MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES. Programa

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1 MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Secretaría de Posgrado Programa Título del Curso: Finanzas Publicas Municipales Docente/s: Orlando Braceli Pertenencia Institucional: Correo electrónico: Mención: Política y Gestión Pública Tipo de Seminario: Orientado Tipo de asignatura/modalidad de dictado: Virtual Carga horaria: 36 horas Horas prácticas 16 horas Horas teóricas 20 horas Número de clases: 12 Régimen de cursada: trimestral Período: I Trimestre Fundamentación/Presentación: El presupuesto público es el instrumento que explicita el programa general de gobierno, en principio de corto plazo, coincidente con lo que se conoce con el periodo fiscal. En una concepción moderna, el Estado constituye una Hacienda Productiva, dejando atrás la histórica concepción de Hacienda Erogativa, que ponía énfasis en los recursos autorizados a usar o gastar, sin requerir el conocimiento de la necesidad o carencia y el bien que la satisface. El proceso de asignación de recursos está integrado por tres grandes elementos que lo sustentan: las necesidades o carencias de la población, los bienes públicos que se aplican para satisfacerlas y los insumos o requerimientos que se destinan para su generación o producción. La ausencia de los dos primeros elementos convierte al proceso de asignación de recursos en incompleto, irregular e imperfecto, debido a que imposibilita: 1

2 a) Conocer las necesidades o carencias públicas en el territorio y su estado de situación, fundamental para posibilitar los procesos de priorización y conocer las necesidades insatisfechas en sus distintos momentos. b) Conocer relaciones de productividad (relación insumo/producto), instancia fundamental para mejorar el uso de los recursos, generando por ejemplo procesos de reasignación. El presente curso busca introducir a los alumnos en esta nueva concepción, destacando las condiciones necesarias en cada una de las instancias del ciclo de la gestión y sus condicionantes. El proceso de asignación de recursos se plantea en una concepción dinámica, que consta básicamente de las siguientes instancias: el momento de la programación y análisis parlamentario (momento de la decisión asignadora), el momento de la registración y seguimiento de la gestión y el momento de la evaluación final de la gestión (rendición de cuentas). Los principios que se desarrollarán en el presente curso, son válidos para cualquier nivel de gobierno: Nacional, Provincial y Municipal. Objetivos: Que el alumno logre: Comprender y conocer la significación del presupuesto como herramienta que expresa el Programa de Gobierno y elemento determinante del proceso de asignación de recursos global. Conocer los aspectos básicos de cómo se formula, cómo se analiza políticamente, cómo se registra y cómo se evalúa durante y concluida la gestión, el presupuesto público en el marco de diferentes concepciones. Valorar y diferenciar una hacienda productiva plena, semiplena de una hacienda Erogativa. Comprender la incidencia de las relaciones interjurisdiccionales entre diferentes niveles de gobierno en los procesos de asignación de recursos locales. Contenidos mínimos: Usos del presupuesto público. Tipos de presupuesto bajo distintas concepciones de Estado. Principios presupuestarios. Presupuesto y ciclo presupuestario. Evaluación integral de la gestión: antes, durante y concluida la ejecución del Programa de Gobierno y Presupuesto. Consecuencias de la falta de evaluación de la gestión pública: 2

