CAPÍTULO II MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES

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1 CAPÍTULO II MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES

2 246 MEMORIA 2012

3 Introducción La inestabilidad económica en Europa persistió a lo largo de 2012 y se agravó de modo significativo al final del año, lo que tuvo un impacto negativo en el empleo del conjunto UE-27. Se dio un descenso del empleo y un nuevo máximo en la tasa de paro, que alcanzó el 10,8 por 100, con valores preocupantes entre los jóvenes (23,2 por 100) y en el paro de larga duración. La preocupación se centra en algunos países, entre los que se encuentra España, donde la tasa de paro de los menores de 25 años se situó en el 55,1 por 100. Los resultados de la Encuesta de Población Activa (EPA) mostraron, en efecto, una fuerte pérdida de empleo en España, donde el año 2012 se cerró con un volumen de empleo ligeramente inferior a 17 millones de personas, un 4,5 por 100 menos que en el año anterior, dato que configura 2012 como el peor ejercicio tras el de 2009, en el que se concentró buena parte de los efectos sobre el empleo del desplome inmobiliario. La mayor pérdida relativa de ocupados se dio como en todos los años de la crisis en el sector de la construcción, que explica todavía cerca de un tercio del total de la destrucción de empleo en 2012, en el género masculino y en las personas de nacionalidad extranjera. Y también en el empleo asalariado, donde a la mayor pérdida de empleo en el sector privado se sumó, por primera vez en todo el periodo de crisis, un retroceso en el sector público. El desempleo rozó los 6 millones de personas en el cuarto trimestre de 2012, aunque creció más despacio en la segunda mitad del año. En media anual, el incremento fue del 15,4 por 100. Y la población activa descendió de manera apreciable en 2012, sobre todo en los últimos trimestres: es la primera vez en toda la serie de la EPA (desde 1976) en que se observa esta circunstancia. Tal evolución vendría dada principalmente por el comportamiento de la población en edad laboral (16 y más años), que también bajó por primera vez en toda la serie estadística. En este contexto, las previsiones internacionales continuaron empeorando los pronósticos, sobre todo en el sentido de retrasar el momento en el que la actividad económica comenzará a crecer de manera suficiente como para generar empleo y reducir el paro. Ello se aplazaría a años posteriores a 2014, dado que el 0,2 por 100 de crecimiento del empleo estimado para ese año no permitiría comenzar a enjugar la pérdida acumulada e impulsar una reducción del paro.

4 248 MEMORIA 2012 Así pues, al riesgo de seguir perdiendo empleo al menos otro año se añade el de no crear empleo de manera significativa en varios años, lo que comporta, en definitiva, afrontar el riesgo de pérdida sustancial en el capital humano (adicional a la derivada de las tendencias demográficas), tanto por el incremento de los flujos ya visibles, aunque incipientes, de inmigración joven hacia otros países como por la progresiva obsolescencia y el deterioro de las competencias y cualificaciones de las personas desempleadas tras su permanencia varios años en esa situación. Evidentemente, con esta pérdida se estaría perdiendo capacidad de recuperación, y esto es lo realmente preocupante. Para evitar estos riesgos es preciso articular políticas económicas coherentes en toda la zona euro, puesto que como se señala en el Informe CES 3/2012, Nueva gobernanza económica en la Unión Europea y crecimiento solo así se lograría dar respuesta eficaz a la crisis. Pero también es importante anticipar, en el mercado de trabajo, el efecto de esas medidas, adecuando mejorando en todo caso la empleabilidad de la población activa a través de tres piezas clave en las políticas de mercado de trabajo: orientación; formación y acreditación; e intermediación. Estas piezas necesitan incrementar sustancialmente su eficacia, y desde luego sus recursos, para poder cumplir su función. Por ello es importante conocer de manera detallada los perfiles de la población activa y repasar la situación de nuestro sistema de políticas activas de empleo, especialmente en un contexto de cambios sustanciales en el marco de funcionamiento de las mismas. No obstante, la propia fase de transición en que se encuentran las políticas activas de empleo y sobre todo la carencia de datos capaces de ir dando cuenta de la evolución ligada a esos cambios limitan la perspectiva necesaria para evaluarlas de manera precisa y detallada. Este planteamiento explica los contenidos de este capítulo sobre mercado de trabajo y políticas de empleo en España. Estos se iniciarán con el trazado del habitual panorama del año. Se recogerán a continuación los datos disponibles sobre los flujos y las vías de entrada y salida en el empleo, en el paro y en la inactividad. Y se concluirá con el habitual repaso a las políticas activas de empleo, tanto las actuaciones llevadas a cabo en el año como con el apunte de las nuevas iniciativas emprendidas y aun pendientes de desarrollo. La segunda parte del capítulo pasa revista a los resultados del diálogo social, europeo y español, y al marco normativo y las principales dinámicas de las relaciones laborales, así como a la situación y evolución de la seguridad y salud en el trabajo, en España. Se analizan, en primer lugar, las dificultades a las que se ha enfrentado, también en 2012, el diálogo social de ámbito comunitario, marcadas por la incertidumbre e inestabilidad económicas y el deterioro de la situación laboral y social, y la escasez de resultados del mismo en términos de acuerdos de carácter tripartito o bipartito. En España, en un contexto de nuevo agravamiento de la actividad económica y del empleo, es de destacar la apuesta de las organizaciones sindicales y empresariales más

