ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CAMARA DE REPRESENT ANTES INFORME FINAL

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1 ' ' 1 "' ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa Sta. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES ~,:. ~ R. de la C INFORME FINAL ).3 de febrero de 2015 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES: Vuestra Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de Recreaci6n y Deportes de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, previo estudio y consideraci6n de la R. de la C. 1010, tiene a bien presentar a este Alto Cuerpo su Informe Final sobre la medida. ALCANCE DE LA MEDIDA La Resoluci6n de la Camara 1010 orden6 a la Comisi6n de Transportaci6n e Infraestructura de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, realizar una exhaustiva investigaci6n sobre el proceso de otorgaci6n de foto multas que estan utilizando los municipios en Puerto Rico. ANALISIS DE LA MEDIDA I. Introducci6n Los municipios son parte esencial en el desarrollo e implementaci6n de las estrategias del Gobierno para reducir la incidencia criminal y mantener la ley y el

2 orden. A tales efectos, los municipios han adoptado equipos tecnol6gicos de vigilancia y supervision electr6nica, para disuadir la comisi6n de delitos y para ayudar al esclarecimiento de los mismos. No obstante, algunos municipios han instalado en sus jurisdicciones sistemas automaticos de control de transito, a los fines de expedir multas administrativas por violaciones a las velocidades permitidas en las areas que han sido ubicadas. Los sistemas automaticos de control de transito, registran las multas por medio de fotos al vehiculo de motor y a su tablilla al momento en que se comete una infracci6n de transito. Los mismos, son operados por una compafiia privada que contrata el municipio. Como parte del proceso de investigaci6n, la Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de Recreaci6n y Deportes de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, solicit6 los comentarios en torno a la presente medida y la comparecencia a la celebraci6n de vistas publicas, al Departamento de Justicia, al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas (DTOP), al Municipio Aut6nomo de Ponce y al Municipio de Yauco. La primera vista publica, fue celebrada el dia 2 de octubre de 2014, en la que compareci6 el DTOP y el Departamento de Justicia envi6 sus comentarios. Los municipios de Ponce y Yauco no comparecieron ni enviaron sus ponencias. La Comisi6n celebr6 una segunda vista publica en el Municipio Aut6nomo de Ponce a los fines de escuchar a los municipios de Ponce y Yauco. Los municipios no comparecieron a la vista publica ni enviaron comentarios. II. Municipios con Sistemas de Foto-multas A. Municipio de Yauco La Ordenanza Num. 37, Serie (en adelante "la Ordenanza 37"), facult6 al municipio de Yauco a instalar camaras de seguridad "para posibles violaciones en cuanto a la velocidad o el paso indebido de alguna sefial de transito". Dispone la Ordenanza 37 que si las multas administrativas expedidas por este concepto nose han pagado dentro de un termino de sesenta (60) dias, "el vehiculo no podra transitar por las vias o calles del municipio". La misma faculta ademas al municipio de Yauco, a referir el cobro de las multas a "las Agendas Crediticias, asi como a retener la licencia 1,1 y lnfo,me Final obre la R de la C. 1010

