Circular sectorial Nº Circular :35/08 Ref: LB/00 Fecha: 10/09/08

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1 Área: Valor Añadido Tema: Tutela de Producto. Asunto: Proyecto KIMISIG: Oportunidades de mejora en la gestión de enveses industriales para la Industria Química Vasca Fecha: 10 de septiembre de 2008 Debilidad/Amenaza/Reto detectado De forma general, en la gestión de envases industriales destinados a contener productos químicos (GRGs, Bidones metálicos y plásticos, Big Bags y otros formatos) existen evidentes áreas de mejora. La gestión de los residuos de envases en la sede de los clientes, la recogida de los envases reutilizables para su lavado y recuperación suponen, en general, grandes esfuerzos, problemas en la gestión comercial y, en muchos caso, elevados costes. Propuesta de AVEQ-KIMIKA La Junta Rectora de la Asociación de Empresas Químicas aprobó en su reunión del pasado mes de julio iniciar los estudios previos para la puesta en marcha de un programa agrupado de gestión de envases industriales, utilizando para ello una de las figuras previstas por la legislación de envases en vigor: El Sistema Integrado de Gestión (SIG). El proyecto, que ha sido bautizado con el acrónimo KIMISIG, pretende que, mediante la agrupación de esfuerzos entre las empresas asociadas, y como siempre en la Asociación, cumpliendo estrictamente la legislación, se optimice la gestión en este área, se ahorren costes y esfuerzos, con el objetivo de la mejora competitiva. Las premisas del proyecto son las siguientes: Planteamiento: AVEQ-KIMIKA, mediante el uso de herramientas de información: jornadas, entrevistas, encuestas, elaborará un diagnóstico de situación en la utilización y gestión de determinados formatos de envases industriales y, tras realizar un estudio económico-ambiental, siempre que la mejora económica sea evidente, propondrá a las empresas usuarias de dichos formatos agruparse en un SIG que, mediante el uso de un logotipo en los propios envases, permitiría la recogida y recuperación de los mismos y su reintroducción en el tráfico. Principales hitos del proyecto: - 30 de septiembre de 2008: Jornada de presentación de la propuesta: Oportunidades de mejora en la gestión de envases industriales para la Industria Química Vasca. - Septiembre-Octubre 2008: Recopilación de la información, realización del estudio económico ambiental. Acuerdos con terceros. - Noviembre 2008: Presentación de los resultados del estudio y de las propuestas individualizadas de adhesión a las empresas. - Diciembre 2008: Inicio de las operaciones. 1/7

2 Marco Legal: SIG Legislación aplicable: - Ley 11/1997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases (BOE 25/4/97). - Real Decreto 782/1998 de 30 de abril por el que se aprueba el Reglamento para el Desarrollo de la Ley 11/97 de Envases y Residuos de Envases (BOE 1/5/98). - Real Decreto 551/2006, de 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español. (BOE 12/05/06). - Acuerdo Europeo sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR-2007), celebrado en Ginebra el 30 de septiembre de 1957, y sus modificaciones. (BOE 21/03/07 y 11/04/07). - Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos. (BOE 04/03/03). - Real Decreto 363/1995 de 10 de marzo, que aprueba el Reglamento sobre Notificación de Sustancias Nuevas y Clasificación, Envasado y Etiquetado de Sustancias Peligrosas. (BOE 5/6/95). - Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos (BOE 22/04/98). - Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la Ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos. (BOE 30/7/88). - Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, aprobado mediante Real Decreto 833/1988, de 20 de julio. (BOE 5/7/97). Existen dos ámbitos de obligación distintos en la regulación relativa a los envases y más concretamente a los envases industriales y comerciales. En primer lugar la normativa que obliga el fabricante-envasador o importador de productos envasados, que abarca, muy básicamente, las obligaciones de reducción paulatina de las cantidades relativas de envases puestos en el mercado y que estén destinados a convertirse en un residuo o la no-utilización de ciertas materias en mercados regulados (p. ej. mercado alimentario) 2/7

