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Transcripción

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2 EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN JUDICIAL INTERNACIONAL WOLTERS KLUWER ESPAÑA, S.A. Edita: CISS CENTRO DE ATENCIÓN AL CLIENTE Tfno.: Fax: clientes@ciss.es Colón, 1-5ª planta VALENCIA Depósito Legal: M ISBN: ISBN edición digital: Imprime: Grefol, S.L. Polígono Industrial n.º 2, Parcela 1, La Fuensanta Móstoles (Madrid) WOLTERS KLUWER ESPAÑA, S.A. Todos los derechos reservados. A los efectos del art. 32 del Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba la Ley de Propiedad Intelectual, Wolters Kluwer España, S.A., se opone expresamente a cualquier utilización del contenido de esta publicación sin su expresa autorización, lo cual incluye especialmente cualquier reproducción, modificación, registro, copia, explotación, distribución, comunicación, transmisión, envío, reutilización, publicación, tratamiento o cualquier otra utilización total o parcial en cualquier modo, medio o formato de esta publicación. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la Ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra. El editor y los autores no aceptarán responsabilidades por las posibles consecuencias ocasionadas a las personas naturales o jurídicas que actúen o dejen de actuar como resultado de alguna información contenida en esta publicación. Nota de la Editorial: El texto de las resoluciones judiciales contenido en las publicaciones y productos de WOLTERS KLUWER ESPAÑA, S.A., es suministrado por el Centro de Documentación Judicial del Consejo General del Poder Judicial, único organismo legalmente facultado para la recopilación de dichas resoluciones. El tratamiento de los datos de carácter personal contenidos en dichas resoluciones es realizado directamente por el citado organismo, desde julio de 2003, con sus propios criterios en cumplimiento de la normativa vigente sobre el particular, siendo por tanto de su exclusiva responsabilidad cualquier error o incidencia en esta materia.

3 PRESENTACIÓN Reflexionando acerca de los acontecimientos que más han contribuido a cambiar nuestra sociedad, a buen seguro, que nos viene enseguida a nuestra mente el fenómeno de la continua llegada de personas procedentes de otros países, y no precisamente para hacer turismo o estar entre nosotros unos pocos días, sino para permanecer en el país de destino y trabajar en el mismo, así como la internacionalización de la práctica totalidad de los ámbitos de la vida. Ello comporta importantísimas consecuencias sociales, culturales, educativas, religiosas, políticas, económicas, etcétera, y por supuesto, jurídicas. Pues es evidente que las personas que vienen de otros países traen consigo diferentes maneras de concebir la vida o el mundo, provocan la entrada de nuevas culturas que tendrán que convivir con la correspondiente al país en que se asientan, añadiéndose a ello, la problemática derivada de la situación de necesidad que no pocas de estas personas padecen. Pues bien, el Estado, ante tales circunstancias, no puede mirar hacia atrás, sino que tendrá que hacer frente a los problemas que tal entrada continua de extranjeros comporta, unos derivados de la convivencia, educación e integración, otros a causa de la dificultad de poder satisfacer al mismo tiempo las necesidades que demandan tanto los nacionales como las personas que llegan procedentes de otros países, de la capacidad para controlar dicha situación a los efectos de salvaguardar la seguridad y el orden público, y la de adaptar las leyes y las infraestructuras al objeto de favorecer la integración, la calidad de vida y la paz social de todos los ciudadanos; a tales efectos deberán estar implicadas las instituciones estatales, autonómicas y locales, medios culturales y de comunicación social, grupos sociales y económicos, y en general todos los miembros de la sociedad. A lo expuesto se añade la pretensión de que en un futuro exista un tratamiento prácticamente homogéneo a nivel global, comenzando en el ámbito europeo, en cuanto a la entrada y permanencia para trabajar en un Estado de personas procedentes de otros países, lo que exige la adaptación de nuestro régimen jurídico a las exigencias europeas y a las procedentes, en general de organismos internacionales, siendo significativo a este respecto lo recogido en el Preámbulo de la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de Diciembre, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social en el sentido de que «es necesario contar con un marco normativo europeo común en materia de inmigración». Con esta obra se trata de cubrir gran parte de las consecuencias de tal fenómeno a nivel jurídico recogiendo aplicación judicial y forense al respecto, y que de esta manera sirva como guía práctica jurídica tanto para profesionales del Derecho como para cualquier otra persona que quiera conocer o precise asesorarse en esta materia de permanente actualidad; precisamente, por esta razón, se ha pretendido que el lenguaje, así como la sistemática empleada permita hacer inteligible su contenido a personas que no provengan del mundo del Derecho; CISS 3

