El Plan Avanza en el Presupuesto para el año 2006: Un Paso Decisivo en la Consolidación de la Sociedad de la Información

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1 Presupuesto y Gasto Público 42/2006: Secretaría General de Presupuestos y Gastos 2006, Instituto de Estudios Fiscales El Plan Avanza en el Presupuesto para el año 2006: Un Paso Decisivo en la Consolidación de la Sociedad de la Información FRANCISCO ROS PERÁN Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información Resumen El Plan Avanza, integrado en el Programa Ingenio 2010, supone una clara apuesta del Gobierno por el desarrollo de la Sociedad de la Información como garantía de crecimiento económico a largo plazo. Este Plan, que se caracteriza por un marcado aumento de las partidas presupuestarias destinadas al fomento de la Sociedad de la Información, tiene entre sus principales objetivos incentivar la inversión en I+D+i del sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), eliminar la brecha digital que aún existe entre determinados colectivos sociales y áreas geográficas, e integrar definitivamente a España en el grupo de países que lideran el desarrollo tecnológico en Europa. Introducción Es un hecho comúnmente aceptado que los países que cuentan con un sector de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC) sólidamente desarrollado se sitúan en clara posición de liderazgo en la carrera global por el crecimiento económico y social. El sector de las infotecnologías no sólo es relevante en nuestra sociedad por la actividad económica que genera por sí, sino por su papel facilitador del conjunto de la actividad económica y su contribución fundamental al desarrollo de la Sociedad de la Información. Tal es su importancia que las economías nacionales del siglo XXI han hecho del incremento del uso y del peso productivo de las TIC un elemento imprescindible de modernización, creación de riqueza y bienestar social, y de aumento de la cohesión y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. El gran reto de España en un escenario económico globalizado es, precisamente, la apuesta por el desarrollo decidido de todos los factores que definen una economía de servicios basada en el conocimiento. Durante los últimos diez años, el modelo de crecimiento económico de nuestro país ha confiado de forma patente en sectores económicos poco intensivos en innovación tecnológica, primando palancas de crecimiento con efecto a corto plazo frente a la opción de apostar por afianzar un sistema sólidamente basado en la inversión en tecnologías del conocimiento. El resultado es que, en lo que se refiere a la adecuación de sus procesos productivos a las exigencias del siglo XXI, España se encuentra hoy rezagada con

2 150 Francisco Ros Perán respecto a la media europea. Actualmente, por ejemplo, el 36% de los hogares españoles tienen acceso a Internet, frente al 53% de la media europea 1. Nuestra productividad ha avanzado también hasta ahora por detrás de la media de nuestros vecinos, con la pérdida de competitividad frente a ellos que esto ha implicado. Recientes informes subrayan que si las empresas españolas hubieran efectuado una gestión óptima de las TIC entre 1995 y 2002, nuestro PIB habría crecido a una media del 5,14% anual en lugar de al 3,3%, y el crecimiento medio anual de la productividad habría alcanzado el 2,4%, en lugar de quedarse en el 0,6% 2. El análisis de los primeros años de la presente década revela también esta tendencia negativa. Así, entre los ejercicios 2002 y 2004, la contribución del sector TIC al conjunto del PIB no sólo no aumentó, sino que se retrajo del 5,6% al 5,2% 3. Los países de la Unión Europea han logrado mantener con cierta estabilidad una media durante estos años del 6,4% tras la incorporación de los nuevos socios del Este, los cuales, por cierto, están ofreciendo un magnífico ejemplo de decisión y apuesta por el futuro con porcentajes de peso del sector TIC sobre el PIB muy por encima de la media comunitaria; por ejemplo, podemos citar a Letonia, donde el sector TIC supone actualmente un 7,6% del PIB, y a Hungría, donde aporta un 7,1%. Datos como éste hablan de una pujanza de las economías del Este que, sin duda, convertirá a estos países en referentes de modernización en un futuro próximo. Así pues, la comparación de los últimos años de evolución de España frente a Europa no ha arrojado un resultado positivo como hubiera sido deseable, menos aún en el escenario, cada vez más común en el entorno internacional, de progresivo sustento de las economías estatales sobre sus respectivos sectores tecnológicos como elemento asegurador de la generación de riqueza y ventajas competitivas a largo plazo. El Gobierno español ha identificado como su principal prioridad la de revertir esta tendencia y colocar a las TIC en la base del modelo de crecimiento económico que debe impulsar a nuestro país hacia el liderazgo tecnológico de la Europa del futuro. El esfuerzo que debemos realizar para ello es formidable, pero poseemos, sin duda, la motivación y las capacidades necesarias. La distancia que aún nos separa de la posición que queremos ocupar en el contexto internacional así lo exige; la recompensa que, en última instancia, espera al conjunto de los ciudadanos en términos de riqueza, igualdad y bienestar social, hace que este esfuerzo merezca la pena con creces. En el marco de esta coyuntura histórica, el primer objetivo del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y en particular de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, es por tanto la generalización del uso de las nuevas tecnologías en la economía, la sociedad y la cultura, al igual que mejorar la competitividad empresarial, impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Información y evitar el riesgo de brecha digital para los ciudadanos condicionados geográfica o socialmente. Es en este contexto y para responder a estas inquietudes para lo que el Gobierno ha definido el Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y de Convergencia con Europa, denominado Plan Avanza. El éxito de este Plan debe radicar en el esfuerzo coordinado de todos los agentes públicos y privados, con un destacado papel para las Comunidades y Ciudades Autónomas y las Administraciones locales. El Plan Avanza fue aprobado el pasado 4 de noviembre por el Consejo de Ministros, que acordó, junto a la puesta en marcha de un

