Consumo Cigarrillos y Tabaco Degüello Ganado Mayor Contribución sobre Contratos Obras Públicas Sobretasa a la Gasolina Estampillas NO TRIBUTARIOS Tasas y Derechos Multas y Sanciones TRANSFERENCIAS Transferencias para Inversión Del Nivel Nacional Sistema General Participaciones S.G.P. Agua potable y saneamiento básico S.G.P. Educación -Población atendida S.G.P. Salud - Salud Pública S.G.P. Salud - Complemento Prestación servicios a pobre no afiliada Otras transferencias l nivel Nacional para inversión En otros Sectores FONDEG Otras transferencias nacionales para salud Sobretasa al ACPM Sistema General regalías RECURSOS DE CAPITAL Recursos l crédito Rendimientos por operaciones financieras Venta Bienes y Servicios

329 CIENCIA Y TECNOLOGIA DE DESARROLLO REGIONAL DE COMPENSACION REGIONAL CIENCIA Y TECNOLOGIA DE DESARROLLO REGIONAL DE COMPENSACION REGIONAL CIENCIA Y TECNOLOGIA DE DESARROLLO REGIONAL DE COMPENSACION REGIONAL CIENCIA Y TECNOLOGIA DE DESARROLLO REGIONAL DE COMPENSACION REGIONAL PROYECCIONES DE LOS INGRESOS TOTAL Fondo Rotatorio Estupefacientes Recursos l Balance (superávit regalías, SPG, crédito y regalías directas último trimestre ley 141/93) Fuente: Secretaria Hacienda. Proyecciones DAP Departamental Notas 1. La proyección regalías directas según el Nuevo Sistema General Regalías es scennte en atención a lo señalado en el parágrafo 2º (transitorio) l artículo2º l Acto Legislativo Los recursos l Crédito corresponn al Crédito existente para financiación el Plan Departamental Agua suscrito con la Banca Externa. 3. Incluye los ingresos libre stinación con el cual se cubren los gastos funcionamiento. Tabla No. 37. Fuentes Financiación - Fondos Sistema General Regalías (Cifras en millones pesos constantes) FONDOS - SISTEMA GENERAL DE REGALIAS* Años CIENCIA TECNOLOGIA Y DESARROLLO REGIONAL COMPENSACIÓN REGIONAL TOTAL Fuente: DNP, ajuste Decreto *SGR, por gestión, no hacen parte l plan financiero. Tabla No. 38. Inversión por Gestión. Fondos Sistema General Regalías (Cifras en millones pesos constantes) SISTEMA GENERAL DE REGALIAS - FONDOS SECTORES ESTRATEGICOS TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL DERECHO A LA EDUCACION DERECHO AL AGUA Y SANEAMIENTO BASICO PROMOCION DESARROLLO VIAS Y TRANSPORTE DEL CIENCIA Y TECNOLOGIA MEDIO AMBIENTE TOTALES Fuente: Secretaria Hacienda. Proyecciones DAP Departamental Nota. SGR, por gestión, no hacen parte l plan financiero. La falta manejo forma directa los recursos por regalías no solo repercute en la posibilidad financiar importantes proyectos inversión planteados en el Plan Desarrollo, sino que afecta directamente otras fuentes rentísticas muy importantes como las estampillas Pro Desarrollo Fronterizo, Pro Desarrollo Departamental, Pro Universidad, Pro Cultura, 329

