CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL INVESTIGADORES ACADÉMICOS

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3 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL INVESTIGADORES ACADÉMICOS María l Rosario Cárnas Elizal Universidad Autónoma Metropolitana Fernando Alberto Cortés Cáceres El Colegio México Agustín Escobar Latapí Centro Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social-Occinte Salomón Nahmad Sittón Centro Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social-Pacífico Sur John Scott Andretta Centro Investigación y Docencia Económicas Graciela María Teruel Belismelis Universidad Iberoamericana SECRETARÍA EJECUTIVA Gonzalo Hernánz Licona Secretario Ejecutivo Thania Paola la Garza Navarrete Directora General Adjunta Evaluación Ricardo C. Aparicio Jiménez Director General Adjunto Análisis la Pobreza Edgar A. Martínez Mendoza Director General Adjunto Coordinación Daniel Gutiérrez Cruz Director General Adjunto Administración 2

4 Esquema General Evaluación la Cruzada Nacional Contra el Hambre Consejo Nacional Evaluación la Política Desarrollo Social Boulevard Adolfo López Mateos 160 Colonia San Ángel Inn CP Delegación Álvaro Obregón México, DF 3

5 Contenido GLOSARIO DE TÉRMINOS... 5 INTRODUCCIÓN... 7 I. ESTRUCTURA GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE... 9 II. EVALUACIÓN DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE Preguntas la Evaluación Alcances la Evaluación III. METODOLOGÍA Y TIPOS DE EVALUACIÓN Diagnóstico l diseño y orientación a resultados a) Primera etapa l diagnóstico: Trabajo gabinete b) Segunda etapa l diagnóstico: estudio exploratorio en campo Evaluación Resultados Intermedios Evaluación la coordinación institucional y la participación social Evaluación Impacto la Estrategia IV. PROCESO DE EVALUACIÓN V. INSUMOS PARA LA EVALUACIÓN VI. PRODUCTOS DE EVALUACIÓN VII. BIBLIOGRAFÍA

6 GLOSARIO DE TÉRMINOS Canasta Alimentaria: Conjunto alimentos cuyo valor monetario sirve para construir la línea bienestar mínimo. Éste se termina en función un patrón consumo observado en un segmento población que, con ellos, satisface sus requerimientos energía y nutrientes. Carencia por acceso a la alimentación: Una las seis carencias sociales establecidas por la Ley General Desarrollo Social (LGDS) para la medición multidimensional la pobreza. Se mi a través la Escala Mexicana Seguridad Alimentaria (EMSA), la cual clasifica a la población en cuatro niveles inseguridad alimentaria: seguridad alimentaria, inseguridad alimentaria leve, morada o severa. La carencia por acceso a la alimentación compren los niveles morado y severo inseguridad alimentaria, los cuales concentran experiencias disminución en la cantidad los alimentos consumidos y episodios hambre. Véase: Metodología para la medición multidimensional la pobreza en México. CONEVAL, Índice Tenncia Laboral la Pobreza: Índice que muestra trimestralmente la tenncia la proporción personas que no puen adquirir la canasta alimentaria con el ingreso proveniente su trabajo. Si el índice sube, significa que aumenta el porcentaje personas cuyos ingresos laborales son insuficientes para cubrir sus necesidas alimentarias básicas. Línea bienestar: Valor monetario una canasta alimentaria y no alimentaria consumo básico por persona al mes. Línea bienestar mínimo: Valor monetario una canasta alimentaria básica por persona al mes. Población atendida: Población beneficiada por un programa en un ejercicio fiscal. Población objetivo: Población que un programa se propone atenr para cubrir la población potencial y que cumple con los criterios elegibilidad establecidos en su normatividad. Población potencial: Población total que presenta la necesidad o problema que justifica la existencia un programa y que, por tanto, pudiera ser elegible para su atención. Pobreza multidimensional: Enfoque con el cual se sarrolla la medición oficial pobreza en México, acuerdo con lo establecido en la LGDS y los Lineamientos y Criterios para la Definición, Intificación y Medición la Pobreza (LCDIMP), elaborados por el CONEVAL. Dicho enfoque refleja el reconocimiento la pobreza como un fenómeno que involucra privaciones no sólo monetarias sino también acceso a diversos satisfactores sociales. 5

7 Véase: Metodología para la medición multidimensional la pobreza en México. CONEVAL, 2010, en: Población en pobreza: Población con ingresos corrientes totales inferiores a la línea bienestar y con al menos una las seis carencias sociales finidas en los LCDIMP, con base en lo señalado en la LGDS. Población en pobreza extrema: Población con ingresos inferiores a la línea bienestar mínimo y con al menos tres las seis carencias sociales finidas en los LCDIMP, con base en lo señalado en la LGDS. Zonas rurales: Localidas menores a 2 mil 500 habitantes, acuerdo con la metodología la medición multidimensional pobreza. Zonas urbanas: Localidas con 2 mil 500 y más habitantes, acuerdo con la metodología la medición multidimensional pobreza. 6

