UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

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1 SERIE ANALISIS : UMNG - IEG No. 14 Octubre 12 de 2005 COLOMBIA: RELACIONES CON LA ASOCIACIÓN DE ESTADOS DEL CARIBE Y CARICOM 1 A raíz del lanzamiento de PETROCARIBE y sus proyectos y perspectivas desprendidas de la última reunión de la AEC en Panamá, consideramos conveniente ofrecer una apreciación sobre las relaciones de Colombia con las dos organizaciones caribeñas que han pretendido articular y organizar sus intereses y necesidades, y su peso en el conjunto de las relaciones internacionales de nuestro país. Como es de todos conocido, uno de los ejes geopolíticos de la Revolución Bolivariana de Venezuela es la cuenca del Caribe, y su proyecto articulador la cooperación energética. Por lo tanto, esta apreciación nos permitirá valorar su transcendencia, como escenario en la política internacional de Colombia frente a otros países de la región. La Comunidad del Caribe, CARICOM 2. Como resultado de 15 años de gestiones a favor de la integración regional en 1958, surgió la Comunidad del Caribe CARICOM 3 con tres objetivos fundamentales: (i) Estimular la cooperación económica en el seno de un mercado común del Caribe. (ii) Estrechar las relaciones políticas y económicas entre los estados miembros. (iii) Promover la cooperación educacional, cultural e industrial entre los países de la Comunidad. Las condiciones actuales de acceso preferencial al mercado de CARICOM 4 están delimitadas en el AAP 5 (Acuerdo Alcance Parcial) Nº 31 sobre Comercio y 1 El presente trabajo forma parte de la serie Análisis del Instituto de Estudios Geoestratégicos de la Universidad Militar Nueva Granada y en su realización participó el equipo de asesores que lo integra; la investigación estuvo a cargo del Dr. Gustavo Salas, miembro de este Centro Académico. 2 Fuente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Dirección de Integración Económica. 3 El Caricom agrupa a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago. 4 En desarrollo de dicho acuerdo, se suscribió en mayo 21 de 1998 un Primer Protocolo que modifica las normas de origen e incluye por primera vez productos con preferencias arancelarias a favor de Colombia de carácter inmediato a partir del 1º de junio de 1998 y gradual (25% cada año) iniciando el primer 25% a partir del 1º de enero de Este acuerdo fue incorporado a la legislación nacional colombiana. La vigencia del acuerdo es a partir del 1 de enero de 1995 mediante el Decreto Nº 2891 del día 30 de diciembre de 1994, y a partir del 1 de junio de 1998 y 1 de enero de 1999, mediante el Decreto N 793 del 28 de mayo de Son doce los países miembros de CARICOM que participan como signatarios del AAP. Estos son: Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Monserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa

