Reflexiones sobre las medidas de mitigación y adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario. Dra. Gabriela Muñoz Meléndez

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1 Reflexiones sobre las medidas de mitigación y adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario Dra. Gabriela Muñoz Meléndez XXXIV Seminario de Economía Agrícola 9 de Octubre, 2014

2 Contenido Introducción La Agricultura y el Cambio Climático Métodos para delinear medidas Mitigación Adaptación Acciones Mitigación Adaptación Sinergias entre medidas de adaptación y mitigación Obstaculos Conclusiones

3 Introducción Factores socioeconómicos Factores ambientales Seguridad alimentaria y Agricultura

4 Introducción La Agricultura bajo condiciones de cambio climático

5 La agricultura y el cambio climático La relación que guarda el sector agropecuario y el cambio es que el sector agropecuario contribuye y a la vez es vulnerable al cambio climático.

6 La Agricultura y el Cambio Climático Las actividades agropecuarias que son fuente de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Las actividades productivas agrícolas en el periodo 2000 a 2010 en el mundo, alcanzaron Gt CO 2 eq/año (10-12% de las emisiones globales) La categoría agricultura aportó 12.3 % del total nacional,

7 La Agricultura y el Cambio Climático La importancia de la variabilidad climática en el desarrollo de las actividades del sector, sin embargo una mayor y más incierta variabilidad climática tiene el potencial de aumentar la vulnerabilidad del sector ante la ocurrencia de eventos y sus impactos, no del todo caracterizados al momento.

8 La Agricultura y el Cambio Climático En la actualidad existen métodos generales para mitigación; sin embargo, no hay consenso de los métodos a utilizar para adaptación. Lo que si parece un consenso es la necesidad de incluir otros estresores ambientales y sociales así cómo condiciones socioeconómicas y aportación al desarrollo sustentable.

9 Métodos para delinear medidas. Mitigación Demanda Oferta Determinación de una línea base de emisiones GEI Proyección de emisiones GEI

10 Métodos para delinear medidas. Mitigación La cuantificación de las emisiones para establecer una línea base se hace mediante: Metodologías simples que recurren al uso de factores de defecto tales como las descritas en las guías de elaboración de inventarios GEI del IPCC Modelos complejos tales como los del ciclo terrestre del ciclo terrestre del carbón Experimental por ejemplo la teledetección

11 Métodos para delinear medidas. Mitigación Las proyecciones de emisiones pueden utilizarse para construir escenarios considerando desde aspectos individuales -como el impacto de la implementación de medidas de mitigación- hasta aspectos complejos o incluso una mezcla de condiciones tales como el crecimiento poblacional, cambios en las estructuras económicas, adopción de desarrollo sustentable, la introducción de tecnologías nuevas y eficientes.

12 Métodos para delinear medidas. Adaptación Para diseñar medidas para la adaptación al cambio climático se requiere de una correcta consideración de la variabilidad climática y vulnerabilidad actuales y futuras. Dada la incertidumbre asociada para cuantificar los impactos del cambio climático en el sector agrícola, existen un gran número de modelos y métodos para evaluarlo: Experimental Modelos de simulación fisiológica de cultivos Índices agroclimáticos Modelos estadísticos y funciones de producción

13 Métodos para delinear medidas. Adaptación En ambos casos la metodología general incluye cinco componentes: Observación de variables climáticas y no-climáticas Evaluación de los impactos climáticos y vulnerabilidad Planeación Implementación Monitoreo y evaluación de las acciones

14 Métodos para delinear medidas. Adaptación

15 Acciones de mitigación en el sector agropecuario A nivel internacional las actividades de mitigación dirigidas a reducir las emisiones de CH 4 y N 2 O generadas en el sector agropecuario por parte de la oferta son: Gestión de las tierras de cultivos, considerando manejo de cultivos, de nutrientes, de residuos agrícolas, de las técnicas usadas para arar la tierra y para agua de riego. Gestión de las tierras de pastoreo, incluidos el manejo de cultivos y Ganado; así como el control de quemas agrícolas

16 Acciones de mitigación en el sector agropecuario Gestión del Ganado, incluidos la modificación de la dieta de los animales, cambios a largo plazo tales como mejora genética del ganado y manejo del estiércol Adopción de sistemas integrales tales como el agropastoreo, el agrosilvipastoreo, y el uso de los residuos agrícolas como biocombustibles y fuentes de bioenergía.