3 consecuencias económicas, políticas, sociales y culturales. Condiciones que debe cumplir el proceso de formulación y la estructura presupuestaria para garantizar: transparencia de la gestión, participación en sus distintas formas, eficiencia en el uso de los recursos, equidad regional, personal y funcional. Incidencia de la legislación nacional, provincial y municipal en el presupuesto público local. Contenidos temáticos: (distribuidos en unidades, módulos, ejes o sesiones)/programa Módulo 1: Ética, Política y Gestión (clases 1 a 3) El M1 intenta dar un debate fundamental como es la definición del marco de las propuestas, sintetizado en los campos de la ética, la política y la gestión. Intentamos así reflexionar sobre problemas y posibles soluciones en tres áreas esenciales de la discusión del desarrollo. La ética, la política y la gestión como marcos para enunciar problemas y propuestas. La diferente estructura conceptual del crecimiento y del desarrollo. Desarrollo sí, pero qué estilo de desarrollo?. Distribución del ingreso y/o de la riqueza, aproximación a la reflexión de una equidad urbana. Los problemas del desarrollo pueden enmarcarse en diferentes campos, pudiendo estos ser a su vez limitantes o no para su resolución. La gestión es por su naturaleza el campo específico del quehacer cotidiano, sin embargo las leyes pueden ser un condicionante para muchas acciones. El debate político es imprescindible y no siempre los temas esenciales del desarrollo forman parte de las agendas políticas o al menos no todos. Entendemos que por sobre el debate político hay una ética del desarrollo ; el presente parece mostrarnos que en la actualidad muchas inequidad e injusticias sociales forman parte de una ética aceptada. El módulo abordará definiciones acotadas sobre diversos conceptos, entendiendo que muchas de ellas han sido vistas o lo serán en cursos más específicos. Sin embargo, es vital para el desarrollo del curso tener un enfoque integrado de todos estos temas. El mismo se desarrollará con 2 clases teóricas y 1 práctica. El módulo no sólo plantea un abordaje conceptual sino también una mirada general sobre el curso a fin de entender la relación de todos sus temas. Módulo 2: Ciudad, Urbanismo y Medio Ambiente (clase 4) 3

4 El M2 avanza sobre la conceptualización de tres conceptos que necesitan ser comprendidos con claridad: ciudad, urbanismo y medio ambiente. Los organigramas de gobierno, en muchos casos aceptados por años, reconocen en cierto sentido estas visiones pero generalmente carecen de la comprensión de sus fuertes relaciones. El módulo busca el camino inverso, el debatir los conceptos con el objeto de no ser dependiente de un esquema burocrático pre-existente. Ciudad y urbanismo; dos conceptos diferentes con significados próximos. Planificación de ciudades y planeamiento urbano; una aproximación a la racionalización de acciones futuras. Medio ambiente natural y cultural, el soporte físico de las relaciones socio-políticas. El concepto de sustentabilidad del desarrollo. La organización del desarrollo territorial desde la organización pública. Organigrama burocrático, problemas y desafíos. Características generales e inherentes del territorio. La organización burocrática ha privilegiado visiones sectoriales que muchas veces han superpuestos los campos de acción o incluso contrapuestos. Por ello es necesario investigar, debatir y diseñar programas de gobierno orientados a la resolución de problemas estructurales, aún cuando estos impliquen la modificación de organigramas burocráticos consolidados por las costumbres. Módulo 3: Planificación; una visión desde la gestión (clases 5 y 6) Los M3, M4 y M5 profundizan en diferentes intensidades un análisis más técnico sobre la planificación, el marco jurídico de la gestión de ciudades y la necesidad de un modelo de financiamiento viable y sustentable con los comportamientos de urbanización. El desarrollo de estos temas se plantea con un enfoque complementario basado en un análisis académico y la experiencia de la gestión, tanto de realidades propias de nuestro país como también de otras con el fin de enriquecer la mirada sobre instrumentos y herramientas vinculadas al desarrollo de las ciudades. Qué significa planificar?, por qué un gobierno debe planificar?, quién planifica?, qué distancia hay entre la planificación y la gestión (el día a día)?, La planificación como instrumento de gobierno; diferentes enfoques: estratégica, táctica y operativa. La participación en la planificación; entre el mito y la realidad. Sobre este aspecto hay varios cursos que profundizan las investigaciones, por ello la idea es hacer un enfoque centrado en experiencias concretas y abordar metodologías específicas de planificación territorial y de mecánicas participativas. 4