8 INTRODUCCIÓN El 21 enero l 2013 se publicó en el Diario Oficial la Feración el creto por el cual se estableció el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE). La Cruzada Nacional Contra el Hambre (en alante, la Cruzada) es una estrategia coordinada por el Gobierno Feral que busca que la población supere su condición simultánea carencia alimentaria y pobreza extrema. Esta población (que en alante se finirá como población en pobreza extrema alimentación), constituye la población objetivo la Cruzada, que en 2010 ascendía a 7.4 millones personas distribuidas en todo el país. Cabe stacar que esta población es uno los 14 indicadores establecidos en el Plan Nacional Desarrollo para medir los logros la actual administración. De acuerdo con el Marco Lógico que la Secretaría Desarrollo Social (SEDESOL) elaboró para esta estrategia, el Fin (el objetivo al que contribuye la estrategia) y el Propósito (el objetivo que se preten lograr como resultado directo la instrumentación la estrategia) la Cruzada son los siguientes: Fin Propósito Matriz Marco Lógico la Cruzada Nacional Contra el Hambre Reducir la incincia personas en condición pobreza extrema (multidimensional) y carencia alimentaria, transformando los entornos social y económico, mejorando la inclusión y la participación social, así como el sarrollo comunitario. 7.4 millones personas superan su condición pobreza extrema y carencia alimentaria. Fuente: última fecha consulta: primero julio Página oficial la SEDESOL. última fecha consultada: primero julio De acuerdo con el Decreto por el que se establece SINHAMBRE, la estrategia tiene los siguientes objetivos: - Cero hambre a partir una alimentación y nutrición acuadas los mexicanos en extrema pobreza y con carencia alimentaria severa. - Eliminar la snutrición infantil aguda y mejorar los indicadores crecimiento niños y niñas en la primera infancia. - Aumentar la producción y el ingreso los pequeños productores agrícolas. - Minimizar las pérdidas post-cosecha y alimentos durante el almacenamiento y transporte, así como en los comercios. - Promover la participación comunitaria. 7

9 La Cruzada está integrada por 70 programas ferales 1 y, acuerdo con la información pública difundida por la SEDESOL, la estrategia se concentrará, en una primera etapa, en 400 municipios para extenrse luego a todo el territorio nacional. 2 Con el propósito instrumentar la Cruzada, se creó la Comisión Intersecretarial, integrada por 16 Secretarías Estado, la Comisión Nacional para el Desarrollo los Pueblos Indígenas (CDI), el Instituto Nacional las Mujeres (INMUJERES) y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral la Familia (SNDIF). La Comisión tiene por objetivo coordinar, articular y complementar las acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento los objetivos la Cruzada. Dicha instancia podrá proponer ajustes en el número y diseño los programas sociales involucrados en la estrategia, en su cobertura o focalización e incluso, si fuese necesario, podrá modificar sus reglas operación. Asimismo, se creó el Consejo Nacional la Cruzada Contra el Hambre, instancia en la que convergen los sectores público, privado y social con el objeto complementar y fortalecer las líneas acción la estrategia, así como impulsar la participación ciudadana en aras cumplir con los objetivos específicos planteados. 3 En este contexto, y con el propósito proporcionar información que, por una parte, permita mejorar manera continua el diseño e implementación la Cruzada y, por otra, contribuya a la transparencia y rendición cuentas la evaluación la política sarrollo social en México, el CONEVAL presenta el Esquema General Evaluación la Cruzada Nacional Contra el Hambre ( ), el cual sienta las bases l proceso evaluación la estrategia. El documento se divi en cinco apartados. El primero presenta la estructura general la evaluación; talla sus objetivos principales, intifica las preguntas investigación que la orientan y explicita los alcances l esquema. Enseguida se scriben los tipos evaluación que se realizarán y sus metodologías. El tercer apartado intifica a los principales actores involucrados en el proceso evaluación, así como actividas específicas. El cuarto apartado talla los insumos que serán consirados para el sarrollo las evaluaciones. Finalmente, el quinto apartado staca los principales productos generados en torno la evaluación la Cruzada y establece el calendario su difusión. 1 El creto por el que se crea el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre enlista 70 programas ferales. Sin embargo, el Programa Desarrollo Humano Oportunidas y el Programa Empleo Temporal aparecen tantas veces como penncias ferales que las operan; tres en el primer caso y dos en el segundo, contabilizando en total 66 programas diferentes. 2 Comunicado prensa difundido por la SEDESOL el 21 enero l 2013 en el cual se anuncia el inicio la Cruzada Nacional Contra el Hambre. 3 Fuente: Decreto sobre los Lineamientos Organización y Funcionamiento l Consejo Nacional la Cruzada contra el Hambre publicado en el Diario Oficial la Feración el 13 marzo l

