... PARTE PRIMERA INTERESES: JUFÚDICO, LEGITIMO, PLURISUBJETIVO, GRUPAL Y DIFUSO

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1 ÍNDICE GENERAL i ABREVIATURAS INTRODUCCI~N PARTE PRIMERA LOS INTERESES LEGÍTIMOS <<DIFUSOS>> INTERESES: JUFÚDICO, LEGITIMO, PLURISUBJETIVO, GRUPAL Y DIFUSO I I 1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES: EL INTERÉS FUERA DEL DERECHO EL INTERÉS DENTRO DEL DERECHO INTERÉS JURíDICO, POSICIONES JURíDICO-SUBJETIVAS Y EXPANSIÓN DE LAS... SITUACIONES JURíDICO-LEGITIMANTES Elemento material y componente formal del interés: el interés jurídico Posiciones jurídico-subjetivas: derechos subjetivos e intereses legítimos Situaciones jurídico legitimantes: su expansión a) El derecho subjetivo b) El interés directo c) El interés legítimo d) El interés legítimo «colectivo», común o plurisubjetivo e) El interés en la legalidad: acción popular y/o pública; en particular, en materia costera, urbanística y ambiental f) El interés público y/o el interés general... 52

2 12 La defensa judicial de los intereses ambientales Iv. LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS: «DIFUSOS>> Y «COLECTIVOS» Génesis y evolución: la dogmática sobre los «intereses difusos» y la legalización de los «intereses colectivos» Naturaleza jurídica de los intereses plurisubjetivos a) Situación de ventaja Única: su posible subjetivación b) Carácter y ámbito: público o privado? Caracterización jurídica de los intereses plurisubjetivos: derechointerés o «tertium genus», derecho subjetivo o interés legítimo? Clases de intereses plurisubjetivos: «difusos» y «colectivos». La teoría de los «círculos grupales concéntricosn: intereses «grupales» determinados e indeterminados. Analogías y diferencias Intereses plurisubjetivos y pluralidad de derechos individuales conexos a) La acumulación de acciones -autos o procesos b) La representación conjunta: a modo de propuesta de «lege ferenda», la representación tácita o presunta c) La extensión de la eficacia de la sentencia firme a otras situaciones jurídicas plurales de derechos individuales conexos: su tramitación como procedimiento incidental en la Ley CAPÍTÜLO 11 Los INTERESES AMBIENTALES COMO INTERESES LEGÍTIMOS «DIFUSOS» EN CUANTO SITUACI~N REACCIONAL 1. CONSIDERACIONES GENERALES LA REDUNDANCIA DE LA EXPRESIÓN «MEDIO AMBIENTE» EN CLAVE ECOLÓ- CICA MEDIO -FÍSICO O- AMBIENTE. REFERENCIA AL DERECHO COMPARA- DO FRANCÉS, ANCLO-NORTEAMERICANO, ALEMÁN, PORTUGUÉS E ITALIANO. EL TÉRMINO «AMBIENTE» COMO EXPRESI~N MÁS ACERTADA Y ADECUADA TAMBIÉN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO: EN PARTICULAR, EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 1302/1986 MODIFICADO POR LA LEY , so- BRE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, Y LA LEY , DE PROTEC- CIÓN AMBIENTAL DE ANDALUC~A. UNA REFERENCIA UNIVERSITARIA OBLI- GADA A LAS LICENCIATURAS EN CIENCIAS AMBIENTALES EL AMB~ENTE COMO BIEN JUR~DICO ESPECfFICO Y10 AUTÓNOMO DE DISFRUTE Iv. <COLECTIVO» Y DE INTERÉS PÚBLICO o «INSTITUCIONAL EL DERECHO DE <<TODA» PERSONA AL DISFRUTE DE UN AMBIENTE ADECUA- DO: su ENCUADRE NORMATIVO EN EL ART~CULO 45 DE NUESTRA CONSTITU- CIÓN Y LA AUSENCIA DE REGULACIÓN EN OTRAS CARTAS MAGNAS. HACIA UNA ANHELADA LEY GENERAL DEL AMBIENTE A MODO DE PROPUESTA DE «LEGE FERENDA,,