5 Módulo 4: Derecho urbanístico; concurrencias y divergencias en la legislación aplicada a la planificación y gestión de ciudades (clases 7 y 8) Desde la primera expedición de Colón, la legislación tuvo un rol muy importante en la conformación y desarrollo de ciudades. Actualmente, ordenanzas y leyes de diferente naturaleza se aplican sobre el espacio urbano regulando o promoviendo distintas actividades. Los instrumentos tradicionalmente ligados al desarrollo urbano son el Código de Planeamiento Urbano (con sus diferentes denominaciones) y el Código de Edificación, sin embargo otras normas inciden directa o indirectamente en las ciudades. Entre ellas podemos mencionar las referidas al uso del espacio público, las de protección ambiental cultural o natural- y las de promoción a diferentes usos -como industrial o turístico- entre otras. El derecho urbanístico; de la visión tradicional a una mirada amplia sobre la legislación que opera en las decisiones de construcción de la ciudad. Planificación, derecho y financiamiento; una relación que debe comprenderse integralmente. Comparación de experiencias de legislación urbana entre algunos países latinoamericanos. Más de fondo aún resulta el analizar al menos sucintamente los campos del derecho privado y del público, sus concurrencias e interferencias. En ello incide fuertemente la posición consagrada en la constitución y en especial en las constituciones provinciales. Sin embargo, muchas leyes y ordenanzas van a encuadrarse en uno u otro campo. Otro grupo específico corresponde a todas aquellas leyes relacionadas con el financiamiento de la gestión y o el desarrollo de una ciudad. Si bien este tema se va a desarrollar con más detenimiento en el módulo siguiente, es propio un análisis conjunto dentro del conjunto de legislación sobre el tema. Módulo 5: Financiamiento para la gestión y el desarrollo de las ciudades (clases 9, 10 y 11) Es esencial analizar y debatir en torno a los diversos instrumentos que tiene un gobierno para financiar la gestión y el desarrollo de una ciudad. Impuestos, tasas, derechos, contribuciones, concesiones entre otros son herramientas de uso común entre las administraciones locales pero también hay otros novedosos de aplicación en otros países y que pueden ser de utilidad. La pregunta sencilla que hace a éste módulo es quién paga la ciudad?; pero el fondo de la misma pregunta es dejar en claro sobre quién o quienes inciden los costos de la ciudad. Tributos a la propiedad; formas tradicionales para financiar la inversión y el funcionamiento de una ciudad. Instrumentos de gestión vinculados al financiamiento urbano-ambiental. Captura del mayor valor, las principales experiencias en Latinoamérica. 5

6 La importancia del modelo fiscal como instrumento de desarrollo. En muchos casos, los tributos vinculados a los servicios urbanos o los impuestos a la propiedad tienen estructuras fuertemente regresivas privilegiando así a los sectores de mayor poder adquisitivo. En otros, directamente el Estado no participa de los beneficios a particulares que él mismo genera. El enfoque que primará en el modulo no abarca solo el conocimiento de herramientas sino el análisis de los comportamientos que la misma induce. Módulo 6: La sinergia entre planificación, participación y financiamiento como estrategia de gobierno (clase 12) El M6 busca integrar la mirada de cada una de las clases del curso bajo la hipótesis de que una sinergia de las mismas es más que la sumatoria de cada una. Se quiere ir más allá de la típica visión fragmentada que generalmente se hacen de las políticas públicas que tienen incidencia sobre el territorio. Planificación, participación y financiamiento del desarrollo; una mirada sinérgica sobre la acción del estado en pos de una política de desarrollo. Es importante reflexionar de manera integrada sobre los contenidos volcados en el curso. Más aún cuando la articulación de ellos no implica la suma de los mismos sino que conlleva una sinergia muy particular para el diseño de políticas públicas vinculadas al desarrollo de ciudades. Así planes, programas, leyes, ordenanzas, presupuestos y diversos instrumentos administrativos que abarquen desde el inicio de un proyecto hasta la evaluación del mismo pasando incluso por sus formas de control no deben ser vistos como hechos aislados sino entender la fortaleza de tener una visión sinérgica. Bibliografía Obligatoria por unidad: toda la bibliografía está digitalizada. Módulo 1 (clases 1 a 3) Kliksberg, Bernardo; Es posible construir una economía con rostro humano?, Organización de los Estados Americanos (OEA), Curso virtual Ética y Desarrollo, Morin, Edgar; Estamos en un Titanic, Organización de los Estados Americanos (OEA), Curso virtual Ética y Desarrollo, Sen, Amartya; Qué impacto puede tener la ética?, Organización de los Estados Americanos (OEA), Curso virtual Ética y Desarrollo, Kilksberg, Bernardo; Sed de ética, Organización de los Estados Americanos (OEA), Curso virtual Ética y Desarrollo, Alarcón, Diana; Crecimiento con igualdad, BID-INDES, Curso Diseño y gerencia de políticas y programas sociales, junio Mokate, Karen; La efectividad del desarrollo: algunas reflexiones, Curso Diseño y gerencia de políticas y programas sociales, junio Módulo 2 (clase 4) 6

