Colombia: Apuntes sobre la diversidad cultural y la información sociodemográfica disponible en los pueblos indígenas

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1 Seminario Internacional Pueeblo indíígeenaa i y aaffrrodeecceendieentee dee Améérri iccaa Laat tinaa y eel l Caarri ibee: : rreel leevaancci iaa y peerrt tineencci iaa dee laa l infforrmaacci i ión occi iodeemogrrááffi iccaa paarraa políít ticcaa y prrogrraamaa CEPAL, Santiago de Chile, 27 al 29 de abril de 2005 Colombia: Apunte obre la diveridad cultural y la información ociodemográfica diponible en lo pueblo indígena Yolanda Bodnar Seión 2 Situación de lo pueblo indígena y afrodecendiente en paíe eleccionado

2 Introducción La iguiente línea parten de una mirada general de lo grupo étnico, epecíficamente de lo pueblo indígena, dede una perpectiva multi direccional encaminada a eñalar lo proceo de configuración de nuevo ordenamiento culturale que e vienen dando en Colombia dede un poco ya adelantada la egunda mitad del iglo paado. Dicha configuracione culturale, pretenden uperar la relacione, por cierto ya caduca, de dominación y dependencia ejercida tradicionalmente por la ociedad hegemónica, hacia otro colectivo que por er diferente, no on inferiore. Se analizan entonce lo factore que han dado lugar a la revitalización cultural de lo grupo étnico en el paí, y u ecuencialidad, de acuerdo con i on pueblo indígena, población afrodecendiente o Pueblo Rom, (Gitano). Se aborda el tema de la normatividad vigente a partir de la Contitución Política Nacional de 1.991, que dedica 30 Artículo al reconocimiento de la diveridad cultural dede lo divero ectore ociale, y la realidad que viven hoy en día lo pueblo indígena, depué de 14 año de u promulgación y de paado cai 50 dede cuando la revitalización cultural comenzó en Colombia. Se proporciona poteriormente información ocio demográfica referida a lo pueblo indígena, epecíficamente, a partir del último ceno realizado en el paí en y de la ecaa información diponible en el paí obre etudio a profundidad referido a u caracterítica. Finalmente e examina la preencia de lo grupo étnico en lo proyecto cenale del paí, en cuanto a la concepetualización que guía u captación, u participación en dicho proyecto, la importancia del uo de la información obtenida y el papel que en eto proceo han jugado organimo internacionale. Aí mimo, e indica la neceidad de ahondar en etudio de índole ocio demográfica referida a lo grupo étnico, que en última contribuya a lo proceo de reconocimiento de la diveridad, en un ámbito de Mutualidad. I. CONTEXTO SITUACIONAL El tema de la poibilidad de configurar nuevo ordenamiento ociale baado en el repeto por la diferencia, que e reflejen en política pública acorde con ea realidad, en vez de la prevaleciente hata el momento de integración y aimilación de lo grupo étnico minoritario a la ociedad nacional, comenzó en Colombia, aí como en América y en el reto del mundo, hacia mediado de la década de lo año 60 del iglo paado. En el paí fueron lo pueblo indígena quiene emprendieron ete camino mediante un proceo organizativo de formación, que propendía por la recuperación de la tierra tradicionalmente ocupada por ello, la reivindicación de u hitoria y en general, de u conocimiento y abere 1. Dede entonce, el proceo ha venido vigorizándoe y a él e han venido umando, primero la comunidade afrodecendiente y má recientemente, el pueblo Rom (Gitano) 2. 1 No obtante, ete proceo también ha tenido alto coto al interior de la comunidade, dado que en mucha ocaione el ejercicio de la autoridad tradicional, (general mente en cabeza de lo mayore y acerdote: hamane, payé, mamo, kuraka, etc.), e ha vito dedibujado por el urgimiento de nueva forma de autoridad apropiada de la ociedad hegemónica, en detrimento de la propia cultura. 2 Aunque el término má conocido en Colombia y en otra parte del mundo para denominar a ete grupo étnico e el de Gitano, en otro paíe e le conoce también con nombre tale como Manuche, Sinti o Rom. A partir de la Conferencia Internacional de Barcelona (1994) y en ara a u re- conocimiento, ete pueblo aumió como rago de identidad el término Rom. En cuanto a u idioma, exiten múltiple dialecto, no obtante al univeral e le conoce como romané, romaní o romanó y u origen de atribuye al áncrito, proveniente del Norte de la India. 2

