Areas Geográficas Especiales y Desarrollo Económico: Oportunidades y Desafíos para la Exportación de Servicios

Transcripción

1 REDLAS, México, 14 de Marzo 2014 Areas Geográficas Especiales y Desarrollo Económico: Oportunidades y Desafíos para la Exportación de Servicios Jaime Granados Especialista Líder en Integración y Comercio Sector de Comercio e Integración (INT) Vice-Presidencia de Sectores y Conocimiento (VPS) Banco Interamericano de Desarrollo

2 Contenidos Aspectos conceptuales Del comercio internacional de servicios De las áreas geográficas para el desarrollo económico Areas geográficas para promover exportación de servicios Enfoques para su tratamiento Elementos de diseño Complejidades de economía política de las zonas francas Necesidad de afinar métodos de evaluación Algunas reflexiones

3 Algunas acotaciones conceptuales de la transformación industrial transnacional y el comercio internacional de servicios Importación/exportación de bienes para sufrir un proceso de transformación: es comercio de bienes o de servicios? Depende! Hay cambio en la titularidad de los bienes? Ver el CPC de la ONU! Por qué es relevante esta pregunta? Régimen jurídico internacional aplicable a los incentivos: GATT o GATS? Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias

4 Algunas acotaciones conceptuales de las áreas geográficas especiales para el desarrollo económico sectorial Promoción de sectores económicos en áreas geográficas concretas áreas, regiones, zonas, parques? económicas, libres, francas, especiales, industriales, tecnológicas? Tema de fondo: explotar economías de aglomeración Modalidades grosso modo: Grado 1: ordenamiento territorial básico Grado 2: parques industriales/tecnológicos Grado 3: zonas francas/libres Grado 4: áreas o zonas económicas especiales Variación en: -enfoque -geografía -incentivos -economía política

5 Promoción de los Servicios a través de Areas Especiales: Enfoques para el Tratamiento en los Parques Industriales Parques Industriales: Diseñados para facilitar procesos de manufactura y servicios en general Infraestructura, servicios públicos, capacitación, sostenibilidad ambiental Edificios especializados Localización estratégica Parques Tecnológicos: Diseñados para facilitar procesos de manufactura y servicios de alto contenido tecnológico Infraestructura, servicios públicos, capacitación, sostenibilidad ambiental Edificios con capacidad de albergar actividades tecnológicas Cluster tecnológico muy dinámico (patentes anuales) Centros de innovación, ligámenes industria-academia -Comercialización -Outsourcing -Logística -Capacitación -ITO -I+D -Laboratorios -Enseñanza

6 Promoción de los Servicios a través de Areas Especiales: Enfoques para el Tratamiento en las Zonas Francas ZF Tradicional: servicios como accesorios a la manufactura ZF Mixta: manufactura y servicios (autónomos) ZF Especializada: Comercialización Turismo Finanzas Tecnología Logística Servicios empresariales Outsourcing: BPO, ITO, KPO, LPO Otros servicios: salud, deportivos

7 Elementos Básicos de Diseño de Parques y Zonas enfocadas en Servicios Heterogeneidad de los servicios y especialización del diseño Determinar claramente el nicho de mercado global Infraestructura física acorde al tipo de servicio meta Infraestructura tecnológica y ambiental Oferta de mano de obra calificada Capacitación y relaciones academia/empresa Cercanía a centros poblacionales y transporte Energía y emisiones de GEI Régimen tributario simple y competitivo, APPs Servicios de apoyo: Ventanilla única de inversiones en línea Programas de Desarrollo de Proveedores y Valor Agregado

8 Complejidades de Economía Política de las Zonas Francas Parques vrs zonas: la diferencia está fundamentalmente en el tratamiento aduanero y tributario Zona Franca: territorio extra-aduanero, incentivos fiscales al establecimiento de inversiones Complejidad en la administración aduanera Costos fiscales de las exoneraciones e inversiones públicas Distorsiones al comercio internacional y a las decisiones de inversión (race to the bottom) Cumplimiento con disciplinas sobre bienes (Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC)

9 Desempeño y cambio en la crítica de las Zonas Francas 72% de la IED (promedio ) que llega a Centroamérica es en el sector servicios Multiplicidad de incentivos Altos costos de los incentivos

10 Algunas observaciones sobre evaluación de ZFs No hay metodologías específicas de evaluación de ZFs. En general, se utilizan metodologías de evaluación de proyectos sociales: costo/beneficio (TIRE, valor presente neto, valor presente de beneficios, valor presente de costos) impacto económico (impacto directo empleo- más impactos inducidos consumo inducido por los empleados- menos impacto indirecto industrias locales afectadas-) Análisis de equilibrio general (bienestar), de generación de empleo, niveles salariales, costo fiscal, actividad comercial (importaciones y exportaciones), productividad intra-zona vrs. extra-zona, valor agregado, contenido tecnológico, generación de divisas, participación en PIB, encadenamientos, externalidades La siguiente frontera: análisis contra-factuales.

11 Reflexiones Generales (1) La lógica tradicional que permea a los parques/zonas es aplicable a los parques/zonas enfocadas en servicios Reductos de competitividad, economías de aglomeración Hay elementos tradicionales de diseño de parques y zonas que se deben mantener al diseñar parques y zonas para servicios Infraestructura, disponibilidad de mano de obra adecuada, entorno de negocios, servicios de apoyo pero también hay particularidades sectoriales que se deben atender según el tipo de servicios Logística Turismo BPO Comercialización

12 Reflexiones Generales (2) Los parques y las zonas francas han contribuido sustancialmente a generar un buen entorno para desarrollar el sector servicios de exportación IED, empleos de calidad, exportaciones, transferencia de habilidades No hay todavía reglas duras que impongan disciplinas sobre los incentivos al comercio internacional de servicios GATS, Doha, futuros mandatos pero probablemente las zonas francas tendrán que rediseñarse en un marco de sostenibilidad fiscal más restrictivo, donde el rol del sector privado como financista con incentivos limitados sea la regla Conviene profundizar los marcos teóricos y prácticos de evaluación de los regímenes de parques y zonas francas

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