Proyecto de Auto Evaluación de las Capacidades Nacionales (AECN)

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1 Proyecto de Auto Evaluación de las Capacidades Nacionales (AECN) para la gestión del medio ambiente mundial Subgrupo de trabajo Nº6 Medio Ambiente - MERCOSUR Montevideo 1 A 3 de diciembre de 2003

2 Introducción Gestionado en el marco de la Iniciativa para el Desarrollo de Capacidades del FMAM y el PNUD Aprobado por el FMAM en enero de 2003 Documento de proyecto firmado en julio de 2003 Requiere la participación de todos los involucrados en la aplicación de: Inicio de actividades El Convenio de las NNUU sobre Diversidad Biológica La Convención Marco de las NNUU sobre Cambio Climático La Convención de las NNUU de Lucha contra la Desertificación CBD CCD CMNUCC

3 Acuerdos objetivos comunes CCD: Luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía mediante la adopción de medidas eficaces para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. Exige la aplicación de estrategias integradas que se centren en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hídricos CDB: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de ecosistemas y especies CMNUCC: La estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel deberá lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible

4 Acuerdos principios comunes Participación de la población y comunidades locales en las decisiones relativas a ejecución y elaboración de programas Fomentar la cooperación a todos los niveles Principio precautorio: tomar medidas a pesar de la falta de certidumbre científica Derecho al desarrollo económico y social sostenible Especial tratamiento a países en desarrollo

5 Antecedentes generales Uruguay aprobó por ley y ratificó: CDB el 27 de agosto de 1993 (Ley ) CMNUCC el 18 de agosto de 1994 (Ley ) CCD el 17 de febrero de 1999 (Ley ) MVOTMA es autoridad nacional competente y punto de contacto para la instrumentación y aplicación de: CDB (Decreto 487/993) CMNUCC (Artículo 19, Ley ) CCD (Decreto 96/001) MVOTMA es Punto Focal Operacional del FMAM en Uruguay Informes Nacionales Se han elaborado y presentado a la Conferencia de las Partes en cada uno de los referidos acuerdos

6 Particularidades del proyecto Estudio de caso: el PNUD lo tomará como un ejemplo para la región. Apoyo financiero común: Las tres Convenciones cuentan con el apoyo financiero del FMAM, y en Uruguay, a diferencia de muchos países, los puntos focales de las tres convenciones y el punto focal operacional del FMAM pertenecen a la misma institución Contribuye al acuerdo entre las partes respecto al orden de prioridades de las necesidades de capacidad que se identifiquen durante el proyecto, y a la priorización de solicitudes de asistencia externa para abordar necesidades Coordinación con otros Acuerdos Ambientales Internacionales: Dado que existen temas comunes a otros acuerdos en los que Uruguay es parte (RAMSAR por ejemplo), se coordinará con los actores nacionales involucrados y se tomarán en cuenta en el proceso de auto evaluación y propuesta de plan de acción.

7 Antecedentes del proyecto diciembre 2001: Misión PNUD/ GEF 13 de diciembre de 2001: Anuncio en COTAMA sobre misión del PNUD/GEF, sobre Iniciativa de Desarrollo de Capacidades y la referida Autoevaluación Instancias de presentación de la propuesta de Autoevaluación: 20 de marzo de 2002: en sesión de COTAMA. Se propuso creación Grupo de participación en el proyecto 3 de abril de 2002: en las Primeras jornadas de sensibilización de lucha contra la desertificación y la sequía 25 de junio de 2002: en Taller sobre las acciones del GEF para la promoción de las sinergias valioso y demostrativo esfuerzo de cooperación y planificación conjunta.