3 del duefio del vehiculo si la multa nose paga dentro de un termino de sesenta (60) dias. Finalmente, la Ordenanza 37, faculta al municipio de Yauco a imponer cargos adicionales a la multa expedida en terminos de dias. De otra parte, segun establece la Ordenanza Num. 34 Serie (en adelante "la Ordenanza 34"), que enmend6 la Ordenanza 37, el "Municipio de Yauco suscribi6 un contrato de servicios para la instalaci6n, administraci6n y operaci6n de los Sistemas Automaticos de Foto-Multa y Vigilancia, con el prop6sito de aumentar la seguridad de las vias publicas dentro de su jurisdicci6n". De igual forma, la Ordenanza 34, estableci6 c6mo se dispondra de los ingresos recaudados por concepto del pago de las foto-multas, a saber: 1. 30%- para sufragar los gastos operacionales del sistema %- Programa de Sefializaci6n, Rotulaci6n y Enmarcado de Carreteras Municipales %- compra de uniformes de las agendas de seguridad %- compra de equipo y reparaci6n de equipo agendas de seguridad %- Programa de Incentivos Municipales para Microempresas, programa que se creara mediante Ordenanza Municipal. B. Municipio Aut6nomo de Ponce La Ordenanza Num. 100, Serie (en adelante "la Ordenanza 100"), autoriz6 a la alcaldesa del Municipio Aut6nomo de Ponce, Hon. Maria Eloisa Melendez Altieri, o a su representante autorizado, instalar radares de detecci6n de velocidad fijos en varios sectores del municipio como parte del programa de Sistema Automatico de Foto-Multa (SAFM) de la Polida Municipal de Ponce, para contratar mediante solicitud de propuestas los servicios de instalaci6n, mantenimiento y reparaci6n de dichos radares, establecer el procedimiento para el pago de multas administrativas bajo este programa, entre otros fines. Informe Final sobre la R. de la C. 1010

4 Establece la Ordenanza 100, que el SAFM tiene el objetivo de mejorar la seguridad de la ciudadania en "varias calles y avenidas dentro de la jurisdicci6n territorial del Municipio". Sera el Comisionado de la Polida de Ponce, el encargado de determinar las comunidades y facilidades municipales o estatales susceptibles de incidencia criminal. Dispone ademas, que las infracciones cometidas a la Ley , segtin enmendada, conocida como "Ley de Vehiculos y Transito de Puerto Rico" (en adelante la "Ley 22"), y a ordenanzas municipales relacionadas con exceso de velocidad, seran notificadas al conductor y debera ser aprobada por un Polida Municipal o Estatal y enviada por correo certificado a su direcci6n postal del registro dentro de treinta (30) por la empresa contratada. El sistema de vigilancia sera monitoreado electr6nicamente por la Policia Municipal y el Departamento de Finanzas y Presupuesto del Municipio. III. Derecho Aplicable El Articulo (o) de la Ley , segun enmendada, conocida como "Ley de Municipios Aut6nomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991" (en adelante "Ley de Municipios"), establece: "Los municipios tendran el poder de ejercer el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo en todo asunto de naturaleza municipal que redunde en el bienestar de la comunidad y en su desarrollo econ6mico, social y cultural, en la protecci6n de la salud y la seguridad de las personas que fomente el civismo y la solidaridad de las comunidades en el desarrollo de obras y actividades de interes colectivo, con sujeci6n a las leyes aplicables". (Enf asis nuestro ). A tales efectos, la "Ley de Municipios", le otorga la facultad a los municipios de ejercer el poder Legislativo y Ejecutivo dentro de su jurisdicci6n, siempre y cuando este sujeto a las leyes aplicables. El Articulo de la Ley 22, contiene disposiciones sobre el sistema automatico de control de transito. El inciso (a) del referido Articulo, faculta y autoriza al Secretario, Informe Final sobre la R. de la C. 1010