3 El Plan Avanza en el Presupuesto para el año ambicioso conjunto de medidas de actuación dotadas con las correspondientes partidas presupuestarias, la adopción de una serie de mandatos a diversos ministerios para poner en marcha medidas normativas que servirán de forma conjunta para dar un impulso determinante al desarrollo de la Sociedad de la Información. Como una de las tres grandes líneas de actuación del programa global Ingenio-2010 del Ejecutivo, el Plan Avanza hace suyos los objetivos del programa europeo «i-2010: una Sociedad de la Información para Todos». Esta iniciativa comunitaria constituye el marco común de actuación para acelerar la modernización de la economía europea y acortar la distancia que aún nos aleja de países como Estados Unidos, Japón, o Corea, que destacan por haber comenzado a apostar ya hace años por la imbricación intensiva de las TIC en sus sectores productivos y en el día a día de sus sociedades. Un objetivo explícito del Plan Avanza es alcanzar en 2010 la media de la UE-15 en el porcentaje del PIB aportado por la actividad económica generada en el ámbito del sector TIC, pasando del 5,2% de al 7% en El plan es uno de los mayores retos del Gobierno en materia económica para la presente legislatura. El programa Ingenio 2010 se ha concebido como una respuesta al retraso en materia de I+D+i de nuestro país en el entorno europeo. Su objetivo es aumentar el peso relativo de la inversión total en I+D+i sobre el PIB e incentivar al sector empresarial para que aumente su participación en la financiación de esa inversión. Como muestra expresa del compromiso y de la convicción del Gobierno en cuanto a que el sector público, si bien no debe ser protagonista del cambio tecnológico (papel éste que corresponde, sin duda, al sector privado), sí debe ser pionero en la materialización del mismo, la primera medida para alcanzar los objetivos del programa Ingenio 2010 ha sido la decisión del Presidente del Gobierno de aumentar las partidas presupuestarias para I+D+i civil en un mínimo del 25% anual a lo largo de la legislatura. Como es lógico, Ingenio 2010 pretende lograr un enfoque progresivo y cuidadosamente planificado de los recursos presupuestarios asignados al plan, a partir de actuaciones estratégicas que se concretan en tres instrumentos o focos de actuación: el Programa Cénit, el Programa Consolider y el Plan Avanza. La oportunidad de la puesta en marcha del Plan Avanza está soportada, como hemos visto, por el considerable impacto que tienen las TIC sobre la productividad y el bienestar social, y la necesidad que tiene nuestro país de reducir la distancia que le separa de los países de nuestro entorno más cercano, así como la que existe entre algunas de las Comunidades y Ciudades Autónomas. De hecho, la necesidad de un Plan como éste viene apoyada desde hace varios años unánimemente por el conjunto de las fuerzas políticas del país, además de por el propio sector. Recogiendo este sentir común, el Gobierno ha dado participación en la elaboración del Plan al propio sector TIC y a los agentes sociales a través de reuniones directas con todos ellos y, sobre todo, de la Ponencia que se constituyó en el Consejo Asesor de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (CATSI). De la misma forma, se ha incorporado al texto inicial del Plan la mayoría de las sugerencias que el Senado aprobó por unanimidad el

4 152 Francisco Ros Perán 14 de junio del pasado año, lo que hace que nos encontremos ante un Plan que ha nacido sobre la base de un consenso político nunca antes alcanzado en esta materia. El Plan Avanza ha iniciado su puesta marcha nominalmente en enero de 2006 y tiene una duración prevista de cinco años; sin embargo, algunas de las iniciativas que se recogen en él ya se acometieron el pasado ejercicio de forma anticipada. Nos referimos a medidas como la campaña Todos.es, el programa Ciudades Digitales, el Préstamo tecnológico, Internet en el Aula y el convenio con el Ministerio de Sanidad y Consumo para el desarrollo de la Sanidad on-line. Este adelanto de calendario, que se suma a la activación de otras medidas desde el principio de la presente legislatura, ha comenzado ya a dar sus frutos y a plasmarse en la realidad de nuestra economía. Considerando que este tipo de medidas suelen producir su efecto beneficioso más bien a largo plazo, el hecho de que en este caso podamos observar ya indudables resultados positivos hace que aumentemos nuestra confianza en la idoneidad de la apuesta asumida; al mismo tiempo, nos hace ser aun más conscientes de la necesidad urgente que existía en nuestra sociedad de un Plan como éste. En efecto, los últimos dos años han sido testigos de una progresión muy destacada de nuestro país en cuanto a la implantación de las TIC y al desarrollo general de la Sociedad de la Información en todos los ámbitos de nuestra vida diaria. Ciudadanos, empresas e instituciones se han beneficiado por igual de esta destacada evolución. Podemos observar cómo, por ejemplo, entre mediados de 2004 y finales de 2005 la base de internautas en nuestro país se incrementó en un 40,7%, con lo que los usuarios de Internet representan hoy ya el 44% del total de la población de más de 14 años 5. El porcentaje de empresas con acceso a Internet ha aumentado en este mismo período del 81,7% al 90%, igualando prácticamente la media europea del 92% 6. Y en cuanto al acceso de las empresas a las infraestructuras de Banda Ancha y los servicios asociados, nuestro país supera ya ampliamente, con un 76%, la media europea del 65% 7. Es llegados a este punto donde es interesante fijarnos en el aspecto presupuestario de un Plan como Avanza. A diferencia de otros esfuerzos realizados en este ámbito durante las dos últimas legislaturas, el Plan Avanza se caracteriza por una partida presupuestaria propia, que incrementa considerablemente los recursos destinados hasta la fecha por parte de la Administración General del Estado a estos fines, y por un planteamiento muy claro de los objetivos e indicadores de convergencia que se quieren alcanzar. De hecho, los presupuestos para 2006 constituyen la prueba más tangible del compromiso del Ejecutivo con la modernización tecnológica del sector Público, la Economía y la Sociedad en nuestro país. Este compromiso se plasma en un aumento, que podemos calificar de muy significativo, de los presupuestos de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información con respecto a los del ejercicio Merece la pena situar este aumento en el contexto de la evolución presupuestaria de la Secretaría de Estado a lo largo de las dos últimas legislaturas, a fin de observar con mayor claridad el valor real de esta apuesta de futuro (Fig. 1).

