DIAN Modelo Único de Ingreso Servicio y Control Automatizado - MUISCA PRESENTADO A: PROGRAMA AGENDA DE CONECTIVIDAD

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1 DIAN - MUISCA PRESENTADO A: PROGRAMA AGENDA DE CONECTIVIDAD POR: UNION TEMPORAL SIGMA DOS - DDB Bogotá D.C., diciembre de 2008

2 RESUMEN EJECUTIVO Estudio de caso: DIAN El MUISCA es un modelo de gestión integral que establece aspectos organizacionales, de procesos y tecnología como sus ejes fundamentales. Busca alcanzar excelencia en las operaciones y redireccionar la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales hacia el servicio, consolidar la autonomía y contribuir a la competitividad del país. en ambientes complejos, cambiantes y multidimensionales 1. La siguiente figura representa el modelo de gestión del MUISCA: 2 Figura 1; Modelo de Gestión del MUISCA Modelo: Porque representa una manera de gestionar y porque apunta a cumplir la misión de la entidad, permitiendo administrar de manera integral los aspectos de la organización con fuerte énfasis en los procesos, las personas, los recaudos y la tecnología alrededor de la información, que es un insumo y el producto más importante. Único: Integra a la gente, las áreas (de recaudo de los diferentes impuestos), los conceptos, los datos (de las personas y los impuestos) y la gestión. Ingreso: Responde al recaudo. Servicio: Facilita el cumplimiento de los deberes de la DIAN. Control: Mide, previene y ajusta el comportamiento y la gestión. 2

3 Automatizado: Aprovecha la tecnología para potenciar la gestión en agilidad, veracidad y cumplimiento. OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE CASO General Documentar la experiencia de la Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales, Modelo Único de Ingreso, Servicio y Control Automatizado MUISCA, que ha tenido en la puesta en marcha de servicios de Gobierno en Línea. Específicos Documentar el proceso de creación, diseño y automatización del Modelo Único de Ingreso, Servicio y Control Automatizado de la DIAN ( Documentar los logros y las dificultades presentadas en el proceso de diseño y desarrollo de la solución. Documentar las lecciones aprendidas durante el proceso de diseño y desarrollo de la solución. Documentar los beneficios para el ciudadano en términos de ahorro de costos, tiempos y pasos Conocer la opinión de la ciudadanía sobre el uso en línea de este proceso 1. ANTECEDENTES Motivación Para entender el origen del MUISCA hay que remontarse al año 1991, cuando se decide crear la Dirección de Aduanas Nacionales (DAN) y la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN). En 1993 se unificaron la DIN y la DAN creándose entonces la DIAN, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la cual cuenta con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal, y está adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Luego vino la etapa de transformación cultural, que implicó un cambio de mentalidad tanto interno como externo, de los funcionarios de la entidad y de los usuarios. Era importante ver al usuario no como un evasor y prestarle un buen servicio. Por esto se creó la Subdirección de Gestión y Servicio al Cliente, y se establecieron centros integrados de atención en las alcaldías de las grandes ciudades. Al mismo tiempo, se buscó inducir en el ciudadano conciencia del Estado y sentido de contribuyente. Luego vino una tercera etapa, de modernización tecnológica. En el año 2002, cuando asume la presidencia Álvaro Uribe, hay un cambio en la DIAN y el entonces Director Mario Alejando Aranguren Rincón con su equipo inicia la elaboración de un 3

4 diagnóstico para establecer en qué estaba fallando la entidad, ya que la evasión era evidente, rondando niveles de 33% 3. Entonces se identificaron las siguientes dificultades: En materia de sistemas y manejo de la información no se había logrado eficiencia. En relación con los contribuyentes se estableció que no había una conciencia tributaria, dados los altos índices de evasión. A partir de ese diagnóstico surge una estrategia de modernización. 4 Se evidenciaba la ineficiencia en el proceso de recaudo, que estaba totalmente desarticulado. Se manejaban cerca de 90 aplicativos para los procesos de manera independiente, por lo que era necesario establecer un modelo único que alimentara los distintos procesos en un solo sistema. En noviembre de 2002 la DIAN emprendió el proceso de transformación institucional más importante de su trayectoria: la modernización de su tecnología y sus sistemas de manejo de datos, a través del proyecto MUISCA. La fuerza de cambio que impulsó esta transformación tecnológica fue la adopción de prácticas internacionales sobre la materia, especialmente de la Agencia Tributaria Española y, en menor grado, las chilenas y canadienses, dando como resultado el MUISCA. La siguiente imagen muestra la página inicial del MUISCA:. 4