3 De hecho, u circuntancia de vida, u hitoria y u mima caracterítica, han marcado diferencia en ee proceo. Aí, mientra lo pueblo indígena fueron reconocido como tale a travé del Convenio 169 de la OIT de 1.989, ratificado por Colombia mediante la Ley 21 del 4 marzo de (Convenio 169 OIT: 1992), la comunidade negra lo fueron en mediante la Ley 70, reglamentaria del artículo Tranitorio 55 de la Contitución Política Nacional. En cuanto al pueblo Rom (Gitano), el Miniterio del Interior, a travé de la Dirección General de Aunto Indígena, lo avaló como grupo étnico olamente a partir del 20 de febrero de 1998 y en fue aprobada legalmente, mediante Reolución 022 del 2 de eptiembre, la organización, Proceo Organizativo del Pueblo Rom de Colombia, PROROM (Miniterio del Interior: 1.998). De manera emejante, en el contexto nacional también el reconocimiento de la diveridad cultural y u expreión en norma, plane y programa gubernamentale, e ha dado en forma ecuencial y paulatina. Aí, mientra lo pueblo indígena cuentan en la actualidad con cierto reconocimiento por parte de la ociedad hegemónica en varia intancia de la vida ocial 3, la cultura negra o afrodecendiente aún e encuentran en proceo de re conformación de u identidad y el Pueblo Rom (Gitano), olamente en ecaa ocaione e coniderado como tal, con toda la implicacione que ello ignifica. En correpondencia con lo anterior, ante de la promulgación de la Contitución Nacional en 1.991, el Etado Colombiano a travé de divero ectore como la alud, la educación y la adjudicación de tierra, entre otro, ya venía dando alguno pao encaminado al re-conocimento, de lo pueblo indígena, como diferente má no inferiore. Eta ituación dio lugar a la poibilidad de dieñar e implementar política diferente a la de aimilación o integración cultural, vigente hata entonce 4. II. LA LEGITIMACIÓN DE LOS GRUPOS ÉTNICOS A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL Como conecuencia de ete proceo de revitalización cultural iniciado por la organizacione indígena y propiciado dede divera intancia ociale, etatale y académica 5, Colombia, como la mayoría de lo paíe de la región latinoamericana, e definió en la nueva Carta Contitucional de 1.991, como un paí pluriétnico y multilingüe. En efecto, en el territorio nacional conviven 83 cultura divera, ademá de la hegemónica 6 y e hablan má de 64 idioma y una gran variedad de dialecto (quizá 200), que aún uperviven. 3 En efecto, cada vez e má frecuente encontrar, por ejemplo en la univeridade, entidade y repreentacione de gobierno, a indígena con u traje tradicionale, interactuando en un ámbito de repeto y armonía con la demá perona. 4 E aí como, por ejemplo y entre mucha otra, la Ley 135 de obre Reforma Social Agraria, abrió una puerta a la proliferación de la tenencia de la tierra por parte de la comunidade indígena, mediante la modalidad de Reguardo como propiedad colectiva de la tierra. El Decreto 1142 de emanado del Miniterio de Educación Nacional, propició el dieño y ejecución de programa denominado de Etnoeducación, a partir de la caracterítica y neceidade de la poblacione indígena. A u vez el Miniterio de Salud emitió en el Decreto 1811 otorgando alguna prebenda en atención en alud a lo miembro de la comunidade indígena. En 1.985, mediante la Reolución 014 e creó la Unidad de Aunto Indígena en el entonce Miniterio de Gobierno. (Roldán & Gómez: 1.994) 5 Por ejemplo, mediante el Decreto 2230 de 1.986, e creó el Comité Nacional de Lingüítica Aborigen de carácter inter ectorial, que dio lugar a una erie de invetigacione obre lo idioma o la lengua indígena, a la elaboración de programa de Epecialización y Maetría en univeridade como lo Ande y del Cauca y a la conformación del CCELA (Centro Colombiano de Etudio de Lengua Aborígene, con el apoyo del RCSS de Francia). 6 Lo 83 grupo étnico e encuentran conformado de la iguiente manera: 81 pueblo Indígena y uno afrodecendiente (que a u vez, comprende divera expreione culturale: do de ella con idioma propio - Archipiélago de San André y Providencia, cuya lengua e el creole, de bae inglea y la de San Bailio de Palenque en el Departamento de Bolívar cuyo idioma e igualmente el creole, pero de bae epañola- y una ubicada a lo largo 3

4 E aí como dicha Contitución contiene alrededor de 30 artículo orientado a la legitimación de lo grupo étnico como cultura y colectivo con caracterítica particulare. En ete entido el gran agregado de la Contitución de 1.991, fue la concreción y expreión normativa de la neceidad de fomentar en toda la ociedad relacione de Mutualidad e interculturalidad, en vez de la de dominación de la ociedad hegemónica hacia la minoría étnica. Ademá de lo derecho a una educación acorde con u propia comoviione que afirme u identidad cultural, al repeto a la propiedad colectiva de la tierra y a la preervación de u valore culturale, la nueva Contitución avaló el derecho de la autoridade de lo pueblo indígena a ejercer funcione juridiccionale dentro de u ámbito territorial, de acuerdo con u norma y procedimiento. Aí mimo, reconoció modalidade epeciale a lo grupo étnico para el ejercicio de u derecho político, de manera que el paí cuenta con repreentacione de eto colectivo en el Senado, en el Congreo y en lo divero cuerpo colegiado ectoriale y locale. (Derecho de lo Pueblo Indígena: 2.002). Exiten hoy en día también en Colombia partido político con predominancia de población indígena (Alianza Social Indígena, Movimiento de autoridade Indígena y Movimiento Indígena, entre otro) que han ganado eleccione populare como diputado y alcalde, ademá de, recientemente, la gobernación del Departamento del Cauca en el ur occidente colombiano. Adicionalmente, lo Plane de Dearrollo de lo gobierno, dede el período hata la fecha, han explicitado la neceidad de conolidar y favorecer lo derecho de lo pueblo indígena garantizando u participación en lo divero epacio de la vida nacional, reconociendo u propio itema de control y regulación ocial y creando otro epacio orientado a repetar u caracterítica. En ete ámbito, e han dieñado igualmente programa y proyecto (Programa de Apoyo y Fortalecimiento Étnico de lo Pueblo Indígena de Colombia, , y, el alcance gubernamental al Proyecto de Declaración Americana obre lo Derecho de lo Pueblo Indígena, CIDH, 1.997) para procurar la articulación de la juridicción indígena con el itema judicial nacional, la vinculación a programa gubernamentale encaminado al dearrollo ocial y económico del paí y la conformación de la ETI (Entidade Territoriale Indígena), de acuerdo con el re ordenamiento territorial del paí, promulgado dede la Contitución del 91. En ete mimo entido Colombia ha ido enfático en el reconocimiento de lo iguiente derecho a lo pueblo indígena: a u identidad, al territorio, a la autonomía (gobierno, juticia, educación, alud, etc.), a la participación y conulta y al propio dearrollo mediante una relación de interculturalidad con la ociedad mayoritaria. (Ibid: 2.002). Para garantizar el ejercicio de dicho derecho, el gobierno nacional creó en 1996 la Comiión de Derecho Humano de lo pueblo Indígena, dependiendo del Miniterio del Interior, con repreentatividad de organizacione indígena. En cuanto a la educación, mediante el Acta 115 de el Miniterio de Educación Nacional aumió el Programa Nacional de Etnoeducación como alternativa para lo grupo étnico del paí y actualmente on má de 200 lo indígena que adelantan programa educativo uperiore, tanto en univeridade pública como privada (Nacional, Cauca, Antioquia, ia, Externado, Javeriana y Ande). En materia de alud, el Miniterio de Protección Social viene trabajando conjuntamente con repreentante indígena en la reglamentación de la Ley 691 de referida a u participación en el itema de eguridad ocial en y ancho del paí). Finalmente, el pueblo Rom (Gitano), de reciente reconocimiento, ubicado principalmente en 6 de lo 32 departamento del paí y en Bogotá. 4