3 1! índice general 13 V. VI. VIL VIII. LA NATURALEZA JURíDICA DEL «DERECHO AL AMBIENTE),: DERECHO SUBJE- TIVO, INTFRÉS LEGíTIMO, PRINCIPIO RECTOR DE LA POLíTICA SOCIAL Y ECO- NÓMICA o FUNCIÓN P~BLICA. Su CARÁCTER «DIFUSO» EN CUANTO SITUA- CIÓN REACCIONAL... BIEN AMBIENTE Y DERECHO AL AMBIENTE «VERSUS» DAÑO AMBIENTAL E INTERÉS AMBIENTAL ACCIÓN POPULAR «VERSUS» LEGITIMACI~N «DIFUSA». LA ACCIÓN POPULAR EN MATERIA AMBIENTAL... OTRAS SITUACIONES JURíDICO-SUBJETIVAS PROTEGIDAS NO REFERIDAS PERO Sí RELACIONADAS CON EL BIEN JURíDICO AMBIENTE: DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD F~SICA, DERECHO A LA SALUD Y DERECHO DE PROPIEDAD DERECHO COMPARADO -FRANCÉS, ALEMÁN, ITALIANO, ANGLONORTEAME- RICANO- Y DERECHO ESPAÑOL «STATUS QUAESTIONIS,, PARTE SEGUNDA EL AMBIENTE COMO INTERÉS LEGÍTIMO Y LA LEGITIMACIÓN DIFUSA DE BASE «GRUPAL» \ ;, CAPÍTULO 111 EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO AMBIENTAL: DERECHO, ADMINISTRACI~N Y PREVENCI~N AMBIENTAL 1. EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS CONEXIONES MATERIALES... Planteamiento general: naturaleza, ambiente, recursos naturales y espacios naturales protegidos... El derecho al ambiente en la Constitución: derecho subjetivo «ver- SUS» derecho fundamental. Las sanciones ambientales («ex» artículo 45.3 de la Constitución epañola) y el principio quien contamina paga» («ex» artículo 130 R.2 del Tratado de la Unión Europea) como instrumento fiscal de protección o tutela del ambiente a modo de tributo ecológico... Protección demanial, conservación ambiental y ordenación territorial en cuanto «materias conexas», en especial, en la órbita costera: protección del demanio marítimo-terrestre, conservación del am- biente costero y ordenación del litoral... Ambiente y ordenación del territorio: en particular, el denominado Derecho Territorial. La ordenación urbanística del territorio como técnica ambiental: articulación de la planificación física y sectorial [Remisión 1.6.e.3)]... La ordenación del territorio, competencia autonómica exclusiva o compartida?... La ordenación del territorio costero u ordenación del litoral

4 14 La defensa judicial de los intereses ambientales, a) Las «aguas interiores» como parte del territorio autonómico y del término municipal correspondiente... b) Hacia la planificación del territorio «marítimo»... c) Propuesta de creación de una «Autoridad Cosjera» para la cogestión del demanio litoral: Administración Unica o Integral? d) Algunos documentos autonómicos dictados para dar cumplimiento a las sentencias del Tribunal Constitucional sobre la legislación costera... e) La ordenación del territorio costero u ordenación del litoral, en concreto, andaluz... e.l) Las Bases para la Ordenación del Territorio de Andalucía de e.2) Las Directrices Regionales del Litoral de Andalucía de e.3) La Ley de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía de e.4) El Decreto de 1995 por el que se acuerda la formulación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. 7. El Plan de Medio Ambiente de Andalucía LA ADMINISTRACI~N AMBIENTAL LA ORGANIZACI~N ADMINISTRATIVA AM- BIENTAL A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL. EL.DEFENSOR DEL AM- BIENTE» COMO PROPUESTA DE dege FERENDA), La organización ambiental europea: en especial, la Agencia Europea del Medio Ambiente. Responsabilidad de los Estados, competencias regionales y atribuciones de verificación propias de la Comisión Europea La organización ambiental española: la Administración del Estado. Estudio especial de la estructura y competencias del Ministerio de Medio Ambiente: génesis y actual configuración organizativa según el Real Decreto 557/ La organización ambiental española: las Comunidades Autónomas. En particular, la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía y la Empresa de Gestión Medioambiental, Sociedad Anónima (EGMASA) La organización ambiental española: las Entidades Municipales, «ex» artículo 25.2.f) de la LBRL. El régimen de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas LA PREVENCIÓN AMBIENTAL EVALUACI~N Y DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Concepto y régimen jurídico de la prevención ambiental: modelos norteamericano, europeo en general y español en particular