4 Presentación ello siendo consciente de que siempre quedarán cuestiones importantes por manifestar, dado además los constantes cambios que a nivel normativo produce esta situación condicionada en su gran parte a lo que se acuerda a nivel internacional, pero al mismo tiempo se tiene presente que, en todo caso, como manifestó el novelista y dramaturgo inglés Bulwer-Lytton «Las leyes mueren, pero los libros jamás». En la realización de la obra han participado profesionales procedentes de las Carreras Judicial y Fiscal, Universidad, Medicina-Forense, Colegios de Abogados y Abogacía del Estado, con gran experiencia, que han destinado parte del escaso tiempo que les deja sus respectivas profesiones a dedicarlo a la misma. Permítanme estimado lector, que desde aquí como coordinador de la obra, manifieste a todos los que intervienen el agradecimiento que se merecen y la enhorabuena por sus brillantes aportaciones. De esta manera el lector va a contar con los siguientes sugerentes temas: Intervención de la Jurisdicción Penal en la expulsión del territorio nacional y en el internamiento de extranjeros, Cooperación Judicial Internacional en materia Civil, Cooperación Judicial Internacional en materia Penal, Delitos relativos a los derechos de los trabajadores cuando afectan a extranjeros: arts. 312 y ss. del Código Penal, Delito contra los derechos de los ciudadanos extranjeros: art. 318 bis del Código Penal, Determinación edad en el caso de extranjeros indocumentados, Menores y extranjeros, Análisis de los aspectos administrativos y jurisdiccionales de la entrada, permanencia y trabajo de los extranjeros en territorio español, Medidas cautelares en materia de Extranjería, La nacionalidad y el Registro Civil y Los extranjeros y los derechos fundamentales. Derechos de los extranjeros en España. Además se adjunta el contenido de las actualmente vigentes Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, y Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, así como de varias Directivas del Consejo de la Unión Europea. Igualmente le doy las gracias a usted querido lector, pues en tal condición es ya un imprescindible colaborador de la obra, no sólo por su inquietud acerca de la problemática que aquí se trata, sino que también porque con el esfuerzo intelectual de su profunda reflexión a buen seguro va a contribuir a enriquecer el panorama existente en torno a todo lo relativo a la extranjería y la cooperación judicial internacional. Antes de finalizar estas líneas deseo destacar, a modo de reflexión final, que es fundamental tener siempre presente a la hora de meditar sobre estos temas que el elemento central es el ser humano, por lo tanto todo lo que se proponga o se lleve a cabo en la práctica en esta materia debe tener como norte al mismo, esto es, debe estar al servicio del ser humano, respetándose la dignidad humana, sea cual fuera su origen, nacionalidad, raza, cultura, religión o país de procedencia, pues como dijo el escritor y jesuita español Baltasar Gracián «Hay diferencia entre el entender las cosas y conocer las personas», y los temas que se tratan en la presente obra son de los que de una manera permanente, esencial y directa afectan a las personas. Les saluda, Javier Mariano Ballesteros Martín Magistrado Coordinador del libro

5 SUMARIO PRESENTACIÓN... 3 SIGLAS Y ABREVIATURAS Capítulo I INTERVENCIÓN DE LA JURISDICCIÓN PENAL EN LA EXPULSIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL Y EN EL INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS 1. SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL DE EXTRANJEROS EN ESPERA DE JUICIO INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS SUSTITUCIÓN DE PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y MEDIDAS DE SEGURIDAD POR EXPULSIÓN OTRAS DECISIONES QUE EL JUEZ DE INSTRUCCIÓN PUEDE ADOP- TAR EN RELACIÓN CON LA EXPULSIÓN DE EXTRANJEROS BIBLIOGRAFÍA Capítulo II COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL Y MERCANTIL 1. INTRODUCCIÓN DENOMINACIÓN Cooperación Judicial Materia Civil y Mercantil COOPERACIÓN JUDICIAL RESPECTO PAÍSES QUE FORMAN PARTE DE LA UNIÓN EUROPEA Históricamente Fuente Ordenamiento Jurídico comunitario Derecho primario Derecho derivado de la Comunidad Actos jurídicos comunitarios Tratados internacionales de UE Principios generales del Derecho CISS 5

