CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LA ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES PRIVADAS DE EL SALVADOR (AUPRIDES) Y DEL SECTOR DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SALVADOR.

Transcripción

1 1 CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LA ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES PRIVADAS DE EL SALVADOR (AUPRIDES) Y DEL SECTOR DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SALVADOR. A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE AUPRIDES. 1. Historia y desarrollo de AUPRIDES AUPRIDES nace como una iniciativa de las universidades privadas asociadas a AUPRICA. Comienza sus funciones a partir del año 1992, sin estar legalmente constituida y es hasta el día 18 de Septiembre de 1998, en la Ciudad de San Salvador, que la Asociación de Universidades Privadas de El Salvador, queda legalmente constituida como una asociación con personería jurídica, apolítica, de nacionalidad salvadoreña, con carácter no lucrativo, la cual se regirá conforme a los Estatutos. 1 Desde sus orígenes, la asociación se definió como una entidad de cooperación y promoción de la educación superior. El domicilio de AUPRIDES quedó establecido en la Ciudad de San Salvador, pudiendo establecer filiales en cualquier ciudad de El Salvador y su vigencia será por un período indeterminado. En su acta de constitución se lee: Compareciendo los señores: Ing. Roberto Antonio Argueta Quan; Rector de la Universidad Politécnica de El Salvador. 1 Entrevista realizada al Ing. Mario A. Ruiz, Rector de la UFG. San Salvador, 29 de septiembre de 2006

2 2 Lic. Carlos Humberto Vigil Navarrete; Rector de la Universidad Evangélica de El Salvador. Ing. Mario Antonio Ruiz Ramírez; Rector de la Universidad Francisco Gavidia. Dr. Joaquín Miguel Aparicio Zelaya; Rector de la Universidad de Oriente. Lic. Carlos Reynaldo López Nuila; Vicepresidente de la Junta General de la Universidad Tecnológica de El Salvador. Arq. Juana Salazar Alvarenga de Pacheco; Rectora de la Universidad Albert Einstein. Mons. Marco René Revelo Contreras; Rector de la Universidad Católica de Occidente. Quienes acordaron constituir una Asociación de Sociedad Salvadoreña, con carácter racional, apolítico y no lucrativo, la cual se regirá conforme a los estatutos los cuales fueron aprobados por unanimidad y que se transcriben como: ESTATUTOS DE LA ASOCIACION DE UNIVERSIDADES PRIVADAS DE EL SALVADOR Fines de AUPRIDES a. Promover una imagen universitaria de compromiso, en favor de la educación, de conformidad con el análisis de la realidad nacional y la capacidad de respuesta de las universidades asociadas por intermedio de las funciones de docencia, investigación y proyección social. b. Contribuir al desarrollo de la educación en El Salvador, especialmente, lo referente a la Educación Superior. c. Defender los fines de la Educación Superior y los derechos de las universidades asociadas, procurando su desarrollo y realizando toda clase de acción que permita alcanzar los objetivos contenidos en sus propios Estatutos. 2 Diario Oficial. Tomo No.348, Número 137. San Salvador, Viernes 21 de julio de 2000, Pg.13

3 3 d. Representar nacional e internacionalmente a las universidades asociadas cuando éstas, por mandato expreso, lo consideren conveniente. e. Promover actividades y convenios de cooperación entre las universidades de la asociación y otras instituciones nacionales o extranjeras. f. Fomentar la preparación, desarrollo y actualización de los docentes que sirven a las universidades asociadas, en las áreas científica, tecnológica y pedagógica. g. Promover la educación universitaria, por los medios legales y académicamente establecidos, mediante la extensión universitaria y el servicio social. h. Dignificar la tarea universitaria, defender los intereses de las entidades asociadas, de los docentes, estudiantes, funcionarios y personal administrativo. i. Luchar para extender las oportunidades de estudio hacia todas las personas, sin distinción de ninguna naturaleza. j. Realizar cualesquiera otras acciones o actividades que conduzcan al cumplimiento de los fines de la asociación Universidades asociadas a AUPRIDES Las universidades asociadas a AUPRIDES son: - Universidad Politécnica de El Salvador (UPES) La Universidad Politécnica de El Salvador, fue fundada el 8 de febrero de 1979, por cuarenta profesionales de mucho prestigio, con amplia experiencia en el campo educativo, especialmente en el nivel universitario. 3 Diario Oficial. Tomo No.348, Número 137. San Salvador, Viernes 21 de julio de 2000, Pg.19

4 4 En sus primeros años, la universidad contó con el patrocinio de la Asociación de Profesionales en Tecnología, Sociedad Anónima de Capital Variable (APTESA), que la conformaban profesionales que habían fundado la universidad. Con el correr de los años, la institución se consolidó y estabilizó económicamente, volviéndose una institución autofinanciable. La Universidad Politécnica inició sus labores académicas con las carreras de Arquitectura, Ingeniería Civil, Ingeniería Industrial, Ingeniería Eléctrica, Ingeniería Química e Ingeniería Agroindustrial, todas ellas pertenecían a la Facultad de Ingeniería y Arquitectura. Con el transcurso del tiempo, se incorporaron a esta Facultad las carreras de Ingeniería Agronómica, Ingeniería en Ciencias de la Computación y Técnico en Sistemas de Computación. Posteriormente, en febrero de 1983, la universidad fundó la Facultad de Ciencias Económicas, ofertando las carreras de Licenciatura en Administración de Empresas, Licenciatura en Economía, Licenciatura en Contaduría Pública, Licenciatura en Mercadotecnia y Técnico en Comercialización. La Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales se creó en enero de 1992, con la carrera de Licenciatura en Ciencias Jurídicas. Actualmente, la Universidad Politécnica cuenta con tres facultades en las que se administran 10 carreras, su población estudiantil en el ciclo impar del año 2004, es de un poco más de alumnos, que son atendidos por 147 docentes a tiempo completo, tiempo parcial y por hora clase. 4 - Universidad Evangélica de El Salvador (UEES) Constituida con base en el Título once, Capítulo tres de la Constitución Política, la Ley de Educación Superior y demás leyes y reglamentos vigentes, que permiten y garantizan la enseñanza superior universitaria en El Salvador, aprobada por el Poder 4