5 i índice general 1s 2. El sistema español de prevención ambiental en el ámbito estatal: el Real-Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, modificado por la Ley 6/2001, de 8 de mayo, y el Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre. La Sentencia del Tribunal Constitucional , de 22 de enero. El procedimiento para la evaluación y la naturaleza jurídica de la Declaración de impacto ambiental: informe vinculante «versus» acto administrativo El sistema español de prevención ambiental en la esfera autonómica en general y andaluza en particular: evaluación, informe y calificación ambiental. Competencias ejecutivas en materia ambiental y evaluaciones de impacto ambiental: de nuevo sobre la sentencia del Tribunal Constitucional 13/1998. La Ley andaluza 7/1994, de 18 de mayo, y los Decretos 292/1995, de 12 de diciembre, 153/1996, de 30 de abril, y, 297/1995, de 19 de diciembre, por los que se aprueban sendos Reglamentos. Las Sentencias del Tribunal Constitucional 73/2000, 90/2000 y 166/ El sistema español de prevención ambiental en sede municipal: el régimen de actividades clasificadas. Licencia de actividades reguladas y calificación ambiental. Exégesis de la disposición final 3.a de la Ley andaluza 7/1994. La sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (Gra) de 11 de mayo de CAPÍTULO IV EL CONTENCIOSO AMBIENTAL Y LA LEGITIMACIÓN «GRUPAL» DE NATURALEZA «DIFUSA» 1. LA PROTECCI~N JURISDICCIONAL DE LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS Y LA DETERMINACIÓN DE LA LEGITIMACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURíDICO-AD- MINISTRATIVO ESPAÑOL ANTES Y DESPUÉS DE LA VIGENTE LEY JURISDICCIO- NAL DE La llamada legitimación «corporativa» y su derogación por la jurisprudencia constitucional La generalización de la legitimación del artículo 28.1.a) de la Ley Rituaria de 1956 y la especificidad de su artículo El artículo 19.1.a) y b) de la Ley Procesal de Legitimación pasiva y proceso contencioso-administrativo LA TUTELA PROCESAL DEL AMBIENTE Y LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS: DERECHO AMBIENTAL E «INTERESES DIFUSOS,,, DEFENSA JUDICIAL E INTE- RESES AMBIENTALES. EL CONCEPTO DE «INTERESES DIFUSOS,, COMO MODA- LIDAD DE LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS... LEGITIMACIÓN PARA LA PROTECCIÓN PROCESAL DE LOS INTERESES DE UN «GRUPO» DE PERSONAS: LEGITIMACI~N «GRUPAL». LA LEGITIMACI~N «GRU- PALn DE NATURALEZA «DIFUSA» Y LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA TANTO DECLARATIVA COMO CAUTELAR Y EJECUTIVA DEL AMBIENTE. ACCIONES DE GRUPO «VERSUS» ACCIÓN POPULAR

6 16 La defensa judicial de los intereses ambientales IV. LA LEGITIMACI~N PARA LA TUTELA JURISDICCIONAL DE LOS INTERESES AM- BIENTALES: LEGITIMACI~N -<&RUPAL»- «DIFUSA» Concepto y clases de «grupo» en la legalidad procesal (artículos 7.3 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; 16.5 de la Ley de Procedimiento Laboral; y 11.2 de la Ley de Enjuiciamiento Civil; y, y 19 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa) La capacidad, actuación procesal y legitimación de los «grupos de afectados» como entes sin personalidad La legitimación «difusa» en la tutela procesal contencioso-administrativa de los intereses ambientales: pretensión «prestacional» y contencioso ambiental V. LA SUBJETIVACI~N DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN LA NUEVA LEY JURISDICCIONAL DE 1998: PRETENSI~N Y PROTECCI~N PROCE- SAL DE LOS INTERESES AMBIENTALES MEDIANTE LA FIGURA «AüJETIVAn DE LA LEGITIMACI~N «DIFUSA» Una fiscalización jurisdiccional adecuada en torno a la actuación de las Administraciones Públicas: concepción general, en cuanto sistema, sobre el control judicial de la actividad administrativa La Ley Rituaria de 1998 y la concepción subjetiva de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa a) El «status quaestionis» en el momento de promulgación de la vigente Ley Jurisdiccional b) Consecuencias procesales de la concepción subjetiva..... c) Postura que adopta la Ley Procesal Administrativa de 1998 ANEXO JUFUSPRUDENCIAL Iv. v. VI. VII. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENTENCIAS DEL TRIBUNAL SUPREMO SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EU- ROPEAS... SENTENCIAS DE LA AUDIENCIA NACIONAL SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA.... SENTENCIAS DE LAS AUDIENCIAS TERRITORIALES SENTENCIAS DE LAS AUDIENCIAS PROVINCIALES BIBLIOGRAFÍA