5 alud, para la conformación y adminitración por parte de ello de la entidade pretadora de eto ervicio. En el tema de la tierra, el gobierno nacional ha venido tomando medida dede para incrementar u reconocimiento por parte de la poblacione indígena y la comunidade afrodecendiente. Mientra en exitían 302 Reguardo para perona, en eta cifra acendió a 408 reguardo con un cubrimiento de cerca del 80% de la población indígena. En la actualidad, del área total del paí que e de ,563 km 2, correponden a zona de Reguardo Indígena ,15 km 2, (equivalente al 22,32% del territorio nacional), ditribuido en 700 Reguardo, perona y familia. (Anexo 1, Colombia: Reguardo Indígena egún Regione y Departamento, 2005). Por u parte el área total de Comunidade Negra llega hoy en día a lo ,71 km 2, (4,13% del área total nacional) para comunidade, familia y perona. Lo anterior ignifica que en total la tierra obre la que tienen propiedad colectiva, bien lo pueblo indígena o la Comunidade Negra, aciende en total a ,86 Km 2, lo que repreenta un 26,45% del área de todo el territorio nacional (DANE: 2005) 7. En 1.996, mediante Decreto 1397, el gobierno nacional creó la Comiión Nacional de Territorio Indígena (adcrita al Miniterio de Agricultura y Dearrollo Social), como ente de carácter mixto (miembro de gobierno y repreentante indígena), encargado de concertar la contitución, ampliación, reetructuración y aneamiento de Reguardo. III. LA REALIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Pee al cúmulo de norma y acto adminitrativo anteriormente eñalado, en la práctica, lo logro frente a la poibilidad de relacione de Mutualidad e interculturalidad de lo pueblo indígena y de lo grupo étnico en general, en relación con la ociedad hegemónica, 14 año depué de la Contitución Nacional, on ecao, divero y deventajoo en mayor o menor grado, dependiendo del grupo étnico de que e trate (Pueblo indígena, comunidade negra o afrodecendiente y el pueblo Rom, Gitano). A. LA EDUCACIÓN Aunque la Ley 115 de aumió y definió la Etnoeducación como una alternativa educativa que partiendo de la caracterítica de la propia cultura, poibilita el acceo a lo conocimiento en un ámbito de equidad, la Ley 715 de del Sitema General de Participacione, que propone la unificación de etablecimiento educativo como parte del proceo de decentralización del Etado, deconoce la ituación de diveridad cultural, epecialmente en la ia y Orinoquia Colombiana. Aí mimo, la terminación del Programa de Etnoeducación como tal en el Miniterio de Educación en 2002, depué de 18 año de funcionamiento, puo en evidencia el deinteré del Etado por ete tipo de accione (Defenoría del Pueblo: 2.002). En el Ceno 93, la mayoría de la población indígena, expreó que hablaba epañol (78,6%). E monolingüe en u idioma el 21,4%, el 27,3% lo e en catellano y el 51,2% e declaró bilingüe. Aunado a lo anterior, la ituación educativa de la comunidade indígena también e deventajoa frente a la ociedad hegemónica. De acuerdo con el Ceno 93, mientra la taa de ecolaridad de lo pueblo indígena (entre 5 y 24 año) e de 31,2, la nacional e de 56,9. De forma imilar, el 24,7% de la 7 Pee a lo exteno que pudiera parecer eta territorialidad frente a la proporción de población que la ocupa, (cerca del 3% del total nacional), debe tenere en cuenta que lo uelo no iempre poeen la mejore caracterítica en cuanto a calidad, dado que gran parte de ello etán conformada por zona tropicale, rocoa y de deierto. Ademá, on jutamente la área donde el conflicto armado ha tenido lugar. 5

6 población indígena e analfabeta, mientra que para el reto del paí lo e el 12,7%, e decir, el doble. La ituación de analfabetimo e agudiza en la área rurale indígena, donde e encuentran porcentaje de analfabetimo que van del 42,4% en el Departamento del Meta, hata el 62,8% en el Departamento de Antioquia, iendo 10 lo departamento donde e encuentra eta circuntancia. (DANE, Análii de Reultado: 2.000). Finalmente, egún la mima fuente, el 35,8% de la población indígena no había tenido acceo a la educación en Deafortunadamente, no exiten ceno educativo de lo pueblo indígena que den cuenta de la ituación de otro indicadore como deerción, retención y repetición, ademá de la calidad de la educación impartida en la comunidade indígena y u relación con la caracterítica culturale y u neceidade. (Op.,Cit., 2002). B. LA TERRITORIALIDAD En cuanto al proceo de reconocimiento de propiedad de la tierra y u adminitración por parte de lo pueblo indígena, cabe mencionar que dede hace uno 5 año, ea tierra on violentada y deconocida, bien por colono, por lo actore del conflicto armado, tanto guerrilla como grupo paramilitare y por el narcotráfico. Eta ituación ha hecho también que tierra ya reconocida, ean nuevamente motivo de enfrentamiento, amenaza, atentado y hotigamiento. (Derecho de lo Pueblo Indígena: 2002) Pee a que e han preentado a la fecha ante el Congreo de la República tre proyecto para la conformación de la ETI, uno de lo cuale fue elaborado mediante conulta en todo el territorio nacional por lo mimo indígena, no ha ido poible u entencia definitiva. Exiten aí mimo megaproyecto que de hecho han afectado a la comunidade indígena y que podrían eguir haciéndolo Entre ello obrealen la explotación de petróleo en territorio de lo U wa en el centro oriente del paí, que no fue conultada con repreentante de la comunidade indígena, tal como lo etipula la mima Contitución Política Nacional en u Artículo 330. La contrucción de la reprea de Urrá en el Departamento de Córdoba, alto Sinú, ubicado al norte del paí, que no olamente ha propiciado la decompoición cultural, ocial, educativa y de la condicione de alud de la comunidad Embera Katío, ino el deterioro de u tierra, de la fauna y de la flora, fortaleciendo la relacione de dependencia de dicho pueblo con la ociedad hegemónica 8. Otro megaproyecto previto como el del Chocó, el Darién, la contrucción de la carretera entre Colombia y Panamá y el Canal Interoceánico, pueden preentar erio riego para lo pobladore indígena y afrodecendiente, dado que la riqueza contenida en ea tierra, ubicado en zona de elva frágil y ciénaga, pueden vulnerar eriamente la upervivencia de dicho grupo de población. C. CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS Un apecto también importante en término demográfico, que podría contribuir a empeorar la ituación de lo pueblo indígena en el paí, e u debilidad demográfica. En efecto, de acuerdo con el último Ceno Nacional de Población adelantado en el paí en 1.993, vigente aún, la población indígena 8 Obedeciendo a la Sentencia T-652 de la Corte Contitucional de 1.998, el DANE, en coordinación con la Emprea URRÁ, S. A., planeó la realización de un ceno de población en todo el Reguardo para el año 2000, con la participación de miembro de la comunidad en calidad de empadronadore. No obtante, debido a conflicto interno de la mima comunidad, en ee año no e pudo cenar ino a uno de lo do Cabildo que habitan la zona. Fue aí como del Cabildo Karagabí e contaron un total de 716 perona. En el año 2002 e intentó adelantar el repectivo operativo de recolección de información en el otro Cabildo, de Iwagadó, pero amenaza de parte de la guerrilla que habitaban la zona, lo impidieron. En 2004 finalmente pudo llevare a cabo el ceno en dicho Cabildo, pero lo reultado aún no han ido aprobado por la emprea contratante. 6