10 El diseño l esquema general evaluación se basa en tres elementos principales: i) las atribuciones que la LGDS confiere al CONEVAL en materia evaluación la política y los programas sarrollo social; ii) la información pública la Cruzada disponible hasta este momento; y iii) los recursos con los que el CONEVAL planea disponer en los próximos años, a fin cumplir con sus atribuciones. Por todo lo anterior, el esquema evaluación aquí planteado podría experimentar alteraciones bidas, entre otros factores, a cambios en el diseño la Cruzada o a ajustes en el programa presupuestario l CONEVAL. Por esta razón, y con el propósito favorecer la constancia y sistematicidad en la evaluación la Cruzada, el CONEVAL promoverá que otras instancias también evalúen la estrategia. I. ESTRUCTURA GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE Debido a que la Cruzada tiene como uno sus objetivos principales eliminar el hambre la población en pobreza extrema alimentación, la evaluación la estrategia se avocará a valorar el cumplimiento gradual dicho objetivo entre la población objetivo, la cual, como ya se ha señalado, en 2010 ascendía a 7.4 millones personas a nivel nacional. Toda vez que la Cruzada ha finido una primera fase operación en un conjunto 400 municipios seleccionados por la SEDESOL, don se concentra poco más la mitad la población objetivo, es cir 4 millones personas 4, la evaluación la estrategia también se enfocará en la valoración resultados en las unidas geográficas elegidas. Así, la evaluación la Cruzada busca intificar y medir la efectividad la estrategia en la disminución gradual las limitaciones acceso a los alimentos entre la población beneficiada, lo cual observará dos maneras: i) la reducción la pobreza extrema y la carencia por acceso a la alimentación tal y como se fine en los Lineamientos y Criterios para la Definición, Intificación y Medición Pobreza (LCDIMP)- entre la población objetivo y ii) el mejoramiento aspectos relacionados con las dimensiones seguridad alimentaria, disponer con información suficiente, valorados a través l análisis acciones específicas la Cruzada y el seguimiento a indicadores complementarios susceptibles ser observados a partir la información disponible ahora y en los próximos años. El primer elemento, la reducción la pobreza extrema y la carencia por acceso a la alimentación en la población objetivo, será monitoreado a partir las estimaciones pobreza realizadas por el CONEVAL como parte sus atribuciones ley. Al respecto, el artículo 37 la LGDS estipula que la medición la pobreza y l conjunto los indicadores que la componen berá realizarse cada dos años a nivel nacional y 4 Estas cifras corresponn a 2010 pero berán actualizarse con las estimaciones correspondientes a 2012, a partir la ENIGH 2012, así como l Módulo Condiciones Socioeconómicas 2012 publicados por el INEGI. 9

11 entidad ferativa y cada cinco a nivel municipal. Adicionalmente, el artículo 36 la ley señala que la medición la pobreza berá utilizar información proveniente l Instituto Nacional Estadística y Geografía (INEGI). Con este propósito, CONEVAL e INEGI han trabajado manera conjunta en el diseño fuentes información a partir las cuales sea posible estimar todos y cada uno los indicadores intificados en la LGDS como imprescindibles para la medición la pobreza extrema, bajo las especificaciones conceptuales y metodológicas establecidas en los LCDIMP. 5 El resultado esta colaboración es la creación l Módulo Condiciones Socioeconómicas la Encuesta Nacional Ingresos y Gastos los Hogares (MCS- ENIGH), fuente a partir la cual se realizan las estimaciones cada dos años. 6 Por su parte, también se ha colaborado en la incorporación la información necesaria para la estimación la pobreza en censos y conteos población y vivienda, a fin realizar la medición a nivel municipal cada cinco años. A partir la necesidad monitorear los avances la Cruzada manera anual, el CONEVAL ha impulsado el levantamiento la información contenida en el MCS-ENIGH en una encuesta específica con representatividad para el conjunto los 400 municipios seleccionados, la cual se realizará en cada año que no contemple el levantamiento información para la medición estatal o municipal. 7 Lo anterior implica que anualmente se podrá conocer la situación la población en pobreza extrema alimentación en el conjunto los 400 municipios seleccionados. Esta información permitirá, en caso ser necesario, modificar la operación la estrategia o algunos sus componentes específicos. Precisamente, en ello radica uno los valores fundamentales la evaluación: la capacidad para mejorar las intervenciones públicas manera oportuna y sistemática. Por otra parte, se dará seguimiento a indicadores corto plazo generados en torno a la medición la pobreza, en particular, el Índice Tenncia Laboral la Pobreza (ITLP) y la evolución l costo la canasta alimentaria, los cuales están directamente relacionados con la capacidad las personas para adquirir alimentos. 8 La información generada en el marco la medición la pobreza y cada una las dimensiones que la componen y terminan a nivel nacional, estatal, municipal y en el conjunto los 400 municipios la estrategia, cumplirá con los criterios objetividad, rigor técnico y transparencia que caracterizan la medición la pobreza realizada por 5 De acuerdo con el artículo 36 la LGDS, la medición multidimensional la pobreza be consirar, al menos, los siguientes indicadores: rezago educativo, acceso a servicios salud, acceso a seguridad social, calidad y espacios la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación y grado cohesión social. 6 El 4 septiembre 2012 fue publicado en el Diario Oficial la Feración el Acuerdo por el que se termina Información Interés Nacional al Módulo Condiciones Socioeconómicas, con lo cual se fortalece su continuidad. 7 Es cir, dado que la medición estatal se realizará en 2012, 2014, 2016 y 2018, y que el próximo conteo se realizará en el año 2015, se ha programado que la encuesta específica para los 400 municipios se levante en 2013 y El ITLP se estima a nivel nacional y entidad ferativa. El costo las canastas alimentarias se estima diferenciando únicamente entre zonas rurales y urbanas. 10