5 a utilizar y operar sistemas automaticos controles de transito en las intersecciones de las vias publicas que estadisticamente representan alto riesgo para los conductores y pea tones, que incluya el uso de aparatos electr6nicos y / o mecanizados de probada exactitud, a los fines de expedir boletos de multas administrativas por las violaciones a las secciones de la Ley que puedan ser detectadas de esta forma. Por su parte, el inciso (e) del referido Articulo, faculta al Secretario del Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas (DTOP) a delegar dicha autoridad en otros funcionarios, empleados del Departamento, agendas gubernamentales o contratar empresas privadas para la operaci6n de los sistemas y envio de las notificaciones de multas administrativas. Asimismo, el Articulo de la Ley 22, define el Sistema automatico de control de transito como 11 cualquier sistema operado por el Secretario o agencia gubernamental o compafiia privada a quien el Secretario haya designado o contratado, mediante el cual se registra por medio de fotos, microfotografias, video o cualquier otra forma de registro de imagenes a un vehiculo de motor y su tablilla al momento en que se comete una infracci6n de transito. Segun dispuesto en la Ley 22, el Secretario del DTOP solamente podra delegar la autoridad de utilizar y operar sistemas automaticos de controles de transito en otros funcionarios, empleados del Departamento, agendas gubernamentales o contratar empresas privadas para la operaci6n de los sistemas y envio de las notificaciones de multas administrativas. Los municipios no estan incluidos en la delegaci6n que puede hacer el Secretario del DTOP para operar sistemas automaticos de control de transito. Sohre el particular, tanto DTOP como el Departamento de Justicia consideran que los municipios no pueden instalar sistemas automaticos de control de transito sin la previa autorizaci6n del Secretario. Argumentan que el Articulo de la Ley 22, dispone que 11 ninguna autoridad local podra instalar o conservar dispositivos oficiales para regular el transito en ninguna via publica bajo la jurisdicci6n del Departamento, excepto mediante la autorizaci6n de este ultimo". Discrepamos de esta interpretaci6n. El Articulo 1.16 de la Ley 22 dispone: "Articulo Autoridades locales Comisi6n de Transportaci6n, lnfraestructura, y de Recreaci6n y Deportes Informe Final sobre la R. de la C. 1010

6 "Autoridades locales" significaran todo organismo gubernamental, incluyendo corporaciones publicas y legislaturas municipales de los Municipios de Puerto Rico, con autoridad para legislar o promulgar reglamentad6n en materia de transito de vehiculos o vehiculos de motor en las areas bajo su jurisdicd6n, de acuerdo con las leyes vigentes en el Estado Libre Asodado de Puerto Rico. (Enfasis nuestro.) El Articulo 1.16 de la Ley 22, reconoce como "Autoridades Locales" a las agendas gubernamentales, a las corporadones publicas y a los munidpios. C6nsono a esto, el Articulo de la Ley 22, dispone que "ninguna autoridad local podra instalar o conservar dispositivos ofidales para regular el transito en ninguna via publica bajo la jurisdicd6n del Departamento, excepto mediante la autorizad6n de este ultimo". Por lo que ninguna agenda gubernamental, corporad6n publica o munidpio podra instalar o conservar dispositivos ofidales para regular el transito en ninguna via publica bajo la jurisdicci6n del Departamento, excepto medie una autorizad6n de este. No obstante, el Articulo (e) de la Ley 22, que regula el Sistema Automatico de Control de Transito, faculta al Secretario del DTOP a delegar dicha autoridad en otros fundonarios, empleados del Departamento, agendas gubernamentales o contratar empresas privadas para la operad6n de los sistemas y envio de las notificadones de multas administrativas. Asi pues, cuando el legislador estableci6 y regul6 en la Ley 22 el sistema automatico de control de transito, los munidpios y las corporadones publicas no fueron reconoddos como autoridades locales a las que el Secretario del DTOP pudiera delegar la facultad de establecer sistemas automaticos de control de transito. El referido Articulo, enumera taxativamente a las personas y entidades a las que se les puede delegar esta facultad. De igual forma, el Articulo 1.92 de la Ley 22, define el sistema automatico de control de transito como "cualquier sistema operado por el Secretario o agenda gubernamental o compaf\ia privada a quien el Secretario haya designado o contratado." lnforme Final sobre la R. de la C. 1010