5 5 Figura 2: Pantalla inicial del MUISCA Los principales servicios informáticos electrónicos implementados por el MUISCA se presentan en la siguiente gráfica: 5

6 6 Figura 3: Página inicial de los servicios Informáticos electrónicos que ofrece el MUISCA En particular algunos de estos servicios informáticos electrónicos son: Registro Único Tributario (RUT): A partir del septiembre de 2004, de acuerdo con el Decreto 2788 nace el RUT, creado como mecanismo único para identificar, ubicar y clasificar a los contribuyentes. Esto representó una simplificación en los trámites de la entidad, en la medida en que fueron fusionados los muchos registros existentes, tales como el registro tributario, el registro nacional de exportadores de bienes y servicios, el registro nacional de vendedores, y el registro de usuarios aduaneros autorizados. Comunicación masiva virtual (Portal de la DIAN): El MUISCA estructuró la página web de la entidad con el fin de proporcionar información y asistencia y facilitar el cumplimiento de obligaciones mediante los servicios informáticos electrónicos. Esta innovación disparó la utilización de la página, que pasó de ocupar el lugar entre las páginas más visitadas del mundo en el año 2005, al puesto en Diligenciamiento y presentación virtual de documentos: La DIAN presta el servicio gratuito de formularios en línea, que hoy permite el diligenciamiento asistido para presentación física o virtual de declaraciones tributarias, cambiarias, aduaneras y 6

7 recibos oficiales de pago, con certificado digital. Este es un mecanismo entregado gratuitamente por la DIAN, que sustituye los efectos de la firma autógrafa de las personas naturales en los documentos realizados a nombre propio o como representantes de otras personas naturales o jurídicas. 7 Presentación masiva de información: Es un servicio diseñado para facilitar la entrega de información exógena en forma virtual. La información exógena es aquella que envían más de fuentes, entre ellas las entidades bancarias, cooperativas, bolsas de valores, notarías, grandes almacenes de cadena, etc. En 2006, la DIAN recogió millones de datos de estas fuentes. Ello permite hacer cruces de información y facilitar la investigación tributaria a partir de la detección rápida de ingresos y datos relevantes de una persona natural o jurídica. Como lo afirmó una funcionaria de la DIAN, este sistema pretende recoger toda la información relativa a los contribuyentes integrada: la información tributaria, aduanera y cambiaria 8. Al hacerlo, la DIAN va a tener una información completa de cada contribuyente con la aspiración de, más adelante, poderle sugerir al contribuyente cual es su liquidación de impuestos; que le llegue hecha la declaración 9. Estrategias de mercadeo y promoción Para la promoción de los servicios informáticos electrónicos la entidad utiliza los medios masivos de comunicación, publicando en diarios nacionales y regionales la invitación a foros para los clientes. La difusión y promoción por intermedio de los gremios y asociaciones es otra estrategia utilizada por la entidad. Una de las innovaciones para darle seguridad, confianza y validez a los servicios gratuitos que brinda la DIAN es el certificado con firma digital. En este momento se cuentan certificados digitales entregados gratuitamente para las personas que tienen la obligación de presentar y firmar sus declaraciones y sus recibos de pago, en forma virtual. En los puntos de contacto con los clientes, ubicados en las principales ciudades del país en sitios estratégicos, como aeropuertos y CADEs también encuentran plegables con la información de los procesos y orientación personalizada. Para llegar a un mayor número de personas también está en funcionamiento un punto de contacto móvil que se desplaza por lugares estratégicos en la ciudad, como Corabastos, San Andresito y el centro de alta tecnología ubicado en Unilago 10. Como soporte de la divulgación la entidad provee toda la información de los Servicios Informáticos Electrónicos en cartillas y videos que explican en forma didáctica el uso de los mismos y que están a disposición de los clientes en la página web. Están obligados a utilizar los servicios electrónicos de la DIAN los contribuyentes, responsables y agentes de retención relacionados en las Resoluciones Nos de abril 2 de 2001, de abril 1 de 2005 y de octubre 6 del mismo año, expedidas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, deberán utilizar los servicios informáticos electrónicos para 7