5 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 249 representativas a nivel nacional por mantener el instrumento del diálogo social como cauce para acordar medidas que contribuyan a la mejora de la situación económica y al mantenimiento del empleo. Como principales resultados de las negociaciones bipartitas que mantuvieron aquellas entre los meses finales de 2011 y los primeros de 2012, se subraya el significado y el alcance que tuvo la firma de dos acuerdos muy avanzados: el segundo Acuerdo para el empleo y la negociación colectiva 2012, 2013 y 2014 (II AENC), en el mes de enero, y el quinto Acuerdo sobre solución autónoma de conflictos (V ASAC), en el mes de febrero, y se destaca especialmente la firme apuesta que supuso el II AENC por aportar soluciones efectivas en una coyuntura de profundización de los efectos de la crisis. Se apunta, asimismo, a la práctica inexistencia a lo largo de 2012 de diálogo social tripartito del Gobierno con los interlocutores sociales, en un contexto de medidas de política socioeconómica orientadas fundamentalmente a los objetivos de ajuste y reducción del déficit que, en muchos casos, han adoptado el instrumento del Real Decreto-ley; y también se alude al diálogo a tres bandas mantenido en los primeros compases de 2013 en torno al problema del paro juvenil. El año estuvo marcado por la intensa reforma laboral aprobada muy poco tiempo después de la firma de los citados acuerdos, el II AENC y el V ASAC, materializada inicialmente en el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, y posteriormente en la Ley 3/2012, de 6 de julio. Se enuncian las principales medidas y aspectos objeto de reforma, habiéndose incluido ya un relato más extenso del Real Decreto-ley y su valoración por parte de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas en la anterior edición de esta Memoria. En el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la reforma laboral ha recaído ya una serie de sentencias aplicativas de algunos de sus aspectos más relevantes; de ellos se aborda en este capítulo el tratamiento judicial en las primeras resoluciones sobre despidos colectivos. El análisis de las resoluciones seleccionadas muestra un número amplio de sentencias que declaran la nulidad del despido colectivo basándose principalmente en el incumplimiento por la empresa de aspectos o elementos relativos al procedimiento de las consultas que se deben llevar a cabo con los representantes de los trabajadores, junto a una proporción también significativa de sentencias que considera concurrentes y acreditadas las causas de naturaleza económica, técnica, organizativa o productiva alegadas, declarando el carácter ajustado a derecho de los despidos. Asimismo, se pasa revista a otra serie de normas aprobadas en el año que han afectado al marco jurídico de las relaciones individuales y colectivas de trabajo. La negociación colectiva de 2012 se desarrolló en un contexto de nueva recesión y de fuerte caída del empleo, y en paralelo a una evolución de la inflación que marcó una senda alcista en el año. Y se enmarcó en la ya mencionada firma en el mes de enero del II AENC, que introdujo novedades de amplio calado en forma de criterios y recomendaciones en importantes materias; pero también hay que recordar en ese

6 250 MEMORIA 2012 ámbito que la reforma laboral introdujo algunos cambios profundos en el título III del Estatuto de los Trabajadores. La negociación colectiva de 2012 se mantuvo en cifras bajas que apuntan, entre otros factores, a la continuidad de un escenario de dificultades en la negociación de los convenios colectivos, en consonancia con la profundidad y la prolongación de los efectos de la crisis. Por ello se pasa revista a las iniciativas de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas, dentro de la Comisión de Seguimiento del II AENC, para observar la situación derivada de la negociación colectiva pendiente de renovación de años anteriores, y para activar la búsqueda de acuerdos en los ámbitos correspondientes. También se analiza la evolución de la estructura y de la vigencia de los convenios colectivos, con atención a dos cuestiones importantes y novedosas relacionadas con dos de los principales cambios normativos derivados de la reforma laboral: la prioridad aplicativa, ahora absoluta, atribuida a los convenios colectivos de empresa en una serie de materias, y la limitación a un año de la llamada ultraactividad de los convenios colectivos, salvo pacto en contrario de las partes. En relación con la primera de tales cuestiones, se analizan los datos de convenios de empresa firmados por nuevas unidades de negociación, que han comenzado a estar disponibles en la Estadística de Convenios Colectivos de Trabajo (ECC) del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS), y que para 2012 apuntan a cifras relativamente bajas, más propias de una situación como la actual de crisis. En relación con el segundo aspecto, se han analizado en una muestra de convenios, cláusulas sobre la vigencia del convenio colectivo una vez que ha llegado a su término y ha sido denunciado, tratando de identificar y sistematizar el tipo de acuerdos que se están dando al respecto en la negociación colectiva reciente y que apuntan a una relativa frecuencia de los pactos que, con diversas fórmulas, prolongan la ultraactividad de los convenios más allá del límite legal de un año. Y, asimismo, se ha efectuado un seguimiento de algunos de los contenidos más relevantes de la negociación colectiva en 2012, con base en los datos que proporciona la ECC y analizando directamente las cláusulas de la negociación colectiva sobre tales materias a partir de una muestra de convenios colectivos recientes. En esta edición el estudio se ha centrado en los salarios, el tiempo de trabajo, y la clasificación profesional y movilidad funcional, tratando de identificar, además de lo sucedido en aspectos más cuantitativos relacionados con los incrementos salariales o la duración de las jornadas, posibles tendencias de uso de la flexibilidad interna en relación con estas materias. La negociación colectiva en 2012, con la provisionalidad que aún tienen los datos analizados, ha profundizado la tendencia a la moderación de los incrementos salariales pactados que se ha registrado en los años de la actual crisis. Y, asimismo, se ha observado una continuidad en la evolución descendente de los salarios efectivos promedio de la economía, que en 2012 han registrado por primera vez una tasa de variación anual negativa. Se aborda también, en el apartado correspondiente a la negociación colectiva, otro aspecto en el que la reforma laboral ha introducido algunos