12 CONEVAL. Tanto las estimaciones como sus insumos fuentes información, bases datos y bitácoras cálculo- serán públicos y estarán a disposición las personas interesadas en la página electrónica l CONEVAL, con lo cual se contribuye a garantizar la transparencia la evaluación la Cruzada. La evaluación las acciones específicas diseñadas a atenr el resto los objetivos la Cruzada, también se enfocará en los siguientes aspectos: - la evolución la producción y los ingresos los pequeños productores rurales, - los mecanismos participación ciudadana y sus resultados; - los mecanismos la participación comunitaria, a partir los elementos que la Cruzada proponga para finir la estrategia participación, sus objetivos y sus resultados esperados. En términos la operación la Cruzada, se reconoce que una estrategia territorial estas características podrá tener éxito en tanto logre una acuada coordinación las diferentes instancias involucradas. Por lo tanto, la evaluación hará un análisis la coordinación entre las diferentes instituciones gobierno que participan en ella. Es cir, se analizará tanto la coordinación entre instancias los tres órnes gobierno, como la que se sarrolle entre las diferentes secretarías y entidas la Administración Pública Feral. Asimismo, se evaluará cada uno los programas involucrados en la estrategia en términos la relación que mantengan con los objetivos la Cruzada. Durante 2013 se tendrán los primeros resultados este análisis, con el propósito proveer información para el Presupuesto Egresos la Feración l ejercicio fiscal La evaluación la Cruzada Nacional Contra el Hambre favorecerá la retroalimentación continua con los actores involucrados en la estrategia, a fin que, ser necesario, se realicen los ajustes precisos manera oportuna. Si bien la evaluación tiene un horizonte siete años ( ), se consira imprescindible generar informes anuales para retroalimentar el diseño y la operación la Cruzada y promover así un sistema mejora continua. Esta evaluación pondrá especial atención en sarrollar mecanismos que recuperen la opinión la ciudadanía respecto a la estrategia. Finalmente se privilegiará el análisis documentos públicos para hacer transparente el proceso evaluación en todas sus etapas y que sus resultados puedan ser consultados y verificados por la ciudadanía. 11

13 IMPACTO PARTICIPACIÓN DISEÑO y COORDINACIÓN II. EVALUACIÓN DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE En esta sección se presentan dos componentes cruciales en el esquema evaluación: las preguntas investigación que guiarán el análisis y los alcances la misma. Ambos elementos permiten limitar el objeto estudio e intificar la magnitud los resultados proyectados. 1. Preguntas la Evaluación La evaluación los elementos que conforman la estrategia se basa en una serie preguntas investigación rectoras que alun al diseño, planeación, operación, coordinación, impacto, transparencia y rendición cuentas la estrategia. El análisis dichas preguntas se ha organizado en tres componentes consecutivos que se tallan en la figura 1. Figura 1. Preguntas investigación rectoras para la evaluación la Cruzada Nacional Contra el Hambre por componente Está intificada y caracterizada la problemática que se busca resolver? Cómo se fine hambre? y qué resultados se quieren lograr en el tema alimentario? Son claros los resultados que se sean lograr? Qué tan pertinente es el diseño la estrategia para atenr la problemática intificada? Los criterios selección municipios coincin con la problemática intificada? Los programas consirados están alineados a los objetivos la Cruzada? La información normativa, criterios selección, matriz marco lógico, avances y resultados son públicos, transparentes y accesibles? Cuáles son los mecanismos coordinación entre las instituciones gubernamentales y con los gobiernos locales y qué tan efectivos son? Cómo se fine la participación social? Cuáles son sus objetivos? En qué medida se logran estos objetivos? Cuáles son los mecanismos participación social? Cuál es el grado satisfacción los beneficiarios? Cuál es el impacto la estrategia? Es responsable un cambio en el bienestar la población objetivo? o Existen otras causas? De qué magnitud es el cambio? Fuente: elaboración CONEVAL. Cada componente será sujeto a un análisis individual y las conclusiones rivadas cada uno ellos tendrán un efecto en la selección los elementos a consirar en el siguiente componente. El objetivo es, por una parte, scribir las condiciones y los resultados 12

14 obtenidos y, por el otro, proyectar cambios que promuevan mejoras continuas durante el proceso implementación. 2. Alcances la Evaluación El objetivo la evaluación es que ésta constituya una herramienta útil para intificar y promover la continuidad e, incluso, potenciación las acciones efectivas, así como para distinguir los aspectos que puen mejorarse, aun durante la instrumentación la estrategia. Al respecto, es posible anticipar dos safíos particulares sobre los cuales la evaluación hará énfasis y sarrollará productos específicos. El primer reto es la heterogeneidad los contextos don operará la estrategia. Si bien la Cruzada tiene una población objetivo finida, su operación compren territorios significativamente heterogéneos. Dicha población se encuentra en localidas tanto rurales como urbanas, lo cual plantea abordajes diferenciados no sólo en la intervención sino también en la evaluación. El segundo safío consiste en la diversidad acciones y programas que integran la Cruzada Nacional Contra el Hambre y, consecuentemente, la cantidad instancias involucradas en la operación e implementación los 70 programas que conforman la estrategia. Efectivamente, el abordaje problemáticas como la pobreza y la alimentación requiere, necesariamente, acciones interinstitucionales y en distintos órnes gobierno, sobre cuya coordinación la evaluación dará seguimiento oportuno. Un aspecto importante para la Cruzada es el monitoreo y valoración acciones relacionadas con la nutrición. Si bien la nutrición es una dimensión fundamental l bienestar y l funcionamiento físico más básico, la estructura la evaluación planteada por el CONEVAL consira pertinente en esta etapa no incorporar dicho análisis principalmente por el hecho que hasta ahora no resulta clara la continuidad o periodicidad las fuentes a partir las cuales es posible generar información en esta materia, en particular, la Encuesta Nacional Salud y Nutrición (ENSANUT), insumo fundamental para el monitoreo indicadores críticos l estado nutricional las personas. La ENSANUT cuenta con dos rondas (2006 y 2012), pero se sconoce cuándo se levantará la próxima. Adicionalmente, rivado que existen instancias especializadas en la medición y evaluación la salud y nutrición la población y que están consiradas en los espacios consulta la Cruzada, se promoverá el sarrollo evaluaciones s dichas instancias. El alcance la evaluación también se encuentra condicionado a los posibles cambios en el diseño la estrategia, los resultados que se obtengan con la implementación la misma, y las consiraciones presupuestales l CONEVAL en los años subsecuentes. 13