7 Brakarz, José; Ciudades para todos, la experiencia reciente en programas de mejoramiento de barrios, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC, 2002 Guimaraes, Roberto, Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificación; Naciones Unidas, CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, Santiago de Chile, julio 2001, ISBN Módulo 3 (clase 5 a 7) Fernández Güell, José Miguel, Planificación estratégica de ciudades, GG proyecto & gestión, editorial Gustavo Gili, Barcelona INDES, La gerencia social INDES ; Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social, Washington, DC, diciembre de Módulo 4 (clase 8) Fernándes, Edesio; Del código civil al Estatuto de la Ciudad: algunas notas sobre la trayectoria del derecho urbanístico en Brasil, en Revista EURE (vol. XXIX nro. 87), pp , Santiago de Chile, septiembre Reese, Eduardo; La situación actual de la gestión urbana y la agenda de las ciudades en la Argentina, LILP, curso de Derecho Urbanístico, La Plata, Smolka, Martim y Mullahy, Laura (editores); Perspectivas urbanas; temas críticos en políticas de suelo en América Latina, Introducción, LILP, impreso en Estados Unidos, Smolka, Martim y Mullahy, Laura (editores); Perspectivas urbanas; temas críticos en políticas de suelo en América Latina, LILP, impreso en Estados Unidos, Módulo 5 (clase 9 a 11) De Cesare, Claudia; Características generales del impuesto a la propiedad inmobiliaria en América Latina, 7ma. Conferencia Internacional La optimización de los sistemas del impuesto a la propiedad inmobiliaria, Guadalajara, Jaramillo, Samuel; La experiencia colombiana: la contribución por valorización y la participación en plusvalías, LILP, curso virtual: Financiamiento de las Ciudades Latinoamericanas con Suelo Urbano, Morales Schechinger, Carlos; Algunas reflexiones sobre el financiamiento de las ciudades con suelo urbano, LILP, curso virtual: Financiamiento de las Ciudades Latinoamericanas con Suelo Urbano, Jaramillo, Samuel; Los fundamentos económicos de la participación en plusvalías, LILP, Quito, mayo Módulo 6 (clase 12) Trivelli, Pablo O.; Realidad y desafíos de la ciudad latinoamericana a principios del siglo XXI: equidad, competitividad, sustentabilidad y gobernabilidad; IV Curso de Gestión Urbana y Municipal organizado por el Instituto de Desarrollo Económico del Banco Mundial, Guatemala, Bibliografía Complementaria/optativa por unidad: 7

