RENTA DE RECURSOS NATURALES NO- RENOVABLES EN ALC Y PARTICIPACION ESTATAL frente al ciclo de precios

Transcripción

1 RENTA DE RECURSOS NATURALES NO- RENOVABLES EN ALC Y PARTICIPACION ESTATAL frente al ciclo de precios Jean Acquatella Division de Recursos Naturales e Infraestructura DRNI Comisión Económica para América Latina y el Caribe Seminario Gobernanza de los Recursos Naturales en ALC 24 de abril de 212

2 Respuesta heterogénea del sector minero y sector hidrocarburos frente al ciclo de precio ÍNDICE DE PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS, (Índice enero de 23=1) Petróleo, gas natural y carbón Metales Heterogeneidad: evolución de renta sectorial, % de apropiación Estatal de renta sectorial, Dinámica de producción, inversión y prospectiva futura de cada sector. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Fondo Monetario Internacional.

3 Precio de los metales se multiplica x 4 entre 24 y Indice de precios del cobre, níquel, zinc y hierro; oro y plata (año base 2 = 1) Oro Cobre Nickel Zinc Hierro Oro Plata Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de CEPAL.

4 y tras corrección del, continúa tendencia al alza en Indice de precios del cobre, níquel, zinc y hierro; oro y plata (año base 2 = 1) corrección de precio crisis global 28- Oro Cobre Nickel Zinc Hierro Oro Plata Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de CEPAL.

5 Renta económica: Sector Minero Precio del cobre refinado en la Bolsa de Metales de Londres y costos de producción promedio de los cátodos de cobre en ALC* (En centavos de dólar por libra) 4 35 Precio internacional 3 Utilidad (apropriación minería privada) , 45, 4, 35, Pago de impuestos (apropriación del Estado) Pago de factores ( empleo y capital más allá de etapa de extracción) Costo de extracción a boca de mina Renta sector minero en países seleccionados (En millones de US$, año )** , Precio Cu (BML) Costo de producción (promedio América Latina)** Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO* Se refiere a los costos totales (C3, de acuerdo a la terminología de Brook Hunt), que incluyen los costos directos de mina y los descuentos por venta de productos derivados, más los costos indirectos, los pagos por intereses financieros y los cargos por depreciación. ** Los costos para el período son sólo de Chile. ** World Bank ( WDI) World Development Indicators Database Mineral Rent ( % GDP) 3, 2, 15, 1, 5,

6 Renta estimada del Sector Minero:.54% PIB regional avg , casi se cuadriplica a 2.8 % PIB regional avg. 24-1, 9, RENTA DEL SECTOR MINERO EN LAS PRINCIPALES REGIONES MINERAS, 199- (En millones de US$ de 25) ALC 8, 7, 6, 5, 4, 3, ALC 2, 1, Norteamérica Asia del Este y el Pacífico* America Latina y el Caribe Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial, World Development Indicators. Estadística: Mineral Rent ( % GDP) definida como precio internacional costo unitario de producción para canasta de 1 minerales. Nota: *El dato del año de Asia del Este y el Pacífico corresponde al año 26.

7 Renta estimada Sector Hidrocarburos: 3.6% PIB regional avg , se duplica a 7.1% PIB regional en promedio 24- RENTA ECONÓMICA ESTIMADA DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN LAS PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS DEL MUNDO (En millones de US$ de 25, promedios para cada período) ALC ALC América Latina y el Caribe Europa y Asia Central Mundo Árabe Medio Oriente y Norte de Africa ALC y otras regiones petroleras (M.Oriente, N.Africa, Eu. Asia central) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial, World Development Indicators. Estadística: Oil Rent ( % GDP) y Gas Rent ( % GDP) Nota: Hidrocarburos incluye petróleo y gas natural.

8 La renta sectorial estimada (% PIB) los sectores de recursos ha aumentado significativamente 35 AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): RENTA MINERA Y DE HIDROCARBUROS (En porcentaje del PIB) Bolivia (Est.Plur.de) x 3 renta x 1 Brasil Chile Colombia Ecuador Honduras México Perú Venezuela (Rep.Bol.de) Hidrocarburos Minería Fuente: Banco Mundial 24- Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial, World Development Indicators. Nota: *El dato del año de Asia del Este y el Pacífico corresponde al año 26.