15 III. METODOLOGÍA Y TIPOS DE EVALUACIÓN Consirando la complejidad la evaluación, rivada la multiplicidad instancias y acciones involucradas, es necesario establecer diferentes etapas y finir manera puntual los tipos evaluación que se sarrollarán en cada una ellas. La evaluación toma en cuenta una diversidad medios verificación y técnicas utilizadas para la recopilación información. El proceso incluye realizar, en ese orn, un diagnóstico l diseño la estrategia, un análisis consistencia y orientación a resultados, y uno que intifique los principales procesos y actores involucrados en cada uno ellos. En una etapa posterior, se realizará una evaluación impacto que permitirá intificar los efectos atribuibles a la estrategia en la población objetivo. Asimismo, se realizarán dos estudios estratégicos, uno sobre el componente participación social la Cruzada y otro sobre las condiciones la ocupación y fuentes ingreso los productores rurales. 14

16 1 Figura 2. Técnicas y tipos evaluación utilizados en cada etapa Análisis la justificación la creación la estrategia, la congruencia en su diseño y la complementariedad los programas que la integran. Análisis la Matriz Marco Lógico y su avance. Trabajo gabinete. Caracterización los municipios que fueron pioneros y análisis exploratorio la planeación y operación inicial en municipios pilotos. Trabajo campo exploratorio. Diagnóstico l diseño y orientación a resultados 2 3 Análisis l plan cobertura a corto y mediano plazo, así como sus sistemas información y los mecanismos rendición cuentas la estrategia. Evaluación programas presupuestarios relevantes. Trabajo gabinete. Monitoreo las dimensiones pobreza en los 400 municipios y avances la evaluación cualitativa y l ingreso y ocupación los productores rurales. Trabajo campo. Análisis los municipios incluidos en la estrategia para intificar características que permitan finir la muestra analítica para el trabajo campo. Trabajo gabinete. Análisis los principales procesos la estrategia, l grado institucionalización y gestión los programas, intificación buenas prácticas y cuellos botella. Análisis la participación social y sus implicaciones en la planeación las acciones y la gestión los programas. Trabajo campo. Evaluación resultados intermedios Evaluación la coordinación interinstitucional y participación social 4 Análisis cuantitativo utilizando Censo 2010 y Conteo Módulo Condiciones Socioeconómicas : Grupos municipios atendidos vs municipios que aún no han participado en la estrategia. Trabajo gabinete. Medición efectos atribuibles a la estrategia sobre la población objetivo comparando los 400 municipios vs un conjunto municipios que aún no han participado en la estrategia ( ). Trabajo campo. Evaluación impacto Fuente: Elaboración CONEVAL. 1. Diagnóstico l diseño y orientación a resultados Los objetivos l diagnóstico son: i) analizar la justificación la creación la Cruzada; ii) analizar la consistencia su diseño respecto la atención requerida por la problemática o necesidad para lo que fue creada; y iii) analizar la planeación estratégica y la coordinación entre las instituciones gubernamentales en los municipios pioneros. Algunas preguntas que se responrán en el diagnóstico son: Está intificada y caracterizada la problemática? Cómo se fine hambre? y qué resultados se quieren lograr en el tema alimentario? Son claros los resultados que se sea que la estrategia logre? 15