17 Acciones de mitigación en el sector agropecuario Por su parte las actividades de mitigación por parte de la demanda son: Minimizar pérdidas en la cadena de suministro alimentario, incluidas demanda energética y emisiones GEI desde el cultivo, transporte, almacenamiento, distribución, además de la reducción de demanda de suelo. Cambios en la dietas de los consumidores a modo de que prefieran productos con menores emisiones. Estos cambios en la demanda puede también dirigir a la minimización de insumos energéticos en la cadena alimenticia y también reducir la demanda de uso de suelo.

18 Acciones de mitigación en el sector agropecuario En México, el diseño de acciones nacionales apropiadas de mitigación (NAMAS, por sus siglas en ingles) sigue los lineamientos definidos por los compromisos adquiridos con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC); dicho diseño se hace bajo la coordinación de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) partiendo del Programa Especial de Cambio Climático y programas sectoriales existentes.

19 Acciones de mitigación en el sector agropecuario Las acciones de mitigación para el sector agropecuario se consideran dentro del programa sectorial de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), y son las siguientes: Tecnificación de riego Adaptación a cultivos de menores requerimientos hídricos para mejorar la conservación de agua y suelos. Modernización sustentable de la agricultura tradicional (MasAgro)

20 Acciones de mitigación en el sector agropecuario Reconversión productiva sustentable fomentando los cultivos perennes y la labranza de conservación, en sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles. Cosecha en verde de la caña de azúcar Racionalización del uso de agroquímicos, uso de biofertilizantes y mejoramiento de semillas Fomento del pastoreo planificado en el marco del Progan Mejora en la productividad y variedad de cosechas

21 Acciones de mitigación en el sector agropecuario El potencial de abatimiento anual de emisiones estimado en el sector agropecuario es de 20 Millones de toneladas (Mt) de CO 2eq., mediante: Mejora de practicas agropecuarias en los principales cultivos Restauración de tierras degradadas Reducción o eliminación de labranza y el manejo adecuado del ganado.

22 Acciones de adaptación en el sector agropecuario A nivel internacional se identifican las siguientes medidas: Alterar los periodos de cultivo y cosecha Diversificar las actividades agropecuarias Eficientar el uso del agua Igualar el número de cabezas de ganado a la producción de pastura Ajustar la gestión del rebaño y el uso de agua a las alteraciones en los patrones estacionales y espaciales

23 Acciones de adaptación en el sector agropecuario Modificar la dieta de bovinos (mediante suplementos a la dieta, introducción de legumbres, otro tipo de pastura y gestión de la fertilización de pastura) Eficientar el uso del forraje Gestionar y rotar el pastoreo Usar especies ganaderas mejor adaptadas a las variabilidades climáticas Controlar plagas, maleza y enfermedades

24 Acciones de adaptación en el sector agropecuario En México, se han identificado cuatro categorías de medidas de adaptación a fin de reducir la vulnerabilidad y moderar los efectos del cambio climático: Innovaciones en el sector agropecuario como generación de tecnologías de producción y de información Mecanismos institucionales de fortalecimiento de las capacidades de adaptación así como la creación de nuevos marcos institucionales más coordinados e inclusivos

25 Acciones de adaptación en el sector agropecuario Modificaciones a las practicas agropecuarias que permitan la diversificación de los tipos y variedades de cultivos, y en algunos casos la sustitución y cambio de ubicación. Herramientas financieras tales como la creación de esquemas de aseguramiento climáticos dirigidos a los pequeños y medianos productores; y la modificación del actual Programa de Contingencias Climatológicas a fin de incorporar acciones preventivas y adaptativas

26 Sinergias entre acciones de Mitigación y Adaptación El análisis de sinergías entre medidas de Adaptación y Mitigación es que los efectos de las acciones correspondientes varían en escala y tiempo. Por ejemplo, los beneficios que podrían tener las medidas de mitigación se darán a escala mundial y se harán visibles después de largos periodos de tiempo largos debido a los tiempos de ajuste propios de los sistemas climáticos y biofísicos. En tanto que los beneficios de las medidas de adaptación tienen fundamentalmente un alcance de local a regional, y pueden ser inmediatos