9 El sector Hidrocarburos sigue teniendo mayor peso económico que el sector Minero en la región. País Renta sector MINERIA (% del PIB) Renta sector HIDROCARBUROS (% del PIB) Ingresos fiscales por MINERÍA (% de ingresos fiscales totales) Ingresos fiscales por HIDROCARBUROS (% de ingresos fiscales totales) Argentina.5 x Bolivia x n.d Brasil.64 x x Chile (GMP-1+CODELCO) Chile (sólo minería privada GMP-1) x3 x5 x Colombia Ecuador x Guatemala1/ n.d. n.d n.d..3 Guyana Honduras.25 x Jamaica x2 México Nicaragua.7 x x Perú República Dominicana Suriname Venezuela, RB América Latina.54 x x Australia Canadá.2.69 Estados Unidos..8 Sudáfrica Fuente: Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, UNCTAD, Banco mundial y CEPAL.

10 El sector Hidrocarburos sigue teniendo mayor peso económico que el sector Minero en la región. País Renta sector MINERIA (% del PIB) Renta sector HIDROCARBUROS (% del PIB) Ingresos fiscales por MINERÍA (% de ingresos fiscales totales) Ingresos fiscales por HIDROCARBUROS (% de ingresos fiscales totales) Argentina.5 x x Bolivia n.d x x4 Brasil x == Chile (GMP-1+CODELCO) 6.47 x x Chile (sólo minería privada GMP-1) x5 x Colombia Ecuador x = 29.4 Guatemala n.d. n.d n.d..3 Guyana Honduras.25 x x1.5 Jamaica México.14 x x = 35.8 Nicaragua.7.63 Perú.79 x República x = 3.8 Dominicana Suriname Venezuela, RB.32 x x2 31. América Latina Australia Canadá.2.69 Estados Unidos..8 Sudáfrica Fuente: Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, UNCTAD, Banco mundial y CEPAL. x9 x2 x1.5

11 Participación estatal en las rentas de los sectores de recursos no-renovables, minería e hidrocarburos. a) Qué grado de participación han logrado los Estados de la región en las rentas generadas por los sectores minero e hidrocarburos durante el actual ciclo de precios 24-21?; b) Cómo se compara dicha participación frente a la lograda en períodos previos al inicio del ciclo actual (hasta el 23)?, c) Cómo se compara dicha participación frente a la observada a nivel internacional? El porcentaje de participación logrado por los Estados de la renta económica total de estos sectores, es un indicador de la efectividad de los marcos institucionales actuales para lograr la apropiación pública de riqueza derivada de las actividades extractivas.

12 Participación estatal en las rentas de sectores no-renovables: Sector Minería Metálica Países estudiados Bolivia, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, Perú Sector Hidrocarburos Brasil, Ecuador, Colombia, México, y Venezuela Estospaísesfueronseleccionadosen base a la disponibilidadde información.

13 Chile Impuestos y otros aportes pagados por las empresas mineras comparadas con los ingresos tributarios* y rentas mineras totales (En millones de US$ de cada año) 4, 35, 35, M 3, 25, 2, 15, 14, M 1, 35% 5, 8% > Ingresos tributarios totales (Gobierno central) Rentas mineras totales Tributación y aportes totales de la minería (sin impuesto específico) Impuesto específico declarado por GMP-1 Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO, CEPAL, Banco Mundial, FMI y Banco Central de Chile. Notas: * Los ingresos tributarios son del Gobierno Central. Los datos fueron tomados de CEPAL y del Banco de Chile. ** La tributación y aportes totales de la minera incluye los dividendos de CODELCO y los excedentes de ENAMI.

14 45% 4% Chile Impuestos pagados por empresas mineras (% de renta económica estimada para el sector) TOTAL 35.7% 35% 3% 25% CODELCO 22.1% 2% 15% GMP % 1% 5% <5% % Aportes de las empresas privadas CODELCO ENAMI Tributación minera total (incluye royalty) En 24-, la tributación minera total en Chile alcanza un 35.7% en renta estimada Aporte fiscal de CODELCO es 22% ( 2/3) a partir de 1/3 de la producción. Aporte minería privada alcanza un 13.6 %. En el período el aporte fiscal de minería privada es inferior al 5 % excepto

15 Chile Impuestos pagados por empresas mineras (% de los ingresos tributarios totales) 6% 5% 4% 3% 2% 1% % CODELCO Tributación empresas privadas GMP-1 (sin impuesto específico) ENAMI Tributación minera total (incluye impuesto específico) Impuesto específico declarado por GMP-1 Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO. Nota: Los ingresos tributarios corresponden al Gobierno Central, que en promedio, corresponden al 93% de los ingresos tributarios del Gobierno General.