6 3.3. Relación del Derecho Comunitario con el Derecho Nacional La actualidad LEGISLACIÓN APLICABLE EN EL ÁMBITO EUROPEO En el ámbito sustantivo se mencionan los siguientes Reglamentos: Reglamento (CE) 593/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, 17 de junio de 2008, regula la ley aplicable a las obligaciones contractuales (Roma I), para el correcto funcionamiento del mercado interior Ámbito de aplicación Ámbito de exclusión Libertad de elección Ley aplicable a falta de elección por las partes contratantes Aplicación material y en el tiempo Reglamento (CE) n.º 864/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de julio de 2007, relativo a la ley aplicable a las obligaciones extracontractuales («Roma II»), para el correcto funcionamiento del mercado interior Ámbito de aplicación Ámbito de exclusión Libertad de elección Ley aplicable a falta de elección por las partes contratantes Aplicación material y en el tiempo Reglamento (CE) n.º 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental ( Bruselas II bis ) Ámbito material Ámbito de exclusión Reglamento (CE) 4/2009 del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones y la cooperación en materia de obligaciones de alimentos Ámbito de aplicación Elección del foro CISS

7 En caso de no existir elección, o no estar documentada por escrito Ámbito material y temporal Reglamento (CE) 805/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por el que se establece un título ejecutivo europeo para créditos no impugnados Conceptos Ámbito de aplicación Ámbito de exclusión Requisitos Modelos de título ejecutivo europeo Entrada en vigor Reglamento 1896/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, establece un Proceso Monitorio Europeo Ámbito de aplicación Presentación Postulación Tasas Judiciales Admisión Requerimiento del demandado Oposición Ejecutividad Ejecución Entrada en vigor Reglamento 861/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de julio de 2007, proceso europeo de escasa cuantía Postulación Procedimiento Desarrollo Prueba Vista oral Sentencia Costas Recurso Reconocimiento de sentencia En el ámbito procesal se mencionan tomando en consideración el desarrollo del proceso, es decir Tramitación, Prueba y Ejecución CISS 7

8 Reglamento (CE) 1393/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2007, relativo a la notificación y al traslado en los Estados miembros de documentos judiciales y extrajudiciales en materia civil o mercantil (notificación y traslado de documentos) Reglamento 1206/2001, de 28 de mayo de 2001, relativo a la cooperación entre los Órganos jurisdiccionales de los Estados miembros en el ámbito de la obtención de pruebas en materia civil o mercantil. Publicado DOCE 27 de junio de Reglamento 44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil, se le conoce como Bruselas I Reglamento 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia judicial, reconocimiento y ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental LEGISLACIÓN APLICABLE CUANDO SE TRATA DE TERCEROS PAÍSES AJENOS A LA UNIÓN EUROPEA Notificación y traslado documentos judiciales y extrajudiciales En el ámbito procesal Capítulo III COOPERACIÓN JUDICIAL INTERNACIONAL EN MATERIA PENAL 1. INTRODUCCIÓN: COOPERACIÓN JUDICIAL EN LA UNIÓN EUROPEA Y CON EL RESTO DEL MUNDO TRANSMISIÓN DE PROCEDIMIENTOS Y DENUNCIAS Intercambio espontáneo de información Transmisión de denuncia Transmisión de procedimiento Notificación y traslado de documentos procesales y resoluciones judiciales MEDIDAS CAUTELARES Aseguramiento de pruebas Responsabilidades pecuniarias DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN Y PROBATORIAS. EL AUXILIO JU- DICIAL DE LAS COMISIONES ROGATORIAS Declaraciones CISS

9 De imputado/acusado De testigos y peritos Diligencias Documental Pericial Entrega de piezas de convicción Antecedentes penales Otros actos de investigación Medidas restrictivas de derechos fundamentales Cesión de datos automatizados Intervenciones corporales Registro de lugar cerrado Intervención de telecomunicaciones ENTREGA Y TRASLADO DE SUJETOS PROCESALES. LA EXTRADI- CIÓN Entrega temporal De testigos/careos En la extradición En la orden europea de detención y entrega Extradición Orden europea de detención y entrega EJECUCIÓN DE SENTENCIAS FIRMES De pronunciamientos De decomiso De multa De pena privativa de libertad, suspensión y libertad condicional De pena privativa de otros derechos Traslado de personas condenadas OTROS Convenios de cooperación judicial en materias específicas Instituciones de cooperación judicial penal CISS 9