5 5 Ejecutivo en el Ramo de Educación mediante el Acuerdo No.2348 de fecha 24 de junio de 1981, y Acuerdo No.605 de fecha 17 de julio del mismo año, del Ministerio del Interior, publicados en el Diario Oficial No.145, Tomo 272 el día 11 de agosto del mismo año. En el mes de noviembre de 1980, un grupo de hombres cristianos evangélicos, profesionales, empresarios, hombres de negocios, líderes de diferentes iglesias y denominaciones evangélicas, guiados por el Señor Jesucristo, se reunieron para analizar la problemática de la educación universitaria, dentro de la situación económica y social, que vivía El Salvador en aquel momento, llegando a la conclusión de que la juventud salvadoreña se encontraba limitada y frustrada en sus aspiraciones de estudio, por lo que optaron por crear el Proyecto Educativo Universidad Evangélica de El Salvador, que inició su actividad académica el año siguiente, Desde entonces, la Universidad Evangélica de El Salvador se ha constituido en una de las mejores universidades del país, especialmente por el compromiso adquirido en la formación de recursos con alta calidad académica, con una mística de servicio a sus semejantes y con una formación que incluye principios y valores basados en las Sagradas Escrituras. 5 - Universidad Francisco Gavidia (UFG) Desde que la Universidad abrió sus puertas al primer grupo de estudiantes en 1981, la historia de la institución no sólo se ha escrito, sino que está reflejada en su obra física, en su trayectoria académica, en su aporte investigativo, en su contribución a la sociedad formando profesionales competentes y responsables de su desempeño, así también, como en los logros obtenidos por medio de su proyección social, y su compromiso con los sectores poblacionales más necesitados. 5

6 6 Una ruta institucional que cubre un cuarto de siglo de prestar servicio a la nación con el más grande propósito; la formación de capital humano que se necesita para enfrentar los retos que demanda el desarrollo económico y social del país y de la región, en un ambiente de competitividad cuyos horizontes se determinan por los avances científicos y tecnológicos contemporáneos. Esa historia se ha venido construyendo a medida que el devenir de los acontecimientos, ha marcado puntos o pautas de trascendencia en la vida de la UFG. Los períodos de mayor importancia cubren ciclos similares en duración, pero de significado diferente. En esa línea de tiempo, el primer período se delimita desde 1981 a 1990, el segundo incluye la transición en el año 1990 al 1999 y el tercer periodo comienza en el 2000 al presente. 6 - Universidad de Oriente (UNIVO) La Universidad de Oriente con sus 23 años de historia, es una de las primeras universidades de la región oriente de El Salvador desde Nuestro objetivo principal y fundamental dentro de la Institución se enmarca jurídicamente tomando en cuenta que la universidad de oriente es una corporación de utilidad pública, de carácter laico sin fines de lucro. Encaminándola a la prestación de servicio público, eficiente y eficaz de la educación superior por medio de la docencia, la investigación y la extensión en nuestro entorno. La prioridad en nuestra institución son los estudiantes a quienes pretendemos formar, educar, instruir, como buenos profesionales y ciudadanos. 7 - Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC) En los registros históricos del 12 de junio de 1981, no aparecen noticias nacionales trascendentes que llamaran ese día la atención de los periódicos del país. Sin embargo, en aquella fecha ocurrió un hecho de orden privado que, con el transcurso

7 7 del tiempo, se ha convertido en referente obligado en la educación superior del país. En dicho momento, por un acuerdo del Ministerio de Educación, fue constituida legalmente la Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC). Durante los siguientes 25 años, que se cumplieron en el año 2006, esta situación educativa ha logrado posicionarse en el campo de la formación universitaria y de la cultura nacional, lo que ha sido posible a partir de la inspiración de sus fundadores, de la responsabilidad de sus administradores, de la dedicación de sus docentes, de la entrega de sus empleados y de la persistencia de sus estudiantes. 8 - Universidad Albert Einstein (UAE) El 20 de septiembre de 1973, un grupo de profesionales salvadoreños decidió fundar una universidad, en respuesta al problema del cierre de la Universidad de El Salvador; la primera preocupación de los fundadores era el nombre que llevaría la institución, ya que éste debería transmitir un mensaje científico y humanístico, que no reconociera fronteras, que hablara de la formación de profesionales dignos, decidiendo así que el nombre de la Universidad naciente sería Albert Einstein y capaces de contribuir a un mejor futuro para El Salvador; tras un largo período de trámites, inició sus labores el 16 de mayo de 1977, en la Residencia N 4834 ubicada en el Paseo General Escalón. Impartiéndose inicialmente tres carreras: Arquitectura, Ingeniería Civil e Ingeniería Industrial. 9 - Universidad Católica de Occidente (UNICO) La Universidad Católica de Occidente, UNICO, ubicada en la ciudad de Santa Ana, El Salvador, fue fundada en abril de 1982, por Monseñor Marco René Revelo Contreras, entonces Obispo de la Diócesis de Santa Ana. La universidad por fundación, historia y práctica, está relacionada con la Diócesis de Santa Ana, que es parte de la Iglesia Católica. El hecho de que su Santidad Juan Pablo II, con fecha 18 de diciembre de 1982, a través de la Sagrada Congregación