16 Perú Impuestos y otros aportes pagados por las empresas mineras comparadas con los ingresos tributarios* y rentas mineras totales (En millones de US$ de cada año) 25, 2, 15, 1, 12, M 5, 3,5 M 14.2% 2.9% > Ingresos tributarios Tributación minera total Rentas mineras Regalías Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), Banco Mundial y FMI. Notas: * Los ingresos tributarios son los del Gobierno Central. Incluyen: Impuestos a la renta, a la producción y consumo, a la importación y otros ingresos como impuesto a las transacciones financieras, temporal a los activos netos, a las acciones del Estado, etc. ** Los impuestos pagados por las empresas mineras incluyen el 1% del impuesto a la renta minera.

17 Perú Impuestos pagados por las empresas mineras (% de Renta sectorial estimada cada año) % 29% % Tributación + Regalías Tributación Regalías El porcentaje de apropriación de la renta total por el Estado viene cayendo desde desde 35% en 24 a 19.5% en Los impuestos pagados por las empresas mineras en Perú durante 27 alcanzaron un 29% de la renta total del sector. En el peak de precio 27, los impuestos pagados como % de la renta sectorial estimada llegaron a un 29% y como % de los ingresos tributarios totales en Perú llegaron a un máximo histórico de 19.4%.

18 Guatemala Impuestos y regalías pagadas por la mina de oro y plata Marlin comparadas con rentas mineras totales (En millones de US$ de cada año) Rentas mineras totales Impuestos sobre la Renta Regalías Gob/Mun Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente, FMI y World Bureau of Metal Statistics.

19 Guatemala Impuestos y regalías pagadas por la mina de oro y plata Marlin (En porcentaje de los ingresos fiscales del Gobierno Central) Rentas o ganancias totales de la mina Total de aportes mineros al fisco Impuestos sobre la Renta Regalías al gobierno y municipalidades Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente, FMI y World Bureau of Metal Statistics.

20 Guatemala Impuestos y regalías pagadas por la mina de oro y plata Marlin (En porcentajes de las rentas mineras totales) Total de aportes mineros al fisco Impuestos sobre la Renta Regalías Gob/Mun Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente, FMI y World Bureau of Metal Statistics.

21 Honduras Impuestos y regalías mineras comparados con las rentas mineras totales (En miles de US$ de cada año, período 2-) 16, 14, 12, 1, 8, 6, 4, 2, Rentas mineras Impuestos a la renta (estimación propia) Regalías Estimación Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la Secretaría de Finanzas de Honduras, Banco Central de Honduras, Banco Mundial y CEPAL. Nota: * Estimación propia según el impuesto empresarial del 1%, sobre las cifras de rentas mineras del Banco Mundial.

22 Sector Minería períodos vs. 24- Participación estatal en la renta económica estimada del sector minero, y aporte fiscal del sector minero en los ingresos fiscales totales. País Participación Estatal (%) como porcentaje de la renta económica del sector minero (promedio anual por período) Aporte fiscal minería (%) como porcentaje del total de ingresos fiscales (promedio anual por período) Antes de Antes de 24- Todo el período Todo el período Bolivia (datos CEPAL) (*) (*) (*),9 3, 2,6 Bolivia (datos PIEB) Bolivia (sin COMIBOL, datos PIEB) Chile (cobre, GMP-1+CODELCO) Chile (CODELCO y sus dividendos) Chile (sólo minería privada GMP-1) Colombia Guatemala Honduras Perú (*) 27.4 (*) Australia (minería metálica) Canadá 38,6 1 mayores trasnacionales mineras Impuestos pagados internacionalmente (% renta bruta ) Fuente: Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, Banco mundial y CEPAL. Calculado como el promedio de los porcentajes de participación anuales (utilizando precios nominales). Los datos PIEB para Bolivia se tomaron del estudio de Rolando Jordán (PIEB, 21). (*) No se pudo calcular el porcentaje de participación en estos períodos por errores estadísticos.

23 Sector Minero Rentas x 4 Participación < 33% (benchmark int l) Guatemala, Honduras < 13% de apropiación de renta Sector Hidrocarburos Rentas x 2 Participación 45-65% Aparente Regresividad en la apropiación de renta sectorial??? Regímenes de concesiones privadas, propiedad Estatal excepción Empresa petrolera Estatal la regla Instrumentos tributarios progresivos Instrumentos tributarios ( windfalltaxes, contratos PSC, tradicionales (Impuesto sobre la utilidad corporativa, regalías marginales) Boom de rentabilidad e inversión frente a ciclo Inversión en exploración y desarrollo en boom, producción creciente. Cómo lograr Progresividad??? ( windfalltaxes, contratos PSC, participación directa) Ciclo no revierte rezago de inversión. Producción/consumo y reservas decrecientes Costos crecientes Cómo movilizar la inversión necesaria para enfrentar demanda????