2 Cooperación Económica y Técnica suscrito en el marco del Artículo 25 de la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), el cual se firmó en la ciudad de Cartagena de Indias el 24 de julio de La Asociación de Estados del Caribe, AEC. La AEC se fundó en 1994 y entre los objetivos estipulados en su Convenio figuraba la integración económica de la región del Caribe (el Gran Caribe). El objetivo de la AEC 6 es promover la integración y la cooperación del Caribe, entendido en un sentido amplio. Reúne a las islas del Mar Caribe y a los países del continente con territorio en sus costas. Promueve un espacio económico reforzado para el comercio y la inversión con oportunidades para la cooperación y la colaboración. Hace especial énfasis en la identidad cultural y las necesidades de desarrollo de sus miembros. Entre sus prioridades se encuentra la preservación del medio ambiente y los recursos naturales de la región y la instrumentación de políticas en áreas operativas tales como cultura, educación, economía, ciencia y tecnología. Los miembros de la AEC destacan el trabajo diplomático que viene realizando Venezuela para implementar el Acuerdo entre el Fondo OPEP y la Asociación de Estados del Caribe, lo cual es un gran aporte venezolano, como país organizador y miembro de la OPEP, para el apoyo económico hacia el Gran Caribe. Comercio de Colombia con CARICOM. La balanza comercial en la última década ha sido superavitaria para Colombia. Para el primer trimestre de 2005 fue superavitaria en US$ 68.3 millones, en comparación a los US$ 31.3 millones registrados en el mismo período del Las exportaciones de Colombia hacia la CARICOM aumentaron un 80.3% al pasar de US$ 40.1 millones en enero - marzo del 2004 a US$ 72.3 millones en el mismo período del Este crecimiento fue motivado básicamente por los aumentos en las ventas de los derivados de petróleo. Comercio de Colombia con Caricom US$ Millones Exportaciones Importaciones Balanza Comercio Años Lucía, San Vicente y las Granadi(FOB nas. B) ahamas, es (FOB tá por ) fuera d Cel omercial Acuerdo ColomG lobal bia - CARICOM por no participar en el Mercado Común de 1993 CARICOM y 65.1 por el momento n42.0 o se prevé su ingreso Por otro lado, Surinam y Haití aún no están incluidos en este 1994 Acuerdo, pues 46.4 su vinculación co 57.1 mo miembros -de 10.7 C ARICOM103.6 se produjo con posterioridad a estas negociaciones, y su adhesión no se ha definido hasta el momento y por lo tanto no son Signatarios del Acuerdo La Asociación de 1997 Estados del Caribe (AEC) esta 41.5 formada por Estados Mie mbros: trece de CARICOM, cinco del Mercado Común MCCA, 1998 los del Grupo 132.8de los Tres, y 26.3 cuatro no pertenecientes a otro grupo de integración económica (Cuba, Haití, Panamá y República 1999 Dominicana) Además so18.4 n el egibles once119.4 territorios no independientes bajo diversas formas de asociación. La República 2000 Francesa participa con resp23.3 ecto a Guadalu257.3 pe, Guyana y M304.0 artinica y el Reino de los Países Bajos respecto a Aruba y 2001 las Antillas Hola ndesas (ene-marz) (ene-marz)

3 Por su parte las importaciones CIF originarias de la CARICOM pasaron de US$ millones en enero- marzo de 2004 a US$ 4.85 millones en el mismo periodo del 2005, para una variación negativa del 106%. Participación del Comercio Bilateral de Colombia con los Países del CARICOM. En el período , el comercio con el CARICOM representó el 3% del comercio de Colombia con América Latina y el Caribe y menos del 1% con el mundo. Por otra parte, desde 1993 el comercio global de Colombia con los países del CARICOM ha crecido más del doble llegando a cerca de US$ millones en el año Debido principalmente al aumento sostenido de las exportaciones. En general, Colombia concentra el intercambio comercial con cuatro países del CARICOM, así; Trinidad y Tobago (51%) 7, Jamaica (15%), Bahamas (14%) y Haití (14%). 7 La participación del petróleo en el comercio con Trinidad y Tobago es destacable; desde 1993, alcanza en promedio cerca del 85% del total de bienes exportados desde Colombia a este país. 3

4 PARTICIPACIÓN DEL COMERCIO BILATERAL DE COLOMBIA CON LOS PAÍSES DEL CARICOM. PROMEDIO Haití 14% Surinam 2% Demás 5% Bahamas 14% Jamaica 15% Trinidad y Tobago 51% Dem ás = Guyana, Barbados, Antigua y Barbuda, Santa Lucia, Dominica, Bélice, San Vicente y Granadina, Granada, S. Cristobal y Nieves, Monserrat Balanza Comercial de Colombia con el CARICOM Con el bloque comercial del CARICOM Colombia ha conservado un importante superávit en la balanza comercial, el cual, desde, 1996 supera los US$ 100 millones. Para el año 2004 el balance fue positivo para Colombia con un superávit de US$ millones representando un 5% más que en el año anterior (US$ millones). Comercio de Colombia con el CARICOM U S$ M illones Balanza Comercial Exportaciones Importaciones 4