10 Capítulo IV DELITOS RELATIVOS A LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES CUANDO AFECTAN A EXTRANJEROS: ARTS. 311 Y SS. DEL CÓDIGO PENAL 1. INTRODUCCIÓN DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES EX- TRANJEROS: EXPLOTACIÓN LABORAL DE LOS SIN PAPELES (ART CP) Consideraciones previas. Antecedentes El delito del inciso final del artículo del Código Penal Diferencias con los ilícitos administrativos Naturaleza jurídica Bien jurídico protegido Sujeto activo Las personas jurídicas como posibles sujetos activos del delito Sujeto pasivo: súbditos extranjeros sin permiso de trabajo Objeto del delito Relación laboral Norma penal en blanco Delito doloso Delito instantáneo o de resultado corto, y efectos permanentes Otras cuestiones Necesidad de concretar hechos individualizados Concurso de delitos Posibilidad de comisión de varios delitos de explotación por el mismo sujeto activo Concurso entre los delitos de explotación de los artículos y del Código Penal Posibilidad de expulsión sustitutiva de las penas impuestas a reos extranjeros sin permiso de residencia DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES EXTRAN- JEROS: INMIGRACIÓN CLANDESTINA DE TRABAJADORES (ART CP) Consideraciones previas. Antecedentes El delito del artículo del Código Penal Diferencias con los ilícitos administrativos CISS

11 Naturaleza jurídica Bien jurídico protegido Sujeto activo Sujeto pasivo: trabajadores extranjeros Objeto del delito Concepto de inmigración ilegal o clandestina Norma penal en blanco Delito doloso Delito de riesgo abstracto y de mera actividad Otras cuestiones Necesidad de concretar hechos individualizados Posibilidad de continuidad delictiva Concurso de delitos Posibilidad de expulsión sustitutiva de las penas impuestas a reos extranjeros sin permiso de residencia El concurso de normas entre el favorecimiento de la inmigración clandestina de trabajadores del artículo del Código Penal y el favorecimiento de la inmigración clandestina de personas del artículo 318 bis del Código Penal Capítulo V DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS: ARTÍCULO 318 BIS DEL CÓDIGO PENAL 1. INTRODUCCIÓN LA TRATA DE SERES HUMANOS, EL TRÁFICO ILEGAL DE MIGRANTES, EL DELITO DE FAVORECIMIENTO DE LA INMIGRACIÓN CLANDESTI- NA Y EL DELITO DE AYUDA A LA ENTRADA, A LA CIRCULACIÓN Y A LA ESTANCIA IRREGULARES SEGÚN EL DERECHO INTERNACIONAL CON RELEVANCIA PENAL El delito de trata de seres humanos El delito de tráfico ilegal de migrantes, el delito de inmigración clandestina y el delito de ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares EL TIPO BÁSICO DEL ARTÍCULO 318 BIS DEL CÓDIGO PENAL Tráfico ilegal e inmigración clandestina de personas La relación concursal entre los artículos 318 bis y del Código Penal La ilegalidad del tráfico y la clandestinidad de la inmigración como elementos normativos del tipo Favorecimiento de la estancia ilegal CISS 11

