...EN LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y TRABAJO DE LOS AUTONOMOS ESPAÑOLES. Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos

Transcripción

1 30 Propuestas para seguir avanzando...en LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y TRABAJO DE LOS AUTONOMOS ESPAÑOLES. Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos

2 El año 2002 ha sido muy importante para los trabajadores autónomos españoles, la consolidación de una organización intersectorial y nacional como es la Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos en todo el país ha dado sus resultados. Todos los Grupos Políticos y sectores de opinión de la Sociedad española cuentan hoy en su Agenda de compromisos con la necesidad de dar respuestas a los problemas pendientes de este sector de los trabajadores españoles. Los problemas de los autónomos son cada vez más conocidos y esto ayuda de forma sustancial a encontrar soluciones. Desde el ámbito de la Administración Central se han dado pasos importantes, la eliminación del Impuesto de Actividades Económicas, o la regulación del acceso a las denominadas contingencias profesionales en el ámbito de la Seguridad Social, son buena prueba de ello. La promoción de la Plataforma Nacional Permanente del Autónomo ha sido una buena idea que permite una visión unitaria y coordinada de un colectivo que siempre pareció diseminado y con poca capacidad de respuesta. La conversión de esta Plataforma en el Consejo Estatal del Autónomo consolida definitivamente la Unidad de Acción entre los autónomos españoles. Pero aún quedan muchos aspectos pendientes de mejorar en las condiciones de vida y trabajo de nuestro colectivo y estas medidas tienen que venir, no sólo de la Administración del Estado, sino también muy especialmente de la nueva Administración Autonómica, cada vez sujeto de mayores competencias, y de la Administración Local, la más cercana a nuestro trabajo diario. Por estas razones desde UPTA queremos que el año 2003 represente un nuevo avance en la consecución de nuestras legitimas reivindicaciones y formulamos el siguiente programa reivindicativo que dirigirá nuestras futuras acciones. 2

3 30 medidas urgentes...para AVANZAR EN LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y TRABAJO DE LOS AUTONOMOS ESPAÑOLES. 3

4 En el ámbito de la Administración Central 1. Promulgación de un Estatuto del Trabajador Autónomo, con rango de Ley y cómo norma básica de derechos y obligaciones en el ámbito civil, laboral y mercantil. Esta norma contemplará al menos: - Limitación de la responsabilidad patrimonial de la empresa no societaria que alcanzará tan sólo a los bienes afectos a la actividad económica. - Establecimiento de derechos mínimos en las situaciones de suspensión de la actividad en relación con las deudas con terceros y con la Administración pública. - Normas incentivadoras para el fomento de la actividad emprendedora. - Regulación de derechos básicos en el ámbito laboral de los trabajadores autónomos que son dependientes de una sola empresa o que desarrollan su trabajo en condiciones de exclusividad, con regulación de sus derechos asociativos y de participación en la negociación colectiva Creación de una Comisión Consultiva para la modificación de los sistemas de Declaración de la Renta, y pago de su correspondiente impuesto, de las personas físicas que ejercen una actividad económica por cuenta propia, tanto en la modalidad de Declaración por Estimación Directa, como a través de módulos objetivos. La Comisión, que deberá estar compuesta por representantes de la Administración, del Consejo Estatal y por expertos independientes, deberá abordar los siguientes temas: - Fijación de criterios para establecer los conceptos de gastos desgravables en las declaraciones por estimación directa, acercando estos criterios a los marcados para la Declaración en el Impuesto de Sociedades. - Establecimiento negociado de los criterios para fijar un nuevo tipo más reducido de retención a cuenta para los profesionales. 4