330 Pro Electrificación, Pro Anciano y la Contribución sobre Contratos cuya stinación es el Fondo Seguridad Ciudadana, dado que la mayoría se soportan en la contratación pública l Departamento, cuyos montos eran directamente proporcionales al ingreso las regalías. Por este motivo en la proyección ingresos las estampillas presentan una tenncia scennte en el período Como ya se mencionó en la sección l diagnóstico, a diferencia otros partamentos que se han visto beneficiados por el sarrollo económico l sector privado, La Guajira no tiene industria y su comercio es excesivamente local, la posición zona frontera y la falta servicios públicos con calidad no ha servido estímulo para el crecimiento económico, enquistando al Departamento en el subsarrollo. La minería, principal actividad económica l Departamento es enclave, excesivamente especializada y no promueve ni impulsa al resto l Departamento en su crecimiento y sarrollo. Ante la disminución las fuentes financiamiento y el planteamiento diversas políticas, estrategias y metas l Plan que no cuentan con financiamiento directo, se plantea incrementar la capacidad gestión la actual administración, para allegar nuevos recursos vía Fondos l SGR, cofinanciaciones y aportes recursos ante el nivel nacional, regional, partamental, sector privado e incluso a escala internacional. La Nación presenta una importante oferta recursos, que con el nuevo esquema regalías será sin duda alguna la principal fuente para ejecutar las acciones propuestas en este plan, acompañado un incremento en los esfuerzos para incrementar las rentas propias, implementando políticas que fortalezcan las finanzas públicas hasta don su misma flexibilidad lo permita, tal forma que mejore la captación los recursos más representativos, que permitan obtener un equilibrio fiscal entre los gastos funcionamiento la administración central y los recursos corrientes libre stinación; teniendo en cuenta el comportamiento la economía y los niveles inflación esperados en los próximos años Escenario l Gasto El Plan presenta un equilibrio entre los ingresos y gastos, tal forma que se ha buscado cubrir en primera medida los gastos forzosos y mayor impacto social. El Departamento presenta importantes pasivos que ben cubrirse forzosamente, los cuales comprometen recursos vigencias futuras, el servicio la uda l Plan Departamental Agua y el Plan Saneamiento Fiscal. Estos tres gastos que en su mayoría están financiados 330

331 con recursos regalías, representan el 23,6% l total gasto inversión ($ millones pesos) l cuatrienio Para la proyección l gasto y el cubrimiento los pasivos ciertos y exigibles, se plantearon diversos escenarios financieros, terminándose que el más viable, ajustado a la ley y que permite dar sostenibilidad mínima l Departamento es el presentado en la Tabla No. 39. Tabla No. 39. Recursos Inversión l Plan (Cifras en millones pesos constantes) TIPO GASTO REGALÍA S OTRAS FUENTES TOTAL REGALÍ AS OTRAS FUENTES TOTAL REGALÍ AS OTRAS FUENTES TOTAL REGALÍ A OTRAS FUENTES TOTAL Vigencias Futuras Deuda Saneamiento Fiscal TOTAL OTRAS INVERSIONES TOTAL DISPONIBLE Fuente: Secretara Hacienda, Proyecciones DAP. Nota: La columna otras fuentes correspon a SGP Salud, Educación y Agua Potable y Estampillas, Rentas Cedidas y al 30% los recursos propios que la Ley 617 orna stinar a Inversión, y que por su naturaleza, son stinación especifica. Para este escenario se plantea financiar las Vigencias Futuras, el Servicio la Deuda y el Plan Saneamiento Fiscal inicialmente con recursos regalías l balance, y los saldos resultantes con recursos las Regalías Directas l Sistema General Regalías, previo trámite los respectivos proyectos. Se hace este planteamiento bajo el principio que los Créditos, las Vigencias Futuras y el Plan Saneamiento Fiscal se realizaron ntro l marco legal vigente y que las normas posteriores no puen modificar hechos cumplidos. Entre los gastos Forzosa Inversión se staca el cubrimiento l gasto Aseguramiento en Salud, los programas Salud Pública, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Transporte y Alimentación Escolar; sectores altamente sensibles para la sociedad. Para financiar el funcionamiento la Administración Central, la Asamblea y la Contraloría, se pen básicamente los impuestos al consumo licores, vinos, aperitivos y similares, impuesto al consumo cerveza libre stinación, impuesto al consumo cigarrillos y tabaco y otros menor significación; los cuales estructuralmente no tienen mucha posibilidad crecimiento en el corto y mediano plazo, dado que están amarrados a consumos y la población l Departamento es muy pequeña, 331