7 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 251 cambios de fuerte intensidad, como es la inaplicación de condiciones de trabajo pactadas en el convenio colectivo aplicable; se ha analizado la evolución reciente con base en la información que aportan los datos que hay disponibles por primera vez en la ECC del MEYSS; datos que apuntan a una evolución al alza del número de inaplicaciones y de los trabajadores y empresas afectados por los mismos. La conflictividad laboral es otra de las dinámicas clave de las relaciones laborales que ha registrado aspectos destacables en su evolución a lo largo del año. Los datos para 2012 ofrecidos por la Estadística del MEYSS muestran un repunte significativo de la conflictividad por huelgas, tanto en el número de conflictos como en el impacto laboral y económico de las mismas, acusando la dimensión y la motivación de estas el contexto de larga y profunda crisis que ha continuado pesando en ese año, pero también una mayor incidencia de la respuesta a medidas de política económica. Entre otras manifestaciones de la confrontación social habida en 2012, se han realizado dos huelgas generales. También se pasa revista al incremento que han registrado en el año los conflictos sometidos por las partes a los procedimientos de resolución autónoma gestionados por el Servicio Interconfederal de Mediación y Arbitraje (SIMA), en un marco renovado de fortalecimiento y actualización de estos mecanismos basados en la autonomía colectiva que suponen un valor clave y en alza del sistema de relaciones laborales. Por último, se analizan las iniciativas, estrategias y medidas normativas relacionadas con la seguridad y la salud en el trabajo, y la situación y evolución de la siniestralidad laboral, que muestra una continuidad de la tendencia de mejora de los índices de incidencia de los accidentes de trabajo. 1. Mercado de trabajo y políticas de empleo 1.1. PERSPECTIVA EUROPEA: EVOLUCIÓN, OBJETIVOS Y DEBATES En 2012 se produjo un nuevo aumento del desempleo hasta un acumulado en el mundo de 197 millones de personas. Buena parte del incremento del desempleo en 2012 provino de las economías avanzadas y, más concretamente, de la Unión Europea 1. No en vano, la inestabilidad económica en Europa persistió a lo largo de 2012 y se agravó de forma significativa en el último trimestre del año, con un retorno a la recesión tanto en la zona euro como en el conjunto UE-27 [con caídas del producto interior bruto (PIB) de, respectivamente, un 0,6 y un 0,5 por 100] que volvió a repercutir negativamente en los mercados de trabajo europeos. Así, se registró un descenso del empleo y un nuevo máximo en la tasa de desempleo, que alcanzó el 10,8 por 100 en la UE-27, con valores preocupantes especialmente en la población joven (23,2 por 100) y en el paro de larga duración (4,9 por 100). La preocupación se centra sobre todo en 1. OIT, Tendencias mundiales del empleo 2013.

8 252 MEMORIA 2012 algunos países entre los que destaca España, donde la tasa de paro de los menores de 25 años alcanzó el 55,1 por 100. La política comunitaria de empleo en 2012 se desarrolló en el marco de aplicación del segundo Semestre Europeo y estuvo nuevamente vinculada a una política económica dirigida a combatir la crisis a través de la consolidación fiscal y la estabilización del sector financiero. Encuadradas en este contexto, las recomendaciones elaboradas desde la Estrategia Europea de Empleo (en el Estudio Prospectivo Anual) volvieron a incidir en el terreno regulatorio de los mercados laborales, tratando de potenciar su dinamismo y, por ende, la competitividad de la economía europea. A lo largo de 2012 en materia de empleo se aprobaron dos importantes paquetes de medidas: el Paquete de Empleo, aprobado en abril de 2012, cuyo propósito fue priorizar las acciones a emprender para lograr los objetivos de empleo de la Estrategia de Empleo Europa 2020, potenciar un mercado de trabajo europeo y mejorar la gobernanza y coordinación de la política de empleo europea; y el Paquete de Empleo Juvenil, dirigido a combatir el desempleo juvenil, una de las principales preocupaciones de la Unión Europea, y en la que se incluyó una propuesta sobre garantías juveniles. El debilitamiento del mercado de trabajo europeo y sus repercusiones en la estabilidad macroeconómica de la Unión Europea han hecho, pues, que la política de empleo en 2012 haya sido objeto de numerosas propuestas y medidas que culminaron finalmente en un Pacto por el crecimiento y el empleo entre los jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea con el fin de garantizar la competitividad y crecimiento de la Unión Europea. Con todo, las perspectivas de la Comisión para el año 2013 indican un nuevo empeoramiento del crecimiento económico y del empleo. Concretamente, se espera que el crecimiento del PIB sea de apenas un 0,1 por 100 en la UE-27 y que la zona euro se contraiga un 0,3 por 100. Como consecuencia de la falta de crecimiento, se prevé que el desempleo en 2013 alcance el 11,1 por 100 en la UE-27 y hasta el 12,2 por 100 en la zona euro El empleo en Europa El quinto año de coyuntura económica adversa dio como resultado una caída del empleo en la UE-27 de personas, lo que supuso un descenso de una décima de la tasa de empleo, que pasó del 64,3 al 64,2 entre el cuarto trimestre de 2011 y Los mayores descensos de la Empleo: balance del año tasa de empleo se produjeron en Grecia (3,3), Portugal (2,4) y España (2,2), frente al incremento registrado en Letonia (2,2), Rumanía y Estonia (1,4 en ambos casos). En el resto de Estados miembros las variaciones de este indicador fueron moderadas, ya fuera al alza o a la baja, o se 2. Comisión Europea, Perspectivas Económicas de Invierno, Economía Europea 1/2013.