5 Participación de las exportaciones de Colombia a los países del CARICOM El principal destino de las exportaciones a los países del CARICOM es Trinidad y Tobago con el 35.5%, seguido por Bahamas, Jamaica y Haití, con participaciones del 20.5, 18.7 y 17.1%, respectivamente. PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE COLOMBIA A LOS PAÍSES DEL CARICOM. PROMEDIO Haití 17.1% Surinam 2.2% Demás 5.9% Trinidad y Tobago 35.5% Bahamas 20.5% Jamaica 18.7% Dem ás = Guyana, Barbados, Antigua y Barbuda, Santa Lucia, Dominica, Bélice, San Vicente y Granadina, Granada, S. Cristobal y Nieves, Monserrat En promedio , más del 44% de las ventas de Colombia al bloque de países del CARICOM corresponden al petróleo y sus derivados, le siguen en importancia el azúcar y sus manufacturas. Igualmente en la industria se destacan las exportaciones de la agroindustria, productos de plástico, cemento, química básica, maquinaria y equipo, y papel. Exportaciones de Colombia hacia el Caricom. Participación por sectores Maquinaria y equipo 2.2 % Otros 16.5% Papel 2.1 % Química básica 5.1 % Petróleo y sus derivados 44.4 % Industria liviana 7.6 % Demás agroindustria 4.2 % Azúcar 18.0 % Desde el año 2000 las exportaciones al CARICOM se han mantenido por encima de los US$ 200 millones, a excepción del año 2002 cuando se registró un 5

6 descenso de las ventas a US$ 178 millones, debido principalmente a la disminución en las exportaciones de petróleo. Para el año 2004, las ventas a los países del Caribe repuntaron sumando cerca de US$ millones. Nuevamente la variación, en este caso positiva, fue producto del aumento en las ventas de petróleo. Entre los principales productos exportados en el año 2004 está el fuel oil, aceites crudos de petróleo, azúcares de caña, policloruro de vinilo, polietileno, cementos pórtland y confites, entre otros. Importaciones de Colombia desde el CARICOM Más del 90% de las importaciones desde los países del CARICOM provienen de Trinidad y Tobago. Las compras originarias del CARICOM no superan en promedio los US$ 50 millones. Sin embargo, las importaciones de productos de la metalurgia (alambrón de hierro o acero) y químicos como el amoniaco de anhidro, tienen un peso relativo importante en el total de importaciones (provenientes básicamente de Trinidad y Tobago). Importaciones de Colombia desde el Caricom. Participación por sectores Derivados del petróleo 6% Metalurgia 33% Agroindustria 11% Mineria 6% Otros 3% Química 42% Para el año 2004 las importaciones CIF originarias del CARICOM crecieron un 21.2% con respecto al 2003, al pasar de US$ 35.3 millones a US$ 42.8 millones. La principal contribución a la variación positiva fue gracias al aumento de las compras de productos químicos. Entre los principales productos importados en el año 2004 está el amoníaco de anhidro, alambrón de hierro o de acero, metanol, yeso natural, urea y productos intermedios de hierro o de acero, entre otros. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL CARICOM 6

7 Colombia, ha suscrito Acuerdos de Alcance Parcial firmados en el marco de la ALADI con CARICOM, Cuba y los países centroamericanos 8. Estos acuerdos comerciales tienen como objeto crear mejores condiciones de acceso a los mercados regionales, impulsar al sector empresarial, contribuir con el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo, planteada en el Plan de Desarrollo , en procura de una mejor calidad de vida de la población. El 15 de febrero de 2005 se firmó el Segundo Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Alcance Parcial No 29 con Panamá, el cual adiciona nuevas preferencias arancelarias para el acceso de los bienes originarios de ambos países, cubriendo cerca de 200 nuevos productos de interés exportador bilateral. A través del Decreto 1138 del 14 de abril de 2005, se ponen en vigencia los compromisos asumidos en el Segundo Protocolo del Acuerdo con Panamá. Replicando el esquema de integración de la Unión Europea, los países del CARICOM siguen inicialmente un Plan del Mercado Único, al establecer el libre movimiento de bienes, servicios, capital y trabajo calificado dentro de la región. En el 2008, los países del CARICOM planean constituir una moneda común, un Banco Central común y políticas económicas y exteriores conjuntas. Sin embargo, las últimas medidas de Estados Unidos y la Unión Europea 9 podrían afectar sus industrias del turismo, el azúcar y el banano. Por un lado, las nuevas reglas de importación de azúcar de la Unión Europea reducen los precios garantizados en casi cerca de un 40 por ciento a partir del 2006, lo que tendrá un impacto devastador en la industria azucarera del Caribe; mientras que medidas similares de Europa para la importación de banano afectarían la agricultura de la región. Y por el otro lado, Estados Unidos ha dispuesto que, a partir del 1º de enero del 2006, todos los ciudadanos estadounidenses que visiten el Caribe deben viajar con pasaporte para poder regresar al país, lo que desalentará a muchos de sus ciudadanos a viajar a esas islas. Sólo cerca del 50 por ciento de los turistas estadinenses están viajando al Caribe, en la actualidad, con sus pasaportes. Esta nueva medida de Estados Unidos le puede costar al Caribe cerca de US$2,600 millones al año y empleos en el sector turístico 10. Los caribeños se quejan de que se trata de un trato injusto, porque Canadá y México sólo serán sujetos a la misma regla a principios del En el 2008 expira la Iniciativa de la Cuenca del Caribe del gobierno de los Estados Unidos, por la cual, los países caribeños puedan exportar la mayor parte de sus productos a Estados Unidos, libres de impuestos; salvo que esta norma sea renovada o reemplazada por un acuerdo de libre comercio, el Caribe estaría en 8 En algunos de los acuerdos con países de Centroamérica Colombia concede preferencias bilaterales para unos pocos productos Según un estudio del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, encargado por la Asociación de Hoteles del Caribe. 7