8 8 para la Educación Universitaria Católica, haya aprobado la fundación de la Universidad Católica de Occidente, la cual es confiada jurídicamente al Obispo de la Diócesis de Santa Ana, determina la naturaleza católica de la Universidad. Así también en los estatutos se expresa: "El Obispo de la Diócesis será Rector de la Universidad, él propondrá los miembros del Consejo Directivo a la Conferencia Episcopal de El Salvador y a la Santa Sede, para su aprobación" (Art. 24 de los estatutos de la universidad). En 1983 se crea la Facultad de Ciencias y Humanidades, ofreciendo 6 carreras; en 1987, Ciencias Agronómicas, Ciencias Económicas, Jurisprudencia y Ciencias Sociales, y más recientemente, en 1990, Ingeniería Universidad Capitán General Gerardo Barrios La Universidad inició sus actividades académicas el 05 de noviembre de 1981 con la misión de ofrecer educación de calidad para formar profesionales con alta capacidad técnica y científica con perfiles de hombres y mujeres orientados a satisfacer las necesidades de un modelo de sociedad salvadoreña y, con la visión de ser una opción preferente en educación superior orientada por los valores de integridad, desarrollo institucional, imagen institucional y atención prioritaria al estudiante. Al inicio de los 90 s, las autoridades de la Universidad iniciaron la búsqueda de estrategias, políticas y planes orientados a la visión de ser uno de los mejores centro de enseñanza universitaria del país y, el 03 de diciembre de 1990, se inició la capacitación del personal docente y administrativo en las áreas de Reingeniería de Procesos y Calidad Total; con el propósito de compartir y difundir la visión de ser un modelo de organización consagrada a la educación superior y a la difusión, recreación y creación de la cultura admitiendo que la universidad es una estrategia adecuada capaz de promover el desarrollo del país. Este sueño tuvo su soporte en 10

9 9 un enfoque centrado en el estudiante y en el aprendizaje generativo, orientado en la política: Atención prioritaria al estudiante Antecedentes históricos de la Educación Superior en El Salvador Durante el periodo del dominio colonial, la conciencia de sí mismo y la identidad de los países latinoamericanos fueron determinadas por la corona a través de mecanismos ideológicos como la religión y la educación; y en muchos casos por la fuerza. En el caso de Centroamérica, a partir de su independencia en 1821, se produce una transferencia de poder donde los criollos empiezan a desarrollar un proyecto nacional ligado a los nuevos intereses con la consolidación del estado nacional y el nuevo proyecto político. En El Salvador, a pesar de aquel objetivo criollo no se expresó el interés inmediato por crear instituciones que se dedicaran a la educación, ni mucho menos a la investigación para fomentar y consolidar los nuevos valores de la identidad nacional debido a la transición iniciada entre las corrientes conservadoras y liberales. La consolidación del poder económico y político mantuvo ocupados a los nuevos sectores dominantes. Pero a medida en que El Salvador lograba y ejercía su independencia, surgía la necesidad política y social de definir la Nación, de legitimar su gobierno, de explorar, registrar e interpretar las experiencias pasadas y presentes y de sugerir los cambios del futuro. Por supuesto, los intelectuales del momento respondieron a esas necesidades. La educación y las actividades intelectuales cambiaron notablemente cuando en 1841, en el mismo año que El Salvador se separaba de la Federación Centroamericana, el gobierno creó la Universidad de El Salvador. Cuando se funda la Universidad en 1841 (siendo el presidente de esa época el señor Juan Nepumoceno F. Lindo), también nace el Colegio La Asunción ante la ausencia 11

10 10 de centros de educación media que alimentara a la educación universitaria, lo que indicaba que la educación media nacía de arriba hacia abajo. A veinte años de la independencia, la sociedad salvadoreña tenía la necesidad de contar con una institución universitaria dedicada a formar los profesionales para guiar al país hacia el desarrollo de esa época. Por ello, el 16 de febrero de 1841, la Asamblea Constituyente emitió un decreto en el cual se ordenaba el establecimiento del Colegio La Asunción" y la consiguiente Universidad, donde la influencia sacerdotal al impartir las primeras asignaturas en este centro de enseñanza superior, era de corte exclusivamente eclesiástico. La vida universitaria fue creciendo poco a poco y es así, como en 1843 se fundaron las primeras clases de Derecho: Derecho Canónico, Derecho Civil, Derecho Natural y Leyes Patrias. La Facultad de Medicina es la segunda en crearse por medio de la gestión del Presidente de la República, General y Licenciado Juan José Guzmán. En 1845 se creó la Matemática Pura y Gramática Castellana. En 1846 se estableció, por decreto presidencial, la docencia libre, en donde se secularizaron los estudios superiores y se establecieron reformas para evitar la sacratización de los estudios académicos. En marzo de 1848 se promulgó el primer Estatuto Universitario de la ahora Universidad de El Salvador. En la década de mil novecientos ochenta, donde se dio el conflicto social más destructivo que ha vivido el país, la educación superior fue impedida de continuar con el ritmo de desarrollo y maduración que se había alcanzado en décadas pasadas. En esta misma década de los 80 s, la educación superior pasó por un crecimiento cuantitativo de la oferta institucional, al autorizarse gran cantidad de universidades nuevas, lo que en opinión generalizada, se hizo sin salvaguardar los requisitos de calidad. La situación de la educación superior del país, a finales de 1995, indicaba un alto grado de deterioro que se expresaba por las bajas condiciones organizativas e