9 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 253 mantuvieron, como en Alemania. Respecto al objetivo específico de empleo fijado por la Estrategia Europa 2020, esa tasa, calculada para la población entre los 20 y 64 años, fue 68,4 por 100 en 2012, una décima inferior al año anterior 3. Atendiendo al periodo de la crisis, el empleo de la UE-27 cayó en 2,7 millones de personas en los últimos cinco años, lo que produjo que la tasa de empleo descendiera 1,4 puntos porcentuales. Pero en esta evolución hay grandes diferencias por países, lo que ha ampliado la distancia en la Unión Europea, mucho mayor que la existente en 2007, en lo relativo a las tasas de empleo (gráfico II-1). La evolución del empleo menos favorable en estos años ha sido la de España, habiendo registrado un descenso de 10,9 puntos porcentuales. Esta evolución solo es equiparable a la de Grecia, aunque con el matiz de que España partía de niveles de empleo más elevados. En contraposición hay países que, a pesar de la crisis, han registrado una evolución positiva de este indicador, destacando Alemania, con 3,7 puntos más en su tasa de empleo, seguida de Polonia (1,9 puntos) (gráfico II-1). Esta evolución tan heterogénea ha dado como resultado una notable dispersión de las tasas de empleo entre los Estados miembros: seis países registraron tasas superiores al 70 por 100 en 2012 (siendo la más elevada la de Holanda en el 75 por 100), mientras que otros nueve se situaron por debajo del 60 por 100. El empleo femenino ha dado muestras de estabilidad nuevamente en 2012, siguiendo la tendencia observada desde el inicio de la crisis. Concretamente, en el cuarto trimestre del año se situó en el 58,7 por 100, apenas 0,2 puntos más que el año anterior y que al inicio de la crisis económica, lo que es indicativo Impacto diferencial de la crisis en el empleo de los Estados miembros Estabilidad del empleo femenino de que las mayores pérdidas de empleo se centraron en la población masculina. Sin embargo, la evolución por países muestra, de nuevo, diferencias notables de este indicador. Respecto a 2011, la mayoría de los países registraron aumentos de la tasa de empleo femenino, destacando Letonia (2 puntos), Hungría (1,3 puntos), la República Checa y el Reino Unido (1,2 puntos en ambos casos). Por el contrario, hubo países en los que esta tasa descendió, como en Grecia (2,5 puntos), Portugal (2 puntos) o España (1,4 puntos). Respecto a la evolución en el quinquenio de la crisis, las diferencias persisten entre los Estados miembros, con incrementos notables del empleo femenino, como Alemania y Austria, frente a los países del Mediterráneo, en los que nuevamente se registran 3. La Estrategia Europa 2020 no incorporó más objetivos cuantitativos en materia de empleo que el referido a la tasa total, por lo que en el análisis que se realiza en este apartado se mantienen los objetivos que establecía la Estrategia Europea de Empleo, provenientes de la Estrategia de Lisboa revisada: tasa de empleo total, tasa de empleo de mujeres y tasa de empleo de mayores de 55 años, en tanto que siguen constituyendo un buen referente para el balance del empleo.

10 254 MEMORIA 2012 descensos importantes, dando muestra de que la crisis, aunque repercutió más en el empleo de los hombres, también tuvo efectos importantes en el de las mujeres. La tasa de empleo femenina de España en 2012 se situó en el 49,9 por 100, habiendo retrocedido 1,4 puntos porcentuales respecto al año anterior y 5,2 puntos en el periodo de la crisis. Aunque su descenso ha sido menor que las tasas totales de empleo, no ha seguido la tónica de estabilidad del promedio europeo, lo que ha producido un retroceso en su posición relativa en el conjunto de la Unión, pasando a ocupar el tercer puesto más bajo de las tasas de empleo femenino. La tasa de empleo entre las personas mayores (55 a 64 años) es la única que registró una evolución favorable habiendo aumentado 1,7 puntos porcentuales respecto al año anterior, hasta alcanzar en 2012 el 49,5 por 100. Este El empleo de mayores sigue aumentando en el quinto año de la crisis aumento del promedio responde a un aumento generalizado de esta tasa entre los Estados miembros, en especial en Francia y República Checa, donde se produjo un cre - cimiento de 3 puntos porcentuales. Tan solo se registraron descensos en cuatro países, entre los que destacan Grecia y Portugal, donde descendió 1,3 y 1,2 puntos porcentuales, respectivamente. Si se atiende al periodo de la crisis, los datos fueron positivos, habiéndose registrado un aumento de 4,5 puntos porcentuales. Por países, destacan Alemania y Polonia, con incrementos en torno a 9 y 10 puntos porcentuales. En el resto, los aumentos también fueron importantes, aunque en menor grado. Aun así, nuevamente destacaron los descensos producidos en Grecia (6,8 puntos), Portugal (5,6 puntos) e Irlanda (4,1 puntos). En España las tasas de empleo de la población entre 55 y 64 años no empezaron a descender hasta 2009, cuando se registró una caída de 1,5 puntos. En 2012 el descenso fue más reducido, 0,7 puntos, aunque algo superior al año anterior (0,4 puntos), haciendo que la tasa alcanzada fuera el 43,5 por 100, 1,5 puntos menos que en Aun así, se situaba a seis puntos de distancia de la media europea, cuando al inicio de la crisis la igualaba. En 2012 el número de personas en situación de desempleo en el conjunto de la Unión Europea fue de 24,9 millones, 8,2 millones más que antes de que diera comienzo la crisis, lo que se tradujo en un nuevo máximo de la tasa de paro, La tasa de desempleo europea alcanza un nuevo máximo: 10,8 por 100 que alcanzó el 10,8 por 100, frente al 7,1 por 100 de El aumento del paro afectó a la mayoría de los Estados miembros, siendo especialmente elevado en los países mediterráneos. Aun así, hubo países en los que se produjeron descensos en sus tasas de paro, como Alemania, Reino Unido, Lituania, Dinamarca, Rumanía e Irlanda, aunque inferiores a un punto porcentual. Los mayores descensos se produjeron realmente en Letonia (1,3 puntos) y Estonia (2 puntos). Centrados en la evolución en los cinco años de crisis, se constatan nuevamente grandes diferencias por países, lo que ha generado también mayores diferencias entre

11 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 255 GRÁFICO II-1. EMPLEO EN LA UE-27, (Tasa de empleo para la población de 15 a 64 años. Tasa para mayores sobre población de 55 a 64 años) (Cuarto trimestre) Fuente: Eurostat. los Estados miembros en lo que a tasas de paro se refiere. La situación de España sigue siendo una de la más preocupantes, al haber registrado los mayores aumentos de la tasa de desempleo en los años de crisis económica: 17,6 puntos porcentuales, que en términos absolutos supone un aumento de 4 millones de personas en situación de de - sempleo (el 50 por 100 del incremento del número de desempleados en la Unión Europea en el periodo de crisis), lo que refleja, a su vez, la rapidez e intensidad de la destrucción de empleo. En el lado opuesto se encuentra Alemania que, como consecuencia de haber logrado aumentar la tasa de empleo, había reducido su tasa de de - sempleo 3 puntos porcentuales (gráfico II-2).

