Proceso de Implementación de los Complejos Penitenciarios Concesionados en. Gendarmería de Chile

Transcripción

1 Proceso de Implementación de los Complejos Penitenciarios Concesionados en Gendarmería de Chile M a r c o s L i z a n a B e r r í o s Abogado J e f e d e U n i d a d d e C o n c e s i o n e s Gendarmería de Chile

2 Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Descripción del programa Comprende el diseño, construcción, equipamiento y prestación de servicios de 10 establecimientos penitenciarios, bajo el modelo de concesión de obra pública, por el plazo, condiciones y modalidades establecidos en un marco regulatorio definido. 2

3 Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Objetivo 1 del Programa: Abordar déficit de infraestructura carcelaria Diseñar, construir y operar nuevas cárceles. Aumentar la capacidad del sistema en mt2. construidos Aumentar la capacidad del sistema carcelario en plazas. Descongestionar las cárceles más sobrepobladas. Mejorar las condiciones de reclusión de la población penal y de trabajo de los empleados del sistema. 37 % m2 63% m % m A partir de la década del noventa, se construye el 63 % de m2 construidos que tiene el sistema en la actualidad M2 El construidos 46% de m2 corresponde a establecimientos concesionados Entre 1900 y 1989 Entre 1990 y 2005 Año 2006 (Grupo 1) Año 2007 (Grupo 3) 3

4 Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Objetivo 2 del Programa: Mejorar la cobertura, calidad y cantidad de los servicios carcelarios Mejorar el estándar de los servicios que habitualmente presta el sistema carcelario: salud, reinserción y alimentación. Prestar nuevos servicios a la población penal: lavandería, venta de productos, aseo. Obtener servicios en beneficio de la infraestructura: - Mantención de edificios. - Mantención del Equipamiento e instrumentos de seguridad. - Control de plagas. 4

5 Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Objetivo 3 del Programa: Mejorar las condiciones de seguridad del sistema carcelario. Cómo: Diseño y construcción c0n alta segmentación y control. Utilización de equipos electrónicos. Para quién: La población penal. Las personas que trabajan en la cárcel. Familiares y amigos que visitan a los internos. Autoridades que visitan las cárceles. 5

6 Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Objetivo 4 del Programa: Mejorar la imagen del sistema carcelario. Cómo: Diseño amigable con el entorno. Rescatar la visión rehabilitadora y no la represiva del sistema. Mejores dependencias para el personal. Objetivo: Motivar las participación de la comunidad. Captar mejores profesionales y empleados. Disminuir la corrupción. Evitar prácticas que afecten los derechos humanos. 6

7 Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados Comprende la acciones iniciales hasta la entrada en funcionamiento de un recinto. Incluye capacitación, elaboración de normativa, destinación del personal, funcionamiento piloto, etc. Desde la puesta en funcionamiento, las unidades penales han sido asesoradas y supervisadas sobre diversas temáticas. En esta etapa se verifica el grado de ajuste a lo diseñado o planificado en la etapa de implementación. 7

8 Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados Creación (Nov. 2002) y fortalecimiento (marzo 2004) de la Unidad de Concesiones - GENCHI Equipo Multidisciplinario a cargo de gestionar y facilitar el cambio institucional. Asesora a la Autoridad en el proceso de implementación y funcionamiento de los Establecimientos Penitenciarios Concesionados. Colabora en proceso de elaboración de bases de licitación y programas arquitectónicos. Eduardo Evans Abogado ASESORÍA JURÍDICA UNIDAD DE CONCESIONES JEFE Sr. Marcos Lizana - Abogado UNIDAD DE CONCESIONES SUBJEFE UNIDAD DE CONCESIONES Miguel Cornejo Administrador Público SECRETARÍA Catalina Chamorro Jeannette Collao Encargada de elaborar y ejecutar programas de capacitación a diverso público objetivo de la Institución. Elaboración de diseño de arquitectura de futuro establecimiento de Talca Claudia Rodríguez Periodista AREA PROGRAMA DE SEGURIDAD Reinserción Social Marcelo Rodríguez Sociólogo Roxana Umaña Asistente Social Angel Saavedra Profesor COMUNICACIONES Y RELACIONES PÚBLICAS AREA DE SERVICIOS CONCESIONADOS Salud Lavadería Aseo Ana María Aroca Enfermera Alimentación Carmen Garay Nutricionista INFRAESTRUCTURA PROGRAMAS MANTENCION Juan G. Rojas Arquitecto Cristián Salinas Arquitecto Vicente Ferrando Arquitecto Manuel Castañeda Asistente Gerardo Inostroza AREA DE GESTIÓN José Vega Administrador Público Alfonso Suret Ingeniero Industrial Rosa M. Alarcón Administrador Público 8