3 Por otro lado la regulación que afecta a los propios envases cuando, tras cumplir su función de servir de contenedor de los productos, se han de convertir en un residuo que debe ser adecuadamente gestionado. Así mismo hay que tener en cuenta algunas consideraciones especiales en el supuesto tratado: 1. Los envases están destinados única y exclusivamente a usuario industrial. Por lo tanto estamos ante un envase industrial, tal como la Ley 11/97 de Envases y Residuos de Envases (en adelante Ley 11/97) los define: "aquellos que sean de uso y consumo exclusivo en las industrias, comercios, servicios o explotaciones agrícolas y ganaderas y que, por tanto, no sean susceptibles de uso y consumo ordinario en los domicilios particulares." (Art. 2). 2. En general, los envases objeto de la consulta han contenido sustancias o preparados clasificados como peligrosos y sometidos a la regulación de transporte de mercancías peligrosas (en adelante ADR, en consideración a que el transporte se realiza casi en exclusiva por carretera). Por todo ello es necesario considerar la legislación aplicable a los residuos de envases, pero también la regulación legal de Residuos Peligrosos y las normas del ADR. Así lo indica, expresamente, la Ley 11/97 Lo establecido en esta Ley lo será sin perjuicio de las disposiciones de carácter especial referentes a seguridad, protección de la salud e higiene de los productos envasados, medicamentos, transportes y residuos peligrosos. (Art. 1.3). Definiciones: Ley 11/97, de envases (Art. 2): 2.- Residuo de envase: todo envase o material de envase del cual se desprenda su poseedor o tenga la obligación de desprenderse en virtud de las disposiciones en vigor. 3.-Gestión de residuos de envases: la recogida, la clasificación, el transporte, el almacenamiento, la valoración y la eliminación de los residuos de envases, incluida la vigilancia de estas operaciones y de los lugares de descarga después de su cierre. [ ] 10.- Agentes económicos: [ ] Los fabricantes de envases, los envasadores, y los comerciantes o distribuidores. Los recuperadores de residuos de envases y envases usados. Los consumidores y usuarios [ ] 14.- Recuperadores de residuos de envases y envases usados: los agentes económicos dedicados a la recogida, clasificación, almacenamiento, acondicionamiento y comercialización de residuos de envases para su reutilización, reciclado y otras formas de valorización. 3/7

4 Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos (Art. 3): c) «Residuos peligrosos»: aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de los que España sea parte. Principales Obligaciones Derivadas de la Regulación Aplicable: La Ley 11/97 determina que los poseedores finales de los residuos de envases, es decir, las empresas clientes que tienen intención de deshacerse de dichos residuos, deberá gestionarlos de forma adecuada por aplicación de lo contenido en le Artículo 12 de dicha norma. La Disposición Adicional Primera en su punto 1º, señala la obligación de los poseedores finales del los envases industriales de aplicar igualmente el citado artículo 12. El Artículo 12, básico para la determinación de esta consulta recoge el siguiente literal: El poseedor final de los residuos de envases y envases usados, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 6, el tercer párrafo del apartado 1 del artículo 9 y la disposición adicional primera, deberá entregarlos en condiciones adecuadas de separación por materiales a un agente económico para su reutilización, a un recuperador, a un reciclador o a un valorizador autorizados. Si los anteriores agentes económicos, por razón de los materiales utilizados, no se hicieran cargo de los residuos de envases y envases usados, éstos se podrán entregar a los fabricantes e importadores o adquirientes en otros Estados miembros de la Unión Europea de envases y materias primas para la fabricación de envases, quienes estarán obligados a hacerse cargo de los mismos, a precio de mercado, en los términos que reglamentariamente se establezcan. El presente artículo debe entenderse en el sentido siguiente: Los poseedores finales de los residuos de envases (es decir aquellos agentes que se han servido de los mismos, vaciándolos, y que se van a proceder a deshacerse de ellos), tendrán la obligación de ponerlas a disposición de una agente autorizado para su recogida y en general su gestión. En atención a que se tratan de residuos peligrosos, los poseedores finales de los envases están obligados a entregar dichos residuos a un gestor de residuos peligrosos expresamente autorizado. 4/7

