CAPÍTULO I EL PROBLEMA

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1 CAPÍTULO I EL PROBLEMA

2 CAPITULO I EL PROBLEMA 1. PLATEAMIENTO DEL PROBLEMA A nivel mundial se han observado cambios que de cierta manera afecta tanto a los países desarrollados, como las economías emergentes o en desarrollo y esto ha impactado a que la política presupuestaria juegue un papel esencial en todos los países sin excepción. Además de los efectos cuantitativos sobre las principales partidas contables públicas, así como de la situación económica que afectan a estas economías, alterando los procedimientos ordinarios de los presupuestos públicos a nivel mundial. Tal es el caso que desde hace años la implementación de nuevas estrategias en la gerencia pública es común en todos los países del mundo, que se vienen realizando acciones concretas dirigidas a modernizar las estructuras de los gobiernos regionales y locales, con el objeto de adecuarlas a las nuevas tendencias políticas, económicas y sociales; así como la selección de acciones financieras en el área presupuestaria para cumplir con sus objetivos y metas, se ha visto obligada a reforzar sus herramienta de planificación, así como las de control para poder obtener una gestión tanto eficiente y efectiva. 4

3 5 No diferente es la situación de las empresas publicas venezolanas que atraviesan momentos difíciles haciendo necesario enfrentar una situación cambiante que amerite una respuesta efectivas de las empresas públicas, donde se plantean un nuevo desafío, traducido en parte a un volumen cada vez mayor de estudios teóricos, orientados a precisar los principios básicos necesarios de un sistema presupuestario publico eficiente que permita la optimización de los ingresos públicos, y que sirva como la estrategia para implementar un sistema de control que este acorde a la realidad presentada. Resulta imperativo emprender la búsqueda de herramientas de control para mejorar la gestión presupuestaria sobre todo de los órganos y entes públicos, que les permitan manejar los gastos públicos de manera eficiente, ajustándose a la economía actual del país. En tal sentido, la gestión presupuestaria implica evaluaciones de todas las actividades y proceso presupuestario; el cual según Hope y Fraser (2004, p.233), lo definen como la práctica de preparar, presentar y conseguir la aceptación de un presupuesto entre un nivel organizacional y otro. Bajo este concepto, las empresas deben desarrollar mejores prácticas para aumentar la efectividad de sus planes económicos y financieros, de forma que le permitan tomar decisiones sobre ellos. Por tales razones se amerita una evaluación continua y minuciosa del proceso presupuestario de todos los órganos y entes públicos, ya que por ser una herramienta fundamental en la gestión pública amerita cumplir con una seria de procedimientos establecidos en las normas, que inducen a que

4 6 todos los planes realizados sean ajustado al presupuesto aprobado. Inclusive el sistema de salud pública debe adaptase a esta premisa y contrarrestar todas las adversidades que se les puedan presentar para cumplir con sus objetivos principales. En este sentido, las empresas públicas del sector salud, también han desarrollado estos procesos ajustados a las normativas y reglas que lo rigen, tal es el caso de la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo cuya misión se caracteriza por un modelo innovador de gestión pública en búsqueda de la excelencia, que brinda atención gratuita de salud integral y especializada a niños, niñas y adolescentes, apalancada con personal calificado, comprometido y tecnología de avanzada, con el propósito de coadyuvar en la mejora de la calidad de vida y la disminución de la morbilidad infanto-juvenil en el ámbito local, regional, nacional e internacional. De acuerdo con entrevista al Coordinador de Presupuesto y la Gerente de Administración y Finanzas ambos manifestaron que actualmente la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo se maneja con pocos recursos, debido que los mismos depende de los recursos presupuestario nacional que son obtenido o entregados por el Ministerio para el Poder Popular de la Salud, sin embargo estos son entregados con retrasos dificultando el cumplimiento del plan operativo planteado para el año fiscal por el Hospital. A través de las indagaciones realizadas se conoció que la fundación ha presentado problemas recurrentes en la ejecución del presupuesto, que ha