8 presentar las declaraciones a que se refiere el artículo 10 del Decreto 408 de 2001, tal como fue modificado por el artículo 6º del Decreto 4694 del 22 de Diciembre de 2005, incluido el mecanismo de firma con certificado digital. Se excluyen de ésta obligación los contribuyentes, responsables y agentes de retención relacionados en la Resolución de diciembre 18 de La siguiente gráfica muestra el comportamiento de las Firmas con Certificado Digitales entre los años 2006 a abril 30 de 2009:. 12 Gráfica 1: Firmas con certificado Digital a abril 30 de 2009 Capacitación A medida que se implementan los servicios informáticos electrónicos se capacita en su uso tanto a los funcionarios como a los ciudadanos. Para esta capacitación se ha fortalecido el uso de herramientas virtuales a las cuales se accede desde el portal de la DIAN. Pero el proceso no culmina con la puesta en marcha de los servicios y la capacitación en los mismos; la entidad también ha dispuesto de kioscos de autogestión, donde los clientes pueden acceder a los servios y realizar sus trámites con el acompañamiento de funcionarios de la entidad. La siguiente imagen muestra la página de acceso a las herramientas de capacitación que ofre el MUISCA: 8

9 13 Figura 4: Pantalla de inicio de las cartillas de capacitación que se encuentran en la página web Tiempo de implementación El proceso se inició en 2004 y a la fecha ha entregado productos como el Registro Único Tributario, diligenciamiento de declaraciones, información por envío de archivos, corrección de inconsistencias, proceso de salida de mercancías, proceso de carga, y pago electrónico, entre otros. Financiación El proyecto MUISCA se financió con un empréstito del Banco Mundial, que permitió la actualización y adecuación de una parte del componente tecnológico de la entidad y gran parte del desarrollo de los servicios informáticos electrónicos. De otra parte, con recursos del presupuesto nacional (funcionamiento e inversión) se han financiado otros componentes del modelo MUISCA, tales como la adecuación de infraestructura, programas de capacitación y divulgación y la reestructuración funcional de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN). Los funcionarios entrevistados no suministraron información precisa acerca de los montos de la inversión realizada par desarrollar el sistema 9

10 Escala de cobertura Interacción virtual Por medio del portal de la DIAN ( canal de comunicación y de interacción virtual con los contribuyentes, declarantes, la comunidad académica e investigativa y con la ciudadanía en general, la entidad presta servicios de: información, capacitación y asistencia; facilita el cumplimiento de obligaciones y trámites mediante los servicios informáticos de manera segura. Según el ranking mundial de páginas web visitadas en 2007, el portal de la DIAN ocupa el lugar , frente al puesto del Banco de la República y al de la Presidencia de la República. Interacción telefónica. A través del Call Center la DIAN atiende y orienta a los usuarios, resuelve dudas e inconvenientes presentados en el cumplimiento de las obligaciones frente a la entidad. Así mismo, convoca y cita a los contribuyentes, responsables, agentes retenedores, declarantes, según el caso, para atender los diferentes procesos. Durante el año 2007 se atendieron usuarios por este medio. La siguiente tabla muestra el movimiento mensual hasta el 30 de septiembre del 2008, donde se aprecia una considerable disminución en casi todos los meses con respecto al año pasado, y con aumento durante los meses de presentación de la declaración de renta para las personas jurídicas, es decir entre los meses de julio y septiembre. Personas atendidas telefónicamente 2007 y 2008 Mes Variación % Enero ,22% Febrero ,48% Marzo ,21% Abril ,76% Mayo ,53% Junio ,36% Julio ,71% Agosto ,99% Septiembre ,35% Octubre Noviembre Diciembre TOTAL ,76% 14 Tabla 1: Atención por call center 10