8 Módulo 1 (clases 1 a 3) Guimaraes, Roberto, Tierra de Sombras: desafíos de la sustentabilidad y del desarrollo local ante la globalización. Preparado para la presentación en la conferencia Claves para el Desarrollo Sustentable, organizada por el Ministerio de Gobierno y la Secretaria de Estado de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires el 14 de marzo de 2001, y en el Seminario sobre Planes Estratégicos para Mercociudades, organizado por la Dirección de Planificación Estratégica de la Municipalidad de Bahía Blanca en Mar del Plata el 15 y 16 de marzo de Kliksberg, Bernardo, Más Ética, más desarrollo; editorial Teas Grupo Editorial, Buenos Aires, 2004, ISBN Yunus, Muhammad, Un mundo sin pobreza, las empresas sociales y el futuro del capitalismo; editorial Paidós, impreso en España, 2008, ISBN: Sassen, Saskia; Los espectros de la globalización. Título original: Globalization and its discontents, editorial Fondo de Cultura Económica, 1ra.edición 2003 (en inglés, 1998), Buenos Aires. Stiglitz, Joseph E.; El malestar en la globalización. Editorial Santillana, 1ra. edición julio de 2002, Buenos Aires, Argentina. Sen, Amartya y Kliksberg, Bernardo; Primero la gente, una mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado, editorial Deusto, Barcelona, España, 2007, ISBN Módulo 2 (clase 4) Arriagada, Camilo; Pobreza en América Latina: nuevos escenarios y desafíos de políticas para el hábitat urbano, UN-CEPAL, Santiago de Chile, octubre Clichevsky, Nora; Informalidad y segregación urbana en América Latina. Una aproximación, UN-CEPAL, Santiago de Chile, octubre Pírez Pedro, Servicios urbanos y equidad en América Latina: un panorama con base en algunos casos. UN-CEPAL, Santiago de Chile, septiembre Módulo 3 (clase 5 a 7) Zingoni, José María (director), Ciclo de Conferencias La planificación estratégica, un instrumento integral e integrador del desarrollo ; editado por la Municipalidad de Bahía Blanca, Dirección de Planificación Estratégica, Bahía Blanca, Lira, Luis; Revalorización de la planificación del desarrollo, ILPES, UN- CEPAL, Santiago de Chile, agosto Ricardo Jordán y Simioni Daniela; Guía de gestión urbana, UN-CEPAL, Santiago de Chile, diciembre 2003 Zingoni, José M.; Participación ciudadana y prevención de riesgos, el caso de Bahía Blanca, en Sosa José (editor), Política pública y participación social: visiones alternativas, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, México, Módulo 4 (clase 8) Azuela, Antonio y otros; La expropiación y las transformaciones del estado, LILP, curso de Derecho Urbanístico, La Plata,

9 Fernándes, Edesio; La influencia del misterio del capital de Hernando de Soto, Revista Land Lines, Cambridge (USA), enero 2002, volumen 14, número 1. Maldonado, María Mercedes; El proceso de construcción del sistema urbanístico colombiano; entre reforma urbana y ordenamiento territorial, LILP, curso de Derecho Urbanístico, La Plata, Morales Schechinger, Carlos; El debate por reformas al suelo urbano en América Latina, II Seminario Internacional sobre reformas al suelo urbano, UNAM y LILP, Ciudad de México, julio Módulo 5 (clase 9 a 11) Trivelli, Pablo O.; Algunos antecedentes para un análisis del mercado de suelos urbanos, LILP, Curso Fundamentos para el análisis de los mercados de suelo en América Latina, Santiago de Chile, Smolka, Martim y Morales Schechinger, Carlos; Apuntes sobre conceptos desarrollados por MS respecto del mercado del suelo y el impuesto a la propiedad en América Latina, documento de trabajo, LILP, curso virtual: Financiamiento de las Ciudades Latinoamericanas con Suelo Urbano, Erba, Diego; SIG aplicados a estudios urbanos, LILP, Curso Fundamentos para el análisis de los mercados de suelo en América Latina, Santiago de Chile, Erba, Diego; Catastros en América Latina: logros y problemas sin resolver, Revista Land Lines, Cambridge (USA), abril 2004, vol. 16, nro. 2 Garay, Alfredo; Alternativas para el financiamiento de proyectos de puesta en valor de bienes raíces, LILP, curso virtual: Financiamiento de las Ciudades Latinoamericanas con Suelo Urbano, Morales Schechinger, Carlos; La imposición a la propiedad en el financiamiento de las ciudades frente a la globalización, ensayo presentado en el II Seminario Internacional sobre impuesto predial, el catastro y contribuciones, Guadalajara Morales Schechinger, Carlos; Los impuestos a la propiedad inmobiliaria en el financiamiento de las ciudades en América Latina, Curso de postgrado LILP y UNGS Mercado de suelo, Buenos Aires, agosto de Sandroni, Paulo; Financiamiento de grandes proyectos urbanos, Cap.3 en Lungo, Mario (compilador), Grandes Proyectos Urbanos, UCA editores y LILP. Smolka, Martim y Furtado, Fernanda (compiladores), Recuperación de plusvalías en América Latina; Universidad Católica de Chile y Lincoln Institute of Land Policy, eurelibros, abril 2001, ISBN Smolka, Martim y Amborsky, David; Captura de plusvalías para el desarrollo urbano: una comparación interamericana, LILP, curso virtual: Financiamiento de las Ciudades Latinoamericanas con Suelo Urbano, Sabatini, Francisco y Sierralta, Carlos; Medición de la segregación residencial: meandros teóricos y metodológicos, y especificidad latinoamericana, LILP, Curso Fundamentos para el análisis de los mercados de suelo en América Latina, Santiago de Chile, Destinatarios: Alumnos de la Maestría con énfasis en políticas públicas, principalmente locales, con perfiles sociales, ambientales y urbanos, y con énfasis en los conceptos de gobernabilidad y sustentabilidad. 9