24 La rentabilidad de la minería en ALC alcanza niveles inéditos históricamente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: RENTABILIDAD SOBRE ACTIVOS DE LAS 5 MAYORES EMPRESAS DE LA REGIÓN, 21 (En porcentajes) La renta económica sectorial de la minería en ALC, estimada por el Banco Mundial, superó los 75. millones de dólares en Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información estadística de América Economía, diciembre 211 (

25 La renta sectorial estimada (% PIB) los sectores de recursos ha aumentado significativamente 35 AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): RENTA MINERA Y DE HIDROCARBUROS (En porcentaje del PIB) Bolivia (Est.Plur.de) x 3 renta x 1 Brasil Chile Colombia Ecuador Honduras México Perú Venezuela (Rep.Bol.de) Hidrocarburos Minería Fuente: Banco Mundial 24- Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial, World Development Indicators. Nota: *El dato del año de Asia del Este y el Pacífico corresponde al año 26.

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27 Sector Hidrocarburos períodos vs Indicadores y aporte fiscal del sector hidrocarburos en países seleccionados de América Latina y el Caribe*. Producción de hidrocarburos (en % del PIB) Renta del sector hidrocarburos** (en % del PIB) Antes de 24- Antes de Bolivia 2,6 6, 6,4 28,9 81, 45,6 2,3 37,5 Aportes fiscales del sector hidrocarburos (en % de la renta económica del sector) Antes de Aportes fiscales de los hidrocarburos (en % de ingresos totales del gobierno) Antes de Brasil,9 1,4 1,1 3,1 (***) (***) 8,2 9, Colombia 2,9 3,7 4,9 7,1 23,6 3,2 9,4 14,2 Ecuador,5,2 12,8 24,2 58,4 38,4 3,7 29,4 México 5,1 7, 4,7 7,7 (***) (***) 3, 35,8 Perú,7 1,5 1,5 2, 55,2 28,6 3,7 3,2 Venezuela 14,7 26,6 26,8 31, 42,1 41,7 56,3 44,9 Noruega 31 Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos oficiales de cada país y Banco Mundial. * Calculado como el promedio de los valores anuales (utilizando precios nominales). ** Los hidrocarburos incluyen petróleo y gas natural. *** Dato desagregado para impuestos upstream no disponible.

28 Indice 2= Aumentan los precios pero se estancan las reservas Auge de precios, pero también de costos Precio WTI -- Costoinversión--- Costooperación ALC Mundo ALC Mundo ALC Mundo ALC Mundo ALC Mundo Si bienla actividadmundial en exploraciónrespondeal precio, no ocurrelo mismoen ALC ALC Mundo ALC Mundo ALC Mundo ALC Mundo ALC Mundo ALC Mundo Torres de perforación Interrogantesrepectoa incentivos o instrumentos adicionalesparaaumentarla actividad de la industria regional Fuentes: Baker and Hughes 212, BP 211, AIE 211, IHS CERA 212 Nota: Datos sin escala

29 Relación Producción/Consumo cae significativamente en todos los países con excepción de Colombia, lo que plantea interrogantes sobre la posición exportadora de petróleo de ALC 7 Relación Producción/Consumo Hidrocarburos Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Argentina Bolivia (Est.Plur.de) Brasil Chile Colombia Ecuador Mexico Peru Trinidad & Tobago Venezuela (Rep. Bol. de) Total ALC Fuentes: BP 211, ENI 21

30 Preocupante declinación de la relación Reserva/Producción, con la excepción de la Rep. Bol. de Venezuela TÍTULO DEL GRÁFICO 8 7 VEN VEN 4 veces en GN veces en PE Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural Gas Natural Petróleo Petroleo&GasNatural T otal ALC T otal ALC s/venezuela Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de BP211.

31 Sector Minero Rentas x 4 Participación < 33% (benchmark int l) Guatemala, Honduras < 13% de apropiación de renta Sector Hidrocarburos Rentas x 2 Participación 45-65% Aparente Regresividad en la apropiación de renta sectorial??? Regímenes de concesiones privadas, propiedad Estatal excepción Empresa petrolera Estatal la regla Instrumentos tributarios progresivos Instrumentos tributarios ( windfalltaxes, contratos PSC, tradicionales (Impuesto sobre la utilidad corporativa, regalías marginales) Boom de rentabilidad e inversión frente a ciclo Inversión en exploración y desarrollo en boom, producción creciente. Cómo lograr Progresividad??? ( windfalltaxes, contratos PSC, participación directa) Ciclo no revierte rezago de inversión. Producción/consumo y reservas decrecientes Costos crecientes Cómo movilizar la inversión necesaria para enfrentar demanda????