5 En todo caso los tipos de retención deben acercarse a los medios en las declaraciones anuales, y tener en cuenta la existencia de un porcentaje de gastos necesarios implícitos en la facturación, a fin de eliminar las retenciones sobre ingresos brutos. Regulación inmediata del Reglamento que desarrolla este aspecto del IRPF. - Renovación de todo el sistema de fijación de módulos objetivos de la declaración simplificada según los tipos de actividad profesional. El acceso al sistema lo será de acuerdo al volumen total de facturación con independencia del sector profesional. - Reducción de los tipos para el pago del IRPF para los jóvenes que comiencen una actividad por cuenta propia y para las mujeres que recuperen su actividad profesional tras los periodos de baja por maternidad. 3. Proponer ante los estamentos correspondientes de la Comisión Europea el establecimiento de tipos de IVA superreducido para determinadas actividades que se desarrollan en el ámbito local y que no resultan directamente competitivas en un mercado supranacional. Mantenimiento de los tipos actuales para peluquerías y construcción doméstica local, ampliando la reducción a las actividades que se desarrollan en especial en el ámbito rural y para las profesiones que se encuentren en peligro de desaparición o por el contrario que se reconozcan como nuevas profesiones. 4. Avanzar en la homogeneización definitiva del sistema de prestaciones del Régimen Especial de Trabajadores Autónomos con el Régimen General de la Seguridad Social, para ello es imprescindible: - Promulgación inmediata del Reglamento que regule el acceso a las prestaciones por accidente laboral y enfermedad profesional establecido por la Ley de Presupuestos para 2003, formulando un sistema de cotización equivalente al menos al de los trabajadores por cuenta ajena, aunque sería aconsejable una mayor integración de los grupos de cotización. - Incorporación al Reglamento antes indicado de la posibilidad de cotizar para reducir el periodo de carencia para el acceso a las prestaciones por contingencias comunes, pudiendo acceder a las 5

6 prestaciones correspondientes a partir del cuarto día de la baja médica. Entendemos que debido al escaso número de trabajadores autónomos que se acogen a bajas laborales y especialmente a la corta duración de éstas, las tarifas no deben ser superiores a un 2% sobre la base de cotización efectiva. Este coste no sería inferior al valor medio por prestaciones equivalentes que actualmente ofrecen las aseguradoras privadas. - Posibilidad de que los trabajadores afiliados al RETA puedan acceder voluntariamente a la situación de Jubilación Anticipada a los 61 años de edad y con las mismas condiciones que las establecidas para los adscritos al Régimen General. Es necesario resaltar que esta opción es financieramente posible si tenemos en cuenta el bajo nivel de aportación del Estado en concepto de complementos de mínimos en las pensiones del RETA que escasamente alcanza los 99 mil. de y tiende a disminuir en las nuevas jubilaciones debido al altísimo incremento en las bases de cotización sufrido en los últimos doce años. La cantidad aportada por los Presupuestos Públicos no es comparable con la realizada para otros Regímenes Especiales que en algún caso supera los 200 mil. de. 5. Modificar íntegramente todo el Programa de Políticas Activas dirigidas a la promoción y mantenimiento del autoempleo individual, así cómo promocionar la creación de empleo directo en las microempresas a través de medidas específicas diferenciadas de las actualmente existentes para las PYMES que están pensadas para empresas de mayor dimensión. Crear sistemas de protección para los autónomos ante situaciones objetivas o de fuerza mayor que imposibiliten el mantenimiento de la actividad, y adaptar el sistema de cotización a la Seguridad Social a la realidad social de los nuevos colectivos que se incorporan al sistema. Entre otras con las siguientes medidas: a) Revisar el conjunto de la legislación laboral y el de las medidas de fomento a fin de eliminar las trabas existentes para la contratación directa de familiares, cualquiera que sea su grado de parentesco, por parte de los trabajadores autónomos, estableciéndose en su caso, las obligaciones legales y de cotización correspondiente a dicha contratación. Esta medida supondría la progresiva desaparición del amplio espectro todavía existente del denominado trabajo en régimen de ayuda familiar, lo que aportaría un número muy importante de cotizantes al sistema y ayudaría a consolidar la situación de la 6