12 256 MEMORIA 2012 GRÁFICO II-2. PARO EN LA UE-27, (Tasa para la población de 15 a 64 años. Tasa para jóvenes sobre población de 15 a 24 años) (Cuarto trimestre) Fuente: Eurostat. La tasa de paro femenina también aumentó en el conjunto de la Unión, hasta alcanzar el 10,9 por 100 en el cuarto trimestre de 2012, frente al 7,6 por 100 en Uno de los aumentos más notables en el quinquenio de la crisis fue nuevamente el registrado en España (15,6), que pasaba así a mostrar una de las tasas más elevadas, 26,6 por 100 (tres puntos porcentuales por encima de la tasa de paro femenina de 2011) y a situarse a una distancia de algo más de 20 puntos respecto a los tres países con mejor comportamiento (Austria, Holanda y Alemania).

13 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 257 El desempleo juvenil (menores de 25 años) siguió constituyendo uno de los asuntos de mayor preocupación en la Unión Europea al haber alcanzado un nuevo máximo, 23,2 por 100, en el cuarto trimestre de 2012, lo que en términos absolutos se traducía en 5,5 millones de jóvenes en esta situación, 1,3 millones más que al comienzo de la crisis. La alarma por el desempleo juvenil era notable en algunos países, especialmente en Grecia y España donde alcanzó el 57,9 por 100 y el 55,2 100, respectivamente. Además, solo en tres países (Holanda, Austria y Alemania) era inferior al 10 por Especial preocupación por la tasa de desempleo de los jóvenes y por el paro de larga duración 100, mientras que en 13 superaba el 20 por 100 y en otros 4 está alrededor del 30 por 100. Por su parte, la tasa de paro de larga duración (más de 12 meses) en la UE-27 en 2012 era 4,9 por 100, y la tasa de paro de muy larga duración (más de 24 meses) alcanzaba el 2,7 por 100. En el transcurso de los cinco años de la crisis, estas tasas habían aumentado 2 y 1,9 puntos porcentuales, respectivamente (gráfico II-3). El comportamiento de estas tasas en los distintos Estados miembros fue, sin embargo muy variado, lo que nuevamente mostraba las diferencias de los mercados de trabajo europeos, en especial en lo que respecta a su capacidad para reincorporar al empleo a la población desempleada. GRÁFICO II-3. TASA DE PARO DE LARGA DURACIÓN EN LA UE-27, (Sobre total población activa) Fuente: Eurostat.

14 258 MEMORIA 2012 En sentido positivo destacó nuevamente Alemania, que registró descensos de alrededor de 2 puntos porcentuales en sus tasas de paro de larga/muy larga duración. En el extremo opuesto, se situaban los países que habían sido más afectados por la crisis en términos de paro, y entre los que se encontraba España, que registraba el segundo mayor incremento de la tasa de desempleo de larga duración en el quinquenio de la crisis (10,5 puntos porcentuales), solo superado por Grecia (12,8 puntos). De hecho, pasó de tener una de las tasas de paro de larga duración más bajas, situada por debajo de la media de la UE-27 en 2007, a tener la segunda tasa más alta en Pero los verdaderos problemas del mercado de trabajo español se perciben al observar la tasa de paro de muy larga duración, que alcanzaba el 6,6 por 100 en 2012, una de las más altas de la UE-27 y una de las que más había aumentado desde que la crisis diera comienzo (5,8 puntos porcentuales), poniéndose de manifiesto sus dificultades para reducir el desempleo, lo que supone un riesgo muy elevado de exclusión laboral e, incluso, social. Segundo año de aplicación del Semestre Europeo Las políticas de empleo en el ámbito de la Unión Europea En noviembre de 2011 dio comienzo el segundo Semestre Europeo con la publicación del Estudio Prospectivo Anual 2012, en el que se incorporaban las recomendaciones de la Comisión a los Estados miembros de cara a la presentación de los Programas Nacionales de Reformas (PNR) de , y sobre el que se da cuenta en el capítulo I de esta Memoria. En lo concerniente a la materia central del presente apartado, el empleo, el Informe conjunto de empleo anexo a dicho Estudio, hizo un balance de las reformas acometidas por los Estados miembros durante el año anterior y planteaba las líneas de actuación sobre las que debían seguir incidiendo. En líneas generales, el Informe puso de manifiesto que las medidas y reformas realizadas durante 2011 fueron insuficientes y señaló cinco áreas prioritarias sobre las que se debía seguir trabajando (recuadro II-1). En línea con las propuestas de política de empleo de la Unión Europea, los Estados miembros presentaron los PNR definitivos en abril de 2012, en los que reflejaron las medidas emprendidas para potenciar el empleo (recuadro II-2 y recuadro II-3 para ver las medidas presentadas por España). En términos generales, dichas medidas estaban dirigidas a potenciar las políticas activas de empleo, el emprendimiento y el autoempleo, la movilidad laboral y un mejor ajuste de los salarios a la productividad. Asimismo, algunos países aprobaron medidas dirigidas a mantener a la población activa en el mercado de trabajo tratando de prevenir la salida temprana del mismo o, para los que ya lo hicieron, facilitando su vuelta. También destacan las medidas emprendidas para fomentar el alargamiento de la vida laboral mediante, entre otras, retraso de la edad de jubilación, aspecto sobre el que se abunda en el capítulo III de esta Memoria. 4. Comisión Europea, Annual Growth Survey 2012, COM (2011) 815 final, 23 de noviembre de 2011.