7 colombiana fue de perona, cifra que repreenta el 1.6% del total nacional (Ruiz & Bodnar: 1.994) y la población perteneciente a comunidade negra o afrodecendiente alcanzó la perona, e decir, un 1.4% de la población total del paí 9. Según la proyeccione de población, Colombia contará a junio de 2.005, con indígena en todo el territorio nacional, ditribuido en 81 pueblo divero. (DANE, 2.005). El iguiente mapa y el Cuadro 1, ilutran la ubicación y el volumen poblacional de cada uno de lo pueblo indígena de Colombia, de acuerdo con cinco regione geográfica y ocio culturalmente diferencia. Ella on: Cota Atlántica, l, Central, ia y Orinoquia. 9 Cifra que debe tomare con reerva, dado que lo que e pretendió captar en ea ocaión, de acuerdo con la Ley 70 de 1993, fue el entido de pertenencia a una Comunidad Negra y de ninguna manera el color de la piel. Eta circuntancia, aunada al reciente proceo en ee momento de revitalización cultural, e probable que haya conducido a una ub enumeración de ete grupo étnico. 7

8 CUADRO NO. 1 UBICACIÓN REGIONAL Y DEPARTAMENTAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE COLOMBIA Mapa Etnia Región perona Mapa Etnia Región perona 1 Achagua Orinoquia Matapí ia Amorua Orinoquia Miraña ia Andoke ia Muica Central Arhuaco Cota Atlántica Naa (Páez) l Cota 5 Arzario Atlántica Nonuya ia 46 Nukak 6 Awa (Kwaiquer) l (Makú) ia Bará ia Ocaina ia 181 Cota Atlántica * 8 Baraana ia Kankuamo 9 Barí Central Piapoco Orinoquia Betoye l Piaroa ia Bora ia Piratapuyo ia Cañamomo l Piamira ia Carabayo ia 2 54 Puinabe ia Carapana ia Quillainga l Chimila Cota Atlántica Sáliva Orinoquia 1488 Cota Atlántica Chiricoa Orinoquia Senú 17 Cocama ia Sikuani Orinoquia Coconuco l Siona ia Coreguaje ia Siriano ia Coyaima Central Taiwano ia Deano ia Tanimuka ia Dujo Central 8 63 Tariano ia 294 Embera (Katío, Chamí) l Tatuyo ia Guambiano l Tikuna ia Guanaca ia Totoró l Guayabero ia Tiripu Orinoquia Inga l Tukano ia Kamenta ia Tule (Kuna) l Karijona ia Tuyuka ia 852 U'wa 30 Kawiyarí ia (Tunebo) Orinoquia Kofan ia Uitoto ia 5880 Cota 32 Kogui Atlántica Wanano ia Kubeo ia Waunan l 6284 Cota Atlántica Kuiba Orinoquia Wayuu 35 Kurripaco ia Yagua ia Letuama ia Yanacona l Makaguaje Orinoquia 9 78 Yauna ia 128 Cota 38 Makaguane Orinoquia Yuko Atlántica Makuna ia Yukuna ia 654 Cota Atlántica** 1 81 Yurutí ia Makua 41 Maiguare Orinoquia 108 TOTALES Otavaleño * Reivindicado como tal, depué del Ceno 93 ** Aparece en el Ceno en eta región, pro originalmente on de la ia Fuente: DANE, Lo Grupo Étnico de Colombia en el Ceno 93, Reultado, Bogotá,

9 De lo 81 pueblo indígena del paí, 43, (53% del total), e ubican en la región de la ia. No obtante eta diveridad cultural, la población indígena de eta región no llega a má de la perona en total, (10,2% del volumen total de lo pueblo indígena del paí). E aí como en la ia e encuentran 9 pueblo indígena con meno de 200 perona cada uno; 11 con una población entre 201 y 600 perona; 12 grupo étnico má con poblacione entre lo 601 y habitante; 2 que obrepaan la perona y olamente 9 que e encuentran entre la y la perona (Tikuna). Por u parte, la región de la Orinoquia otiene una ituación imilar. En ella e encuentran 12 colectivo indígena cuya población correponde al 6,2% del total nacional. Su volúmene igualmente varían entre lo Makaguaje con 9 perona, lo Tiripu con 22 y lo Makaguane con 62. El pueblo má numeroo en eta región, e el de lo Sikuani que llega a la perona. En contrapoición a ea regione, la l (conformada por 6 departamento caracterizado por er zona de montaña y cota), e la que má población indígena regitra con perona, (correponde al 51,8% de la oblación indígena nacional). Eta población e encuentra, ditribuida en 13 grupo étnico, iendo lo má numeroo (ademá del paí) lo Naa (Páez) con perona, eguido por lo Embera ( perona) y lo Quillainga (45.601). En eta región el grupo má pequeño e el de lo Betoye de lo que e encontraron olamente 19 perona. En la Cota Atlántica e encuentra el 29,36% de la población total indígena, ditribuida en 9 pueblo indígena divero. Eta región etá caracterizada por zona cotera y de deierto principalmente. El pueblo indígena má numeroo e el Wayúu, con perona (lo egundo del paí), eguido por lo Senú que llegan a la perona. El meno voluminoo e el Chimila, con 160 perona. Lo Cuadro 2 y 3 muetran eta relacione, de acuerdo con la diferente regione: Cuadro 2 RESUMEN DE PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES REGIÓN Pueblo Indígena Población % del Total Nacional ia Orinoquia Cota Atlántica l Central Otavaleño* TOTAL * No e tienen en cuenta como colombiano, dado que on originario de Ecuador Fuente: DANE, Bae de dato Ceno 93, Lo Grupo Étnico de Colombia en el Ceno de 1.993, Reultado, Bogotá,