11 Este cuadro muestra el movimiento mensual hasta el 30 de septiembre del 2008, donde se aprecia una considerable disminución en casi todos los meses con respecto al año pasado, y con aumento durante los meses de presentación de la declaración de renta para las personas jurídicas, es decir entre los meses de julio y septiembre. Interacción personal Mediante los puntos de contacto la DIAN atiende de manera integral y permite también la autogestión de los contribuyentes en instalaciones adecuadas física y logísticamente, y soportadas en un grupo humano cualificado para ofrecer una atención personal. La DIAN cuenta actualmente en el país con 57 puntos de contacto para atender a los clientes con horarios extendidos, garantizando un mayor cubrimiento. Durante el año 2007, en los puntos de contacto se atendieron clientes 15. La siguiente tabla resume las estadísticas hasta el 30 de septiembre de 2008, y se evidencia un aumento considerable en la atención con respecto al año anterior. Personas atendidas personalmente de 2006 a 2008 Mes Variación % Enero % Febrero % Marzo % Abril % Mayo % Junio % Julio % Agosto % Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL ,87% 16 Tabla 2: Atención presencial en los 57 puntos de contacto 11

12 Diligenciamiento y presentación virtual de documentos Los clientes de la DIAN disponen en forma virtual y gratuita de formularios, y a través del servicio dispuesto en la web de la entidad es posible el diligenciamiento virtual asistido y seguro tanto técnica como jurídicamente de las declaraciones tributarias, aduaneras, cambiarias y recibos oficiales de pago, es necesario estar registrado y se utiliza el mecanismo de firma amparado en certificado digital suministrado por la DIAN. La siguiente imagen muestra al página inicial para el uso de los formularios: 17 Figura 5. Pantalla de inicio para descargar formularios En el año 2006 se diligenciaron y presentaron declaraciones frente a declaraciones del año 2007, evidenciándose un incremento del 311% en el uso del servicio, no solo por los que están obligados a hacerlo por este medio (los que tienen firma digital), sino por personas y empresas que lo hacen voluntariamente. A 31 de diciembre de 2007 la entidad había entregado sin costo alguno para sus usuarios 12

13 mecanismos de firma amparados en certificado digital, frente a mecanismos digitales emitidos en 2006, evidenciándose un crecimiento de 78,48%. En 2008 se completa un universo de certificados entregados a quienes tienen la obligación de diligenciar y pagar sus declaraciones en forma virtual. 18 Presentación masiva de información Al ofrecer medios y canales electrónicos para la entrega masiva de información de manera virtual, la DIAN facilita la presentación de información económica, transaccional, financiera, y en general información que le permite a la entidad adelantar acciones tendientes al servicio y la fiscalización del cumplimiento cabal de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias. En 2007 se recibieron solicitudes de envío de información para un total de registros y informantes. Actualización del Registro Único Tributario - RUT- Mediante la inscripción y actualización del RUT se consolida la nueva forma de administrar los clientes de la entidad, contando con información cada vez más veraz y confiable, lo que le permite a la DIAN desarrollar una mayor y mejor gestión en materia de recaudo, control y servicio. Desde la implementación de este registro en el año 2004, fecha en que se contabilizaban inscritos, se pasó en diciembre de 2007 a , de los cuales fueron inscritos durante el año 2007, entre ellos empresas. En 2008 se cuentan inscritos, distribuidos en personas naturales y personas jurídicas, a septiembre 30 de OBJETIVOS Objetivos del MUISCA: - Alcanzar la excelencia en la operación, optimizar la relación costo beneficio, la cobertura en la recaudación el ingreso integral, reducir los costos de los clientes asociados con la operación y reducir los costos asociados al cumplimiento de las obligaciones. - Ofrecer al cliente asistencia, mejorar los tiempos de reacción, aumentar la satisfacción, generar cultura de cumplimiento y reducir los costos asociados al cumplimiento. - En los procesos: fortalecer la inteligencia y el control, asegurar la confiabilidad, facilitar y optimizar las operaciones, generar cultura de transparencia y compromiso, innovar con herramientas efectivas, mejorar la capacidad del proceso de inteligencia y fortalecer las habilidades estratégicas. 13