7 mayoría de las empresas familiares que son las numéricamente más importantes en el país. b) Construir un sistema de cotización a la Seguridad Social más solidario. En los últimos años es cada vez mayor el número de autónomos que sin superar la edad de 50 años cotizan por bases superiores a la mínima. Sin embargo esta base mínima de cotización sigue incrementándose y perjudicando con ello a los muchos miles de nuevos cotizantes ( en 2002), en su mayoría jóvenes y mujeres, que deben cotizar por encima de sus ingresos reales. Para solucionar este problema real proponemos avanzar en un sistema de reducción de la base de cotización mínima, acercándolas al salario mínimo interprofesional para determinados colectivos y situaciones personales. Esta disminución debe garantizarse para los jóvenes menores de treinta años y para los parados de larga duración con más de 45 que vayan a comenzar una actividad por cuenta propia. Ampliando los abanicos de edad para las mujeres y para los integrantes de colectivos en situación de exclusión social. Mejorar las condiciones de maternidad en la trabajadora autónoma, bonificando los costes de la Seguridad Social de otros trabajadores que deban ser contratados por la titular de la actividad para su mantenimiento durante la baja por parto o maternidad. Esta medida evitaría muchos cierres de negocios involuntarios con la consiguiente pérdida de actividad económica y empleo y fomenta la incorporación de la mujer al trabajo por cuenta propia. c) También resulta cada vez más urgente eliminar la negativa consecuencia que tiene la doble cotización a diversos regímenes de Seguridad Social durante periodos temporales, situación que afecta ya a más de trabajadores, que compaginan una actividad por cuenta ajena con otra por cuenta propia. Debería estudiarse una solución contemplando la condición de cotizante parcial en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, cuando se cotiza al tiempo como trabajador dependiente a través del Régimen General, sí como regular la cotización por tiempo parcial en situaciones justificadas, incluso en periodos inferiores a un mes. d) Las situaciones de desempleo entre el colectivo de trabajadores autónomos es una realidad cada vez más extendida, ello se debe 7

8 especialmente a la fuerte presencia de los denominados autónomos dependientes o en situación de práctica exclusiva en una empresa. Para ellos es necesario proceder urgentemente a la constitución de un Fondo especial de Cobertura para situaciones de cese de actividad económica por causas de fuerza mayor, o bien su incorporación al sistema de desempleo general. Pero además deben estudiarse condiciones de protección para los autónomos en general a través de la creación de los Fondos necesarios. e) Las políticas dirigidas al fomento del autoempleo individual contempladas en los diferentes Planes Nacionales de Empleo, han quedado claramente obsoletas. Buena prueba de ello es que la única Orden Ministerial reguladora de las ayudas para el fomento del empleo autónomo data del año 1986 y no está adaptada a la realidad de las nuevas incorporaciones a este colectivo. En este sentido proponemos una transformación en profundidad de la norma reguladora en el siguiente sentido: Incentivar y aumentar las ayudas para asistencia técnica tanto antes de la creación del puesto de trabajo como durante el primer año de actividad. Concentrar todas las ayudas financieras en la creación de Fondos de Garantía o Avales. Promocionar el Asociacionismo Económico y Representativo entre los Autónomos a nivel sectorial e intersectorial. 6. Uno de los déficit más importantes que arrastra el sector de los trabajadores autónomos es el de un acceso adecuado a la Formación Continua. En los últimos años se ha avanzado a través de su incorporación como beneficiarios en los Planes que convoca la Fundación Tripartita para la Formación Continua, sin embargo las condiciones de participación no se adaptan a las especificidades de este colectivo, y menos aún a las nuevas profesiones que se ejercen habitualmente por cuenta propia. En todos los Acuerdos y Convocatorias se prima a las medianas y grandes empresas frente a los intereses de autónomos y microempresarios. Es necesario avanzar en la formulación de Planes específicos, equivalentes a los ya previstos para las Federaciones de Empresas de Economía Social, y aumentar los presupuestos disponibles para estas 8

9 necesidades, articulados a través de Contratos Programas estables con las principales asociaciones representativas. Estos principios deben ser recogidos en el proceso de transferencia de la gestión de la Formación Continua a las Comunidades Autónomas. Desde UPTA nos oponemos a los sistemas de compensación de cuotas por realización de actividades formativas en las empresas, ya que este sistema sólo beneficia a las grandes y medianas en número de trabajadores, y deja fuera del sistema a la mayoría del tejido empresarial español. 7. El nivel de siniestralidad laboral entre los autónomos es equivalente a la de los trabajadores en régimen de dependencia, sin embargo nunca se han atendido las necesidades de prevención para este colectivo, y todo ello justificado por la imposibilidad de acceder a las prestaciones por accidente laboral y enfermedades profesionales. Al cambiar las circunstancias y crearse el marco de reconocimiento de estas prestaciones las medidas de autoprevención de riesgos comienzan a ser cada vez más prioritarias, sobre todo teniendo en cuenta las condiciones precarias y de desprotección en la que la mayoría de los autónomos realizan sus trabajos habituales. En consecuencia proponemos que al menos en los dos próximos años se mantenga una campaña de sensibilización en esta materia, particularmente para aquellos trabajadores que se acojan a la posibilidad de cotizar para acceder a las nuevas prestaciones, para lo que será necesario afrontar las siguientes medidas: - Crear instrumentos formativos específicos, particularmente a través de sistemas de educación a distancia. - Articular campañas sostenidas a través de la Asociación de Mutuas, la Fundación para la Previsión de los Riesgos Laborales y las Fundaciones equivalentes de ámbito autonómico. - Constituir una Subcomisión Específica en el seno de la Mesa Nacional para la Siniestralidad Laboral. - Realizar un Mapa de Riesgos sectorial e interterritorial. 8. El acceso de los autónomos y de la microempresa a las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación es un objetivo prioritario para asegurar el nivel de calidad de los servicios y de la 9

