DIRECCION JURIDICA. 13 de abril del 2011 DAJ MBA José Manuel Ulate Avendaño. ALCALDE MUNICIPAL

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1 13 de abril del 2011 DAJ MBA José Manuel Ulate Avendaño. ALCALDE MUNICIPAL Estimado señor: En atención a su nota sin número de oficio por medio de la cual se traslada a esta Dirección memorial del 24 de marzo de 2011 suscrito por el señor Jaime Villegas González, Jefe de Grupo Guía y Scout N 11, al respecto le informo: Mediante dicho escrito el señor Villegas González indica, que el Grupo de Guías y Scout N 11 tiene 67 años de funcionar en la ciudad de Heredia. Informa, que a raíz de que en el año de 1967 la Municipalidad les facilitó el Fortín para sus reuniones, esa agrupación coordinó y gestionó ayudas para el mantenimiento y mejoramiento de esa obra arquitectónica. Señala, que actualmente ese grupo se ubica en el Barrio El Carmen, reuniéndose en un local que les ha facilitado la Asociación de Desarrollo Integral de esa comunidad. Sin embargo vía telefónica el señor Villegas informó, que por múltiples compromisos adquiridos por esa asociación, no podrán continuar reuniéndose en ese lugar por ello solicita se explore la posibilidad de que la Municipalidad les proporcione un lugar para efectuar las reuniones de la Directiva de Padres y al mismo tiempo puedan ubicar en el algunos materiales y equipo de la agrupación. Destaca, que de concedérseles un lugar el tiempo que lo ocupen sería por corto plazo, debido a que tienen proyectado la construcción de la Casa del Grupo 11. Para ejecutar dicho proyecto indica, necesitan el traspaso de un terreno amparados en la Ley N Además señala, que la ADI del Barrio El Carmen les ha comunicado de la existencia de algunos inmueble propiedad de la Municipalidad que le han sido entregados en administración a esa asociación. Se adjunta al escrito de petición un informe registral de la finca propiedad municipal y copia de su respectivo plano. De lo anterior se extrae, que en realidad son dos peticiones las que realiza el gestionante. La primera se refiere al préstamo de algún local para que se reúna la [1]

2 Directiva de Padres del Grupo de Guías y Scout N 11. La segunda aunque no está expresamente manifestada se extrae de la redacción del escrito y tiene que ver con que se analice la posibilidad de donarles un terreno para la construcción de la Casa del Grupo 11, lugar en el que ese grupo llevaría a cabo sus reuniones y actividades. I.Sobre la posibilidad de préstamo de un local municipal. Con respecto a la primera petición debe señalarse, que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 154 de la Ley General de Administración Pública, la Municipalidad se encuentra facultada para facilitar en calidad de préstamo de uso gratuito áreas públicas comunales que son administradas por el municipio como áreas de dominio público. Cabe señalar, que de conformidad con esa misma norma todo préstamo de uso gratuito se cede a título en precario, esto quiere decir que no se generan derechos de propiedad sobre el área concedida. Además por razones de oportunidad, conveniencia o interés público la Municipalidad puede, en cualquier momento, revocar los permisos que otorgue sin responsabilidad alguna por ello. Ahora bien, no todo bien de dominio público puede otorgarse para el uso pretendido por esa agrupación, esto depende de la naturaleza de cada bien en particular. De manera, que Grupo de Guías y Scout N 11 debe indicar, en coordinación con la ADI del Barrio el Carmen o de forma directa, cuál es el bien que pretende se le ceda en préstamo de uso o si a bien lo tiene esa Alcaldía podría instruir al Departamento de Catastro para que realice un inventario de bienes municipales, que se ubiquen en el Barrio El Carmen o en áreas circunvecinas. Una vez que esa agrupación logre determinar cuál es el inmueble que pretende utilizar, deberá indicarlo a la Municipalidad para que esta Dirección realice el análisis jurídico correspondiente con respecto al bien particular. Debe también adjuntar un Plan de Manejo del área, aportar la certificación al día de la persona jurídica responsable del eventual convenio, así como las calidades de su representante. II.Sobre la posibilidad de donar un inmueble a la Asociación de Guías y Scouts de Costa Rica [2]