10 CUADRO 3 PUEBLOS INDÍGENAS POR UBICACIÓN, REGIONES Y PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL Ord en Mapa Nombre Región Poblaci ón % del Total Orden Map a Nombre Región Poblaci ón % del Tota l 1 3 Andoke ia Achagua Orinoquia Bará ia Amorua Orinoquia Baraana ia Chiricoa Orinoquia Bora ia Kuiba Orinoquia Carabayo ia Makaguaje Orinoquia Carapana ia Makaguane Orinoquia Cocama ia Maiguare Orinoquia Coreguaje ia Piapoco Orinoquia Deano ia Sáliva Orinoquia Guanaca ia Sikuani Orinoquia Guayaber o ia Tiripu Orinoquia Kamenta ia U'wa (Tunebo) Orinoquia Karijona ia % del Tota Kawiyarí l Kofan Kubeo Kurripaco Letuama Makuna Matapí Miraña Nonuya Nukak (Makú) Ocaina Piratapuy o Piamira ia Orden Map a Nombre Región Poblaci ón ia Arhuaco Cota Atl ia Arzario Cota Atl ia Chimila Cota Atl ia Kogui Cota Atl ia Makua** Cota Atl ia Senú Cota Atl ia Wayuu Cota Atl ia Yuko Cota Atl ia Kankuamo Cota Atl. * 29.3 ia ia Orden ia Map a Nombre Región Awa (Kwaiquer) Poblaci ón % del Tota l l

11 28 54 Puinabe Siona Siriano Taiwano Tanimuka Tariano Tatuyo Tikuna Tukano Tuyuka Uitoto Wanano Yagua Yauna Yukuna Yurutí ia Betoye ia Cañamomo ia Coconuco Embera (Katío, ia Chamí) ia Guambiano ia Inga Naa ia (Páez) ia Quillainga ia Totoró Tule ia (Kuna) ia Waunan ia Yanacona ia l l l l l l l l l l l l % del Tota l ia Orden Map a Nombre Región Poblaci ón ia Barí Central ia Coyaima Central Dujo Central Muica Central Otavale ño TOTAL POBLACIÓN * No e conideró en el Ceno 93, por eo aparece in información ** En el Ceno 93 e encontró en eta región, pero on originario de la ia Fuente: DANE, Lo Grupo Étnico de Colombia en el Ceno de 1.993, Reultado, Bogotá, De acuerdo con el análii de la información proveniente del Ceno 93, en general, la población indígena e joven. En efecto, mientra el 45,2% correponde a población menor de 15 año, el 19,3% etá entre lo 15 y 24 año, el 12,6% entre lo 25 y 34 año, el 9,1% entre lo 35 y 44 año y el 13,9% e mayor de 45 año. En uma, el 64,5% de la población indígena e menor de 25año. Eta ituación, en comparación con la ociedad nacional ignifica que la etructura de la población por exo y edad de lo pueblo indígena equivale a la ituación de la población general de Colombia obtenida en el Ceno de ( Op., Cit.,: 2.000) 11

12 Población Nacional por exo y edad, Pueblo Indígena, por exo y edad, Edad 85 y má y má Hombre Mujere ,00-8,00-6,00-4,00-2,00 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 Porcentaje Hombre Mujere Fuente: DANE, XIII Ceno Nacional de Población, de Población, Fuente: DANE, XVI Ceno Nacional y má Colombia: Etructura de la población, por exo y edad, Edad ,00-8,00-6,00-4,00-2,00 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 Porcentaje Hombre Fuente: DANE, XVI Ceno Nacional de Población, En cuanto a la ditribución de la población indígena por exo, e encuentra que el 51% correponde a hombre y el 49% a mujere, en contrapoición a la ditribución nacional que e de 49,2% para lo hombre y de 50,8% para la mujere. Podría penare que la diferencia obedecen a una poible obre mortalidad femenina en lo pueblo indígena. En donde má diferencia e obervan en eta proporción, e en la comunidade de la ia y Orinoquia donde la mujere repreentan meno del 45% de la población. Según el Ceno 93, la movilidad epacial de lo pueblo indígena e ecaa, obervándoe una gran etabilidad reidencial. Aí, mientra el 88,4% manifetó reidir en el mimo lugar donde había nacido, olamente el 10,6% del total de población indígena expreó haber nacido en otro municipio y un 0,4% en otro paí. E poible que en lo último año, debido a factore como la invaión de u tierra por caua del conflicto armado y u acceo a la educación formal en la grande ciudade, entre otro, eta ituación de etabilidad, e haya modificado. Mujere 12