12 3.5. Pluralidad de bienes jurídicos tutelados por el tipo básico del artículo 318 bis del Código Penal Delito doloso de tendencia y de mera actividad o consumación anticipada Autoría y participación El sujeto pasivo del delito EL SUBTIPO AGRAVADO DEL NÚMERO 2 DEL ARTÍCULO 318 BIS DEL CÓDIGO PENAL Delimitación previa Explotación sexual Prostitución coactiva y tráfico ilegal o inmigración clandestina LAS CIRCUNSTANCIAS AGRAVATORIAS DEL NÚMERO 3 DEL ARTÍCU- LO 318 BIS DEL CÓDIGO PENAL Ánimo de lucro Empleando violencia, intimidación, engaño, o abusando de una situación de superioridad o de especial vulnerabilidad de la víctima Minoría de edad o incapacidad de la víctima Puesta en peligro de la vida, la salud o la integridad de las personas Prevalimiento de la condición de autoridad, agente de ésta o de funcionario público Organización EL NÚMERO 6 DEL ARTÍCULO 318 BIS DEL CÓDIGO PENAL Ideas previas Circunstancias valorables para la rebaja de la pena y compatibilidad con los supuestos agravados LA FUTURA REFORMA DEL CÓDIGO PENAL Capítulo VI DETERMINACIÓN DE LA EDAD EN EL CASO DE LOS EXTRANJEROS INDOCUMENTADOS 1. INTRODUCCIÓN LA EDAD Y LA LEY MÉTODO DE ESTUDIO EXPLORACIÓN Y PRUEBAS MÉDICAS Examen físico general. Exámenes clínicos complementarios Examen específico de los caracteres sexuales secundarios Examen radiológico CISS

13 4.4. Examen dental El tercer molar en la estimación de la edad LOS INFORMES PERICIALES SOBRE LA ESTIMACIÓN DE LA EDAD. CONSIDERACIONES FINALES DOCUMENTACIÓN DE INTERÉS BIBLIOGRAFÍA Capítulo VII MENORES EXTRANJEROS 1. INTRODUCCIÓN MENORES EXTRANJEROS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS CONCEPTOS DE MENOR EXTRANJERO Definición de los menores extranjeros y los menores extranjeros no acompañados Aproximación a ambos conceptos Límite de la mayoría de edad Concepto de menor no acompañado No son menores extranjeros no acompañados Denominaciones distintas en los distintos países de la Unión Europea NORMATIVA Normas internacionales Normas europeas Del Consejo de Europa (CE) Unión Europea Normativa en España JURISPRUDENCIA Jurisprudencia en la UE Jurisprudencia en España CIRCULARES, INSTRUCCIONES Y CONSULTAS DE LA FISCALÍA GE- NERAL DEL ESTADO Circulares CISS 13

14 7.2. Instrucciones Consultas DERECHOS RECONOCIDOS A LOS MENORES EXTRANJEROS La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 20 de noviembre de Carta Europea sobre Derechos Sociales fundamentales de los trabajadores de 9 de diciembre de Carta Europea de los Derechos del Niño, aprobada por Resolución del Parlamento Europeo A3-0172/ Resolución del Consejo de la Unión Europea, de 26 de junio de 1997, sobre menores extranjeros no acompañados Directiva 2003/86/CE del Consejo de Europa, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar Constitución Española Ley 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor, y de modificación parcial del Código Civil, y de la Ley de Enjuiciamiento Civil LEGISLACIÓN DE EXTRANJERÍA Ley de Extranjería sobre derechos y libertades de los extranjeros y su integración social. Especialidades de la nueva Ley 2/2009, de 11 de diciembre Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria RD 2393/2004, de 30 de diciembre, que regula el reglamento de ejecución de la Ley Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España Convenio Hispano Marroquí DETERMINACIÓN DE LA EDAD Determinación de la edad en casos de duda Procedimientos de determinación de la edad LA SITUACIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS: MENORES ACOM- PAÑADOS, MENORES ACOMPAÑADOS EN SITUACIÓN DE DESAMPA- RO Y MENORES NO ACOMPAÑADOS E INDOCUMENTADOS La protección y atención inmediata del menor. Servicios de protección de menores Procedimiento de repatriación Problemas prácticos que plantea el procedimiento CISS