5 El Plan Avanza en el Presupuesto para el año Figul'a l. Evolución 2000~2006 de los presupuestos de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información destinados al fomento de la Sociedad de la Información , ; O B1 Préstamos (OGDSI Cap. 8) 1:1 m Subvencionas (OGDSI Caps. 4, 6 y 7 + Red. es) ,00 INFOXXI ESPAIÍJA.ES PRE-AVANZA AVANZA Desde el año 2001, cuando la Secretaria de Estado adquiere su configuración actual, el monto de su presupuesto había venido oscilando en tomo a los 500 millones de euros. Así, el presupuesto destinado ese año a medidas de fomento de la Sociedad de la Información fue de 498,8 millones de euros. Lejos de incrementarse como hubiera sido lógico y recomenda~ ble en el contexto en que se seguía encontrando España, con una clara necesidad de apuesta por el sector tecnológico, que pasaba además en esos años por un momento especialmente crítico-, esa cantidad se vio disminuida en un 1,22% en 2002, pasando a ser de 492,7 millo~ nes de euros. En el año 2003, este presupuesto experimentó un levísimo aumento del O,75%, alcanzando los 496,4 millones de euros (aún por debajo de su nivel de 2001). En 2004 se superó la barrera de los 500 M, con un tímido aumento del 3,76%. Ese afio, el presupuesto para desarrollo de la Sociedad de la Infmmación se situó en los 515,1 millones de euros. Ya en la presente legislatura, los presupuestos de 2005, que fueron en cualquier caso elaborados por el Gobierno sobre la base de la herencia recibida, se incrementaron ya en un 6,74% con respecto a 2004, en lo que ya supuso de hecho el mayor incremento hasta la fecha (casi el doble de aumento porcentual con respecto al afio anterior), con lo que el conjunto de medidas públicas para el fomento de la Sociedad de la Información alcanzó una dotación presupuestaria de 549,8 millones de euros. Si bien este aumento entre los ejercicios 2004 y 2005 pudiera considerarse como modesto, tras esa ci:fi.'a se encontraba una profunda remede!ación de la lógica y los procedimientos de asignación de los fondos públicos para este fin. Como muestra, cabe destacar que el capítulo 7 de los presupuestos (el conocido comúnmente como el capítulo de partidas destinadas a la «subvención» de proyectos de desanollo global

6 154 Francisco Ros Perán del sector TIC y de los usos de estas tecnologías en la Sociedad) aumentó por encima del 20%, mientras que el capítulo 8 (el dedicado a «préstamos» para los mismos objetivos) permaneció estable. La razón de esta última decisión debe encontrarse en el estudio desde la Secretaría de Estado de estas partidas, estudio que era imprescindible realizar con el rigor adecuado para permitir la puesta en marcha de nuevos mecanismos para la mejora de su gestión. Estos mecanismos, una vez optimizados atendiendo a la realidad del sector investigador público y privado de nuestro país, se empezaron a aplicar ya en 2005 con éxito considerable, como desarrollaremos más adelante. Una vez sentadas las bases necesarias en 2005, se acometió el gran salto cuantitativo que han supuesto los presupuestos claramente expansivos de Así, en 2006, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información ha incrementado sus partidas presupuestarias destinadas al desarrollo de la Sociedad de la Información en 654,8 millones de euros, lo que supone un aumento del 120,6% sobre 2005, y un crecimiento del 164% sobre la media de los 3 años anteriores al inicio de la presente legislatura. Las nuevas partidas asignadas al Plan Avanza para 2006 suponen un monto total de 785,6 millones de euros, que se añaden a las partidas ya destinadas al desarrollo de la Sociedad de la Información, que alcanzan a su vez los 412,1 millones de euros, hasta sumar un importe global por ambos conceptos de 1.197,7 millones de euros. Del presupuesto global del Plan, un porcentaje relevante se ejecutará mediante convenios con las Comunidades y Ciudades Autónomas, con lo que esperamos conseguir un claro efecto multiplicador de los resultados del esfuerzo público en este campo. Un efecto igualmente apreciable al observar la evolución de los presupuestos de la Secretaría de Estado para el fomento de la Sociedad de la Información entre 2001 y 2006 ha sido la caída del peso relativo del capítulo 8 (partidas dedicadas a préstamos) en el conjunto del presupuesto. Si en 2001 este capítulo alcanzaba un 78% de la dotación presupuestaria, en 2006 este porcentaje ha caído al 62%. La contrapartida a esta cifra es el aumento relativo del presupuesto dedicado a partidas de inversión directa y subvención. Ese comportamiento del presupuesto no debe asociarse, sin embargo, a una concepción de los préstamos como un instrumento menos efectivo que las subvenciones (tanto al sector privado como al público); se trata, en cambio, de un ejercicio de adecuación de los instrumentos y fondos disponibles a la realidad de nuestro sector productivo. Los préstamos pueden, de hecho, suponer, en determinados escenarios, una herramienta de financiación de la actividad investigadora e innovadora a disposición de empresas e instituciones más atractivo que las subvenciones; sin embargo, el análisis de la evolución de la ejecuciones presupuestarias de partidas de capítulo 8 en años anteriores revela que la capacidad de absorción del tejido investigador y productivo había llegado a un cierto nivel de saturación, según el modelo y las condiciones en que tradicionalmente se venían ofreciendo. En cambio, la situación relativa de las partidas de préstamos en 2006 es el resultado del profundo proceso de remodelación al que nos referimos anteriormente. Los objetivos de Avanza son ambiciosos y se centran en un marcado crecimiento del sector TIC y del uso efectivo de las infotecnologías en el día a día de las empresas, las instituciones y la sociedad civil, así como de la capacidad innovadora de las empresas, de la capa