32 Sector Hidrocarburos Aportes fiscales: comparación períodos vs. 24- La dependencia fiscal de los principales países exportadores : Bolivia (29%), Ecuador (24%), México (36%), y Venezuela (31%). Menor en Colombia (14%), Brasil (9%) y Perú (4%). En Bolivia el aporte fiscal promedio del sector hidrocarburos como porcentaje de los ingresos tributarios totales se incrementa casi un 9% entre ambos períodos; pasando de 2.4% ( ) a un 37.5%( 24-). Sin aumentos significativos en producción de gas. En Colombia el aporte fiscal del sector hidrocarburos se incremente 5% entre ambos períodos, con el gran desarrollo que ha tenido la producción de crudo. En Ecuador, Perú y Venezuela se reduce levemente la participación del sector hidrocarburos en los ingresos fiscales totales durante 24-, en relación al período El nivel de producción no crece. El incremento en la renta económica del sector a partir de 24, ha sido proporcionalmente mayor que el incremento en los aportes fiscales del sector. Con la excepción de Brasil y Colombia cae la relación Producción/Consumo

33 El ciclo de precio de los minerales rompe la tendencia de precios reales decrecientes entre Persistencia del actual ciclo???

34 Competencia fiscal entre paises: reduccion tasas impositivas e incentivos fiscales

35 Estrategias de desarrollo del sector y regimenes tributarios: multiples opciones y resultados. Evolución de los mayores productores mundiales de cobre mina ( miles toneladas ) Chile Peru China U.S.A. Indonesia Australia Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de World Bureau of Metal Statistics y UNCTAD.

36 Sector Minero Rentas x 4 Participación < 33% (benchmark int l) Guatemala, Honduras < 13% de apropiación de renta Sector Hidrocarburos Rentas x 2 Participación 45-65% Aparente Regresividad en la apropiación de renta sectorial??? Regímenes de concesiones privadas, propiedad Estatal excepción Empresa petrolera Estatal la regla Instrumentos tributarios progresivos Instrumentos tributarios ( windfalltaxes, contratos PSC, tradicionales (Impuesto sobre la utilidad corporativa, regalías marginales) Boom de rentabilidad e inversión frente a ciclo Inversión en exploración y desarrollo en boom, producción creciente. Cómo lograr Progresividad??? ( windfalltaxes, contratos PSC, participación directa) Ciclo no revierte rezago de inversión. Producción/consumo y reservas decrecientes Costos crecientes Cómo movilizar la inversión necesaria para enfrentar demanda????

37 Heterogeneidad en el comportamiento de la inversión

38 Con relación al total mundial, crece la participación regional del consumo de hidrocarburos y de las reservas de petróleo pero disminuyen la importancia de las reservas de gas y la producción de petróleo RESERVAS, PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE HIDROCARBUROS: PARTICIPACIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN EL TOTAL MUNDIAL (En porcentaje) Reservas de petróleo Reservas de gas natural Producción de petróleo Producción de gas natural Consumo de petróleo Consumo de gas natural.% 2.% 4.% 6.% 8.% 1.% 12.% 14.% 16.% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de BP211.

39 El sector Hidrocarburos sigue teniendo mayor peso económico que el sector Minero en la región. País Renta sector MINERIA (% del PIB) Renta sector HIDROCARBUROS (% del PIB) Ingresos fiscales por MINERÍA (% de ingresos fiscales totales) Ingresos fiscales por HIDROCARBUROS (% de ingresos fiscales totales) Argentina.5 x Bolivia x n.d x Brasil.64 x x == Chile (GMP-1+CODELCO) x Chile (sólo minería privada GMP-1) x3 x5 x Colombia Ecuador x = 29.4 Guatemala1/ n.d. n.d n.d..3 Guyana Honduras.25 x x1.5 Jamaica x2 México x = 35.8 Nicaragua.7 x9.63 Perú x = 3.8 República Dominicana Suriname Venezuela, RB América Latina.54 x x Australia Canadá.2.69 Estados Unidos..8 Sudáfrica Fuente: Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, UNCTAD, Banco mundial y CEPAL. x9 x2 x1.5