5 7 ocasionado el retraso de las asignaciones presupuestarias y la reconducción de mismos en los últimos años, generando desviaciones que han llegado a limitar la ejecución de sus planes. Así también, los coordinadores refieren que la fundación ha venido insistiendo en la necesidad de planificar de forma más real y ajustada a las limitaciones presupuestarias, de tal manera que la institución no se vea castigada al momento de presentar la evaluación de la gestión presupuestaria. De continuar con esta situación la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo seguirá sin cumplir cabalmente con la ejecución del presupuesto aprobado de acuerdo a la programación anual (plan de ejecución y desembolso financiero), pudiendo así incumplir con las leyes que regulan el sector público, y no se lograría alcanzar los objetivos planteados en cuanto a crecimiento y actividad de la Fundación. Cabe destacar que un proceso presupuestario fortalecido y ajustado a la realidad, contribuye al logro efectivo de los objetivos y metas de toda organización, motivo por el cual se hace necesario y oportuno evaluar el proceso presupuestario en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo, de manera que se puedan detectar tanto las fallas como fortalezas de las diferentes etapas presupuestarias, y así determinar algunos factores que permitan ajustar los presupuestos a las expectativas y necesidades de la Fundación.

6 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA Cómo es el proceso presupuestario en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo? Cómo es la etapa de formulación del presupuesto en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo? Cómo es la etapa de ejecución del presupuesto en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo? Cómo es la etapa de control y evaluación presupuestaria en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo? Cómo es la etapa de liquidación y cierre del presupuesto en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo? 2. OBJETIVOS DEL TRABAJO 2.1. OBJETIVO GENERAL Evaluar el proceso presupuestario en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo OBJETIVOS ESPECÍFICOS Evaluar la etapa de formulación del presupuesto en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo. Evaluar la etapa de ejecución de presupuesto en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo.

7 9 Evaluar la etapa de control y evaluación presupuestaria en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo. Evaluar la etapa de liquidación y cierre del presupuesto en la Fundación Hospital de Especialidades Pediátricas de Maracaibo. 3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Desde el punto de vista teórico, el presente estudio busca a través de la evaluación de la teoría analizada en el estudio, desarrollar los elementos de la variable proceso presupuestario con la finalidad de que la misma sea un aporte y fuente de consulta a investigaciones que se pudiesen estar realizando sobre ella en el sector público. Desde el punto de vista, metodológico el estudio se justifica ya que se aplicara un instrumento de recolección de datos diseñado por las investigadoras, como técnicas de investigación valido que pueda ser considerado por otros estudios que sobre la variable se esté realizando. Por último desde el punto de vista práctico, la investigación se justifica en que la Fundación Hospital Especialidades Pediátricas sus contribuciones permitirán desarrollar las mejores prácticas en los procesos presupuestario, así como perfeccionar las decisiones sobre los recursos planificados de manera que se puedan detectar tanto las fallas como fortalezas de las diferentes etapas presupuestarias, y así determinar algunos factores que permitan ajustar los presupuestos a las expectativas y necesidades de la Fundación.

8 10 4. DELIMITACIÓN Este estudio se delimita en el espacio en la Fundación Hospital Especialidades Pediátricas ubicada en Maracaibo Estado Zulia, temporalmente el estudio se ajusta en el periodo Abril 2011 hasta Abril Enmarcado en el área temática de la Gestión financiera sustentado por Constasti E, Arrieche, Caldero, Dilena, Monroy y Núñez (2004), Rodríguez (2002), Hope y Fraser (2004), Burbano (2005), entre otros.

T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica

T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica INFORME NRO. DFOE-EC-IF-14-2013 20 DE DICIEMBRE DE 2013 DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS ECONÓMICOS AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LA LIQUIDACIÓN

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