7 El Plan Avanza en el Presupuesto para el año citación en la comprensión y uso de las nuevas tecnologías de empleados y ciudadanos, y de las inversiones en I+D+i que realicen las empresas tecnológicas. Mirando hacia el exterior, el Plan prevé contribuir de forma patente a afianzar la imagen de España como un país productor de tecnología e innovación, con una base creciente de profesionales de alta cualificación y soluciones tecnológicas exportables con plenas garantías de fiabilidad y valor añadido al resto del mundo. Para conseguir estos objetivos, el Plan Avanza distribuye el conjunto de medidas que lo componen en cinco áreas de actuación: 1. Hogar y Ciudadano Digital: incluye medidas para garantizar la extensión del uso de las TIC en los hogares y ampliar los ámbitos de participación de la ciudadanía en la vida pública. 2. Competitividad e Innovación: pretende impulsar la adopción de soluciones tecnológicamente avanzadas por parte de las PYME y el desarrollo industrial del sector TIC en nuestro país. 3. Educación en la Era Digital: supone la continuidad de los esfuerzos ya puestos en marcha de incorporar las TIC en el sistema educativo, integrando a toda la Comunidad educativa, incluyendo a los padres de los alumnos. 4. Servicios Públicos Digitales: promueve la digitalización de los servicios que las administraciones prestan en la actualidad, así como la mejora de sus procesos internos en aras de su eficacia. 5. Contexto Digital: tiene como objetivo impulsar la extensión de infraestructuras de banda ancha, el desarrollo de nuevos mecanismos de seguridad avanzados y la producción de nuevos contenidos digitales. Al igual que llevar a cabo las medidas necesarias, es necesario llevar a cabo de forma adecuada la correspondiente labor de medición de resultados, porque lo que no se puede medir no se puede mejorar. Por ello, la Secretaría de Estado y para la Sociedad de la Información elaborará un informe anual de seguimiento, que servirá además de base para el informe requerido por la UE dentro del programa de actuación i Esta labor permitirá valorar si las medidas en curso están contribuyendo a alcanzar los objetivos propuestos y, en consecuencia, si es necesario modular, desactivar o lanzar nuevas actuaciones en busca de una mayor eficiencia e impacto. El Plan Avanza concentra todas las líneas de actuación de la Secretaría de Estado en materia de fomento de la Sociedad de la Información a partir del ejercicio presupuestario Sin embargo, como hemos comentado, algunas de las actuaciones del mismo comenzaron ya en 2005 y, adicionalmente, en paralelo a su diseño y elaboración, se realizó en este campo toda una serie de actuaciones que han demostrado su valía y han dado pie a numerosas medidas incluidas en el Plan. En el marco de la clara prioridad que tiene el objetivo de incrementar la competitividad y la productividad empresariales, dentro del área temática del apoyo a la investigación tecnológica para el desarrollo de la Sociedad de la Información (los conocidos programas Profit), ya en 2005 se simplificaron los instrumentos y procedimientos para la obtención de ayudas

8 156 Francisco Ros Perán en estos proyectos, respondiendo así a lo que fue una demanda permanente del sector a lo largo de los años anteriores. Así, por ejemplo, en la Orden de Bases de las convocatorias Profit para 2005, se dejó a criterio de cada órgano gestor la opción de eximir a determinadas empresas, de forma selectiva, de la necesidad de presentar avales. En particular, ése ha sido el criterio seguido en el área temática de las tecnologías de la Sociedad de la Información gestionada por la Dirección General de Desarrollo de la Sociedad de la Información de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, lo que en el futuro será especialmente fructífero y para las pymes españolas. Adicionalmente, todos los organismos involucrados en la gestión de programas de I+D+i del Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, entre los que se incluye la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, están trabajando de forma coordindada con la Administración Tributaria, en el seno de un grupo interministerial, para potenciar la aplicación real de los incentivos fiscales a la I+D+i y difundir su aplicación entre las empresas. Asimismo, se han reforzado otros programas de ayudas, como ArtePyme II, especialmente útil para las pequeñas y medianas empresas. ArtePyme II es un programa incluido dentro de las medidas del programa operativo para la Sociedad de la Información (FEDER), especialmente orientado a proyectos que se desarrollen en las regiones más desfavorecidas (regiones objetivo 1). Este programa promociona, a través de la concesión de subvenciones a entidades sin ánimo de lucro que agrupen a pequeñas y medianas empresas, proyectos relacionados con el comercio electrónico, los nuevos métodos de trabajo y organización (integración con los sistemas productivos) y el uso de los sistemas avanzados de telecomunicación. ArtePyme II concederá unas subvenciones de más de 90,15 millones de euros durante sus seis años de vigencia ( ). Desde su inicio en 2001 y hasta finales de 2005, se ha aprobado un total de 228 proyectos, lo que supone unas subvenciones de más de 61,9 millones de euros. A su vez, estos proyectos generan unas inversiones inducidas superiores a los 202 millones de euros, siendo la diferencia aportada por los promotores de los proyectos. Ello implica que el factor multiplicador de inversión generado es de 3,6 euros por cada euro subvencionado. La distribución por sectores de las subvenciones aprobadas cubre un amplio espectro de actividades, habiéndose adherido hasta ahora un total de Pymes, de las que el 86,24% corresponden a Comunidades Autónomas objetivo 1. Según los resultados de encuestas realizadas por el programa, las acciones financiadas tienen un factor de multiplicación de 2,7 veces sobre el número de empresas adheridas iniciales al cabo de un período de 11 meses después de finalizar los proyectos. Esto supone que, actualmente, más de empresas se benefician directamente de acciones financiadas por el Programa. Por su parte, en marzo de 2005 se convocó el Programa Forintel (programa de formación en telecomunicaciones en el marco del programa operativo de iniciativa empresarial y formación continua del fondo social europeo). Las ayudas concedidas para el período ascienden a 22,8 millones de euros en subvenciones.