10 competitividad de buena parte del tejido empresarial español. Sin embargo los programas estatales que tienen por finalidad el acceso a la Sociedad de la Información han tenido hasta la fecha escaso éxito entre el colectivo de los autónomos, todo ello debido especialmente a la falta de información y a que los responsables administrativos en esta materia han equivocado la elección de los elementos intermedios para llegar a un sector empresarial tan diseminado territorial y sectorialmente. Proponemos que desde el Ministerio de Ciencia y Tecnología, así cómo desde las Comunidades Autónomas, se diseñen Planes de Actuación consensuados con las organizaciones de autónomos más representativas con el fin de trasladar las posibilidades de acceso a estas tecnologías, y sobre todo que se ofrezcan convenios financieros adecuados que permitan la adquisición de equipos en las más mejores condiciones de coste. Es necesario analizar las herramientas tecnológicas que actualmente ofrece el mercado y ofrecer los productos realmente útiles para cada profesión y según las condiciones objetivas de cada sector de actividad económica., así cómo planificar campañas de difusión sobre las utilidades que ofrecen estas tecnologías a los usuarios finales y para la mejora de los servicios empresariales. 9. Resulta imprescindible proceder a una profunda transformación de todo el sistema de Cámaras de Comercio en España. Estas Instituciones en ningún caso están respondiendo a los legítimos intereses de los empresarios que las conforman y las financian obligatoriamente. El cambio tiene que pasar o bien por la eliminación de la obligatoriedad de encuadramiento y pago de las denominadas cuotas camerales o bien por una democratización real de estas entidades, adaptándolas a los principios comúnmente aceptados para el funcionamiento de los órganos democráticos de participación. Para este segundo caso sería necesario: a) Posibilidad de presentación de candidaturas colectivas y nominadas. b) Acumulación y reducción de Grupos Electorales según epígrafes de actividad económica. c) Multiplicación de centros de votación a través de la colaboración de los Ayuntamientos. d) Eliminación del voto por representación apoderada. e) Control público y simplificación del voto por correo. 10

11 f) Los representantes elegidos por las Comunidades Autónomas deberán corresponder al menos en un tercio a los propuestos por organizaciones de autónomos reconocidas en cada provincia. g) Campañas institucionales para promocionar el voto y difusión del proceso electoral. 10. Por último en necesaria una política informativa eficaz para este sector social y económico. Los Autónomos no reciben ningún tipo de información dirigida desde la Administración recordando sus Derechos o los cambios normativos que le son de interés. Particularmente esta estrategia informativa debería incentivarse en el ámbito de la Seguridad Social y sistemas de protección Social, con especial incidencia en la relación entre cotizaciones y prestaciones reales, a fin de prestigiar suficientemente el sistema público de Protección Social. 11

12 En el ámbito de las Administraciones Autonómicas 11. Creación de Programas específicos de Formación Ocupacional para los desempleados que vayan a comenzar individualmente una actividad por cuenta propia, con especial atención a los jóvenes y mujeres, y para aquellos parados de larga duración que deseen reintegrarse al mercado laboral. Inclusión de Oferta Formativa para autónomos en las Convocatorias de Formación Continua, tanto general como especializada por sectores de actividad. Creación de Oficinas específicas para la orientación e inserción laboral a través del autoempleo. 12. Adaptación de los Programas de Competitividad y de Calidad empresarial a los Autónomos que no tienen trabajadores por cuenta ajena, tanto para aquellos que tienen instalaciones abiertas al público como para el resto de los profesionales. Realización de estudios sobre el ejercicio de las Nuevas Profesiones a través del trabajo por cuenta propia. Programas de Cualificación para las nuevas profesiones. 13. Complementar los programas estatales en materia de promoción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, particularmente en el uso y presencia en INTERNET y en el desarrollo del comercio electrónico. 14. Defensa del Comercio minorista tradicional fomentando su especialización y oferta de calidad a través de programas financieros y de asesoramiento técnico. Limitación de la Libertad de Horarios Comerciales. No autorización de nuevas instalaciones de Grandes Superficies comerciales sin realización previa de los estudios de impacto adecuados, no sólo en materia urbanística, sino también en cuanto a las consecuencias económicas y sociales del entorno. 12