15 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 259 RECUADRO II-1. ACCIONES PRIORITARIAS PROPUESTAS EN EL INFORME CONJUNTO SOBRE EMPLEO 1. Creación de empleo mediante políticas de mercado de trabajo que se basen en los principios de flexiseguridad. 2. Puesta en marcha de políticas que fomenten el empleo juvenil, en especial, para garantizar la Garantía Juvenil, propuesta en la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud, que garantice que los jóvenes trabajen o reanuden su formación en los cuatro meses posteriores a que dejen la escuela. 3. Políticas activas de mercado de trabajo que favorezcan la empleabilidad, especialmente a los parados de larga duración. 4. Puesta en marcha de políticas de inclusión activa dirigidas a los colectivos socialmente más vulnerables para reducir el riesgo de pobreza y exclusión social. 5. Tratar de adecuar mejor los sistemas educativos a las necesidades de los mercados de trabajo al tiempo que incrementar la inversión en educación y formación para favorecer la productividad. RECUADRO II-2. MEDIDAS LABORALES ADOPTADAS POR ALGUNOS ESTADOS MIEMBROS Políticas activas de empleo Bélgica: aumento de subvenciones para empleados del sector relacionado con la sociedad del conocimiento. Reducción de la cotización a la seguridad social para favorecer la contratación de jóvenes y personas de mayor edad, entre otros. Hungría: refuerzo de políticas activas de empleo orientadas a las prácticas en formación profesional, inversión en formación del personal de las oficinas de empleo público y expansión de los servicios electrónicos. Portugal: medidas dirigidas a mejorar la efectividad de los servicios públicos de empleo e introducción de subsidios para desempleados. Emprendimiento y autoempleo Irlanda: medidas financieras para apoyar la creación de nuevas empresas. Bélgica: medidas para mejorar el acceso de las empresas a crédito, simplificación administrativa, y reducción de las contribuciones a la seguridad social. Adaptación de prestaciones por desempleo para facilitar la vuelta al mercado laboral Portugal: reducción de la duración máxima y las cantidades de las prestaciones, para reducir los riesgos de desempleo a largo plazo. Bélgica: adelanto de los plazos a partir de los cuales se reducen las prestaciones y aumento de las reducciones. Salarios: varios países han emprendido medidas dirigidas a ajustar los salarios a la productividad, como Alemania, Grecia o Portugal.

16 260 MEMORIA 2012 RECUADRO II-2. MEDIDAS LABORALES ADOPTADAS POR ALGUNOS ESTADOS MIEMBROS (continuación) Promover la movilidad laboral Bélgica: adopción del Marco Nacional de Cualificación que favorece la transparencia de información sobre la formación profesional dirigida a estudiantes y trabajadores y las demandas de las empresas. Alemania: reducción del nivel de ingresos mínimos requerido para acceder a la universidad a los estudiantes de terceros países. Hungría: apoyo financiero para cubrir gastos de alquiler a personas desempleadas que se trasladen 100 km de su lugar de origen. Prevenir la salida temprana del mercado de trabajo. Austria: reducción del número de pensiones de invalidez. Irlanda: medidas de activación para personas con discapacidad que les permiten compatibilizar, en determinadas condiciones, las prestaciones por discapacidad con trabajo remunerado. Alargamiento de la vida laboral Austria: medidas de políticas activas de empleo, permisos de reducción de jornada, y subsidio de empleo para trabajadores mayores con problemas de salud. Bélgica: en caso de despido colectivo, las empresas con mas de 20 empleados están obligadas a solicitar la misma estructura de edad en los despidos que la estructura de la empresa, y deberán desarrollar un plan anual para empleados mayores de 45 años. Irlanda: aumento de la edad legal de jubilación (68 años) a partir de Polonia: medidas orientadas a aumentar las oportunidades de aprendizaje y mejorar la calidad educativa de trabajadores mayores. Fuente: elaboración propia a partir del Annual Growth Survey Tras su análisis, la Comisión presentó una serie de recomendaciones generales así como específicas para cada Estado miembro 5, que fueron oficialmente aprobadas en el Consejo de julio. Dichas recomendaciones volvieron a incidir en la necesidad de incrementar la participación laboral, especialmente de los grupos más vulnerables, con especial atención al desempleo juvenil. En este sentido, se recalcaba la necesidad de reducir el abandono escolar temprano, fomentar la formación profesional y los contratos de formación, así como el apoyo personalizado a los demandantes de empleo. Nuevamente 5. Los cinco países que estaban recibiendo asistencia financiera de la Unión Europea y del FMI (Grecia, Portugal, Irlanda, Letonia y Rumanía) solo recibieron una recomendación específica: cumplir en plazo los compromisos adquiridos en materia de consolidación fiscal y reformas estructurales.

17 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 261 se hacía un llamamiento al establecimiento de sistemas de fijación salarial que se ajusten a la productividad y estimulen la creación de empleo. En el caso de España, el PNR de 2012 daba cuenta de las medidas de empleo emprendidas centradas fundamentalmente en la reforma laboral aprobada en febrero de ese año (Real Decreto-ley 3/2012), que se estructura en cuatro grandes ejes, así como la revisión en cinco grandes líneas de actuación de las políticas activas (recuadro II-3). La situación del mercado de trabajo, con claras dificultades para lograr los objetivos de empleo fijados por la Estrategia Europa 2020 (gráfico II-4), y su posible influencia en la estabilidad macroeconómica y el crecimiento, motivó que en el mes de abril la Comisión aprobara un Paquete de Empleo 6 que reforzara y ampliara las prioridades señaladas ya en el Estudio Prospectivo Anual para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020, al tiempo que estableciese las bases para lograr avanzar hacia un Programa Nacional de Reformas 2012 de España Paquete de Empleo: apuesta por la regulación de los mercados de trabajo mercado de trabajo europeo. Para ello, se incluyeron medidas dirigidas a mejorar la gobernanza y coordinación de las políticas de empleo mediante un seguimiento más riguroso de las mismas, en consonancia con el objetivo de reforzar la nueva gobernanza económica. RECUADRO II-3. MEDIDAS DE EMPLEO PRESENTADAS EN EL PNR 2012 DE ESPAÑA Reforma de las instituciones laborales (RD-ley 3/2012) Favorecer la empleabilidad de los trabajadores. Fomentar la creación de empleo y reducir la dualidad laboral. Favorecer la flexibilidad interna en las empresas como alternativa a la destrucción de empleo. Favorecer la eficiencia del mercado de trabajo como elemento vinculado a la reducción de la dualidad laboral. Revisión de las políticas activas de empleo Nuevos instrumentos para la orientación profesional y la intermediación en el mercado laboral. Racionalización de los incentivos económicos a la contratación laboral. Coordinación y evaluación por parte de los servicios públicos de empleo. Fuente: elaboración propia a partir del Programa Nacional de Reformas 2012 de España. 6. Comisión Europea, Hacia una recuperación generadora de empleo, COM (2012) 173 final.