9 El Plan Avanza en el Presupuesto para el año Igualmente destacable entre las actuaciones presupuestadas hasta el momento es la puesta en marcha de nuevas iniciativas destinadas al incremento de la competitividad empresarial mediante la incorporación y uso intensivo de las TIC. En noviembre de 2004 se inició un nuevo sistema, que se va a ver reforzado en 2006, de ayudas para proyectos empresariales de formación profesional de los empleados en el campo de las telecomunicaciones y la Sociedad de la Información (préstamo educativo o para la formación), mediante la entrega de equipos y sistemas que permitan el acceso a Internet y los servicios de la S. I., más allá del propio ámbito físico de la empresa. El objetivo de este programa es el incremento de la competitividad, apoyando planes de empresa para la formación de empleados, mediante subvenciones a fondo perdido y préstamos reembolsables. El éxito de este programa nos ha llevado a lanzar un nuevo instrumento, del cual ya tuvo lugar la primera convocatoria en julio de 2005: el denominado programa INTRO (INiciación de TRabajadores Online), con las modalidades de subvención y préstamos reembolsables, habiéndose detinado hasta el momento 2,6 millones de euros para subvenciones y 4,4 millones para préstamos. Asimismo y en el marco que ya hemos comentado de redefinición de los instrumentos financieros integrados en el capítulo 8, en diciembre de 2004 se lanzó una nueva experiencia, denominada «Préstamo Tecnológico», cuyo éxito ha superado incluso las propias expectativas de la Secretaría de Estado. Desde que el Ministerio lanzó, como experiencia piloto, esta línea de financiación preferente, cerca de microempresas y pequeñas empresas se han adherido al proyecto, frente a las inicialmente previstas. La línea, que se dotó en su primera convocatoria con 200 millones de euros, ha puesto a disposición de las pequeñas empresas la financiación de actuaciones de incorporación de las TIC más ventajosa: préstamos a interés del 0%, sin ningún tipo de comisión, ni garantías adicionales, ni hipotecarias, ni dinerarias. Más del 70% de los préstamos concedidos han sido inferiores a euros y alrededor del 70% de las empresas financiadas facturan menos de 1 millón de euros; además, se ha incidido especialmente, para la materialización de las operaciones de financiación, en las regiones económicamente más desfavorecidas. Los sectores productivos más beneficiados por el programa de Préstamos Tecnológicos han sido el comercio, los servicios, la construcción, la fabricación de maquinaria y la industria. Por otro lado, el 44,7% de las empresas beneficiadas ha alcanzado el nivel 1 de incorporación tecnológica (equipos informáticos, banda ancha, herramientas de gestión empresarial y soluciones de externalización de servicios y aplicaciones informáticas). El Ministerio ha realizado una encuesta de satisfacción a los beneficiarios, cuyos resultados muestran que las empresas receptoras de los préstamos tecnológicos valoran muy positivamente esta iniciativa: El 100% de las empresas encuestadas consideran este instrumento de financiación adecuado para apoyar las inversiones en sus empresas, y la mayoría se define además

10 158 Francisco Ros Perán como satisfechas o muy satisfechas en general y, en particular, en cuanto a la agilidad para conseguir el préstamo yala sencillez de los trámites. Un tercio de las empresas reconoce el efecto palanca de esta financiación, sin la cual no hubieran realizado estas inversiones, mientras los dos tercios restantes considera que las hubiera realizado, pero que, mayoritariamente, la existencia de esta línea ha acelerado su proceso de decisión. Un porcentaje muy alto de las empresas solicitan que sigan poniéndose en marcha iniciativas de este tipo. En función de los espectaculares resultados obtenidos hasta el momento, en 2006 se va a potenciar este tipo de iniciativas, pues en el ámbito de las pymes es fundamental la consecución de resultados tangibles, tratando de llegar a muchos mediante instrumentos eficaces y rápidos. Así, el pasado 24 de noviembre se lanzó la segunda convocatoria del Préstamo tecnológico, por un importe de 100 millones de euros. Por otro lado, la actividad de la Secretaría de Estado va a seguir apoyándose de forma especial en los programas y actividades de Red.es (Internet en el aula, Telecentros, Internet en las bibliotecas, campaña Todos.es...), que hasta ahora han cumplido sobradamente los objetivos de promoción e impulso de la Sociedad de la Información y que constituyen una importante base de partida para las actividades futuras del Plan Avanza. Resulta interesante analizar brevemente el contenido de tales programas: 1. Internet en la Escuela En este momento el programa «Internet en la Escuela», que arrancó en 2002, está prácticamente finalizado: el presupuesto de Red.es ya prácticamente ejecutado en su totalidad y la finalización total se prevé para el primer semestre de 2006, dado el ritmo de ejecución solicitado por las Consejerías de algunas de las Comunidades Autónomas involucradas. Red.es ha suministrado casi PCs, más de portátiles, más de proyectores, casi periféricos de otro tipo como impresoras o escáneres, ha instalado más de redes de área local (2.007 por cable y inalámbricas wi-fi) y ha conectado a Internet mediante banda ancha vía satélite más de 670 centros educativos. 2. Internet en el Aula En paralelo a Internet en la Escuela, se han emprendido otras iniciativas concretas para continuar impulsando la implantación de la Sociedad de la Información y de las nuevas tecnologías en el entorno educativo, incidiendo no tanto en el mero suministro de equipamientos en que se basaba Internet en la Escuela, sino sobre todo en garantizar su uso efectivo y su utilidad real en la incorporación de la Sociedad de la Información en los procesos educativos.