9 Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados Creación de Equipos Regionales de Concesiones Grupo 1: I - IV - VI Regiones en abril 2004 Grupo 3: Reg. Metrop. - X Región en dic 2006 Grupo 2: Reconstitución en Biobio en sept Reconstitución en Antofagasta en oct Reuniones de trabajo y coordinación permanente con Unidad de Concesiones Ejecución de la capacitación del personal operativo Charlas a población penal y sus visitas. Coordinación y ejecución de visitas del personal de Gendarmería a los Complejos en etapa de construcción. 9

10 Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados Preparación para el cambio: Capacitación Más de funcionarios capacitados. Proceso permanente Personal (Oficiales, Vigilantes, profesionales, otros) Cursos destinados a conocer y desenvolverse en sistema concesionado. Talleres de conocimiento y manejo de infraestructura y tecnologías. Cursos en gestión y habilidades directivas, destinado a jefaturas y profesionales (habilidades blandas). Ejecutado por Univ. Católica del Norte Conocimiento práctico del complejo penitenciario a través de visitas periódicas a las obras en construcción. Futuros funcionarios (Aspirantes Oficiales Vig. Alumnos) Preparación de docentes de Escuela de Gendarmería. Dictación de asignatura a Aspirantes Charlas a Vigilantes 10

11 Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados Preparación para el cambio: Establecimiento de nuevos esquemas de Funcionamiento Se elaboraron instrumentos de gestión o manuales que norman el trabajo al interior los recintos concesionados. Incorporan nuevas tareas y roles, estructuras y procedimientos. Año 2010: Revisión y ajuste de los Manuales elaborados el año Manual de Organización y Funciones Manual de Descripción y Especificación de cargos Manual de Procedimientos Manual de Seguimiento y Control 11

12 Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados Preparación para el cambio: Diseño e implementación de régimen interno ad hoc Resol. Ex. Régimen Interno Asegurar tiempo de desencierro para las diversas actividades en las cuales participa la población penal (alimentación, atención salud, reinserción, visita, etc.) Coordinación con el Operador. 20:00 18:30 17:30 08:00 Cuenta y encierro - Cena - En patio, En Actividades Reinserción o Encierro 14:30 08:30 Desencierro y cuenta en patios. Traslado a comedores - Desayuno - 09:40 12:30 13:30 Educación Atención Social Atención Psicológica Actividades Reinserción Atención de Salud Visita (*) - Almuerzo - Formación y cuenta Período en celda o patio Traslado al interior Complejo Educación Atención Social Atención Psicológica Actividades Reinserción Atención de Salud Visita (*) Traslado al interior Complejo Traslado al interior Complejo Traslado al interior Complejo (*) La visita colectiva: dos veces a la semana por interno, con una duración de 2 horas cada vez. 12

13 Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos 13

14 Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos Plazas Concesionadas y Tradicionales (medición al 3er. Trim. 2009) 76% de las plazas es provista por 109 recintos penales tradicionales. Establecimientos Tradicionales 76% Establecimientos Concesionados 24% 24% de las plazas es proporcionada por 6 establecimientos concesionados. El Recinto Penal con mayor capacidad certificada a nivel nacional es el CDP Santiago 1 (Concesionado) con 2568 plazas iniciales. 14

15 Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos Distribución Población Penal (medición al 3er. Trim. 2009) 80% en Establecimientos Tradicionales 20% en recintos Concesionados internos 20% internos 80% en 109 recintos penales tradicionales. 20% en 6 establecimientos concesionados. Total Población internos condenados e imputados 15

16 Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos Internos con contrato de trabajo (medición al 3er. Trim. 2009) Establecimientos Tradicionales 4% Establecimientos Concesionados 96% En el sistema cerrado se desempeñan 1747 internos con contrato laboral (3er. Trim. 2009). El 96% de los contratos de trabajo es otorgado en establecimientos concesionados (1649 internos trabajadores). Relación de acceso a contrato laboral por tipo de establecimiento Recinto tradicional: 0,2% de los condenados Recinto concesionado: 27% de los condenados 16

17 Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos Condenados matriculados (medición al 3er. Trim. 2009) El sistema cerrado cuenta con una matricula de condenados Establecimientos Tradicionales 84% Establecimientos Concesionados 16% El 84% de los matriculados se encuentra en 109 recintos tradicionales El 16% de los condenados matriculados está en 5 recintos concesionados. Relación de acceso a Escuela Recinto tradicional: 33% de los condenados Recinto concesionado: 34% de los condenados Todos los establecimientos concesionados (excepto CDP Santiago 1 que es de imputados) cuentan con liceos educacionales y bibliotecas acreditadas. 17

18 Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos Comunidades Terapéuticas 5 establecimientos concesionados cuentan con Comunidades Terapéuticas para el tratamiento de adicciones en forma residencial. La capacidad total de las Comunidades Terapéuticas asciende a 135 plazas, las cuales son permanentemente ocupadas por internos condenados. Sujetas a acreditación del MINSAL. Personal garantizado: 2 técnicos en rehabilitación de drogas y 1 psiquiatra (8 horas a la semana) por Comunidad Terapéutica. Paralelamente toda la población accede a acciones de difusión que se realizan en módulos. 18