17 El diseño la estrategia para atenr la problemática intificada es pertinente? Los criterios selección los municipios coincin con la problemática intificada? Los programas están alineados a los objetivos la Cruzada? La información normativa, criterios selección, matriz indicadores, avances y resultados son públicos, transparentes y accesibles? Cuáles son los mecanismos coordinación entre las instituciones gubernamentales? El diagnóstico incluirá trabajo gabinete y trabajo campo. El trabajo gabinete consistirá en la generación insumos y análisis información producida, por un lado, a partir la adaptación l molo términos referencia para la evaluación consistencia y resultados programas sociales y, por otro lado, los resultados las evaluaciones a los programas que integran la estrategia. Los insumos principales para las evaluaciones mencionadas son documentos públicos, la Matriz Marco Lógico la estrategia, las Evaluaciones Consistencia y Resultados los programas sociales e información para la Evaluación Específica Desempeño los programas que integran la estrategia. Es importante stacar que estos insumos son indicativos pero no limitativos, lo que permitirá agregar nuevas fuentes públicas información ser necesario. El trabajo campo, por su parte, consistirá en estudios tipo exploratorio en municipios piloto, don se obtendrá información por medio visitas y entrevistas a diferentes actores clave para la operación la estrategia. El trabajo gabinete y campo realizado para el diagnóstico la evaluación, se realizará en dos etapas diferenciadas que se scriben a continuación. a) Primera etapa l diagnóstico: Trabajo gabinete La primera etapa l diagnóstico busca intificar: i) la vinculación los programas con los objetivos la estrategia; ii) señalar los principales resultados, retos, fortalezas y avances en el logro los programas respecto a los objetivos la estrategia; y iii) scribir las similitus o complementariedas. Se examinará la cobertura y el presupuesto y se elaborará un análisis l conjunto los programas agrupados en torno a los objetivos la estrategia. Las principales herramientas que se utilizarán en este ejercicio son las Evaluaciones Consistencia y Resultados programas sociales, los insumos las Evaluaciones 16

18 Específicas Desempeño los programas sociales y el Análisis Similitus, un instrumento sarrollado por el CONEVAL para analizar las características los programas gubernamentales e intificar posibles similitus, sinergias y vinculación con las dimensiones la pobreza. b) Segunda etapa l diagnóstico: estudio exploratorio en campo En la segunda etapa l diagnóstico se visitarán municipios seleccionados por la estrategia don se realizarán estudios caso y entrevistas tanto con funcionarios ferales, estatales y municipales, como con población beneficiaria y la comunidad en su conjunto, cuya perspectiva sobre la operación y efectividad la estrategia será crucial para el proceso evaluación. En esta etapa se efectuará también una revisión documental sobre el proceso implementación la estrategia. Con estas acciones se contará con información necesaria para responr las siguientes preguntas: Cuáles son los principales procesos operativos y coordinación para la implementación la estrategia? Cuáles son los actores clave en los procesos operativos la estrategia? cuál es el tipo participación cada actor en torno a cisiones relacionadas con la implementación la estrategia? Cómo se llevan a cabo las sesiones la Comisión Intersecretarial para la instrumentación la estrategia y cuál es el tipo resoluciones, acuerdos e instrucciones que se generan en ellas? Cómo se lleva a cabo el diálogo entre los distintos actores los sectores público, privado y social para generar acuerdos? Se han integrado comités comunitarios con beneficiarios? Cómo se integran y cómo participan en el proceso implementación la estrategia? La población percibe un cambio con esta estrategia? Los beneficiarios conocen la estrategia y qué opinión tienen la misma? Saben a quién acudir para recibir beneficios o apoyos la estrategia? 2. Evaluación Resultados Intermedios La evaluación resultados intermedios, como su nombre lo indica, mostrará los avances, fortalezas y áreas oportunidad la Cruzada a la mitad l sexenio. La evaluación resultados intermedios se encuentra vinculada a una serie estudios e insumos acceso público que permitirán reconocer los avances la estrategia, la 17

19 existencia efectos atribuibles a ella y el impacto en las dimensiones la pobreza entre la población objetivo. Los insumos y documentos principales que se utilizarán en esta evaluación se enlistan a continuación: Medición bienal la pobreza a nivel nacional y entidad ferativa ( ). Medición anual la pobreza en el conjunto los 400 municipios (2013). Evaluaciones integrales los objetivos la Cruzada a partir las evaluaciones los programas que la componen. Análisis la evaluación los ingresos los productores rurales y los programas vinculados a la producción alimentos. A partir estos insumos se analizará la evolución la pobreza extrema, la carencia alimentaria y las condiciones ocupacionales y económicas los productores rurales. Algunas las preguntas que se responrán con esta evaluación son: Cuáles son los avances en la situación pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentación entre la población objetivo? El tamaño y porcentaje la población objetivo se redujeron? Cuáles son las fuentes ingreso los productores rurales? Cuál es la estructura ocupacional los productores rurales? Qué parte l ingreso los hogares, urbanos y rurales, es no monetario y cuáles son sus características? Qué porcentaje l ingreso los productores rurales correspon a transferencias por programas sociales? Cuál es la estructura gasto los hogares rurales? Cuál es la estructura gasto los hogares urbanos? Las acciones la estrategia han incidido en un aumento en la producción alimentos? De ser así, el aumento en la producción alimentos ha favorecido el acceso a alimentos en los hogares? 3. Evaluación la coordinación institucional y la participación social El análisis la coordinación institucional y la participación social consiste en un estudio carácter cualitativo que, a través diversas estrategias corte analítico, busca establecer y explicar las interacciones que favorecen la consecución resultados, a partir la coordinación operativa. El estudio se concentrará en la aplicación entrevistas estructuradas y semi-estructuradas, encuestas a operadores y beneficiarios, y en la realización grupos focales y estudios caso. 18