11 El Plan Avanza en el Presupuesto para el año Así, el año pasado el Consejo de Ministros autorizó la puesta en marcha del Convenio Marco «Internet en el Aula», que fue suscrito con la participación del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (a través de la Entidad Pública Empresarial Red.es) y del Ministerio de Educación y Ciencia, y con una dotación presupuestaria de 454 millones de euros (353 M M para «Familias conectadas») para el período , destinados a dotación de infraestructuras, formación de personal docente y elaboración de materiales didácticos. Las medidas de este plan de acción serán llevadas a cabo en estrecha colaboración con las Comunidades Autónomas. Con este presupuesto, que significa un aumento de un 67% respecto a actuaciones anteriores, se pretende garantizar el uso efectivo de las nuevas tecnologías por parte de alumnos, profesores y familias y que éstas constituyan una verdadera herramienta de uso habitual en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Las iniciativas están destinadas a centros de enseñanza financiados con fondos públicos de régimen general no universitario y de régimen especial, así como centros de formación de profesores y escuelas universitarias de formación del profesorado. En particular, las actuaciones consisten en: Servicios de soporte técnico y mantenimiento para la infraestructura tecnológica de los centros educativos. Apoyo metodológico para la comunidad educativa y fomento de agentes mediadores y dinamizadores esenciales para el uso eficaz de las TIC en el contexto escolar. Seguimiento y evaluación de la implantación de la Sociedad de la Información en los centros educativos. Fomento de la elaboración, difusión y utilización de materiales didácticos digitales para la comunidad educativa, y actuaciones dirigidas a la capacitación de docentes y asesores de formación de profesores. Dotación de infraestructura tecnológica básica en los centros educativos (conectividad a Internet en banda ancha y equipamiento multimedia). Dotación de infraestructura tecnológica para el desarrollo de estrategias de inclusión digital. Disponibilidad de soluciones tecnológicas entre aquellos colectivos con mayor riesgo de marginación. Acciones destinadas a la compensación de desigualdades derivadas de diferencias de origen social, geográfico o de cualquier otra causa. 3. Hogares Conectados Por otro lado, dentro del Programa Internet en el Aula hemos incluido la iniciativa denominada Hogares Conectados, que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio puso en marcha ya el año pasado para impulsar la participación de las familias en el proceso educativo a través de las nuevas tecnologías.

12 160 Francisco Ros Perán El éxito de iniciativas como el Préstamo Tecnológico, al que ya nos hemos referido, nos ha llevado a extender la fórmula a otras áreas de fomento de la Sociedad de la Información, en este caso a los hogares, mediante la iniciativa «Hogares Conectados». Hogares Conectados forma parte consiste en una línea de financiación a interés cero para la adquisición de un «paquete de conexión» (equipamiento informático, conectividad de banda ancha y formación básica). La iniciativa cuenta con una financiación de 100 millones de euros, que beneficiará a unos hogares. Para el despliegue de la iniciativa Hogares Conectados se ha contado con la colaboración de entidades de crédito que cuentan con redes consolidadas en todo el territorio nacional, para aprovechar su conocimiento y la eficacia de su gestión. La SETSI realizó, por Resolución de 8 de agosto de 2005, una convocatoria para seleccionar tres entidades de crédito y establecer con ellas convenios de colaboración. El resultado de esa Convocatoria ha resuelto la colaboración del Banco Español de Crédito, la Confederación Española de Cajas de Ahorros y la Caja de Ahorros y Pensiones de Barcelona. Podrán solicitar los préstamos de la línea Hogares Conectados, a través de cualquiera de las tres entidades de crédito seleccionadas, todos los residentes en el territorio español que tengan hijos o atribuida la guarda legal o tutoría de menores de edad matriculados en centros de enseñanza de régimen general no universitario, tanto públicos como concertados, y los mayores de edad que cursen estudios en esos mismos centros. Cada préstamo tendrá un importe máximo de euros, IVA incluido, cantidad que se elevará a en el caso de familias numerosas, y se destinará necesaria y exclusivamente por los beneficiarios a la adquisición de un «paquete de conexión» que incluya un ordenador de sobremesa o portátil y conexión de banda ancha a Internet durante un año, como mínimo. El plazo máximo de devolución del préstamo será de 36 meses, siendo el tipo de interés del 0%, sin garantías adicionales hipotecarias ni dinerarias. Los préstamos se concederán de manera proporcional al número total de alumnos matriculados en los centros de enseñanza de cada Comunidad Autónoma. Así, la línea Hogares Conectados constituye una medida que no solamente favorece la incorporación de las familias a la Sociedad de la Información, sino que impulsa la dinamización del mercado de las nuevas tecnologías, ayuda a adaptar los precios en el sector privado y fomenta el uso de material digital en el ámbito educativo. 4. Red de Centros Piloto en Materia de Innovación Educativa Cabe también mencionar la puesta en marcha de la Red de Centros Piloto en Materia de Innovación Educativa. Esta idea empezó a definirse hace aproximadamente dos años, pero ha sido en esta etapa cuando se ha llevado realmente a la práctica. Se trata de un proyecto consistente en el desarrollo de una serie de experiencias piloto, denominada Red de Centros Educativos Piloto, dirigida a 40 centros educativos (38 Pilotos de Red.es y 2 gestionados por la Comunidad Autónoma de Murcia), para evaluar las mejoras