332 por lo que tales ingresos no son suficientes para plantear que las financiación la inversión se proyecte a partir estos rubros. Ver Tabla No.40. Será necesario que la administración partamental realice gestiones ante el nivel nacional para intificar y/o crear nuevas fuentes rentísticas, que permitan garantizar el autofinanciamiento sin penr l nuevo Sistema General Regalías, por lo menos para el período , los cuales no tendrán mucha significancia, dado que según los escenarios financieros proyectados se encuentran comprometidos en su mayoría. Tabla No. 40. Plan Financiero (Millones pesos constantes) CUENTA INGRESOS TOTALES INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS VEHICULOS AUTOMOTOR REGISTRO Y ANOTACION CERVEZA LICORES CIGARRILLOS Y TABACO SOBRETASA A LA GASOLINA DEGUELLO DE GANADO ESTAMPILLAS OTROS NO TRIBUTARIOS TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL NIVEL NACIONAL OTRAS GASTOS TOTALES GASTOS CORRIENTES FUNCIONAMIENTO SERVICIOS PERSONALES GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS (NOMINA Y A ENTIDADES) INTERESES DE DEUDA PUBLICA INTERNA EXTERNA (DEFICIT)/AHORRO CORRIENTE ( ) INGRESOS DE CAPITAL TRANSFERENCIAS DEL NIVEL NACIONAL (SGP, etc.) Educación Salud Agua Potable Otros aporte Nal OTRAS

333 CUENTA REGALIAS DIRECTAS OTRAS (recursos l balance, etc.) GASTOS DE CAPITAL INVERSION (DEFICIT)/SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) (50.636) (51.602) (25.933) FINANCIAMIENTO (19.069) 7.1 CREDITO INTERNO NETO (1.815) DESEMBOLSOS (+) AMORTIZACIONES (-) CREDITO EXTERNO NETO (19.069) DESEMBOLSOS (+) AMORTIZACIONES (-) VARIACION DE DEPOSITOS Y OTROS (DEFICIT)/SUPERAVIT DE CAPITAL ( ) Fuente: Secretaria Hacienda, Proyecciones Dap Plan Plurianual Inversiones El Plan Desarrollo es ambicioso en su visión, objetivos y metas, dado que se fundamenta en el reconocimiento histórico los rechos los ciudadanos, pero su financiamiento penrá la capacidad gestión ante entidas l nivel nacional, regional, local, el sector privado e incluso ante el nivel internacional, tal como se señaló en el numeral 4.4 l Plan (Ver Tabla No. 1) - Oferta Institucional los Ministerios y Depenncias Estatales para Municipios y Departamentos, el cual se verá reflejada y cuantificada en los Planes Sectoriales u Operativos. La Tabla No. 41 presenta un resumen l Plan Plurianual Inversiones ajustado a los recursos reales estimados para el periodo Tabla No. 41. Resumen Plan Plurianual Inversiones (Cifras en millones pesos constantes) LINEAS ESTRATEGICAS SECTORES ESTRATEGICOS TOTAL DERECHO A LA SALUD DERECHO AL BIENESTAR Y A LA PROSPERIDAD DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DERECHO A LA EDUCACIÓN DERECHO AL AGUA Y SANEMIENTO BÁSICO * DERECHO A OTROS SERVICIOS DERECHO A LA VIVIENDA DERECHO AL DEPORTE