14 Principios básicos del MUISCA Integridad: Este principio del MUISCA comprende todos los principios institucionales para dar un gran salto cualitativo, como lo exigen las necesidades apremiantes del país en materia de recursos y como requisito necesario para la consolidación de la democracia colombiana. Sin una administración tributaria fuerte difícilmente un país podría generar la calidad de vida requerida por los ciudadanos e incorporarse como un importante actor en la economía mundial. Unicidad: Se estructura como un todo único, definido en elementos interrelacionados comprometidos con una misión, que a su vez tiene límites propios, que le permiten interactuar como otros organismos dentro de su entorno. Viabilidad y transparencia: Le permite a la DIAN a través del MUISCA reconocerse como un organismo vigente en el tiempo. Entidad que trasciende sus límites para integrarse con otros organismos nacionales e internacionales, y se hace relevante para la viabilidad del Estado a través de sus diferentes entornos y gobiernos. Consolidación de la Gestión: El MUISCA como mecanismo unificador de la gestión de la DIAN, y principal sustento de la estrategia de la entidad orientada al manejo transparente y eficiente de la información y los recursos al servicio de los ciudadanos y del Estado. 3. GESTIÓN DE LA ASISTENCIA AL CLIENTE - INTERACCIÓN CIUDADANA. Gestión de Ingresos A partir del año 2006, la contabilización de los ingresos que recauda la DIAN es registrada de manera integral y auditable, y soportada en documentos tales como declaraciones, recibos oficiales de pago y actos administrativos. En el año 2006 se contabilizaron en forma automática documentos generados por las diferentes fuentes de información, tanto internas como externas, y en 2007, documentos. 20 Estados de cuenta de las obligaciones fiscales La generación de los movimientos, saldos y estados de cuenta de las obligaciones fiscales (tributarias, aduaneras y cambiarias) a partir de la información contenida en las liquidaciones privadas, actos administrativos definitivos y pagos en aplicación de normas y procedimientos acordes con la legislación vigente, constituye una poderosa herramienta de apoyo a la gestión de la administración tributaria y un excelente mecanismo de información para los clientes en ejercicio de sus derechos. A 31 de diciembre de 2007 se habían generado saldos y soportes para un número de obligaciones. 14

15 Corrección oportuna de inconsistencias Detectar y corregir oportunamente inconsistencias en declaraciones y recibos de pago optimiza tiempos y minimiza costos de procesos posteriores de determinación y discusión de obligaciones en favor de la gestión de la entidad y, la mayoría de las veces, de los contribuyentes y declarantes. En cumplimiento de la ley antitrámites (Ley 962 de 2005) la DIAN durante el año 2007 atendió clientes para corregir de manera presencial documentos. Adicionalmente se corrigieron documentos en forma automática (sin presencia de los declarantes). Gestión del control fiscal La utilización eficiente y eficaz del 100% de la información recibida por la DIAN le ha permitido a la entidad perfilar comportamientos, hacer cruces de información y realizar acciones de fiscalización y control, identificar y seleccionar con mayor certeza los posibles casos de omisión, inexactitud o extemporaneidad en el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, minimizando así los niveles de elusión, evasión y contrabando, y contribuyendo con los objetivos de recaudo propuestos. Gestión de tecnología y comunicaciones La DIAN implementa conceptos de gestión de la tecnología modernos, abiertos y competitivos, asegurando sostenibilidad en el tiempo. Esto ha permitido beneficios para la entidad y el Estado, como los siguientes: Reducción de costos en los procesos de adquisición de tecnología (hardware y software). Los requerimientos técnicos permitieron que al momento de presentar ofertas los proponentes plantearan precios hasta con un 50% de descuento respecto al promedio calculado en los estudios previos. Ampliación de capacidad computacional en 12 veces la capacidad instalada de servidores en el año 2006, al pasar de transacciones por minuto a en el segmento de bases de datos y aplicaciones. Ampliación de la capacidad de almacenamiento institucional en 6 veces la instalada en el año 2006, al pasar de 13 Terabytes a 80 Terabytes adicionales. Reducción de la obsolescencia de los microcomputadores. Durante el año 2007 se instalaron más de microcomputadores y portátiles nuevos, 40% de los cuales corresponden a reposición de equipos obsoletos y el 60% restante a dotación de funcionarios. Incremento de la cobertura de computadores por funcionario de la DIAN: Al finalizar el año 2006, por cada 10 funcionarios se contaba con 6,1 computadores instalados y se pasó en el año 2007 a 9,6 computadores por cada 10 funcionarios