11 11 institucionales; deficiencias notables en las relaciones de coordinación entre las instituciones y el Ministerio de Educación. En esa época, El Salvador contaba con un total de 42 universidades, de las cuales 40 eran privadas y únicamente dos eran públicas; 42 centros regionales diseminados en el interior de país y 22 institutos tecnológicos. Asimismo, se encontraban otras cinco universidades en proceso de autorización; lo que hacía un aproximado de 112 centros para finales del año 1995 cuando entró en vigencia la Ley de Educación Superior. 12 CUADRO 1 40 CENTROS DE ENSEÑANZA SUPERIOR (7 UNIVERSIDADES ACREDITADAS) CREACIÓN DE 7 UNIVERSIDADES PRIVADAS 1ª UNIVERSIDAD ACREDITADA CREACIÓN UES LEY UNIVERSIDADES PRIVADAS CREACIÓN 1ª UNIVERSIDAD PRIVADA CREACIÓN DE 3 UNIVERSIDADES PRIVADAS L.E.S.: Ley de Educación Superior. C.E.S.: Centro de Enseñanza Superior. DNES: Dirección Nacional de Educación Superior. CREACIÓN DE 29 UNIVERSIDADES PRIVADAS 112 CENTROS DE ENSEÑANZA SUPERIOR NUEVA L.E.S. CONFORMACIÓN C.E.S. (1996) CREACIÓN DNES (1996) 42 CENTROS DE ENSEÑANZA SUPERIOR CONFORMACIÒN CdA Fuente: Ministerio de Educación. 12

12 12 5. Clasificación de las universidades en El Salvador Las universidades son aquellas que orientan a la formación en carreras con estudios de carácter multidisciplinario en la ciencia, el arte, la cultura y la tecnología, que capacita científica y humanísticamente y conduce a la obtención de los grados universitarios. Bajo esta óptica, las universidades en El Salvador se clasifican de la manera siguiente: a. Universidad Pública Se entiende por universidad Pública aquella que se define a sí misma como un centro de excelencia científica, educativa y cultural, abierta al pueblo y comprometida con su causa. Las generaciones de estudiantes y docentes de la universidad pública intentan hacer coherente esta afirmación de principios en la práctica concreta. En El Salvador, la universidad pública está conformada por la Universidad de El Salvador (UES), con sede en San Salvador y sus dependencias en Oriente (San Miguel), Paracentral (San Vicente) y Occidente (Santa Ana). b. Universidad Privada Es aquella que cumple las disposiciones de la Ley de Educación Superior establecida por el Ministerio de Educación. Y son empresas que forman profesionales capacitados con educación superior. 6. Surgimiento de las universidades privadas en El Salvador La Asamblea Legislativa aprobó en 1965 la Ley de Universidades Privadas (Decreto Legislativo Nº 244), la cual permitió la creación de universidades particulares en El Salvador.

13 13 El Salvador, como cualquier otro país de Latinoamérica, sufrió un desmesurado crecimiento en cuanto a número de universidades privadas se refiere. Este fenómeno se debió a varios factores, entre ellos: el conflicto armado que existió durante la década de 1980; el continuo cierre de la Universidad de El Salvador, que para esa fecha se encontraba sumamente politizada y por una incompleta Ley de Universidades Privadas, en la cual los requisitos para la creación de una universidad se referían únicamente a trámites administrativos por parte del Ministerio de Educación (MINED). A principios de la década de 1990, el número de pequeñas universidades proliferó y éstas se encontraban mal equipadas, carentes de adecuada infraestructura, de bibliotecas y con una planta docente mal remunerada y que no era idónea. Para mediados de esta década se llegó a contar con un total de 41 universidades (40 privadas y 1 estatal) para un país con una extensión territorial de escasos 20,000 km² y un poco más de 6 millones de habitantes. Es hasta 1995 que la Asamblea Legislativa aprueba la Ley de Educación Superior, luego de varios años de consulta a diversos sectores. En dicha ley se establecen requisitos mínimos para el funcionamiento y se instauran normas comunes, tanto para las universidades privadas como para la estatal. Asimismo, se introducen conceptos nuevos como calificación, evaluación y acreditación, los cuales dieron pie para que el MINED creara en 1997 el Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior. 13 La primera universidad privada que surge es la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, cuyo antecedente más significativo se remonta a mediados de la década de mil novecientos sesenta, cuando Monseñor Luis Chávez y González, Arzobispo de San Salvador, expresó la idea de fundar una universidad católica dirigida por Jesuitas. 13

14 14 La UCA, fue fundada en septiembre de 1965, en el contexto del optimismo de la década del desarrollo. Un grupo de padres de familia católicos se acercó al gobierno y a la Compañía de Jesús con la intención de promover el establecimiento de una segunda universidad. Querían una alternativa a la Universidad de El Salvador para formar profesionalmente a los egresados de los colegios católicos. La universidad concebida por este grupo de personas era privada, con capital y acciones, y orientada a satisfacer las demandas de una educación profesionalizante de una élite. Consideraban que una universidad católica concebida en estos términos, contribuiría en gran medida al avance cultural del pueblo salvadoreño. Para contrarrestar el elitismo, proponían ofrecer algunas becas. La Universidad de El Salvador, que vio amenazado su monopolio de la educación superior, la oposición política, que la secundó, se opusieron a la UCA. Pero el gobierno también deseaba una alternativa a la primera y, por consiguiente, apoyó el proyecto. Su apoyo fue determinante para que la Asamblea Legislativa aprobara el anteproyecto de Ley de Universidades Privadas, el 24 de marzo de 1965 (Decreto Legislativo N 244, publicado en el Diario Oficial del 30 del mismo mes). A continuación se elaboraron los estatutos (Acuerdo Ejecutivo N 06173, 1 de septiembre de 1965, publicado en el Diario Oficial, 13 de septiembre de 1965). Basada en un estudio previo, la UCA comenzó con las carreras de Economía, Administración de Empresas e Ingeniería Industrial (Eléctrica, Mecánica y Química). Las carreras humanísticas y la formación de profesores de educación media estaban previstas, pero fueron pospuestas. En efecto, la Facultad de Ciencias del Hombre y de la Naturaleza se fundó hasta 1969, con las carreras de Filosofía, Psicología y Letras. Desde el comienzo, se pensó que los licenciados en estas disciplinas contribuirían a la transformación del sistema educativo. En esta línea, se ofrecieron tres carreras cortas de tres años para obtener el título de Profesor de Educación Media en Letras y Ciencias. Una segunda razón para abrir esta rama del saber fue que las carreras establecidas hasta entonces, de índole más bien pragmática, debían