20 La evaluación la coordinación institucional y la participación social permitirá responr las siguientes preguntas: Cuál es el grado efectividad en la implementación la estrategia con respecto a lo planeado? Cuáles son los mecanismos coordinación entre las instituciones gubernamentales y qué tan efectivos son? Cuál es el grado institucionalización los mecanismos operación y coordinación los tres órnes gobierno establecidos para la implementación la estrategia? Cómo se fine la participación social? Cuáles son sus objetivos? En qué medida se logran estos objetivos? Cuáles son los mecanismos participación social? Cuál es el grado satisfacción los beneficiarios? Cuáles son los tipos beneficios que han recibido? y qué manera perciben que han cambiado sus condiciones bienestar? 4. Evaluación Impacto la Estrategia La evaluación impacto la estrategia permitirá reconocer y cuantificar en caso existir- las causas l cambio en las condiciones vida la población objetivo. Se analizarán los efectos la estrategia en los indicadores pobreza y, contar con información suficiente, se tallará la operación los mecanismos a través los cuales se generan dichos efectos. Las técnicas estadísticas e insumos que se aplicarán en la evaluación impacto serán las siguientes: Con base en la información l Censo Población y Vivienda 2010 y l Conteo Población y Vivienda 2015, realizados por el INEGI, se intificarán municipios atendidos y no atendidos por la Cruzada, que sean parecidos en características observables, por medio un método probabilístico aparejamiento. A partir este proceso se medirán las diferencias entre estos municipios en indicadores relevantes a través l tiempo por medio l método dobles diferencias. Con base en la información las Encuestas Ingreso y Gasto los Hogares que, levantará el INEGI en 2012, 2014, 2016 y 2018, se intificarán grupos municipios atendidos por la Cruzada y grupos municipios no atendidos, que sean parecidos en características observables, por medio un método probabilístico aparejamiento. A partir este proceso se medirán las diferencias entre estos 19

21 municipios en indicadores relevantes a través l tiempo por medio l método dobles diferencias. Con este instrumento se contará con información que dé respuesta a las siguientes preguntas: Cuál es el impacto la estrategia en los indicadores las carencias e ingreso utilizados para la medición la pobreza? La Cruzada es responsable un cambio en el bienestar la población objetivo o existen otras causas? De qué magnitud son los cambios? IV. PROCESO DE EVALUACIÓN Así como la implementación la estrategia requiere coordinación interinstitucional, el proceso evaluación también necesita establecer puntualmente responsabilidas y atribuciones en los actores involucrados. En la figura 3 se tallan los compromisos l CONEVAL como institución encargada evaluar la estrategia y la SEDESOL como la penncia rectora la coordinación la Cruzada Nacional Contra el Hambre. 20

22 Figura 3. Acciones l CONEVAL y la SEDESOL en el proceso evaluación Coordinación l diseño e implementación la evaluación integral la estrategia. Generación la información pobreza los municipios, con insumos l INEGI. Análisis y evaluación la Matriz Marco Lógico la estrategia y los programas. Desarrollo evaluaciones programas (diagnóstico) y la estrategia, supervisión evaluaciones, facilitador en los espacios discusión con otros actores involucrados en la evaluación e integración los informes finales evaluación. Integrador la información la estrategia. Comentarista l diseño las evaluaciones. Comentarista los informes evaluación. Coordinador para la finición los compromisos mejora que se realizarán a la estrategia rivado las evaluaciones previo a la difusión l informe final. Desarrollo las opiniones institucionales a nombre la Secretaría Técnica la estrategia. Fuente: elaboración CONEVAL. Adicionalmente, el creto la Cruzada señala la creación varios organismos que apoyarán el seguimiento la estrategia. Éste es el caso l Consejo Nacional la Cruzada contra el Hambre, que es una instancia incluyente para el diálogo los sectores público, privado y social, con el objeto generar acuerdos para fortalecer, complementar y en su caso, mejorar las líneas acción y cumplir con mayor eficiencia los objetivos la Cruzada Nacional Contra el Hambre. 9 Se consira que el esquema evaluación que llevará a cabo el CONEVAL es un piso mínimo para los ejercicios mejora continua y rendición cuentas que, sin duda, podrán ser enriquecidos por las actividas que realice el Consejo Nacional la Cruzada y otras 9 Lineamientos organización y funcionamiento l consejo nacional la Cruzada contra el Hambre publicados en el Diario Oficial la Feración el 13 Marzo