15 Delimitación de los principios informantes de la resolución de repatriación, en concreto, reagrupación familiar e interés superior del menor Discusión sobre la naturaleza de la intervención del Ministerio Fiscal en este procedimiento Cumplimiento de la exigencia de la audiencia del menor y el modo de llevarse a cabo, lo que está unido al reconocimiento o no de capacidad procesal al menor Admisión o denegación de la posible intervención en él de Organizaciones No Gubernamentales y otras asociaciones o corporaciones cuyo objeto social comprenda la defensa de los menores extranjeros no acompañados Recepción e incorporación en el procedimiento de informes (preceptivos o facultativos) que pueden o deben ser objeto de valoración por la Autoridad Administrativa a la hora de decidir sobre la repatriación Modo de verificarse la ejecución de la repatriación del menor MENORES INCURSOS EN UN PROCESO JUDICIAL REGISTRO ESPECIAL DE MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑA- DOS Capítulo VIII ASPECTOS JURÍDICO PÚBLICOS Y ADMINISTRATIVOS DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA: ENTRADA, RESIDENCIA Y TRABAJO DE LOS EXTRANJEROS EN TERRITORIO NACIONAL 1. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DEL STATUS DEL CIUDADA- NO EXTRANJERO EN TERRITORIO NACIONAL Planteamiento La discriminación internacionalmente proscrita. El antecedente comunitario La situación legal del extranjero en España como presupuesto de la titularidad y ejercicio de los derechos jurídicos públicos Doctrina constitucional sobre los límites del legislador en la configuración de los derechos públicos del ciudadano extranjero Derecho de reunión pacífica y sin armas Tutela judicial efectiva Derecho de asociación Derecho a la educación Derecho a la sindicación Derecho a la intimidad familiar y a la reagrupación por razones familiares de los extranjeros en España CISS 15

16 La configuración extensiva de los plazos como trasunto de la tutela judicial efectiva Corolario Constitucional Análisis constitucional alternativo Conclusión Constitucional desde la perspectiva del Derecho Administrativo REGULACIÓN DE LOS DERECHOS JURÍDICO-PÚBLICOS EN LA NOR- MATIVA DE EXTRANJERÍA: DERECHOS DEL EXTRANJERO EN ESPA- ÑA. LA REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA 2/2009 DE 11 DE DICIEM- BRE Los derechos fundamentales del extranjero Los derechos prestacionales de configuración legal. Especial referencia a la reagrupación familiar Especial referencia al derecho a la reagrupación familiar Beneficiarios de la reagrupación familiar Requisitos de la reagrupación familiar Efectos de la reagrupación familiar Regímenes especiales aplicables a la reagrupación familiar, por razones de Derecho Comunitario y de Derecho de Asilo y Protección Internacional Complementaria Reagrupación familiar aplicable al caso de ciudadanos miembros de la Unión Europea y de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo Régimen de reagrupación familiar en caso de estatus internacional regulador del Derecho de Asilo y la Protección Subsidiaria RÉGIMEN DE ENTRADA Y PERMANENCIA DE LOS EXTRANJEROS EN TERRITORIO ESPAÑOL Planteamiento Constitucional El documento de visado. Actuación discrecional y limitadamente motivada Régimen de autorización de estancia y residencia Excepciones a la preceptividad del visado de entrada en territorio español: exención de visado Modalidades de exención de visados: supuestos en que se procede Arraigo y trabajo CISS

17 Especial referencia a la colaboración del extranjero con la autoridad judicial o administrativa como motivo de la exención de visado Temporalidad límite de la residencia derivada de la exención de visado La exención de visado y la entrevista personal del extranjero Los menores indocumentados y no acompañados, hallados en territorio nacional: la tutela como alternativa a la repatriación Especial mención a la residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género Residencia de larga duración EL TRABAJO LUCRATIVO DEL EXTRANJERO NO COMUNITARIO EN TERRITORIO ESPAÑOL Ámbito subjetivo Planteamiento jurisprudencial de la cuestión Regulación actual: LO 2/2009, de 11 de diciembre La autorización inicial: límites y renovación Atribución competencial Evaluación del mercado de trabajo español como requisito de la autorización para trabajar Trabajo por cuenta propia Gestión Colectiva de Contratación en origen DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN MATERIA DE EX- TRANJERÍA La expulsión y sus excepciones El régimen jurídico de la devolución Centros de internamiento para extranjeros Modalidades de procedimiento de expulsión LOS PLAZOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE EX- TRANJERÍA Y EL SENTIDO DEL SILENCIO CONSIDERACIONES RELATIVAS AL DERECHO FUNDAMENTAL DE LI- BERTAD RELIGIOSA EN EL ÁMBITO DE LA EXTRANJERÍA Capítulo IX LAS MEDIDAS CAUTELARES EN MATERIA DE EXTRANJERÍA 1. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMI- NISTRATIVO: FINALIDAD Y RELEVANCIA CONSTITUCIONAL CISS 17