27 Sinergias entre acciones de Mitigación y Adaptación

28 Sinergias entre acciones de Mitigación y Adaptación El análisis de sinergias entre la Adaptación y la Mitigación aún adolece de las siguientes dificultades: Falta de información conceptual y empírica que considere de manera explícita la adaptación y la mitigación dificulta la evaluación de las necesidades Potencial de las sinergias a la hora de trazar políticas de cambio climático Complejidad creciente de la interrelación entre adaptación y mitigación a niveles más detallados de análisis y aplicación

29 Discusión En el caso de las medidas de mitigación, el protocolo de Kioto establece metas, tiempos y mecanismos específicos que comprometen a los países firmantes a reducir emisiones. Si se toma como indicador de desempeño de mitigación a uno de los tres mecanismos, el de Desarrollo Limpio (CDM); se encuentra que para el 1ro de Diciembre del 2010, 17 % de los proyectos registrados estaban catalogados como de agricultura y uso de suelo por bosques esta categoría fue la tercera más importante del periodo. Se estimaba que por el desarrollo de los proyectos CDM agrícolas, la line base de emisiones sería reducida en 220 mtco 2 eq. para el 2012 y 582 mtco 2 eq. para el 2020.

30 Discusión En cuanto a las medidas de adaptación, la Convención Marco considera tres grandes elementos: 1. El programa de trabajo en vulnerabilidad de los países menos desarrollados (LDCs por sus siglas en inglés) 2. Los programas nacionales de adaptación (NAPA) 3. Los acuerdos de Cancún

31 Discusión En México hay diversos programas encaminados a preparar al país a hacer frente al cambio climático. De manera particular el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), reportó que la reducción de emisiones GEI por proyectos de agricultura, ganadería y conservación de ecosistemas ascendió a MtCO 2 eq. esto representó 115 % de la meta a alcanzar en el sector. Por su parte, en materia de adaptación se informó de un avance de 69 % en el sistema agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, con 8 metas cumplidas de las 30 planteadas.

32 Discusión En particular, el logro de las metas de adaptación en el sector se encuentra cercanamente vinculado a los programas de la SAGARPA. Por ejemplo en agricultura, el programa de labranza de conservación, de 2008 al 2011 conservó 229,200 ha. Adicionalmente, estrategias de ahorro de energía y agua en el sector permitieron el ahorro de 3.5 millones de m3 de agua. Por su lado, el Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN), reportó operaciones en 19.3 millones de ha de los 110 millones dedicadas a la ganadería en el territorio nacional.

33 Obstáculos para la mitigación: Obstaculos Capacidad de almacenamiento Reversibilidad Línea base Incertidumbre Pérdidas imprevistas Costos de transacción y monitoreo Derechos de propiedad

34 Obstaculos En cuanto a la Adaptación, al momento se ha identificado una amplia variedad de factores biofísicos, institucionales, financieras, sociales y culturales que pueden restringir la planeación e implementación de las medidas de adaptación, y potencialmente reducir su efectividad.

35 Conclusiones Bajo condiciones de Cambio Climático, el sector agropecuario enfrenta retos y encuentra oportunidades Es muy probablemente los factores que han conducido en el pasado a la inseguridad alimentaria se multipliquen sobretodo en regiones que ya son vulnerables. La elaboración de herramientas de planeación en Mitigación y Adaptación en el sector es urgente Existen métodos generales para mitigación; sin embargo, no hay consenso de los métodos a utilizar para adaptación. A pesar de eso, se han desarrollado acciones de mitigación y adaptación para el sector agropecuario a nivel internacional y nacional

36 Conclusiones A fin de alcanzar los objetivos de las acciones de mitigación y adaptación se han diseñado políticas nacionales de cambio climático y programas sectoriales; apoyadas por políticas fiscales e instrumentos económicos y financieros con enfoque climático Las políticas de cambio climático en general y muy en particular en el sector agropecuario deben considerar una mezcla de estrategias de Mitigación y Adaptación. En la implementación de medidas se deben considerar la sinergias entre soluciones de Adaptación y Mitigación que puedan hacer más eficientes las respuestas climáticas

37 Conclusiones Es importante reconocer que la implementación de las políticas de Cambio Climático suponen un doble reto para el gobierno que las emprende. En primer lugar, para poner en funcionamiento las políticas de Cambio Climático se precisa claridad y coordinación de las competencias institucionales, más allá de la aproximación sectorial. En segundo lugar, las políticas de Cambio Climático obligan a las regiones a repensarse como unidades territoriales complejas.

38 Gracias por su atención

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