13 El promedio de hijo de la mujere indígena durante toda u vida reproductiva, e de 6,4 hijo por mujer, en tanto que la nacional correponde a 3,1 hijo por mujer, lo que ignifica el doble prácticamente en lo pueblo indígena. Aí mimo, la taa de mortalidad infantil e etimó para lo pueblo indígena en 90 defuncione de menore de un año, por mil nacido vivo en 1.993, mientra que la del paí en general etuvo en 38.9, e decir, la mortalidad infantil en lo pueblo indígena e aproximadamente tre vece mayor que la nacional para el mimo año. Como complemento de eta ituación panorámica de lo pueblo indígena en Colombia, cabe comentar que en lo último 25 año, má de 500 dirigente indígena han ido aeinado. Dicha ituación ha venido ocurriendo por divera razone, entre la que obrealen la accione emprendida por la fuerza pública de eguridad del Etado, de lo paramilitare, de lo guerrillero, de lo narcotraficante y de la delincuencia común. Son frecuente también la amenaza y tentativa de reclutamiento ilegal de lo jóvene indígena, bien por parte de la guerrilla, como de lo paramilitare. La violencia de lo último tiempo en Colombia e ha concentrado en la zona rurale del paí y en la má apartada regione de la grande ciudade, que coinciden con la área de Reguardo Indígena, epecialmente en la Región del Urabá, al nor occidente del paí, aí como en lo Departamento de Chocó, Antioquia y Córdoba. (Op.,Cit.,2002) La comunidade indígena ante eta ituación, han proclamado la mayoría de la vece u neutralidad frente al conflicto armado, lo que en ocaione no ha ido fácil de llevar de acuerdo con u propio tetimonio, dado que e ven abocado a ditinto frente donde cada cual, ejerce preión en contra de lo demá. Otro factor que etá perjudicando la vida, la alud, la identidad cultural y en general, la condicione fíica y ociale de lo pueblo indígena, e la política gubernamental de repreión de lo cultivo ilícito y u tráfico. Todo ello ha cauado, entre otro, el incremento de la violencia, la invaión de lo territorio indígena y ademá, la iembra de cultivo ilícito que e localiza en un 17% en reguardo o reerva indígena. La fumigación con químico, ha cauado daño de alud, tanto en la población, como en lo animale y en la coecha legale, pueto que lo avione utilizado en dicha operación, diparan indicriminadamente. E notoria también la auencia de programa y aitencia por parte del gobierno, que propicien la iembra de cultivo alternativo. La lucha contra la droga ha reultado también en la militarización de mucha zona donde también viven poblacione indígena y la regione de cultivo e han convertido en ecenario de guerra permanente, afectando igualmente a la población indígena que con frecuencia, e acuada de colaborar con la guerrilla. El deplazamiento de la comunidade indígena a otra zona má alejada, e igualmente frecuente, abandonando en mucha ocaione u tierra que a u vez e invadida por colono. En íntei, lo derecho humano de lo indígena y u integridad fíica no etán garantizada, de acuerdo con el informe de la Comiión Interamericana de lo Derecho Humano de la O.E.A. (Op.,Cit.,2002) El balance de la ituación de lo pueblo indígena ebozado anteriormente, ignifica que la ituación de reconocimiento de la diveridad cultural en el paí, en término de juticia y equidad, tiene todavía mucho camino por recorrer y que no e ha dado de igual forma ni al mimo nivel para lo pueblo indígena, para la comunidade negra o afrodecendiente y para lo Rom, (Gitano). IV. SU PRESENCIA EN LOS CENSOS DE POBLACIÓN 13

14 Lo grupo étnico, i bien han etado hitóricamente má o meno preente en lo ceno de población y vivienda, ha ido de ditinta forma, dependiendo de i on pueblo indígena, o población negra o afrodecendiente, egún lo interee y neceidade de cada época. Mientra que de lo diez ceno realizado en el iglo XX en el paí, ei de ello (dede el de 1.938) tuvieron en cuenta a lo primero, la poblacione afrodecendiente e contemplaron olamente en el ceno de 1.993, depué de 150 año (la última vez que e le había incluido fue en el ceno de 1843 por interee aociado por la eclavitud). (Uribe: 1.998). Acorde con la caracterítica y objetivo que lo ceno han definido en cada período, e han empleado divera metodología para la captación de lo grupo étnico. E evidente, por ejemplo, que lo ceno de población de mediado del iglo paado en adelante, puieron énfai en la cuantificación y caracterización de lo pueblo indígena, má que en otro grupo étnico, como conecuencia también del mimo proceo hitórico que ha acompañado la revitalización cultural. En lo ceno de 1973, 1985 y 1993 el DANE utilizó un formulario epecífico para dicho efecto, pero fue olamente hata el Ceno de 1993 cuando e incluyó por primera vez para todo el paí, a la población perteneciente a un pueblo indígena y a la comunidade negra mediante el concepto de auto reconocimiento 10. Eto permitió identificar a lo grupo étnico independientemente de u lugar de reidencia (Op.,Cit.,: 1.994). Como reultado de la revitalización cultural iniciada ya hace cerca de cinco década, hoy en día e claro que la diveridad cultural de un paí tiene entido captarla a travé de lo Ceno de Población, en la medida en que repreenta múltiple forma de conocimiento y abere frente al mundo, expreada a travé de u eje de concreción, a aber, la Comunicación, la Socialización y el Trabajo. Eje que a u vez on el reflejo de toda una trama dinámica de forma organizativa, que interactúan con el entorno y con la neceidade que todo lo colectivo humano han elaborado para explicar u exitencia y para u obrevivencia fíica y cultural (Bodnar & Rodríguez: 1.993). E decir, por cuanto contituyen una fuente de riqueza para la ociedad en u conjunto, en la medida en que contemplan diferente mirada frente a una realidad. Pero también e evidente e innegable la poición defavorable de alguno conglomerado humano que on dicriminado y viven en condicione deventajoa, bien ea por u ituación de diferencia frente a la ociedad hegemónica, expreada en término de falencia frente a lo parámetro coniderado e impueto como ideale; por u rago fenotípico (color de piel, forma de lo ojo, del cabello, etatura, etc.), o, en general, por u forma de expreare culturalmente. La relacione de poder que ha etablecido la ociedad hegemónica con lo grupo étnico e han caracterizado entonce por la dominación y el fortalecimiento de la dependencia de éto, coniderado como pobre e inferiore, o al meno como ere de egunda. Coniderando que lo ceno de población por u caracterítica, permiten no olamente identificar y cuantificar a lo diferente colectivo humano, ino conocer acerca de u conformación, rago ocio demográfico, ubicación geográfica y volumen poblacional, conviene planear de antemano, preferentemente con lo mimo miembro de la comunidade, cuál erá la finalidad de la captación de lo grupo étnico. Sin duda, todo el dicuro en la era de la modernidad, tiende al reconocimiento de lo divero, en donde eto colectivo recuperan u derecho y debere dentro del conglomerado nacional, en un ámbito de Mutualidad, e decir, de reconocimiento y repeto por la diferencia. En ete entido, e a u vez deber del Etado no olamente normar, ino dieñar política en ete endero, dejando de lado la 10 Aí, en lo tre formulario utilizado en ete ceno, (denominado F1 para la población en general, F2 para área predominantemente de grupo étnico y F3 para hogare colectivo) e incluyó la mima pregunta dirigida a la captación no olamente de lo pueblo indígena, ino de la comunidade negra. 14