8 Antecedentes del proyecto Grupo de participación en el proyecto en COTAMA Cometidos: asegurar que actividades proyecto se realicen con amplio grado de consulta hacia todos involucrados facilitar suministro información al proyecto Integrado por: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Coordinador); Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Defensa Nacional; Ministerio de Transporte y Obras Públicas; Ministerio de Industria, Energía y Minería; Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca; Oficina de Planeamiento y Presupuesto; Congreso Nacional de Intendentes; Universidad de la República; Cámara de Industrias del Uruguay; Asociación Rural del Uruguay, Federación Rural del Uruguay; Asociación Nacional de ONGs y Red Uruguaya de ONGs Ambientalistas.

9 Objetivo general del proyecto Identificar (y determinar la naturaleza) de las limitaciones críticas de la capacidad relativas a una gestión efectiva del medio ambiente mundial en Uruguay, y desarrollar un Plan de acción para atender estas limitaciones, con la finalidad de lograr el fortalecimiento de la capacidad. Definición de fortalecimiento de la capacidad: Las actividades necesarias para mejorar la capacidad de personas, instituciones y sistemas para adoptar y ejecutar decisiones y llevar a cabo funciones en forma efectiva, eficiente y sostenible Identificar oportunidades de sinergia para el fortalecimiento de la capacidad Definición de sinergia: Acción conjunta de dos o más entes cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales

10 Categorías fortalecimiento de capacidad Individual: proceso de cambio de actitudes y conductas logrado, en general, con la enseñanza y el desarrollo de habilidades mediante la capacitación. Incluye, entre otras cosas: aprendizaje práctico, participación, motivación. Institucional: proceso de cambio en el desempeño general de las organizaciones y en sus posibilidades de funcionamiento, así como a la capacidad de una organización para adaptarse al cambio. Incluye no solo sus componentes individuales y grupales sino también sus relaciones con el exterior. Incluye mejoras en bienes físicos e infraestructura, definición clara de misiones y responsabilidades, procedimientos, comunicaciones, y cambio en la asignación de recursos humanos. Sistémica: creación de ambientes propicios: marcos generales de políticas, económicos, normativos y de responsabilidad, en los cuales funcionan las instituciones y personas.

11 Objetivos específicos del proyecto Los objetivos específicos que se alcanzarán a través de la ejecución del proyecto incluyen: Identificar los asuntos prioritarios para emprender acciones en las áreas temáticas de Biodiversidad, Cambio Climático y Desertificación Identificar las necesidades de fortalecimiento de la capacidad comunes a las tres áreas temáticas y propias de cada una de ellas Elaborar un plan de acción para el fortalecimiento de la capacidad para atender los compromisos ambientales internacionales

12 Temas a abordar Se abordarán temas comunes a los tres Convenios, tomando en cuenta los principios y objetivos de los mismos, por lo que será un ejercicio de introspección que contribuirá a mirar la misma realidad desde diferentes puntos de vista Se extraerán lecciones de las experiencias existentes en el país (éxitos y fracasos) para construir un plan de acción sobre la base de dicho aprendizaje Se deberá tener presente en el abordaje de los temas comunes y en la elaboración de la propuesta del plan de acción, la contribución al desarrollo sostenible del país y al fortalecimiento de la imagen de Uruguay país natural Por el art. 8 de la Ley Nº de Protección del Medio Ambiente, se estableció, entre otros, el siguiente principio para la fijación de la política ambiental nacional: la distinción de la República en el contexto de las naciones como País Natural

13 Temas a abordar Se abordarán temas generales que atraviesan a los tres acuerdos ambientales internacionales, tales como: Generación y uso de la información/ redes/ difusión Observación sistemática/ datos Aspectos legales/ reglamentarios Educación y capacitación Transferencia de tecnologías Disponibilidad y gestión de recursos

14 Temas a abordar Los temas ambientales específicos que podrían abordarse, en función del establecimiento de prioridades mediante un proceso participativo, que son objeto de análisis de los tres Convenios y cuyo tratamiento adecuado beneficia el cumplimiento con los mismos, serán por ejemplo: Areas naturales protegidas continentales, marinas y costeras (planes de manejo, capacitación de recursos humanos) Inventario nacional de recursos biológicos (vegetación y fauna nativa) Construcción de indicadores de desarrollo sostenible de bosques (incluido indicador sobre el mantenimiento de la contribución de los bosques al ciclo global del carbono)