15 15 integrar en sus planes de estudio materias humanísticas y humanizantes, con vistas a una formación integral. 14 Tres universidades privadas más aparecen en la década de mil novecientos setenta: la Universidad Albert Einstein, que comienza a funcionar en 1973, sin ninguna aprobación oficial, luego que un grupo de docentes, la mayoría de la Facultad de Ingeniería de la UES, fuera señalado internamente en 1972, de estar vinculado de un modo u otro a sectores de izquierda, fundan la Einstein, legalizada hasta En ese mismo año, la Universidad Dr. José Matías Delgado, surge como una respuesta de la clase acomodada, ante los cambios que la UCA anunciaba en 1975; luego, en contexto de la turbulencia interna de la Universidad de El Salvador, un grupo de profesionales que ve su integridad amenazada, decide separarse de ésta, fundando en 1979, la Universidad Politécnica de El Salvador. 7. Situación actual de las universidades privadas de El Salvador En un mundo como el actual, caracterizado por un cambio incesante e inesperado, y por una creciente globalización, el paradigma clásico de una universidad tradicional y casi inmutable no resulta muy congruente con las nuevas realidades y demandas sociales y científicas, tanto actuales como futuras. Por otra parte, si se considera que, cada vez más, importantes investigaciones coinciden en afirmar que ninguna sociedad actual es superior a sus universidades, resulta evidente que un instrumento esencial del progreso y el desarrollo es la universidad. En efecto, no hay países realmente avanzados que no cuenten con un eficaz sistema universitario y, dentro de él, con unas sólidas y permanentes investigaciones. 15 Por consiguiente, si la universidad es un instrumento tan decisivo para la sociedad, resulta inaplazable poder transformar profundamente tanto sus instituciones individuales como su sistema, redes o conjuntos universitarios. No obstante, no sería

16 16 justo dejar de reconocer que, especialmente durante los últimos 20 años, diversas universidades han acometido cambios e intervenciones para mejorar su condición, innovando y ofreciendo nuevas carreras para llamar la atención de los futuros estudiantes universitarios. De esta manera se observa la renovación de campus universitarios, parqueos, edificios modernos, adquisición de tecnología de punta para mejorar los sistemas de comunicación, controles de bibliotecas, áreas deportivas para incentivar a los estudiantes y desarrollar de tal manera el trabajo en equipo, etc. Además de esto, las universidades han invertido en medios de comunicación propios como: radio y televisión, algunas poseen revistas informativas, periódicos y otras poseen su propia editora. No es indiferente la demanda que año con año incrementa y es esto lo que está haciendo que además de renovar la infraestructura, planes de estudio y crear nuevas carreras, las universidades privadas adopten nuevas áreas como: proyección social, centros culturales y museos, ya que por ser entes que velan por la cultura deben ser forjadores de ésta y promoverla para que el estudiante conozca sus raíces y se identifique más con su país. Además, para lograr la participación de los estudiantes dentro y fuera de la universidad. La idea es resaltar la extraordinaria importancia de poder incorporar el instrumento y proceso de la innovación en su moderna acepción, para realizar cambios sustanciales, integrados y prospectivos en las universidades salvadoreñas, a fin de lograr que éstas adquieran una decisiva trascendencia para la transformación y modernización de sus respectivas sociedades.

17 17 B. PARTICIPACIÓN E IMPORTANCIA DE LAS UNIVERSIDADES EN EL SALVADOR 1. Aspecto económico Hoy día, las economías más avanzadas se basan en la mayor disponibilidad de conocimiento. Las ventajas comparativas dependen cada vez más del uso competitivo del conocimiento y de las innovaciones tecnológicas. Esta centralidad hace del conocimiento un pilar fundamental de la riqueza y del poder de las naciones, pero, a la vez, estimula la tendencia a su consideración como simple mercancía sujeta a las reglas del mercado y susceptible de apropiación privada. 16 El desarrollo de las naciones emerge del desarrollo científico, tecnológico y del aumento de la productividad laboral que solo se logra mediante la educación superior. Con la presencia de las universidades privadas, se amplía la oferta profesional del mercado de trabajo y se incrementan los niveles del saber y de la cultura general. El sector productivo se ve favorecido con una población profesional que aumenta sustancialmente, que ofrece variantes en las competencias poseídas y, que además, se localiza en las diversas regiones geográficas para superar la creciente centralización del desarrollo económico-productivo del país. Las universidades privadas, con la agilidad de la gestión empresarial, incorporan a la oferta educativa nuevas carreras y estudios que demandan los acelerados avances tecnológicos y los procesos de globalización que viven las regiones, los países y las mismas sociedades del mundo. La libertad en lo docente, administrativo y financiero, propia de las universidades privadas, permite a éstas disponer de la iniciativa necesaria para empeñar oportunamente sus recursos en la revisión y actualización de sus programas, aplicando nuevas metodologías de enseñanza y disponiendo de 16