7 . El DTOP expresa que el espfritu de la Ley 22 es que en Puerto Rico exista un sistema vial uniforme, "no 79 sistemas de transportaci6n y seguridad vial". "Con ello en mente, el legislador dispuso que el Secretario, como persona a cargo del desarrollo del sistema uniforme e integrado de infraestructura y seguridad vial, reglamentase todo lo relacionado a los dispositivos oficiales que pueden ser instalados en la via publica." De otra parte, el Articulo de la Ley 22, dispone: "Los fondos que se recauden por concepto de las multas administrativas generadas por el sistema automatico de control de transito ingresaran en una cuenta especial a favor de la Autoridad. Estos recaudos deberan ser utilizados por la Autoridad para sufragar aquellos gastos necesarios en la implementaci6n y operaci6n de los sistemas automaticos que se autorizan en esta Ley y los fines corporativos de la Autoridad". Sefi.ala DTOP, que la Ley 22 le asigna expresamente a la Autoridad de Carreteras y Transportaci6n (ACT) los fondos que se recauden producto de las multas impuestas por este concepto. De igual forma, DTOP indica que el Reglamento Num conocido como "Reglamento para Implementar un Sistema de Control de Transito en las Intersecciones de Alto Riesgo" de 25 de octubre de 2013 (En adelante el "Reglamento 8394"). El prop6sito del mismo es "implementar en Sistema Automatico de Control de Transito en intersecciones de alto riesgo (SACT) y establecer los requisitos administrativos necesarios para fijar las sanciones por cada infracci6n que conlleve una violaci6n a la Ley de Vehiculos y Transito de Puerto Rico". El referido Reglamento establece un Centro de Procesamiento de Violaciones (CPV) que es la "unidad responsable de administrar y procesar multas y penalidades cuando se incurre en faltas a las disposiciones de la Ley de Vehiculos y Transito de Puerto Rico con relaci6n al Sistema Automatico de Control de Transito (SACT)." Indica DTOP, que: "Cualquier entidad local, entiendase por esto gobierno municipal, entre otros que establezca un sistema automatico de control de transito, que Informe Final sobre la R. de la C. 1010

8 cobre por dichas infracciones, que retenga dichos recaudos y que no haya obtenido previamente la autorizaci6n expresa del Secretario, no opera el mismo conforme los contornos expresos establecidos en la Ley Num y los reglamentos vigentes." El Articulo de la Ley 22, establece que las "disposiciones de esta Ley aplicaran a traves de todo Puerto Rico y ninguna autoridad local podra promulgar o poner en vigor ordenanza alguna sobre las materias cubiertas por las disposiciones de esta Ley a menos que expresamente se autorice por el Secretario, cuando se trate de vias publicas fuera de su jurisdicci6n". Ahora bien, es preciso indicar que el Artfculo (a) de la Ley 22, dispone que no se entenderan ni interpretaran en el sentido de impedir que las autoridades locales, respecto a las calles y vias publicas bajo su jurisdicci6n yen el ejercicio razonable de sus poderes, siempre que no esten en conflicto con las disposiciones de la Ley y sus reglamentos puedan regular ciertos aspectos del transito que se enumeren en dicha disposici6n. Expresa el Departamento de Justicia: "Como parte de los asuntos que pueden ser regulados por las autoridades locales, el inciso (a) (2) del Articulo reconoce el reglamentar el transito mediante dispositivos oficiales. Asi tambien el inciso (a) (20) del Artfculo enumera el imponer multas administrativas por las violaciones a las ordenanzas municipales relativas al transito. El inciso (c) de dicho Articulo dispone que las ordenanzas sobre estacionamiento o direcci6n del transito seran efectivas s6lo cuando de coloquen y mientras se conserven los r6tulos, sefiales o marcas adecuadas en los sitios reglamentados por las mismas. El mencionado inciso reconoce la facultad de las autoridades locales para instalar en las vias publicas bajo sus respetivas jurisdicciones y, ademas conservar aquellos dispositivos para regular el transito que consideren necesarios para dar a conocer e implantar las disposiciones de dicha Ley o las ordenanzas locales de Informe Final sobre la R. de la C. 1010