8 desventaja con los países beneficiarios CAFTA -República Dominicana o los Países Andinos que buscan tratados de libre comercio con Washington 11. El anterior escenario ha obligado a los países del Caribe de habla inglesa, a plantear lo que podría ser un nuevo intento de integración económica: Los ''Estados Unidos del Caribe''. Realidad o utopía? De cualquier manera, los países del CARICOM buscan otras opciones. PETROCARIBE Petrocaribe es un paso hacia el camino de la integración de América Latina y el Caribe, como muestran sus estatutos, acuerdos y convenios. La volatilidad del mercado de los hidrocarburos, el incremento de la demanda mundial y el alza sostenida de los precios se convierten en una "incertidumbre" para los planes de desarrollo de países como Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Dominica, Granada, Guyana y otros que son importadores de combustibles. Estados eminentemente agrícolas, vulnerables a los azotes de los huracanes, que pueden perturbar sus planes y compromisos de exportación de productos como el azúcar, banano o la nuez moscada. En ese escenario, el Acuerdo Petrocaribe busca asegurar el suministro energético. El propósito es promover la solidaridad entre los países, eliminar las desigualdades sociales y mejorar la calidad de vida de los pueblos del área. Venezuela asume así el liderazgo al convertir su petróleo en instrumento de promoción del desarrollo caribeño, al estipular la creación de fondos nacionales en los países beneficiados para impulsar programas económicos y sociales, fomentar la capacitación, la salud, educación, cultura y deportes. Los fondos provendrían de la suma equivalente al porcentaje del pago aplazado de la factura petrolera, mecanismo utilizado al propio tiempo para que la importación de combustibles no se convierta en una carga para esas pequeñas naciones. Petrocaribe eliminaría los intermediarios y los fletes se cobrarían al costo, lo cual significa ahorros de recursos op cit 8

9 Acuerdo Petrocaribe Países Firmantes Precio Promedio 50$/Bbl Petrocaribe (vol) MBD Factura Anual (MM$) Financiamiento Anual (MM$) Antigua y Barbuda 4,40 96,40 38,50 Belice 4,00 87,60 35,00 Dominica 1,00 21,90 8,80 Grenada 1,00 21,90 8,80 Guyana 5,20 113,90 45,60 San Vicente y Granadinas 1,00 21,90 8,80 Surinam 10,00 219,90 87,60 República Dominicana 50, ,00 488,00 Jamaica 21,00 459,90 184,00 San Cristóbal y Nieves 1,00 21,90 8,80 TOTAL 98, ,40 913,90 Fuente: Ministerio de Energía y Petróleo. Republica Bolivariana de Venezuela. 3 CONCLUSIONES Replicar, por parte de la AEC, esquemas de integración similares al de la Unión Europea exige que los primeros pasos consoliden inicialmente una unión aduanera, se fortalezca el proceso de integración comercial para contar con un robusto Plan del Mercado Único. En el 2008, sabremos si los países del CARICOM lograron constituir un Bloque Económico al constituir una moneda común, un Banco Central común y políticas económicas, aduaneras y exteriores conjuntas. Por otra parte, cabe advertir que el Acuerdo Petrocaribe, estrategia de cooperación petrolera liderada por Venezuela con los países del Caribe, podría desplazar, en el mediano plazo, las exportaciones colombianas de petróleo y sus derivados hacia el CARICOM, las cuales representaron, en el período , más del 44% de nuestras ventas al bloque de tales países. 9