18 18 los modernos recursos de la información. Sin una educación superior con proyección hacia el futuro y los avances científicos del momento, se estaría asegurando el retrazo académico y económico de nuestro pueblo. 17 Toda entidad educativa privada es un centro de trabajo donde se generan oportunidades de empleo, oportunidades de superación y oportunidades de éxito. Cuando se tienen apropiados niveles de organización se construye un clima social de respeto, cooperación y progreso, favoreciendo el desarrollo personal de todos los miembros de la comunidad educativa y creando una relación de trabajo y de convivencia, en la cual, los derechos laborales y humanos encuentran su plena realización. 2. Aspecto social El papel y el lugar de la educación superior en la sociedad, comprende el acceso y la participación, la enseñanza y el aprendizaje, la función de la universidad como centro de investigación, la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la sociedad, el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la comunidad. No menos importante es la participación de la educación superior en la búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes, como la población, el medio ambiente, la paz y el entendimiento internacional, así como la democracia y los derechos humanos Resulta evidente el papel crucial que desempeñan las universidades para lograr que las respectivas sociedades tradicionales avancen hacia la conformación, de la sociedad de la información y, de la sociedad del conocimiento. De allí la importancia de la universidad como factor fundamental para la transformación y el progreso de las sociedades actuales, sean desarrolladas o subdesarrolladas. Naturalmente, en cada uno de los casos, las estrategias 17 Revista Vida Universitaria, AUPRIDES, julio 2003, No.4, Pg. 4

19 19 requeridas tendrán grandes diferencias, y las de mayor complejidad corresponderán principalmente a las sociedades que acusen un escaso desarrollo y dispongan todavía de unas instituciones y sistemas educativos de insuficiente consolidación. Por ello, la UNESCO, en su reciente declaración mundial sobre la educación superior, reconoce su importancia estratégica en la sociedad contemporánea y concluye que: La propia educación superior ha de emprender su transformación y la renovación más radical que jamás haya tenido por delante. 18 Se considera que la educación superior es la única manera posible de superar las grandes desigualdades sociales, permitiendo a las personas superarse tanto en conocimientos como en posición económica. 3. Aspecto cultural La principal función de las universidades es su potencial y su capacidad de ser mediadora en la construcción de cultura, como corresponde a todo proyecto educativo. Pensar en la universidad como mediadora para que el ser humano pueda desplegar su propia naturaleza como inaugurador, como iniciador, como permanente creador, la coloca como una institución privilegiada en el desarrollo del proyecto de la humanidad y le otorga la posibilidad de ser forjadora de comunidades. Esto implica que a través de la universidad se ponen en juego los sistemas simbólicos, los sistemas normativos y los sistemas de expresión de las diversas localidades donde están insertas; lo que da a los individuos un arraigo y unos fines. La universidad sería como un sitio de cultura, pues una nación sin cultura es una nación que no existe; es por esta razón que las universidades se han convertido en guardianas de la cultura de los pueblos y veladoras de conservar y transmitir su esencia a las generaciones e inculcar la identificación del estudiante con nación y respeto a los orígenes y que se sientan orgullosos con todo aquello que representa al país. 18

20 20 La universidad como mediadora no puede desconocer que los hombres son seres históricos, que están en la historia y haciendo la historia; le corresponde conjugar el legado del pasado con la configuración del devenir; en consecuencia se sitúa de manera privilegiada en un presente siempre en movimiento Aspecto educativo Con la educación universitaria privada, también se estimula la democratización, puesto que aumentan las oportunidades de acceso para los sectores sociales en condiciones de igualdad y en función de la capacidad intelectual de cada uno. Las estadísticas señalan que el ingreso al nivel terciario de la educación se ve limitado por razones no sólo estrictamente académicas, sino por la concurrencia de los factores económicos y sociales, lo cual incide en el futuro laboral de las personas; siendo como es la educación superior, un ascensor social, la marginación en el acceso a ésta, lleva al cierre del único medio que permite la futura movilidad social del estudiante. La primera responsabilidad social de las universidades privadas es la de ofrecer educación de calidad, puesto que sólo cuando la calidad se hace presente en el proceso educativo, se alcanzan los fines de una formación profesional integral, que sea capas de desarrollar la competitividad y productividad del educando en el desempeño laboral a cumplir; que sea, así mismo, capas de relacionarse desde los principios de la moral y que induzca a comportarse como ciudadano ejemplar en su rol cívico-social. Cuando el profesional es eficiente y eficaz en el cumplimiento de sus obligaciones, logra niveles de alto rendimiento, que se reditúan en reconocimientos que le llevan a mayores grados de prosperidad familiar y de beneficios colaterales en el ámbito empresarial y comunitario. La capacitación universitaria, está muy ligada al desarrollo sostenible, puesto que sólo una educación en valores, que haga posible el respeto al medio ambiente y la 19

21 21 preservación de los recursos naturales, hará posible que la humanidad continúe sus niveles de progreso sin crear una tragedia ecológica en el futuro. Es importante, de igual manera, que en el ámbito educativo y, sobre todo, en la educación superior se establezca la obligación ética de la rendición de cuentas, a fin de exponer con absoluta transparencia a la sociedad, lo que se tiene, lo que se enseña, lo que se pretende lograr en el mundo, del saber y del aprender. Es oportuno señalar además, que la educación universitaria debe superar el mero acto de la enseñanza limitada al alumno y debe propender a lograr una trascendencia mayor, a efecto de que alcance a favorecer a todos los miembros de la comunidad. Es decir, debe buscarse que el aprendizaje tenga un efecto multiplicador; de igual forma, debe procurarse, que la investigación responda a la solución de los problemas sociales, para que el alumno formado en las aulas lleve las certezas de su conocimiento al seno de la sociedad en la cual vive. Por esta necesaria vinculación educación-sociedad, todo aprendizaje debe tener su punto de partida en la voluntad manifiesta del educando por la superación de su conocimiento y su punto de llegada debe estar en la pertinencia social de su aplicación, en cuanto esa nueva formación responda a las necesidades y expectativas, del crecimiento cultural de la comunidad y de la prosperidad de la sociedad en general. Siendo depositarios del recurso más valioso de la sociedad, cual es el saber, las universidades se constituyen en la conciencia crítica de la sociedad, al ejercitar la reflexión académica con profundidad científica y con seriedad ética, para formular planteamientos de indudable beneficio colectivo. Esta trascendencia de la actividad universitaria confirma el papel de agente de cambio que cumplen las instituciones educativas del nivel superior, por cuanto impulsan y difunden el conocimiento que es motor de superación individual; aplican la tecnología para el progreso del ser humano, amplían los campos de la cultura para el crecimiento de la humanidad y favorecen el desarrollo económico para mejorar la condición social de nuestro pueblo.