15 Temas a abordar Los posibles temas ambientales específicos (continuación): Ordenamiento ambiental del territorio (reglamentación, capacitación) Gestión integrada de cuencas hidrográficas Conservación y uso sostenible de suelos (erosión, degradación y destrucción del tapiz vegetal, prácticas agrícolas sostenibles) Protección de ecosistemas y especies nativas (mantenimiento de los servicios ambientales de la biodiversidad)

16 Temas a abordar Los posibles temas ambientales específicos (continuación): Seguridad alimentara (vulnerabilidad de cultivos: temperatura y excesos o déficits hídricos; pérdida del potencial productivo de la tierra; uso sostenible de diversidad biológica) Sistemas de alerta temprana y medidas de respuesta preventivas y reactivas a emergencias ambientales o eventos climáticos extremos, como inundaciones y sequías Desarrollo, aprovechamiento y utilización eficiente de fuentes de energía alternativa (despacho hidráulico disminuido en eventos de sequía)

17 Agenda 21 LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION: COORDINACION DE ACTIVIDADES CON ESFUERZOS DE INVESTIGACION DE LOS OTROS CONVENIOS Desarrollo Sostenible Lucha contra la desertificación Mitigación de los efectos de la sequía Cooperación internacional Alianzas estratégicas Acción efectiva Enfoque integrado

18 Alto a la Desertificación y a la R e f o r e s t a c i ó n Sequía: Acciones Concretas Sistemas de alerta temprana Programas de riego sostenibles Fomento de medios alternativos de subsistencia Sistemas de seguridad alimentaria Planes para enfrentar contigencias de la sequía

19 Qué se evaluará dentro de estos temas? Responsabilidades y actividades de organismos públicos: se complementan? están coordinadas? Participación del sector privado/ ONGs y academia: tienen participación importante? cuentan con programas relativos a estos temas? Comunicación/ coordinación: hay intercambio de conocimiento y experiencias dentro de las organizaciones, y entre ellas? hay obstáculos para ello? Instrumentos jurídicos: son eficaces? hay superposiciones, deficiencias, contradicciones?

20 Qué se evaluará dentro de estos temas? Información y bases de datos: dónde están? quién tiene acceso a ellas? se satisfacen todas las necesidades de información pertinentes? Principales deficiencias? Proyectos ejecutados: qué enseñanzas han dejado? Capacidad técnica: existe? qué características tiene? es suficiente? cuáles son los recursos humanos disponibles? existen programas de formación de recursos humanos y que ofrecen? existen incentivos y oportunidades para adquirir nuevos conocimientos? hay capacidades desaprovechadas? hay recursos que se puedan reasignar? hay capacidades que pueden perderse?

21 Qué beneficios adicionales se esperan? Se fortalecerá la capacidad nacional para continuar realizando esfuerzos hacia el logro de un desarrollo sostenible Se logrará una mejor relación costo-beneficio en el uso de los recursos disponibles Se incrementará la preocupación y el conocimiento general de la población sobre los temas comunes a los tres acuerdos Se ampliarán las oportunidades de participación y de acceso a la información de la sociedad civil en estos temas Se fortalecerá el diálogo, el intercambio de información y la cooperación entre los principales involucrados

22 Qué beneficios adicionales se esperan? Entonces este esfuerzo de abordaje conjuntofortalecerá las capacidades nacionales y locales durante el PROCESO de AUTOEVALUACION en sí mismo, y dará origen a la delineación de caminos de trabajo conjunto para la solución de problemas comunes. Y el fortalecimiento de la capacidad alcanzado en el PROCESO de AUTOEVALUACION facilitará la implementación de las acciones que se propongan en el Plan de Acción MUCHAS GRACIAS

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