15 tradicionalmente aimilacionita o integracionita. Por eo, el tema de la captación de lo grupo étnico en lo ceno e pertinente y relevante. En la medida en que la información cenal ea aprovechada para u caracterización ocio demográfica, erá poible dieñar plane y programa acorde con ella y con la neceidade y expectativa de lo grupo étnico. En ete entido el debate acerca de la neceidad de captar la diveridad mediante la identificación de rago fenotípico pierde validez, má aún, cuando ya on uficiente lo argumento aportado dede la mirada de divera ciencia y comunidade científica en torno a que la humanidad en u conjunto, tiene el mimo genoma, independientemente de lo rago particulare de lo diferente pueblo. Ahora bien, ante la potura que jutifican la identificación de lo rago fíico a travé de lo ceno, por cuanto contituyen igno claro de dicriminación de la cultura hegemónica hacia cierto grupo de población, cabría afirmar que en efecto, exiten mucho factore combinado que inciden en ete hecho. Son toda aquella caracterítica proveniente de otro ordenamiento culturale, que e apartan o e oponen al ordenamiento cultural hegemónicamente vigente (dominador y retrictivo de la poibilidad de ejercicio del penamiento) que e eñala como modelo y, en conecuencia, digno de llegar a él. Ejemplo de ea diferencia de lo uperior o lo mejor on, por ejemplo lo viejo, lo niño, la mujere, lo pobre, lo indígena, la ruralidad..., ademá, o independientemente del color de la piel o forma de lo ojo, etc. En ee entido debe recordare que un proyecto como el ceno de población proporciona el mejor de lo diagnótico obre el volumen, compoición y etructura de la población de un paí. En conecuencia, la caracterización de la perona en el ceno de acuerdo con u rago fíico, lejo de contribuir a uperar la dicriminación por eta caua, la ahondaría. Supóngae que mediante un ceno e contatara la proporción de la población que e conidera, por ejemplo, negra, Qué aportaría eta circuntancia al beneficio de la ociedad en u conjunto?, Contribuiría eto a uperar la inequidade y la injuticia?, No ería por demá una forma de jutificar la inverión de la relacione dominadora y hegemónica?, Se podría garantizar mediante eta forma el ejercicio del repeto por el otro? Derivado de lo anterior, la forma má acertada actualmente de obtener la información cenal relacionada con lo grupo étnico, e mediante el criterio de auto reconocimiento formulado a toda la perona del paí. Ete criterio, ademá de minimizar el parecer del empadronador, permite que cada quien decida u identidad, e decir, u pertenencia a un determinado colectivo ocial. Dede el Convenio 169 de la OIT eñaló para lo pueblo indígena que La conciencia de u identidad indígena o tribal deberá er coniderada como criterio fundamental para determinar lo grupo intereado... (Convenio OIT: 1.992). No obtante lo expueto, el criterio de auto determinación, como ya e ha mencionado en varia oportunidade (Ruiz & Bodnar: 1.994; Uribe: 1.998; Bodnar: 2.001; Bodnar: 2.003), no contituye tampoco una panacea dado que e ve atraveado por una erie de factore coadyuvante a la ub enumeración o obre enumeración de eto colectivo. Ademá de la publicación por parte del DANE en de lo reultado del Ceno 93 referido a lo grupo étnico, de un omero análii de lo mimo en , del Regitro de Población efectuado en el Archipiélago de San André y Providencia en y del efectuado en el Reguardo del Alto Sinú con la población Embera katío en 2.000, no ha ido poible profundizar en apecto má exhautivo que den 11 Aunque el ceno e realizó en 1993 y u reultado definitivo e publicaron en 1995, olamente hata 1999 fue poible publicar lo reultado referido a lo grupo étnico, teniendo en conideración el F2 y la información epecífica que proporcionaba. 15

16 cuenta de tema puntuale referido a lo apecto ocio demográfico de lo grupo étnico, a u comportamiento demográfico u otro tema de interé 12. Puede afirmare entonce que la utilización de la información cenal referida a lo pueblo indígena, ha ido mínima y meno aún, por parte de lo mimo intereado. En conecuencia, la política, plane y programa que e han podido adelantar, conforme a ete mimo hecho, on inexitente. El paí no ha realizado aún el Ceno correpondiente a la Ronda 2.000, pero epera poder hacerlo a partir de mayo próximo. Ee ceno, correpondiente al XVII Ceno nacional de Población y VI de Vivienda e viene preparando dede y en la mea iempre ha etado preente el tema de la captación de lo grupo étnico, (pueblo indígena, población afrodecendiente y Rom (Gitano)), en término de la mejor confiabilidad y cobertura. Eta circuntancia, aunada a la evaluación de lo ceno anteriore, epecíficamente, al último ceno de 1.993, permitieron identificar la iguiente pregunta que erían aplicada en el ceno de la Ronda a toda la perona del paí y mediante un olo intrumento de recolección: 1. De acuerdo con u cotumbre y tradicione... Uted e conidera: - Indígena - Negro (a) afrodecendiente - Raizal del Archipiélago - Palenquero - Rom (Gitano) - Metizo u otro diferente 2. A cuál pueblo o etnia indígena pertenece...? (olamente a lo indígena) 3. Habla... el idioma o etnia de u pueblo o etnia? (olamente a lo indígena) - Si - No (DANE: 2003) 13 Son mucho lo tema que aún quedan pendiente en el campo ocio demográfico, por ejemplo, la utilización mima del concepto de Auto-reconocimiento que para Colombia, i bien e adecuado en el cao de lo pueblo indígena y del Pueblo Rom (Gitano), podría producir una ubetimación en el cao de lo afrodecendiente (cuya conciencia étnica en la actualidad, aún no e tan fuerte). También puede 12 Dede 2004 el área de Demografía y Etudio de Población, de la Facultad de Ciencia Sociale y Humana de la Univeridad Externado de Colombia, ha planteado una erie de invetigacione en eto entido y en torno a lo diferenciale por territorialidad y étnia de lo pueblo indígena, in embargo, a la fecha no ha ido poible diponer de la bae de dato repectiva por parte del DANE, pue e encuentra refundida. 13 De acuerdo con la verión En el DANE llevó a cabo una erie de reunione con repreentante de lo afrodecendiente que dieron como reultado, mediante la ucripción de un Acuerdo entre el DANE y lo miembro de eto colectivo, la opción de introducir una nueva pregunta obre rago fenotípico (color de piel) a toda la perona del paí. Colombia, por divera circuntancia, e ha vito abocada a la potergación del Ceno correpondiente a la Ronda en varia oportunidade. En efecto, aunque el mimo e planeó realizarlo en el año 2000, la fecha e extendió a 2003 y finalmente a El cambio de fecha ha venido acompañado de cambio adminitrativo en la Dirección, tanto del DANE, como de la Dirección de Ceno y Demografía. Eta ituación ha repercutido en la modificación de cai todo lo proceo cenale dieñado inicialmente, que incluyen cambio, dede el operativo cenal y la utilización de una muetra co cenal, hata el contenido del formulario previamente etablecido, que incluía la pregunta requerida por lo afrodecendiente. Por eta razone, e poible que la pregunta aquí preentada, no ean en definitiva la que e utilizarán en el ceno que comenzará en mayo de ete año. 16