13 El Plan Avanza en el Presupuesto para el año obtenidas gracias al uso de las nuevas tecnologías en el aula e identificar las problemáticas derivadas de la implantación de las mismas, así como las ventajas que ofrecen las diferentes soluciones tecnológicas para la labor docente y los procesos de enseñanza y aprendizaje. El presupuesto consiste en euros por centro piloto, lo que representa un total de 2,28 millones de euros. El número de centros piloto TIC a instalar en cada Comunidad Autónoma se rige por la regla de «n+1», siendo «n» el número de provincias que hay en la Comunidad Autónoma. Por lo tanto, se instala uno por provincia y uno más en cada Comunidad Autónoma. Ya se han firmado acuerdos bilaterales con casi 40 centros educativos piloto. Así, esta iniciativa involucra por el momento a casi 850 docentes y más de alumnos, de los que 592 son alumnos con necesidades especiales y 262 son alumnos de integración. Todos los centros piloto disponen del necesario equipamiento (pantallas de proyección o pizarras interactivas, tablet PC, proyectores en las aulas, red inalámbrica, equipo multifunción), así como de infraestructura basada en cobertura inalámbrica en las aulas implicadas en el proyecto. Por otro lado, también se está incidiendo en la formación de carácter más metodológico. Así, en septiembre de 2005 se celebraron las Primeras Jornadas Formativas de los Centros Educativos Piloto. En este encuentro se reunieron por primera vez representantes de los centros participantes para presentar las valoraciones realizadas tras el primer año de puesta en marcha de esta iniciativa. La implantación de todos estos programas en el ámbito educativo también se ve completada, por ejemplo, con el Programa Pista-Educación, que sirve de complemento a actuaciones como Internet en la Escuela (basadas sólo en el suministro de equipos), al incluir el desarrollo de distintas herramientas útiles para el entorno educativo (proyectos de software educativo en red, herramienta para portales en centros educativos, navegador educativo, entorno de escritorio para no lectores o neo-lectores y sistemas de mantenimiento en línea para las aulas de informática). Todo ello ya está desarrollado y en 2005 comenzó a ser distribuido y puesto a disposición de las Comunidades Autónomas; el consenso con éstas es total y está siendo utilizado con un elevado nivel de satisfacción. 5. Internet Rural También hemos seguido ejecutando el Programa Internet Rural, que arrancó en En estos momentos ya se ha ejecutado el prácticamente el 100% del Programa, habiéndose instalado telecentros (13 se implantaron en 2003, 782 en 2004 y 615 lo han sido en 2005). El año pasado se llevó a cabo una encuesta de satisfacción de los usuarios de los telecentros. Esta encuesta arrojó como resultado que el 62% de éstos habían recibido más de 20 usuarios por semana. Asimismo, el 52% de los usuarios consideró bueno el equipamiento instalado y el 28% lo considera excelente.

14 162 Francisco Ros Perán 6. Telecentros A raíz precisamente de los buenos resultados obtenidos con el programa Internet Rural, se ha definido un nuevo programa que da continuidad a estas actuaciones, ampliando el alcance de las mismas de la siguiente manera: Entes locales con cobertura de tecnologías de banda ancha. Telecentros con hasta 8 terminales. Posibilidad de flexibilizar las actuaciones en función de las distintas necesidades de las Diputaciones (sólo conectividad, sólo equipamiento, etc...). Así, en noviembre de 2004 se firmó un nuevo Convenio Marco entre el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, Red.es y la Federación Española de Municipios y Provincias que, bajo el nombre de «Telecentros», arbitra un nuevo programa para llevar a cabo estas actuaciones. La inversión estimada asciende a 22,5 M y la implantación comenzó en abril del pasado año. Hasta la fecha ya se han instalado casi 500 telecentros, de los más de nuevos que están planificados. 7. Internet en las Bibliotecas Internet en las Bibliotecas, iniciado en 2002, también ha continuado siendo ejecutado por el Ministerio. Actualmente están instaladas casi bibliotecas, de las previstas. Han suscrito Convenio bilateral 12 CCAA y Ciudades Autónomas, en las siguientes fechas (en la mitad de los casos ya con el nuevo Gobierno). Se han implantado hasta el momento 361 conexiones de banda ancha y redes de área local. Se han instalado más de equipos y más de periféricos. 8. Campaña de comunicación Todos.es El Plan de Comunicación «Todos en Internet» está orientado a difundir las ventajas de la Sociedad de la Información en general, y de Internet en particular, estableciéndose dos líneas de actuación claramente diferenciadas; una de concienciación y carácter didáctico, y otra explicativa e informativa de las acciones a desarrollar. Publicidad, cuyo objetivo es captar el interés y el aprecio del público por las ventajas de la Sociedad de la Información. Promoción, cuyo objetivo es incrementar de manera efectiva la participación de la ciudadanía en la Sociedad de la Información y en especial, el uso de Internet. Por otro lado, se va a continuar impulsando el programa de Ciudades Digitales, incorporando nuevas localidades al mismo. El presupuesto de los convenios más recientes supone