18 262 MEMORIA 2012 En lo que respecta a la creación de empleo, el documento establecía las acciones que debían potenciarse en las políticas nacionales para estimular la demanda de mano de obra, tales como la creación de subvenciones a nuevas contrataciones, apoyo al trabajo por cuenta propia, empresas de nueva creación o de carácter social, lucha contra el empleo irregular o modernizar los sistemas de establecimiento de salarios para lograr su mejor ajuste a la productividad. También se hacía énfasis en la necesidad de aprovechar el potencial de empleo existente en sectores clave como la economía ecológica, el sector de asistencia sanitaria y social o el de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Para lograr una mayor productividad y calidad en el empleo, la Comisión consideró relevante seguir fomentando el dinamismo de los mercados de trabajo mediante reformas estructurales de los mismos. Con este propósito, se señalaron las directrices que deberían seguir las reformas laborales, haciendo especial énfasis en garantizar la entrada y permanencia en el mercado de trabajo y el carácter inclusivo. Para lograr este objetivo se planteaba como necesario el fomento de la flexibilidad interna, de salarios dignos, de transiciones laborales de calidad, reducir la segmentación laboral y procesos de reestructuración empresarial constructivos y eficaces que permitan limitar la pérdida de empleo. GRÁFICO II-4. TASA DE EMPLEO DE LA UE Y OBJETIVOS PARA 2020 (Población de entre 20 y 64 años) Fuente: elaboración propia a partir de LFS, Eurostat, Previsiones de otoño de 2012 de la Comisión y objetivos de empleo para 2020 aportados en los planes nacionales de empleo 2011.

19 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 263 RECUADRO II-4. COMPROMISOS DE LA COMISIÓN PARA DINAMIZAR LOS MERCADOS DE TRABAJO Mercado de trabajo Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a un marco de calidad para los periodos de prácticas de aquí a finales de 2012, sobre la base de una consulta de los servicios de la Comisión. Propuesta de Recomendación del Consejo sobre garantías juveniles de aquí a finales de Nuevas medidas para difundir buenas prácticas y promover el debate sobre los acuerdos de empresa transnacionales. Elaboración de un plan de acción europeo, con la red europea de servicios públicos de empleo. Inventario de las nuevas formas de empleo, y de las prioridades comunes de las correspondientes medidas de apoyo a acciones destinadas a hacer que las empresas sean más ágiles y reactivas ante los cambios, potenciando el mantenimiento del empleo duradero y la creación de puestos de trabajo. Capacidades profesionales Trabajo en cooperación con los Estados miembros y los interlocutores sociales para que el Cedefop y Eurofound complementen sus conocimientos a nivel de la Unión Europea y a nivel sectorial con mejor información específica por país y para que ambas instituciones refuercen su cooperación. Puesta en marcha un Panorama de Capacidades de la Unión Europea. Iniciar una nueva fase en el reconocimiento de las cualificaciones y las capacidades. Garantizar que al menos una cuarta parte de las cualificaciones expedidas cada año lleven una referencia de su nivel de cualificación europeo. Puesta en marcha el Pasaporte Europeo de Capacidades. Apoyo a la creación de una red de representantes de empleo y de educación para contribuir a la gobernanza de las capacidades. Fuente: Comisión Europea, Hacia una recuperación generadora de empleo, COM (2012) 173 final, 18 de abril de Al mismo tiempo, la Comisión señaló la importancia de invertir en las capacidades de los trabajadores, tratando de paliar los desfases existentes entre la demanda y oferta de capacidades en los mercados de trabajo. En este terreno, se recomendó mejorar el seguimiento de las necesidades de capacidades profesionales, el reconocimiento de las capacidades profesionales y cualificaciones, así como las sinergias entre el mundo educativo y el laboral. Además de estas recomendaciones, la Comisión se comprometió a emprender un conjunto de acciones y medidas para favorecer las reformas de los mercados de trabajo

20 264 MEMORIA 2012 y mejorar las capacidades de los trabajadores (recuadro II-4). Para financiar todo este conjunto de medidas la Comisión también propuso sintonizar los instrumentos financieros de los fondos de la política de cohesión (FSE, FEDER y Fondo de Cohesión) así como el FEADER y el FEMP con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el periodo El Paquete de Empleo tenía entre sus objetivos, igualmente, establecer las bases para lograr avanzar hacia un mercado de trabajo europeo y una mejor gobernanza y coordinación del empleo en la Unión Europea. Respecto al primer Paquete de Empleo: avanzar hacia un mercado de trabajo integrado aspecto, la Comisión señalaba la insuficiente movilidad de mano de obra en Europa y los desfases aún existentes entre oferta y demanda de trabajo en los distintos Estados miembros. Con el propósito de superar estas deficiencias y lograr un mercado de trabajo europeo integrado proponía la necesidad de avanzar hacia la supresión de obstáculos a la libre circulación de trabajadores y hacia la mejora de la adecuación de las ofertas y demandas de trabajo transfonterizas. Con este propósito, la Comisión instaba a los Estados miembros a emprender algunas acciones, como adoptar la propuesta de la propia Comisión sobre modernización de la Directiva sobre cualificaciones profesionales, permitir que los trabajadores demandantes de empleo que se trasladen a otro país en busca de empleo puedan exportar las prestaciones por desempleo durante seis meses, o reconsiderar las restricciones existentes al acceso al mercado de trabajo de los trabajadores búlgaros y rumanos, entre otras. La Comisión, por su parte, también se comprometió a emprender un conjunto de acciones (recuadro II-5). Por otro lado, y dada la vinculación entre el empleo y la estabilidad macroeconómica, la Comisión consideró relevante realizar un seguimiento más exhaustivo de las políticas de empleo y potenciar la coordinación de las mismas para complementar de ese modo los pasos dados por la Unión Paquete de Empleo: Europea para mejorar la gobernanza económica y fiscal (Semestre Europeo, el paquete de seis medidas, el paquete mejorar la gobernanza de la política de empleo de dos medidas y el Tratado de estabilidad, coordinación y gobernanza de la Unión Europea y Monetaria). La Comisión estableció que, junto a los PNR, los Estados miembros incluirían planes nacionales de empleo en los que deberán exponer las políticas laborales a emprender para combatir los problemas estructurales de los mercados de trabajo en el plazo de doce meses. Estos planes de empleo estarán sometidos a vigilancia periódica a fin de lograr una mejor coordinación y seguimiento de los Estados miembros en el ámbito del empleo y su progresión hacia el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Asimismo, la Comisión propuso la publicación anual de un sistema de evaluación comparada de indicadores de empleo seleccionados que permita seguir los avances y que se pondrá en marcha en el Estudio Prospectivo Anual de Crecimiento de 2013.