334 DERECHOS DE LA POBLACION VULNERABLE LINEAS ESTRATEGICAS SECTORES ESTRATEGICOS TOTAL 2. DESARROLLO ECONOMICO INCLUYENTE DERECHO A LA CULTURA Primera Infancia, Infancia, y Adolescencia Superación la Pobreza Extrema Derechos la Juventud Derechos la Mujer Derechos l Desplazados Derecho l Adulto Mayor Derecho los Discapacitado s Derechos la Población LGTBI Derecho la Población ETNICA AGROPECUARIO, PESQUERO, ACUICOLA PROMOCION DEL DESARROLLO INCLUYENTE VIAS Y TRANSPORTE DESARROLLO ECONÓMICO CREATIVO PROMOCION DEL DESARROLLO CREATIVO COMPETITIVIDAD REGIONAL 5. MEDIO AMBIENTE Y GESTION INTEGRAL DEL RIESGO 6. RECONCILIACION, CONVIVENCIA PACIFICA Y SEGURIDAD 7. INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO PROMOCION DEL DESARROLLO CIENCIA Y TECNOLOGIA MEDIO AMBIENTE PREVENCION Y DESASTRES JUSTICIA SEGURIDAD DESARROLLO INSTITUCIONAL PARTICIPACION COMUNITARIA EQUIPAMIENTO TOTAL Fuente: Secretaria Hacienda. Proyecciones DAP Departamental En la anterior matriz se be tener en cuenta que están incluidos los gastos correspondientes a Servicio la Deuda, Vigencias Futuras y Plan Saneamiento Fiscal, cuyos montos año a año se puen apreciar en la Tabla No

335 Tabla No. 42. Servicio la Deuda, Vigencias Futuras y Saneamiento Fiscal Sectorial (Cifras en millones pesos constantes) Conceptos TOTAL Derecho a la Educación Derecho al Agua y Saneamiento Básico Derecho al Deporte Vías y Transporte Promoción l Desarrollo Medio Ambiente Desarrollo Institucional (saneamiento fiscal) TOTAL Fuente: Secretara Hacienda. Proyecciones DAP. La administración partamental tratará en lo posible mantener constante el gasto por servicios personales y generales, e implementar algunas políticas para garantizar el pago l pasivo pensional (apalancado mediante patrimonio autónomo), cumpliendo esta manera con el direccionamiento y las directrices que el Gobierno Nacional viene dando en este sentido, mediante la aplicación la Ley La inversión durante el periodo está orientada a 7 ejes o dimensiones estratégicas, don se evincia que la mayor parte ésta se realizará en el componente social Derecho al Bienestar y la Prosperidad, con una participación promedio l 79,0% l total a invertir el cual incluye las acciones para disminuir los altos índices pobreza extrema la región, seguido la dimensión Institucionalidad y Buen Gobierno con una participación promedio l 10,5%; Desarrollo Económico Incluyente y Creativo con un promedio l 8,7%; Reconciliación, Convivencia Pacífica y Seguridad en el orn 0,7%; Medio Ambiente y Gestión Riesgo representando el 0,4%, y Competitividad Regional l 0,7%. Ver Gráfica No.19. Gráfica No. 19. Distribución Plan Plurianual Inversión (Millones pesos constantes) 335

336 Fuente: Secretaria Hacienda. Proyecciones DAP Departamental Cada uno los componentes dimensionales berán estar acompañados prácticas gestión, cofinanciación, cupos indicativos asignados por el Decreto que incluyen los Fondos Desarrollo Regional, Compensación Regional y Ciencia, Tecnología e Innovación; estos últimos se convierten en fuente recursos estratégicos que complementarían la inversión en aquellos sectores priorizados, para reducir la brecha social y económica en el Departamento La Guajira, pero que por su naturaleza no son presupuestables. Frente al nuevo esquema l Sistema General Regalías, y lo poco representativo l recaudo por ingreso, más el déficit recurrente l pasivo cierto y contingente, la actual administración se enfrenta a un escenario alta inflexibilidad tanto l ingreso como l gasto. Los recursos disponibles son apenas la mitad los gastos sociales que realmente se requieren, por lo que se ve como única alternativa para equilibrar el futuro financiero, sacrificar la funcionalidad administrativa, financiera y el gasto publico social l Departamento; esta inflexibilidad y alto monto los compromisos persistentes más la amenaza l pasivo contingente y exigible, pone al ente territorial ad portas una restructuración pasivos terminado por la Ley , como única medida limitar el crecimiento l enudamiento y los pasivos. La entidad no está en capacidad realizar nuevas operaciones crédito público, a pesar presentar fortalezas en su estructura financiera, primero por la relación solvencia por ahorro operacional dado que está 336

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