22 22 En nuestra realidad educativa nacional, no queda duda sobre la importancia, el prestigio y la confianza de la que gozan las universidades privadas, por cuanto siete de cada diez estudiantes universitarios siguen sus estudios, coronan sus carreras y alcanzan sus objetivos personales en éstas universidades. Al optar por ellas, los estudiantes toman la alternativa por la libertad de consciencia, por la independencia de criterios, por la autonomía de su educación, por la calidad de sus estudios, por la soberanía de su futuro y por la certeza de su éxito profesional. Este es el compromiso que se atiende, esta es la actividad que se realiza; esta es la función social que se cumple en las universidades privadas. 20 C. SOPORTE LEGAL DEL SECTOR DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE EL SALVADOR 1. Dirección Nacional de Educación Superior (DNES) Es la instancia del Ministerio de Educación que regula la creación y funcionamiento de las instituciones de educación superior de El Salvador; sean éstas, públicas o privadas. Su finalidad principal es garantizar el mejoramiento continuo de la calidad académica de la educación superior del país para vigilar el cumplimiento de los objetivos de la educación superior, determinados en la Ley. 2. Consejo de Educación Superior (CES) El CES se estableció a partir de la emisión de la Ley de Educación Superior en 1995, como un organismo consultivo y propositito del Ministerio de Educación para el mantenimiento y desarrollo de la calidad de educación superior en el país. (Art.44 de la LES). 20 Revista Vida Universitaria, AUPRIDES, julio 2003 No.4, pg.3

23 23 3. Comisión de Acreditación de la Calidad Académica (CdA) Es un ente adscrito al Ministerio de Educación que tiene la función de aplicar el Sistema de Acreditación Académica. La CdA tiene como objetivo calificar la calidad académica de las instituciones que llenen los requisitos establecidos en la Ley de Educación Superior y que voluntariamente soliciten entrar en el proceso de acreditación. 4. Ley de las Universidades Privadas Fue el primer marco legal para la educación universitaria privada en El Salvador, aprobada por Decreto Legislativo No. 224 del 24 de marzo de 1965, publicada en el Diario Oficial del 30 de marzo del mismo año, Tomo 206, No. 62. Educación Superior Privada Universitaria en El Salvador. Los reglamentos de dicha Ley fueron: a. Reglamento para la aplicación de la Ley de Universidades Privadas, aprobado por Decreto Ejecutivo del 6 de junio de 1965 y publicado en el Diario Oficial del 6 de julio de ese mismo año; y b. Reglamento especial de equivalencias de estudio para universidades privadas, aprobado por Decreto Ejecutivo No 169, del 17 de noviembre de 1965 y publicado en el Diario Oficial del 28 de noviembre del mismo año. Las principales características de dicha Ley se pueden resumir como sigue: a. El rompimiento del monopolio de la educación superior estatal, representado por la Universidad de El Salvador que data de 1841, con lo cual se abría una nueva fase de oportunidades para una diversa oferta educativa a la sociedad salvadoreña;

24 24 b. La disposición en su Art. 3 que dice: "las universidades privadas tendrán el carácter de corporación de utilidad pública" con lo cual se adelanta a la disposición constitucional de 1983, y que establece un marco de regulación importante que aún se mantiene y que estaba previsto a constituir un freno a la comercialización y el mercantilismo de la enseñanza superior, objetivo que con el desarrollo del tiempo no fue logrado a cabalidad; c. La concesión de autonomía a las instituciones privadas que iguala el estatus de éstas con el de la Universidad de El Salvador, un aspecto que más tarde, aunado con malas prácticas académicas, producto de las debilidades del marco legal, desencadenaron conductas impropias del rigor académico necesario, convirtiendo a la educación universitaria privada en fuente de corrupción. Tales fueron los casos de competencia desleal, facilitación de créditos académicos, venta de títulos y muchos otros señalamientos que a la postre incitaron a una reforma legal. En general, puede argumentarse que el marco jurídico de la Ley de Universidades Privadas, si bien tuvo positivos efectos en su primera década, su ligereza, simplismo y falta de previsión, aunado al comportamiento inapropiado de un Ministerio de Educación permisivo y nunca preparado para atender al nivel superior con visión de largo plazo, generó los efectos indeseables por el desbordamiento de una oferta de baja calidad académica y hasta moral. 5. Nueva Constitución de la República Los acontecimientos sociopolíticos de los años de 1970 especialmente, forzaron a la creación de la nueva Constitución de la República, que tendrá mucha importancia posteriormente para la reforma legal de la educación superior. La nueva Constitución fue aprobada por la Asamblea Constituyente según Decreto No 38 del 15 de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial, Tomo No 281,