13 Control público sobre las comisiones por Servicio que deben abonarse a los sistemas de pago por banda magnética, evitando abusos y asegurando una competencia leal. 15. Fomento del Asociacionismo de los Autónomos, particularmente en el apoyo a la creación de Centrales de Compras y Cooperativas de Servicios, así como para la contratación de gerentes y apoyo administrativo. 16. Establecer la obligación de las empresas que presenten expedientes de regulación o supresión de empleo de informar sobre las consecuencias de las medidas laborales en el trabajo autónomo dependiente de la empresa, tanto directo como auxiliar. Control sobre las condiciones de subcontratación con autónomos en aquellas empresas que contraten habitualmente con la Administración Autonómica. 17. Defensa intensiva, a través de programas planificados, de toda la Economía dependiente de la actividad rural, con especial incidencia en incentivar la sucesión de las empresas dentro del ámbito familiar. Medidas de promoción para la regularización del trabajo de carácter familiar. 18. Creación de Observatorios de Buenas Prácticas Laborales para Trabajadores Autónomos, particularmente en materia de Prevención de Riesgos Laborales y Seguridad en el Trabajo. 19. Control de las Comunidades Autónomas, sobre la actuación de las Cámaras de Comercio asegurando la oferta de servicios para los autónomos y microempresas, y la presencia de estos colectivos a los plenos de representación de esta Institución. 20. Participación de las Asociaciones de Autónomos Intersectoriales en los Órganos Sociales de las Cajas de Ahorro. Creación de sistemas de microcréditos sin garantías para jóvenes autónomos con cargo a los Fondos de Obras Sociales de las Cajas. 13

14 En el ámbito de las Administraciones Locales 21. Incorporación de los trabajadores autónomos entre los colectivos receptores de los Planes de Formación Profesional en el ámbito municipal, creando planes específicos en materias como la gestión comercial, la manipulación de productos alimenticios y la promoción de un nuevo sistema de escaparatismo entre los comerciantes tradicionales. 22. Potenciación de las acciones de autoempleo dentro de los Planes Locales de Empleo, con especial incidencia en el acceso a la financiación y el asesoramiento adecuado al trabajo autónomo de carácter local. 23. Creación de Centros Integrales de Gestión y de Optimización Empresarial, a través de Centros Colectivos de Nuevas Empresas. Priorización y fomento de la presencia de los autónomos en las Ferias Comerciales. 24. Desarrollo de centros colectivos de acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, particularmente creación de centros de videoconferencias para la gestión comercial. 25. Presencia del Trabajo Autónomo en los Órganos Consultivos Locales, particularmente en los Consejos Económicos y Sociales municipales y en todos los constituidos para el fomento de la acción comercial. 26. Impulso de Planes de Entorno Comercial, en especial para el desarrollo de los centros Urbanos que sufren el detrimento de la acción de las Grandes Superficies. 27. Reducción de las tarifas del Impuesto de Bienes Inmuebles para los locales regentados por nuevos emprendedores al menos durante el primer año de actividad y especialmente en los casos de sucesión de empresa entre familiares. 14

15 28. Eliminación de las trabas burocráticas para la creación de nuevas empresas, particularmente a través de la disminución del tiempo para el acceso a las licencias de apertura de centros de actividad comercial o industrial, y reducción de sus costes para nuevos emprendedores. 29. Protección de los autónomos en las condiciones de subcontratación en las Obras Públicas de concesión municipal, en especial en cuanto a las condiciones de salud laboral y seguridad en el trabajo. 30. Aprobación en cada Municipio de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana especialmente dirigido a los sectores del Comercio, Hostelería y Transporte de Viajeros, con participación de las Asociaciones locales más representativas. 15