18 2. EL CAUCE PROCESAL PARA LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTE- LARES En general La solicitud de medidas cautelares El principio de congruencia: alcance Modificabilidad de las medidas cautelares: límites La vigencia de las medidas cautelares El incidente de medidas cautelares Especialidades en materia de extranjería LOS CRITERIOS PARA LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELA- RES En general El periculum in mora La ponderación de intereses El fumus boni iuris o apariencia de buen derecho En materia de extranjería Efectos de la solicitud de medidas cautelares en el proceso La denegación de permisos, autorizaciones y renovaciones La denegación de entrada en territorio español La sanción de expulsión del territorio español Capítulo X NACIONALIDAD Y REGISTRO CIVIL 1. NORMATIVA APLICABLE Regulación de la nacionalidad en el Código Civil Normativa registral Ley del Registro Civil y Reglamento Resoluciones e Instrucciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado PROCEDIMIENTOS REGISTRALES EN MATERIA DE NACIONALIDAD Atribución legal de la nacionalidad española de origen Modos de adquisición sobrevenida de la nacionalidad española CISS

19 Adquisición de la nacionalidad española por opción, artículo 20 CC Adquisición de la nacionalidad española por carta de naturaleza y residencia, artículos 21, 22 y 23 CC Pérdida y recuperación de la nacionalidad española Otros procedimientos registrales relacionados con la nacionalidad. Expedientes para declarar con valor de simple presunción la nacionalidad española. Artículo 96.2.º Ley Registro Civil ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POR OPCIÓN Supuestos de opción del artículo 20 del CC Las personas que estén o hayan estado sujetas a la patria potestad de un español Aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente español y nacido en España Las que se hallen comprendidas en el segundo apartado de los artículos 17 y Supuestos de opción de la Ley 52/2007. Disposición adicional séptima Procedimiento registral para el ejercicio de los diversos supuestos de opción Ejercicio de la facultad de opción regulada en el artículo 20 CC El derecho de opción introducido por la Ley 52/ ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POR RESIDENCIA Características de la regulación de la adquisición de nacionalidad por residencia Expediente registral de adquisición de nacionalidad española por residencia REQUISITOS COMUNES A LA ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Pérdida de la nacionalidad española de origen y de la nacionalidad española no originaria Pérdida de españoles de origen Pérdida por españoles que no tengan la nacionalidad de origen CISS 19

20 7. RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Requisitos para la recuperación de la nacionalidad española Requisitos generales Recuperación de la nacionalidad española por emigrantes, hijos de emigrantes y por mujer española que hubiere perdido la nacionalidad española por matrimonio, antes de entrar en vigor la Ley 14/ EXPEDIENTES REGISTRALES DEL ARTÍCULO 96 LEY DEL REGISTRO CIVIL, PARA DECLARAR CON VALOR DE SIMPLE PRESUNCIÓN LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA DE ORIGEN. ESPECIAL REFERENCIA AL SUPUESTO DEL NACIDO EN ESPAÑA DE PADRES EXTRANJEROS, SI AMBOS CARECIEREN DE NACIONALIDAD O SI LA LEGISLACIÓN DE NINGUNO DE ELLOS ATRIBUYE AL HIJO UNA NACIONALIDAD. ARTÍ- CULO 17.1 C) CÓDIGO CIVIL APELLIDOS DE EXTRANJEROS NACIONALIZADOS ESPAÑOLES RÉGIMEN DE RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES REGISTRA- LES. INSTRUCCIÓN DIRECCIÓN GENERAL DE LOS REGISTROS Y DEL NOTARIADO 30 NOVIEMBRE Capítulo XI LOS EXTRANJEROS Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES PRIMERA PARTE: MATERIALES PARA UNA TEORÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN MATERIA DE EXTRANJERÍA POR UNA SOBERANÍA DEL ORDEN INTERNACIONAL EL CONCEPTO DE EXTRANJERÍA COMO CONCEPTO ÚNICAMENTE JURÍDICO LAS RELACIONES DE EXTRANJERÍA LA MODERNIDAD DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA FUNCIONES SOCIOLÓGICA Y POLÍTICA DEL DERECHO DE EXTRAN- JERÍA EXTRANJERÍA Y SOBERANÍA LA CRISIS DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA LA EXTRANJERÍA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SEGUNDA PARTE: DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. DERECHO A LA JUSTICIA GRATUITA MARCO EN LA NUEVA LO DE EXTRANJERÍA Jurisprudencia del TC respecto a la Tutela judicial efectiva Tutela judicial efectiva y Derecho a la Justicia gratuita CISS