5 En el párrafo segundo se recoge una posible solución a la ausencia de gestores en el mercado de los residuos de envases concretos y que, sólo en este supuesto, obliga a los fabricantes a hacerse cargo de ellos del modo que se regule mediante reglamento, siempre a precio de mercado y aplicando lo establecido en el artículo 6,2 b) del Real Decreto 782/1998, Reglamento de Envases y Residuos de Envases (en adelante RD 782/98) Los envasadores y comerciantes podrán supeditar la aceptación de los residuos de envases y envases usados al cumplimiento de determinadas condiciones de conservación y limpieza de los mismos. Estas condiciones serán establecidas por los envasadores y figurarán de forma visible en los puntos de venta, junto con el importe de cada depósito. En este sentido la determinación reglamentaria de las condiciones de gestión es concluyente por lo dispuesto en el artículo 12, 1.- De acuerdo con lo establecido en el primer párrafo del artículo 12 de la Ley 11/1997, el poseedor final de los residuos de envases y envases usados deberá entregarlos, en condiciones adecuadas de separación por materiales, a un agente económico para su recuperación, reutilización, reciclado o valorización, salvo que una disposición específica exija para ellos un método determinado de gestión. Será responsable de que se realice dicha entrega en la forma anteriormente indicada: [ ] c) Cuando resulte de aplicación lo establecido en la disposición adicional primera de la Ley 11/1997: 1.º El consumidor o usuario final de los envases industriales o comerciales mencionados en el apartado 1 de dicha disposición adicional, salvo que se hayan puesto en el mercado a través del sistema de depósito, devolución y retorno o de algún sistema integrado de gestión. Es también necesario indicar que está disposición incluye la aseveración salvo que una disposición específica exija para ellos un método determinado de gestión que significa que, en cualquier caso las disposiciones relativas a su consideración como residuo peligroso serán prioritarias y de obligado cumplimiento. Gestión de Residuos Peligrosos La gestión de Residuos Peligrosos está sometida a las determinaciones señaladas por la Ley 10/98, y en espera de un nuevo reglamento de aplicación, por el reglamento de aplicación de la Ley 20/86, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, aprobado por el Real Decreto 833/1988 y reformado por el Real Decreto 952/ /7

6 Las obligaciones que atañerían a las empresas obligadas a gestionar los residuos de envases clasificados como peligrosos están recogidas en el Capítulo II del Reglamento 833/1988 que, entre otras, son: inscripción como pequeño o autorización como gran productor de residuos peligrosos (en función de la cantidad producida), la adecuada separación, almacenamiento, envasado y etiquetado de los mismos, la llevanza de registros y la presentación de una declaración anual a la Administración (en el caso de los grandes productores), la entrega de los mismos a gestores autorizados y el cumplimentar la documentación para realizar dicha operación. Es necesario indicar que para proceder a retirar dichos residuos de envases, aún siendo el proveedor de los productos que han contenido, sería imprescindible la obtención de la autorización de Gestor de Residuos Peligrosos. La cesión de los residuos peligrosos a personas no autorizadas legalmente esta calificado por la Ley 10/98 como falta grave y así mismo la aceptación de los mismos por parte de éste. Determina que la responsabilidad entre ambos será solidaria y que las sanciones para dichos supuestos serán de un mínimo de pesetas y que pueden alcanzar los de pesetas. 6/7

7 FORMATO DE INTERÉS Enviar por fax ( ) o antes del XX de septiembre Por el presente escrito les transmito nuestro interés en recibir información ampliada del proyecto KIMISIG Razón Social: C.I.F. Dirección*: C.P.* Población*: Tfno * Fax* * WWW* Actividad de la empresa * Nº de empleados:* (Las empresas asociadas no es necesario que completen los datos marcados con *) Persona (nombre, apellidos y cargo): Firmado. En a de /7

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