16 4. EXPECTATIVAS DE MODERNIZACIÓN A TRAVÉS DEL MUISCA Gestión de la asistencia al cliente - Interacción ciudadana Arancel de Aduanas La DIAN extiende sus fronteras de asistencia técnica de manera ágil, confiable, segura y gratuita a los diferentes actores, agentes y usuarios de comercio exterior, poniendo a disposición de la comunidad la información con que cuenta la entidad sobre nomenclatura arancelaria y las medidas aplicadas por Colombia a las mercancías objeto de importación y exportación, relacionando las normas que las sustentan. Pago de impuestos por canales electrónicos La DIAN facilita jurídica y tecnológicamente a los contribuyentes y usuarios aduaneros la alternativa de pagar los impuestos utilizando canales electrónicos como: Internet, audio respuesta y cajeros automáticos, desde cualquier lugar, a cualquier hora del día y sin requerir el uso de documentos litográficos ni la presencia física de personas ante las entidades autorizadas para recaudar. Se estima que este servicio permitirá que los clientes de la DIAN dejen de presentar una cantidad significativa de recibos oficiales de pago en bancos, contribuyendo a la reducción de costos. Gestión del control fiscal Con la factura electrónica, prevista en el Decreto 1929 de mayo de 2007 y la resolución No de noviembre del mismo año, la DIAN hace posible el uso masivo de la factura electrónica y adecua el sistema técnico de control, aplica principios de neutralidad tecnológica, 22 protección a los consumidores y da cumplimiento a las normas tributarias sobre el tema. 23 Estas disposiciones materializan las condiciones que permiten a los obligados a facturar optar por facturar en forma electrónica y operar en un ámbito abierto y flexible en aplicación de los mencionados principios, garantizando también a la DIAN el control fiscal que debe ejercer el Estado en las transacciones comerciales que soportan las facturas. 16

17 Gestión Administrativa Gestión Documental Estudio de caso: DIAN La modernización normativa, logística y tecnológica de los procesos que se ocupan de la gestión de los documentos físicos que ingresan o se generan en la entidad incluye los procedimientos para la gestión de correspondencia, notificaciones y archivo de todos los documentos, desde su recepción, pasando por la radicación, digitalización y embalaje, hasta su almacenamiento físico y electrónico, y orienta a la DIAN al cumplimiento de estándares de calidad y seguridad exigidos por la administración moderna. En enero de 2008 se inició la implementación de estos nuevos conceptos con la operación del Centro Nacional de Administración Documental, creado para centralizar la operación documental en los lugares de atención en la ciudad de Bogotá. Se continuará en forma progresiva la implantación en las demás administraciones y lugares de atención a nivel nacional. Gestión de la operación aduanera Desde 2008 Colombia cuenta con una aduana orientada a procesos, moderna, ágil, estandarizada y tecnificada en pro del fortalecimiento del comercio exterior, de la seguridad y la competitividad del país. Exportaciones La DIAN extiende el servicio de presentación virtual de declaraciones a las de exportación, con cubrimiento al 100% de los regímenes de exportación y las formas de despacho (embarques únicos y embarques fracciones para operaciones globales). Los exportadores dispondrán del servicio que les permite las consolidaciones automáticas de embarques parciales y el cierre automático del proceso en tiempo real. Igualmente, se ofrecerán al usuario diferentes formas de entrega de la información, ya sea por diligenciamiento virtual de los documentos o entrega masiva a través del servicio en presentación por envío de archivos. Carga Los transportadores y agentes de carga internacional podrán documentar o manifestar virtualmente la carga que va a ingresar o salir del país. La información de la carga que ingresa se recibirá en línea antes de la llegada del medio de transporte al país, eliminando la entrega de información en papel y simplificando el proceso de 17