10 Metodología/Actividades Teórico-Práctico El docente proveerá las clases teóricas, las cuales están redactadas de manera sencilla y clara. Las mismas están en sintonía con la bibliografía específica y la complementaria. El alumno deberá introducirse en el tema a partir de dicho material y participar de los foros de discusión. Dichos foros contienen una o dos preguntas disparadoras a partir de la cual se pretende que el alumno opine criteriosamente utilizando el material brindado, pero también relacionándolo con hechos de la actualidad. El docente intervendrá en el debate, haciendo comentarios, sugerencias o corrigiendo las opiniones vertidas. El trabajo final implica la relación con la mayor parte del marco teórico de un tema especialmente seleccionado por el alumno. Modo de Evaluación y Certificación: A cada módulo le corresponde una práctica o aplicación de la tarea, menos al módulo 6. Cada clase consta como mínimo de un foro de debate. Es requisito aprobar no menos del 75% de estos trabajos, los cuales tendrán en cada caso una fecha de presentación. Para la aprobación del curso es preciso realizar un trabajo de integración, el cual se desarrollará al finalizar la cursada. Observaciones: CV abreviado de docente: (Adjuntar CV completo) Arquitecto, egresado de la Universidad Nacional de Buenos Aires; Especialista en Planificación y Administración del Desarrollo Regional, egresado de la Universidad de los Andes, Bogotá; y, Magíster en Gestión Ambiental del Desarrollo Urbano, egresado de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Profesor en temas relacionados al desarrollo de ciudades; de grado, en la Universidad Nacional del Sur y, de posgrado en las universidades de: Quilmes, Mar del Plata y Cuyo. Ha realizado estudios especiales en reconocidos organismos, como ser: Banco Interamericano de Desarrollo, Organización de los Estados Americanos, Lincoln Institute of Land Police, obteniendo becas de todos ellos y también del Rotary International Foundation. Es autor de diversas publicaciones e investigaciones, algunas de ellas premiadas; entre otros, en el 2005 obtuvo el 1er lugar en el concurso nacional para el diseño de planes estratégicos de desarrollo turístico municipal de la República Argentina, organizado por la Fundación Carolina de Argentina y la Secretaría de Turismo de la Nación. En el área de gestión, se desempeño como funcionario municipal en Bahía Blanca, desde 1993 al 2003, como senador provincial en Buenos Aires del 2007 al 2011 y como consultor independiente en los años que no ejerció funciones públicas. Desde el año 2012, integra las listas de expertos en Gobiernos Municipales y en Desarrollo Local del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 10