17 conducir a una obre etimación i lo contexto jurídico y ociale on favorable al reconocimiento de prebenda. En lo relativo a lo rago fenotípico, aunque lo miembro de eto colectivo conideran que puede er útil, debe tenere en cuenta que aí mimo podría de igual forma, terminar fortaleciendo concepto como el de raza que en el ordenamiento cultural fomentan actitude dicriminatoria. Ademá, etá comprobado que puede provocar rechazo en informante y empadronadore. Sin embargo, cuando e buca identificar rago de dicriminación racial, ete criterio pudría proporcionar información valioa en la encueta y etudio a profundidad. (DANE, BID, BM: 2.002). V. APUNTES FINALES Lo proceo de revitalización cultural de lo grupo étnico, que en última, propenden por el etablecimiento de relacione ma juta y equitativa entre lo divero conglomerado ociale del paí y de lo demá de la región latinoamericana, han venido iendo acogido por divero ectore y organizacione, tanto nacionale, como internacionale. Eta circuntancia, no olamente ha permitido fortalecer dicho proceo, ino aucultarlo, analizarlo y orientarlo en u diferente componente a travé de aeoría puntuale por parte de epecialita y la apertura de epacio de dicuión y concertación. Aí, la conideración de lo grupo étnico en todo lo ectore de la vida nacional, en término de participación en la toma de deciione, aunque aún no e uficiente, ha venido tomando cada vez má epacio y ha ido poible también gracia al etablecimiento de política como por ejemplo, la emanada dede organimo como FNUAP, CELADE, el BID y el BM, entre otro, orientada a la incluión ocial de todo aquello conglomerado humano que hitóricamente y por divera circuntancia, han ido objeto de expreione de xenofobia, genocidio y etnocidio por parte de la ociedade hegemónica. La reunión que ahora tenemo, e un claro ejemplo de eta ituación. De forma paralela, dede ámbito como la academia y la invetigación ocial, e han venido preentado potulado que llevan a demotrar, por ejemplo, cómo lo ordenamiento culturale vigente (como elaboracione humana que on), pueden modificare en término de repeto por el otro y de igualdad de oportunidade para toda la perona, de manera que podamo todo, en igualdad de condicione, acceder a lo conocimiento, abere, biene y ervicio producido por la humanidad en u conjunto y para ella. Dentro de eto potulado, obreale igualmente la invitación a toda la perona de abandonar claificacione tradicionalmente dicriminatoria, como por ejemplo la de raza, pueblo inferiore y uperiore, ociedade avanzada y en vía de dearrollo, etc. La miión de lo Intituto de Etadítica de lo paíe, encaminada báicamente a obtener y proporcionar información confiable y oportuna a u repectivo gobierno para dieñar, entre otro, u plane y programa en lo divero ectore de la ociedad, han llevado a que divero organimo internacionale hayan realizado relevante evento en torno al tema en cuetión. Fue aí como en 1.994, CELADE, CIDOB, FNUAP e ICI llevaran a cabo en Santiago de Chile el Seminario obre Etudio Sociodemográfico de Pueblo Indígena. Aí mimo en el BM, FNUAP y el BID patrocinaron en Cartagena de India, Colombia, el I Encuentro Internacional, Todo Contamo: Lo Grupo Étnico en lo Ceno y en el año 2.002, la mima entidade facilitaron a travé del INEI de Perú, la realización en Lima, del II Encuentro Todo Contamo: Lo Ceno y la Incluión Social. El repeto por la diferencia y la equidad de lo pueblo, requiere que a partir de la información cenal, e dieñen indicadore adecuado a la caracterítica y a la condicione de vida de lo grupo étnico de manera epecífica, in que ello ignifique precindir de elemento que permitan comparacione entre ello y con la ociedad en u conjunto. De allí la importancia de que tanto lo pueblo indígena, como lo grupo afrodecendiente y el pueblo Rom (Gitano), participen activamente en la determinación de la variable báica que permitan captar u particularidade ociodemográfica. Su preencia en lo 17

18 proyecto cenale no e debe limitar a la etapa de recolección de la información, pue u inumo on también clave en la definición de etrategia de utilización y difuión de dicha información. En ete mimo entido, e neceario dieñar programa de capacitación orientado a lo grupo étnico como uuario principale de la información cenal, en beneficio de u plane de vida. Aunado a lo anterior, la elaboración de encueta epecífica que profundicen obre lo marco proporcionado por lo ceno de población, en apecto tale como la mortalidad infantil, la fecundidad, la compoición de lo hogare, la territorialidad, la educación y la migracione, entre otro, on fundamentale como tarea del DANE y de lo invetigadore intereado en eta problemática. Pee a todo lo alcance de la norma exitente en Colombia, de la política orientada a favorecer a lo grupo étnico en término de equidad, y a lo epacio de argumentación propiciado por lo diferente organimo internacionale, el problema no etá reuelto. Má bien, on ecenario que confirman la complejidad de lo obtáculo que e enfrentan en el camino de configurar nuevo ordenamiento baado en la MUTUALIDAD y en la INCLUSIÓN, in que éta ignifiquen aimilación. 18