25 25 Edición No. 234, del viernes 16 de diciembre de 1983 y vigente a partir del 20 de diciembre de ese año y en su Art. 61 establece: "La educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las demás del Estado gozarán de autonomía en los aspectos docente, administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social respetando la libertad de cátedra, se regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentará los principios generales para su organización y funcionamiento. Se consignarán anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas destinadas al sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias para asegurar y acrecentar su patrimonio. Estas instituciones estarán sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalización del organismo estatal correspondiente. La ley especial regulará también la creación y funcionamiento de universidades privadas, respetando la libertad de cátedra. Estas universidades prestarán un servicio social y no perseguirán fines de lucro. La misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos tecnológicos oficiales y privados. El Estado velará por el funcionamiento democrático de las instituciones de educación superior y por su adecuado nivel académico". Se observa en la anterior disposición constitucional los siguientes elementos: a. Se sientan las bases para un sistema de educación superior al dar iniciativa a una ley especial para todo tipo de instituciones, tanto oficiales como privadas; b. Se discrimina la autonomía únicamente para las universidades estatales; y

26 26 c. Se establece la función del Estado de velar por el funcionamiento democrático de las instituciones y por su adecuado nivel académico, aspecto que más tarde será de gran importancia para la ejecución de la reforma en la educción superior. 6. Ley de Educación Superior Previo a la promulgación de la Ley de Educación Superior, vigente desde 1995, el Ministerio de Educación sometió a la consideración de la Asamblea Legislativa, cuatro proyectos principales de Ley de Educación Superior en donde el último proyecto fue el que aprobó la Asamblea, con algunas modificaciones importantes. La Ley, que en su último año de discusión fue un ejemplo de participación ciudadana y eficiencia de trabajo, dado el interés de los nuevos funcionarios de gobierno a cargo de la cartera de educación; sin embargo, como todo instrumento de su naturaleza no estuvo exento de críticas, especialmente de las mismas universidades privadas que la consideraban demasiado detallista, reglamentaria decían, demasiado dura para con las universidades más débiles decían otros; por su parte, los representantes de la Universidad de El Salvador le criticaban su ingerencia en la misma por limitar el marco de la autonomía de ésta, etc. Fueron importantes protagonistas en el proceso de discusión de la Ley el Ministerio de Educación, la Universidad de El Salvador, la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, el Consejo Superior de Universidades Privadas de El Salvador (COSUPES), un organismo que representaba a la mayoría de universidades privadas y algunos rectores que más tarde conformaran la Asociación de Universidades privadas de El Salvador (AUPRIDES), una decisión del original COSUPES y que representa un grupo de ocho universidades con algunas características en común, tales como: tamaño mediano a grande, es decir de 1500 a estudiantes, aunque no todas las de este tamaño son miembros; con infraestructura, con experiencia y organización definida.

27 27 Fragmento del decreto No. 522 DECRETO Nº LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: I.- Que el Art. 61 de la Constitución de la República establece que la educación superior se regirá por una ley especial, que deberá contener los principios generales para la organización y funcionamiento de la Universidad de El Salvador y demás universidades estatales; la creación y funcionamiento de universidades privadas, y la creación y funcionamiento de institutos tecnológicos oficiales y privados; II.- Que la legislación vigente sobre educación superior resulta inadecuada para la eficaz regulación de tales materias y para el correcto ejercicio de la función estatal de velar por el funcionamiento democrático y el adecuado nivel académico de las instituciones de educación superior; III.- Que es necesario dictar las normas que garanticen que las instituciones de educación superior presten un servicio social, y se constituyan en centros de conservación, investigación, fomento y difusión de la cultura, e instrumentos de impulso del desarrollo del país y el bienestar de los miembros de la sociedad; IV.- Que es necesario contribuir al desarrollo integral de la persona humana en su dimensión intelectual, cultural, espiritual, moral y social para poder así difundir en forma crítica el saber universal y ponerlo al servicio del pueblo salvadoreño; POR TANTO, En uso de sus facultades constitucionales, y a iniciativa del Presidente de la República, por medio de la Ministra de Educación y de los Diputados Roberto Serrano Alfaro, Osmín López Escalante, Alfredo Angulo Delgado, Reynaldo Quintanilla Prado, Herbert Mauricio Aguilar, Norma Fidelia Guevara de Ramirios, Oscar Samuel Ortiz, Irvin Rodríguez, Jesús Guillermo Pérez Zarco, Francisco

28 28 Guillermo Flores Pérez, Rodolfo Antonio Herrera, Lizandro Navarrete Caballero y Marcos Alfredo Valladares. a. Reformas a la Ley de Educación Superior La nueva Ley de Educación Superior (LES) vigente desde el 27 de diciembre de 1995, constituye el primer fruto del proceso de modernización del marco jurídico de la educación del país en el marco de la reforma educativa, que el Ministerio de Educación ha venido impulsando posterior a la firma de los Acuerdos de Paz en enero de La falta de pertinencia de los programas de estudio en general, incluyendo los programas de formación de los profesores para los niveles de educación parvularia, básica y media, fue elemento importante para considerar conveniente intervenir para que éstos fuesen determinados y supervisados directamente por el Ministerio de Educación. Por lo tanto, la reforma buscó encausar, orientar mejor los programas de formación de docentes y en general, crear mejores condiciones para que la educación superior contribuya al desarrollo económico y social del país en el futuro. El proceso de reforma educativa a nivel superior concluyó después de un amplio proceso de consulta que duró más de tres años. En la discusión participaron instituciones públicas y privadas del nivel terciario de educación, organizaciones no gubernamentales, instituciones relacionadas al ámbito educativo e instituciones del Estado. Al aprobarse la nueva Ley de Educación Superior quedó sin efecto la Ley de Universidades Privadas vigente desde Posteriormente, durante el año de 1996, se aprobó la Ley de la Carrera Docente y la Ley General de Educación, con las cuales se completó el nuevo marco jurídico de la educación en El Salvador