3 Por otra parte y con respecto a la posible donación de un terreno para la construcción del Casa del Grupo N 11 se debe señalar, que con base en el numeral 62 del Código Municipal los Municipios pueden disponer de su patrimonio mediante toda clase de actos o contratos permitidos por ese mismo cuerpo normativo y por Ley de Contratación Administrativa. Sin embargo esos actos de disposición se encuentran regulados por la misma norma, estableciéndose ciertos requisitos para su ejercicio. Así por ejemplo para la donación de bienes inmuebles las Municipalidades deben seguir procedimientos distintos dependiendo del beneficiario de la donación. Cuando el beneficiario sea un algún órgano del Estado, instituciones autónomas o semiautónomas, tan sólo se requiere la aprobación del Concejo Municipal por al menos las dos terceras partes del total de sus miembros. Si por el contrario el destinatario es cualquier otra entidad jurídica, el mencionado artículo dispone: Las donaciones de cualquier tipo de recursos o bienes inmuebles, así como la extensión de garantías a favor de otras personas, solo serán posibles cuando las autorice, expresamente, una ley especial. (El destacado no corresponde la original) En el caso particular se requiere, que una ley especial de manera expresa autorice a las entidades públicas a donar bienes inmuebles a la Asociación de Guías y Scouts de Costa Rica. Señala el señor Villegas González, que su organización se encuentra facultada para recibir ese tipo de traspasos en virtud de la Ley N Esta norma autoriza que instituciones autónomas y semiautónomas, entes descentralizados del Estado y municipalidades apoyen económicamente al Escultismo costarricense. Otras normas como los artículos 1 y 3 de la Ley de Cooperación del Estado a Asociación de Scouts N 3992, establecen: ARTICULO 1º.- El Estado cooperará al sostenimiento y desarrollo de la Asociación de Scouts de Costa Rica, la que es miembro del Movimiento Internacional de Boy Scouts. ARTICULO 3º.- Queda facultada la Asociación de Scouts de Costa Rica para adquirir bienes raíces para usos naturales. También se concede derecho a esa Organización para recibir donativos de cualquier clase, incluyendo legados [3]

4 testamentarios, para cobrar cuotas a sus asociados, y disponer de su capital y fondos en la forma señalada por su estatuto y reglamentos. (El destacado no corresponde la original) No obstante lo anterior esta Dirección considera, que tales normas no facultan a las municipalidades a donar bienes inmuebles a la Asociación de Scouts de Costa Rica, a lo sumo las autorizan (Ley N 5107) a contribuir económicamente con esa asociación, ya que tal y como lo indica el numeral 62 del Código Municipal, la autorización para donar ese tipo de bienes debe ser expresa. III.Acerca del inmueble municipal Por último, se adjuntan a la consulta informe registral y plano de la finca del Partido de Heredia con matrícula de folio real: , ubicado en el distrito 1 de este cantón, su naturaleza es: lote 1 terreno para parque, cuenta con una medida de 3.604,97 m², le corresponde el plano catastrado: H y pertenece a esta Municipalidad. Si bien es cierto no se indica en la nota, que se tenga algún tipo de pretensión sobre ese inmueble, ya sea como préstamo o donación, se debe aclarar que debido a su naturaleza (terreno para parque), no se puede otorgar en préstamo para el uso pretendido por el Grupo de Guías y Scout N 11, sea éste el de reunión de Directiva de Padres y almacenamiento de algunos enceres de esa agrupación, esto debido a que no se puede variar el uso de esparcimiento y recreación al que se encuentra destinado ese inmueble. Sobre la imposibilidad de variar el uso de terrenos destinados para parque aún y cuando exista una ley que lo faculte, pueden consultarse los votos de la Sala Constitucional N , N y , además de las resoluciones del Tribunal Contencioso Administrativo N y N , entre otras. Al respecto la Sala Constitucional ha indicado: La municipalidad local no puede libremente eliminar el destino de los terrenos dedicados a parque, tampoco podría hacerlo el legislador -sin definir a cambio un espacio que compense la pérdida del área de parque-, pues ello convertiría en inconstitucional el acuerdo o la ley que así lo disponga, por irrespeto del contenido esencial del derecho de los vecinos a disfrutar de esas zonas de esparcimiento, que [4]

5 como se indicó, hacen parte de la calidad de vida que la Constitución les garantiza. (Sentencia de las 10:51 hrs del 19 de mayo del 2000) Por estas razones no podría otorgarse en préstamo el inmueble para el uso pretendido por el gestionante, ya que ello implicaría un cambio de uso de ese inmueble lo cual violentaría el derecho de los vecinos de disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado (Art. 50 Constitución Política). Por último y de acuerdo a lo estipulado en líneas precedentes, el inmueble en mención tampoco podría ser objeto de donación porque no existe norma que faculte a la Municipalidad a donar este tipo de inmuebles a la Asociación de Scouts de Costa Rica y aún y cuando existiera tal norma, la especial naturaleza de ese bien demanial no permite privar a la comunidad de ese espacio para el esparcimiento y la recreación. IV.Recomendaciones En razón de todo lo anterior se recomienda: 1. Que el Grupo de Guías y Scout N 11 de manera directa o en coordinación con la Asociación de Desarrollo Integral del Barrio el Carmen, indique a la Municipalidad cual sería el local que pretende se le otorgue en préstamo. 2. Si esa Alcaldía lo tiene a bien podría, solicitar al Departamento de Catastro un inventario de inmuebles municipales, que se ubiquen en el Barrio El Carmen o en áreas circunvecinas. 3. Una vez que esa agrupación identifique dicho inmueble, deberá presentar solicitud formal ante el Concejo Municipal solicitando se le otorgue el mismo en calidad de préstamo, deberá además aportar un Plan de Manejo para dicha área, así como adjuntar certificación de personería jurídica vigente de la Asociación de Scouts de Costa Rica y las calidades de su representante. Cordialmente. Licda. María Isabel Sáenz Soto, Msc. Directora de Asuntos Jurídicos CC/ Archivo [5]

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