23 instituciones especializadas, promoviendo así un esquema que genere un proceso participativo evaluación. En específico, se sugiere que la comisión temática l Consejo Nacional la Cruzada, responsable l monitoreo y evaluación la misma, 10 retome como una sus actividas permanentes el seguimiento a las recomendaciones generadas por los instrumentos evaluación y al avance en la mejora continua la estrategia y los programas que la integran. V. INSUMOS PARA LA EVALUACIÓN La evaluación la estrategia tiene contemplado un horizonte siete años ( ) con tres unidas análisis (hogares, programas y estrategia en su conjunto). Con esto se garantiza una visión integral sobre las diferentes etapas la estrategia y se logra un análisis focalizado sobre sus diferentes actores, permitiendo intificar manera clara las responsabilidas, logros y áreas oportunidad cada uno. UNIDAD DE ANÁLISIS Hogares Cuadro 1. Horizonte evaluación la Cruzada contra el Hambre Línea Base l Módulo Condiciones Socioeconómic as 2012 en los 400 municipios y asignación grupos municipales estudiar. Censo Población a y Vivienda 2010 (INEGI). Valor Mensual la Canasta Alimentaria y el ITLP Trimestral. Monitoreo los 400 municipios l Valor Mensual la Canasta Alimentaria y el ITLP Trimestral. Módulo Condiciones Socioeconó micas 2014 en los 400 municipios y asignación grupos municipales a estudiar. Valor Mensual la Canasta Alimentaria y el ITLP Trimestral. Conteo Población y Vivienda 2015 en los 400 municipios y asignación grupos municipales a estudiar. Valor Mensual la Canasta Alimentaria y el ITLP Trimestral. Módulo Condiciones Socioeconóm icas 2016 en los 400 municipios asignación y grupos municipales a estudiar. Valor Mensual la Canasta Alimentaria y el ITLP Trimestral. Monitoreo los 400 municipios Valor Mensual la Canasta Alimentaria y el ITLP Trimestral. Módulo Condiciones Socioeconómicas 2018 en los 400 municipios y asignación grupos municipales a estudiar. Valor Mensual la Canasta Alimentaria y el ITLP Trimestral. 10 Lo anterior acuerdo al artículo 11 los Lineamientos organización y funcionamiento l consejo nacional la Cruzada contra el Hambre publicados en el Diario Oficial la Feración el 13 Marzo

24 Programas Evaluaciones Específicas Desempeño Evaluaciones Consistencia y Resultados Estudio productores rurales (1ª. Fase) Estrategia Matriz Marco Visitas entrevistas municipios. Lógico Registros Administrativos públicos. y en Evaluacione s Integrales los programas en estrategia. Matriz Indicadores para Resultados (MIR 2014) la Estudio productores rurales. Estudios caso. Registros Administrativo s públicos. Evaluacion es Específicas Desempeño Estudios caso. Registros Administrativ os Matriz Marco Lógico Evaluacion es Integrales programas incluidos en la Estrategia. Matriz Indicadores para Resultados (MIR 2016) Registros Administra tivos públicos. Evaluacione s Específicas Desempeño Registros Administra tivos público. Matriz Marco Lógico Evaluacione s Consistencia y Resultados Matriz Indicadores para Resultados (MIR 2018) Registros Administrativo s públicos. Evaluaciones Integrales programas incluidos en la estrategia. Matriz Marco Lógico Registros Administrativos públicos. Fuente: elaboración CONEVAL. VI. PRODUCTOS DE EVALUACIÓN El CONEVAL tiene finido un horizonte temporal que permitirá una evaluación integral la Cruzada. Se tiene programado realizar una serie actividas que, cada año, permitirán generar productos evaluación la mayor utilidad, con el objetivo dar certidumbre a los operadores la Cruzada y a la ciudadanía sobre los resultados que se vayan obteniendo, así como plantear recomendaciones para los tomadores cisiones, a fin establecer procesos mejora continua la Cruzada Nacional Contra el Hambre. 23

25 Figura 4. Actividas y productos l CONEVAL para la evaluación la Cruzada Nacional Contra el Hambre, por año Año implementación 2013 Actividas Diagnóstico la Estrategia Sin Hambre Primer informe Septiembre Coordinación institucional Análisis los programas Segundo informe Octubre 2014 Evaluaciones integrales los programas la Estrategia Sin Hambre Julio Informe Evaluación la Política Desarrollo Social 2014 (capítulo la Cruzada) Diciembre 2015 Evaluación mediano plazo la estrategia Sin Hambre Diciembre Coordinación interinstitucional y participación social 2016 Informe Evaluación la Política Desarrollo Social 2016 (capítulo la Cruzada) Diciembre 2017 Evaluación resultados la estrategia Sin Hambre Diciembre 2018 Informe Evaluación la Política Desarrollo Social 2018 (capítulo la Cruzada) Diciembre 2019 Informe final evaluación la Cruzada Diciembre Fuente: Elaboración CONEVAL. 24

26 VII. BIBLIOGRAFÍA Consejo Nacional Evaluación la Política Desarrollo Social. (2008). Informe Pobreza Multidimensional en México, México: CONEVAL. Consejo Nacional Evaluación la Política Desarrollo Social (2010). Metodología para la medición multidimensional la pobreza en México. México: CONEVAL. Consejo Nacional Evaluación la Política Desarrollo Social. (2010). Dimensiones la seguridad alimentaria: Evaluación Estratégica Nutrición y Abasto. México: CONEVAL. Consejo Nacional Evaluación la Política Desarrollo Social. (2012). Informe Evaluación la Política Desarrollo Social México: CONEVAL. CONEVAL, SHCP, SFP Lineamientos los Términos Referencia para la Evaluación Programas Ferales la Administración Pública Feral. DOF CONEVAL, SHCP, SFP Programa Anual Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2013 los Programas Ferales la Administración Pública Feral. CONEVAL, SHCP, SFP Molo Términos Referencia para la Evaluación Consistencia Resultados CONEVAL, SHCP, SFP Molo Términos Referencia para la Evaluación en Materia Diseño Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre. Publicado en el Diario Oficial la Feración el 22 enero l Ley General Desarrollo Social. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial la Feración el 20 enero TEXTO VIGENTE. Lineamientos organización y funcionamiento l Consejo Nacional la Cruzada contra el Hambre. Publicado en el Diario Oficial la Feración el 13 marzo l