9 transito o para reglamentar o dirigir el transito. Ninguno de las incisos de dicho articulo dispone para que las autoridades locales puedan, sin la intervenci6n del Secretario, instalar sistemas automaticos de control de transito. Par el contrario, el Articulo indica expresamente que "ninguna autoridad local podra instalar o conservar dispositivos oficiales para regular el transito en ninguna via publica bajo la jurisdicci6n del Departamento, excepto mediante la autorizaci6n de este ultimo". N6tese que la definici6n de via publica en la Ley incluye "cualquier calle, camino o carretera estatal o municipal". El Articulo de la Ley 22, define "via publica" coma "cualquier calle, camino o carretera estatal o municipal, asf coma cualquier calle, camino o carretera ubicada en terrenos pertenecientes a corporaciones publicas creadas por ley y sus subsidiarias." El Departamento de Justicia expresa que las Municipios no tienen autoridad legal para establecer en carreteras estatales o municipales, sistemas automaticos de control de transito. Entienden que cualquier gesti6n en dicha direcci6n tiene que contar con la autorizaci6n previa del Secretario del DTOP y que no existe una disposici6n en la Ley de Municipios que provea dicha facultad. Finalmente, en el proceso de vista publica, el Secretario del DTOP expres6 que entiende que el Municipio de Yauco esta utilizando el Vehicle and Driver Information System (VADIS/DAVID) para obtener la informaci6n de las conductores y remitirlos a una compafifa privada. Su opinion esta fundamentada en que el DTOP le dio autorizaci6n a la Polida Municipal de Yauco a conectarse al sistema a las fines de hacer mas agil el cobra de multas par concepto de parquimetros. Esta practica es altamente peligrosa par la in ormaci6n confidencial que se esta proveyendo a una compafiia privada. Debido a que el Municipio de Yauco ha actuado fuera de las limites establecidos en el acuerdo de colaboraci6n con el Informe Final sobre la R. de la C. 1010

10 DTOP, debe ser revocada inmediatamente la autorizad6n para conectarse al sistema DAVID. CONCLUSION El sistema automatico de control de transito instalado por el Munidpio de Yauco y el Munidpio Aut6nomo de Ponce, es contrario a las disposidones contenidas en la Ley 22. Por lo tanto, los sistemas de foto-multas estableddos mediante Ordenanza en ambos munidpios son ilegales. La Ley 22 otorg6 al Secretario del DTOP, la facultad para establecer sistemas automaticos de control de transito en las carreteras estatales y munidpales en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Solamente el Secretario puede delegar esta facultad a otros fundonarios, empleados del Departamento, agendas gubernamentales o contratar empresas privadas para la operad6n de los sistemas y envio de las notificaciones de multas administrativas. Los munidpios y las corporadones publicas no son autoridades locales reconoddas por la Ley 22 con facultad delegada para establecer sistemas automaticos de control de transito. Si un munidpio desea que se establezca dentro de su jurisdicd6n ya sea en una carretera estatal o carretera municipal un sistema de fotomultas, la evaluad6n de su solidtud y determinad6n de su viabilidad debe ser realizada por el DTOP c6nsono a las disposidones contenidas en el Reglamento No debe entenderse que con una autorizad6n del Secretario del DTOP, los munidpios pueden establecer bajo su operad6n sistema de foto-multas. Si el DTOP determinara que en algun munidpio procede establecer un sistema de foto-multas, el mismo debe ser operado por el DTOP, bajo los parametros estableddos en el Reglamento RECOMENDACIONES El Munidpio de Yauco debe cesar de utilizar el sistema de foto-multas inmediatamente. La operaci6n de estos y el dinero que se cobra a los constituyentes por el concepto de multas es ilegal. El Munidpio de Yauco debe cesar inmediatamente los referidos del cobro de multas a las agendas acreditadoras o a retener la licenda del duefio del vehfculo si la multa no se paga en sesenta (60) dias, de imponer cargos adidonales a la multa o de prohibir transitar por las vias o calles del munidpio y a los ~ lnforme Final ob<e la R. de fa C. 1010