18 descargue físico de la mercancía. En cuanto a la carga que sale del país, el servicio permite el cierre del proceso de exportación en tiempo real. El usuario contará con diversas formas de entrega de la información (diligenciamiento virtual de los documentos o entrega masiva a través de información por envío de archivos), mejorándose la calidad de la información y disminución de costos en la operación GOBIERNO EN LINEA La DIAN y Gobierno en Línea La DIAN ha recibido algunos lineamientos de Gobierno en Línea, pero no un acompañamiento del mismo. En el caso de la certificación digital se trató de trabajar con Agenda de Conectividad, pero se observó que la DIAN estaba adelante del proceso con respecto a otras entidades y la misma Agenda los dejó trabajar solos para no obstruir el proceso que ellos ya habían adelantado. La DIAN lo que trata de hacer es verificar si se están cumpliendo con los lineamientos de Gobierno en Línea, porque ellos van adelante del proceso con respecto a las otras entidades 25. Qué debe hacer Gobierno en Línea Se requiere un buen liderazgo de parte de Gobierno en línea, para poder integrar todas las entidades del Estado y articular todos los procesos y los servicios que ofrece cada entidad, para hacerlos más accesibles al público y a las entidades entre si. Un tema importante es que Gobierno en Línea y el Ministerio de Comunicaciones ofrezcan las facilidades tecnológicas o de comunicación que hay en las grandes ciudades; es decir, que lleguen a los sectores menos densos de la población, los municipios alejados y las zonas rurales del país. 26 REFERENCIAS Documentos Consultados: Webs:

19 Documentos: Informe Trimestral de Autoevaluación julio - septiembre de 2008 Ley 962 de Julio de 2005 Decreto 408 del 14 de Marzo de 2001 Decreto 4694 de Diciembre 22 de 2005 Decreto 1929 de Mayo 29 de 2007 DIAN Informe de Gestión 2005 Informe de Seguimiento de Registro Único Tributario RUT Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, Bogotá, Mayo de 2008 Aspectos metodológicos para la inclusión de los componentes de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de Comunicaciones, Bogotá, Abril de 2008 Entrevistados: Segmento Entrevistados Entidad Cargo Fecha Juan F. Andrade DIAN Prof. Dir. Organizacional 21/11/08 Funcionarios Plinio Parra Espitia DIAN Prof. Dir. Dinámica Procesos Fabio Felacio Millán DIAN Asesor Dir. Organizacional 21/11/08 21/11/08 Ramón Espinosa E. DIAN Coord. Procesos Electrónicos 21/11/08 Cecilia Rico Torres DIAN Subdir. Gestión de Recaudos 21/11/08 Lorena Castellanos Contadores Asoc. Contadora 21/12/08 Usuarios Marta Romero C. Nal. Consultoría Contadora 12/12/08 Luz M. Guatarre Sigma Dos Colombia Contadora 15/12/08 Julio González Independiente Contador / Asesor 15/12/08 Margarita Montalvo Independiente Contadora 2/12/ Consultado 23 / Nov. / 08 2 Modelo de Gestión del MUISCA Consultado 10 Abril / Actualicese.com, Información Contable y Tributaria al Día. 4 Entrevistas con funcionarios de la DIAN, noviembre Ibidem, Consultado 23 / Nov. / 08 6 Servicios Informáticos Electrónicos Consultado 30 / Nov./ 08 8 Entrevista con Cecilia Rico, funcionario de la DIAN 9 Ibídem, 10 Entrevistas con funcionarios de la DIAN, noviembre Consultado 23 / Dic./ Certificados Digitales Consultado 10 Abril / Consultado 23 / Dic./ Informe de Gestión de la DIAN Consultado 23 / Dic./ Informe de Gestión de la DIAN Consultado 23 / Dic./ 08 19

20 16 Fuente: Informe Mensual SEGG consolidado 2006, 2007 y septiembre de Consultado 10 Abril / Informe de Gestión de la DIAN Consultado 10 Abril / Informe de Gestión de la DIAN Consultado 23 / Dic./ Informe de Gestión de la DIAN Consultado 10 Abril / noviembre Se refiere a la actitud que debe tomar la administración pública respecto de un proveedor que en el transcurso del tiempo ha adquirido una situación privilegiada y de cuyos productos no podría prescindir sin asumir grandes costos. ( Wikipedia) 23 Informe de Gestión de la DIAN de noviembre de Entrevistas con funcionarios DIAN, noviembre Entrevista con funcionarios DIAN, noviembre