21 MERCADO DE TRABAJO, POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 265 RECUADRO II-5. PROPUESTAS PARA AVANZAR HACIA UN MERCADO DE TRABAJO EUROPEO Presentar una propuesta legislativa para apoyar a los trabajadores móviles (información y asesoramiento) en el ejercicio de los derechos derivados del Tratado y del Reglamento (UE) núm. 492/2011, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión. Dar un nuevo impulso al trabajo de preparación de la Directiva relativa a la portabilidad de las pensiones, estableciendo unos niveles mínimos de adquisición y conservación de derechos de pensión complementaria. Seguir mejorando el portal Tu Europa para ofrecer un único punto de acceso a la información sobre los derechos en la Unión Europea y fácil acceso a servicios de ayuda personalizada (Tu Europa Asesoramiento y Solvit). Estudiar medidas fiscales para los trabajadores transfronterizos con vistas a proponer medidas destinadas a eliminar los obstáculos fiscales que encuentran los trabajadores por cuenta ajena y dependientes, pero también los trabajadores por cuenta propia y los pensionistas. Transformar la red de Servicios de Empleo Europeos (EURES) en un amplio instrumento europeo de empleo. Poner en marcha, una consulta acerca del papel que deberían desempeñar las políticas de la Unión Europea en lo que respecta a las oportunidades de migración económica. Fuente: Comisión Europea, Hacia una recuperación generadora de empleo, COM (2012) 173 final. La preocupación por la situación del mercado europeo, dado su deterioro y sus posibles efectos en el crecimiento económico y la competitividad, se tradujo en un Pacto por el Crecimiento y el Empleo en el Consejo Europeo de junio de En él se recogen actuaciones para relanzar el crecimiento, la inversión y el empleo. En lo que respecta al empleo, el pacto recoge de forma sintética las propuestas y recomendaciones que la Comisión había ido planteando en los meses previos y, especialmente, las recogidas en el Paquete de Empleo (recuadro II-6). Como se ha visto con anterioridad, la crisis económica está teniendo repercusiones excepcionalmente graves en los jóvenes. En respuesta a esta situación, la política europea de empleo puso en marcha al final de 2011 la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud (IOJ). Su objetivo era fomentar una acción concertada entre la Unión Europea, los Estados miembros y los interlocutores sociales dirigida a reducir las altas tasas de desempleo juvenil. La responsabilidad recaería principalmente en los Estados, que Pacto por el Crecimiento y el Empleo Iniciativas para combatir el desempleo juvenil: el Paquete de Empleo Juvenil

22 266 MEMORIA 2012 RECUADRO II-6. PACTO POR EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO: ACTUACIONES EN MATERIA DE EMPLEO Actuaciones que deberán emprender los Estados miembros Continuar las reformas para mejorar los niveles de empleo. Redoblar los esfuerzos para aumentar el empleo juvenil, especialmente para mejorar las posibilidades de acceso de los jóvenes a una primera experiencia laboral así como su participación en el mercado de trabajo. Aplicar con rapidez sus planes nacionales de empleo y desarrollar planes nacionales de empleo más ambiciosos y precisos para el próximo Semestre Europeo. Aprovechar las posibilidades de financiación de las subvenciones a la contratación temporal con cargo al Fondo Social Europeo (FSE). Contribución de las políticas europeas al crecimiento y al empleo Impulsar el empleo, tanto para los hombres como para las mujeres, en particular los jóvenes y los parados de larga duración, constituye una prioridad evidente. El Consejo estudiará rápidamente las propuestas incluidas en el Paquete de medidas para el empleo de la Comisión y decidirá sobre las mismas, haciendo hincapié en la creación de empleo de calidad, la reforma estructural de los mercados de trabajo y la inversión en capital humano. Es fundamental hacer frente al desempleo juvenil, en particular a través de las iniciativas de la Comisión sobre garantías juveniles y un marco de calidad para los periodos de prácticas. También es importante promover la reactivación de los trabajadores de más edad. Debe mejorar la gobernanza de la Unión Europea en la materia, incluida la supervisión multilateral de las políticas de empleo. Ha de facilitarse la movilidad laboral dentro de la Unión Europea. El portal EURES debería convertirse en un auténtico instrumento europeo de colocación y selección; debería estudiarse la posibilidad de ampliarlo al aprendizaje y a las prácticas, así como la de ofrecer un mayor apoyo a la acción preparatoria Tu primer empleo EURES. Deberán desarrollarse nuevos instrumentos de la Unión Europea para hacer un mejor seguimiento de las nuevas destrezas necesarias, mejorar el reconocimiento de las cualificaciones profesionales y las competencias lingüísticas, reducir el número de profesiones reguladas y fortalecer la adquisición y preservación transfronterizas de derechos de pensión y otros derechos de seguridad social para los trabajadores de la Unión Europea. También deberán avanzar los trabajos en torno a la propuesta relativa a la aplicación de los derechos de los trabajadores desplazados. Fuente: Consejo Europeo (junio 2012). Conclusiones.