11 vehiculos de motor que tengan una multa administrativa que no ha sido pagada en sesenta (60) dias, seglin dispuesto en la Ordenanza 37. El Municipio de Yauco no tiene autorizaci6n para utilizar los datos contenidos en el sistema Vehicle and Driver Information System (V ADIS/DA VID) para obtener la informaci6n de los conductores y remitirlos a una compafiia privada. Esta practica es altamente peligrosa por la informaci6n confidencial que se esta proveyendo a un tercero privado. El Municipio de Yauco debe cesar inmediatamente esta practica. Debido a que el Municipio de Yauco ha actuado fuera de los limites establecidos en el acuerdo de colaboraci6n, DTOP debe revocar inmediatamente la autorizaci6n para conectarse al sistema DAVID. El Municipio Aut6nomo de Ponce debe abstenerse de volver a poner en vigor la Ordenaza 100, aprobada a los efectos de establecer el sistema de foto-multas. Se recomienda que el Municipio Aut6nomo de Ponce, devuelva el dinero cobrado por este concepto. De otra parte, esta Comisi6n entiende que el Departamento de Justicia, debe presentar a la brevedad posible un injuction en el Tribunal de Primera Instancia con competencia, a los fines de que el Municipio de Yauco cese y desista de esta acci6n ilegal. Mediante los datos antes expuestos, la Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de Recreaci6n y Deportes de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico somete ante este Cuerpo su Informe Final sobre la R. de la C en cumplimiento a lo ordenado por la Camara de Representantes del Estado Hon. Ramon Luis Cruz Burgos Presidente Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de Recreaci6n y Deportes Informe Final sobre la R. de Ia C. 1010

12 (TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA) (25 DE AGOSTO DE 2014) (SEGUN ENMENDADA POR LA R. DE LAC EL 26 DE ENERO DE 2015) ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17Ina..Asainblea Legislativa 3ra. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES R. de la C DE JUNIO DE 2014 Presentada por los representantes Torres Yordti.n y Vassallo Anad6n Referida a la Coinisi6n de.asuntos Internos RESOLUCION Para ordenar a la Coinisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de Recreaci6n y Deportes, de la Cainara de Representantes del Estado Libre.Asociado de Puerto Rico, realizar una exhaustiva investigaci6n sabre el proceso de otorgaci6n de foto Inultas que estan utilizando los Inunicipios en Puerto Rico. EXPOSICI6N DE MOTIVOS Desde el pasado afio heinos estado viendo coino varios Inunicipios han estado einitiendo foto Inultas por violaciones a la Ley segtin eninendada, conocida coino la "Ley de Vehfculos y Transito del Estado Libre.Asociado de Puerto Rico". El Estado Libre.Asociado de Puerto Rico no ha delegado el deber constitucional de cobrar sus deudas, por media del Secretario de Hacienda, a ninguna entidad privada..adeinas, estos municipios alegadainente le han cedido el deber Ininisterial del Estado de cobrar las multas a una compafiia privada radicada en los Estados Unidos. Por ultiino, estas multas dadas en carreteras estatales no estan cobijadas en las leyes y reglamentos del Departainento de Transportaci6n y Obras Publicas del Estado Libre.Asociado de Puerto Rico.

13 RESUEL VESE POR LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: 1 Secci6n 1.-Se ordena a la Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de 2 Recreaci6n y Deportes, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de 3 Puerto Rico, realizar una investigaci6n exhaustiva sobre el proceso de implantaci6n de 4 foto multas que estan utilizando los municipios en Puerto Rico. 5 Secci6n 2.-La Comisi6n sometera a la Camara de Representantes del Estado Libre 6 Asociado de Puerto Rico, un informe que contenga los hallazgos, conclusiones y 7 recomendaciones que estime pertinentes. Se incluiran en dicho informe las acciones 8 legislativas, administrativas o cualquier referido a las autoridades federales o estatales 9 relacionados a esta investigaci6n. Lo anterior incluira, pero nose limitara a, auscultar la 10 implantaci6n de remedios o alternativas locales para lidiar con lo dispuesto en esta 11 Resoluci6n. Lo solicitado debera realizarse dentro del plazo de ciento ochenta (180) 12 dias, despues de aprobarse esta Resoluci6n. 13 Secci6n 3.-Esta Resoluci6n entrara en vigor inmediatamente despues de su 14 aprobaci6n. 2

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