15 El Plan Avanza en el Presupuesto para el año un total de casi 126 millones de euros, de los cuales 51,4 millones de euros corresponden al Ministerio de Industria. La duración de este programa llega hasta el año Asimismo, se está actuando decididamente para dar un nuevo impulso a la Administración Electrónica, mediante la puesta en marcha de iniciativas concretas como las siguientes, que tienen plena implicación en el Plan Avanza. Así, se ha puesto en marcha, ahora sí de forma definitiva y concreta (después de varios anuncios e intentos que fracasaron por falta de dotación presupuestaria), un proyecto fundamental en este campo, como es el DNI electrónico. Junto con las actuaciones de preparación de su implantación incluidas en el Plan Conecta del MAP, los Ministerios del Interior y de Industria, Turismo y Comercio han sentado, mediante el correspondiente Convenio, las bases para acometer el proyecto de una manera sólida. Así, en 2005 se suscribió un Acuerdo de colaboración entre ambos Departamentos para el desarrollo del Proyecto Técnico del Documento Nacional de Identidad (DNI) electrónico. A través de este acuerdo, por un importe de 23,1 millones de euros, distribuidos en las anualidades 2005 y 2006, y de los cuales el Ministerio del Interior aportará euros y el de Industria, Turismo y Comercio euros, se articula la colaboración técnica y económica necesaria para el proyecto. Se ha dado así un importante paso en la consecución de los objetivos fijados para la implantación del DNI electrónico, pieza clave para el impulso de la utilización de las nuevas tecnologías y de la Sociedad de la Información entre la ciudadanía. El DNI electrónico va a constituir un elemento clave para generalizar el uso de las transacciones electrónicas seguras y el desarrollo de la Sociedad de la Información pues, entre otras cualidades, será un documento al que podrán acceder, sin distinción alguna, todos los españoles, y permitirá, en unas condiciones óptimas de accesibilidad, seguridad y fiabilidad, acreditar electrónicamente la identidad personal de su titular, así como firmar electrónicamente documentos. La mejora de la seguridad de las redes y de la información se configura así como un elemento de gran importancia para la generación de confianza de ciudadanos, empresas y Administraciones en los nuevos servicios de la Sociedad de la Información y, por tanto, para impulsar su potenciación y desarrollo. En particular, la firma electrónica permitirá la prestación de nuevos servicios que requieran mecanismos seguros de identificación de las partes que intervienen en las transacciones telemáticas. Ello responde a una de las prioridades de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, como es la consecución de una elevada penetración en el uso de la firma electrónica por parte de los ciudadanos en España. Esta penetración es imprescindible para impulsar y hacer realidad el uso masivo del comercio electrónico y las múltiples posibilidades globales de la Sociedad de la Información. Para garantizar el éxito de un proyecto sin duda complejo, el Consejo de Ministros, por Acuerdo de 24 de diciembre de 2004, creó el Comité de Coordinación para la implantación del DNI electrónico y la Comisión Técnica de apoyo al Comité de Coordinación, y fijó un calendario para su implantación progresiva.

16 164 Francisco Ros Perán En cuanto a otras actuaciones relevantes de la Secretaría de Estado en este campo, se va a seguir desempeñado en materia de Administración Electrónica la función de apoyo técnico que nos corresponde. Precisamente hasta ahora se ha llevado a cabo un especial impulso, a través de las actuaciones PISTA, para el desarrollo de aplicaciones y la puesta en marcha de servicios de interés común dirigidos a la Administración y a los servicios públicos, promoviendo la colaboración entre organismos de los tres niveles de las Administraciones Públicas, pero prestando especial atención a las Entidades Locales, dadas sus mayores necesidades específicas. Del resto de actuaciones de la Secretaría de Estado cabe destacar, finalmente, la firma a finales de 2005 del Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Sanidad y Consumo, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y Red.es, para impulsar en toda España la tarjeta sanitaria, la receta electrónica, la cita médica por Internet y la historia clínica electrónica. Con este Convenio se han sentado ya las bases necesarias para acometer definitivamente esta actuación y se han establecido los mecanismos concretos que permitirán su puesta en marcha. Y, lo que es más importante, con un respaldo presupuestario cierto: la financiación estatal asciende a 141 millones de euros. El proyecto se desarrollará y cofinanciará a través de la firma de convenios con las Comunidades Autónomas que lo deseen; si se adhieren todas, su aportación ascendería a 111 millones, con lo que estaríamos hablando de una cifra global de 252 millones de euros. En definitiva, el Plan Avanza y todas las actuaciones que han sido puestas en marcha por la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad como antesala del mismo son fruto de nuestra firme determinación para alcanzar en 2010 los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Para ello debemos reconsiderar las políticas actuales, reflexionando sobre los cambios estructurales que puede ser necesario adoptar. No se trata de modificaciones coyunturales, sino de saltos cualitativos y cuantitativos para recuperar el terreno perdido. Con estas medidas, que como hemos visto están respaldadas por sustanciales aumentos de las partidas presupuestarias correspondientes, el Gobierno establecerá unas bases sólidas para el desarrollo ordenado y eficiente de la Sociedad de la Información en nuestro país. Aumentar la competitividad de nuestra economía, reducir la brecha digital, fomentar el acceso a los nuevos servicios de comunicaciones y mejorar la calidad de los mismos, son medidas que asegurarán, en definitiva, que nuestro país ocupe en breve plazo la posición de liderazgo que le corresponde en un escenario internacional cada vez más competitivo y tecnológicamente más evolucionado.

17 El Plan Avanza en el Presupuesto para el año Notas 1. Eurostat, enero de Fundación BBVA, junio de Datos TIC/PIB: Eurostat, diciembre de Eurostat Red.es, diciembre de Eurostat, enero de Eurostat, enero de Abstract «Avanza» *, the Spanish Government s plan aimed at boosting the development of the Information Society in Spain, is a clear expression of the Executive s commitment and determination to foster the technological and economic evolution of the country. The plan, as one of the main public policy lines making up the global program «Ingenio 2010» **, is characterized by a significant increase in the state budgetary items destined for the promotion of the Information Society. Its priority goals are to provide the national Information and Communications Technology sector with the incentives to facilitate its development; to eliminate the digital divide among social groups and geographical areas, and to definitely integrate Spain into the group of countries to lead European technological evolution in the future. * Literally, «Move Forward». ** «Inventiveness».