11 Cronograma: (COMPLETAR con plan de trabajo) Inicio de clases: 26 de marzo Cierre de actas: 17 de septiembre Clase Tema y Unidad Bibliografía Actividad 1 La construcción conceptual del crecimiento económico y las diferencias con el desarrollo. 2 Distribución del ingreso y distribución de la riqueza; una aproximación a la fragmentación urbana. 3 Ética, política y gestión en la actualidad. 4 Planificación de ciudades y planeamiento urbano. 5 Planificación estratégica de Foro debate ciudades; gobierno, administración, planificación técnica y participativa. 6 Planificación estratégica de Foro debate ciudades; el diagnóstico, enfoques e instrumentos en la gestión urbana. 7 Planificación estratégica de Foro debate ciudades; la propuesta y la implementación de un plan de ciudad, enfoques e instrumentos. 8 Derecho urbanístico; una visión amplia sobre las leyes y normas que inciden e inducen comportamientos en la construcción de ciudad. 9 Financiamiento para la construcción y el funcionamiento de la ciudad. Marco conceptual. 10 El financiamiento de la ciudad con los instrumentos actuales; alcances y limitaciones. 11 Las nuevas herramientas de financiamiento urbano; conceptos y casos en países latinoamericanos. 12 Planificación, participación y financiamiento del desarrollo urbano. Trabajo Práctico Final: 11

12 Elaboración de una propuesta integral en un horizonte anual que aborde las acciones de planificación, las posibles reformas de gestión, el marco jurídico y la propuesta normativa, el financiamiento y la viabilidad de aplicación de nuevos instrumentos, a partir de un caso hipotético. Unidad I: Una nueva forma de abordar el presupuesto público local Tipologías de Haciendas Públicas y sus implicancias en los instrumentos de decisión y gestión. Diferencias entre la Administración Financiera y la Gestión Integral. Instancias del proceso de asignación de recursos públicos: el ciclo presupuestario. Objetivos y condiciones de funcionamiento de la gestión pública estatal. La administración financiera como una prestación pública instrumental o medio. Los usos del presupuesto público y sus condicionantes. Estructuras presupuestarias alternativas según las diferentes concepciones. Clasificaciones presupuestarias. Tipos y usos. Clasificación de las prestaciones públicas. La prestación pública final homogénea y el programa. Los principios de unidad, universalidad, certeza y claridad en la estructura del Programa de Gobierno/Presupuesto Público local. La gestión integral y la gestión presupuestaria. El Presupuesto Público local en el marco de un modelo de equilibrio general. Condicionantes. Unidad II: El proceso de programación y el análisis parlamentario del Programa de Gobierno/Presupuesto Público local a partir de diferentes concepciones Metodología para la formulación del presupuesto de manera que explique el Programa General de Gobierno a partir de distintas concepciones. Instancias políticas mínimas necesarias para encarar un proceso de formulación del Programa de General de Gobierno/ Presupuesto en forma integral. Articulación 12

13 de los aspectos macro y microeconómicos en el proceso de asignación de recursos. Asignación de recursos por alternativas en función de prioridades. Condiciones para potenciar todas las formas y tipos de participación. Participación indirecta y participación directa. Una nueva forma de abordar el tratamiento del Programa General de Gobierno/Presupuesto en los Concejos Deliberantes. Unidad III: Los procesos de registración, seguimiento y evaluación final del Programa General de Gobierno/Presupuesto Público a partir de diferentes concepciones Los sistemas de registración del Programa General de Gobierno/Presupuesto en las distintas concepciones. Etapas. Reprogramaciones. Encadenamiento entre la programación, la registración, el seguimiento y la evaluación final de la gestión. Características básicas de un nuevo Sistema de seguimiento del Programa de Gobierno/Presupuesto Público Local. Tipos de seguimiento posibles según las características de las estructuras presupuestarias. Seguimiento integral (físico y financiero). Los tipos de evaluación en función de los momentos del ciclo presupuestario. Evaluación estática y dinámica. La evaluación final del Programa de Gobierno/Presupuesto Público Local. Condicionantes de las posibilidades de evaluación y control y su relación con los sistemas de información. Tipos de evaluaciones mínimas a que se debe someter el quehacer público en todas sus manifestaciones o modalidades de prestación. Unidad IV: Temas especiales El presupuesto público local en el marco de un modelo de equilibrio general. Condicionantes. Impacto de las relaciones interjurisdiccionales en los gobiernos locales (Nación Provincia y Provincia Municipios). El Presupuesto Nacional, los Presupuestos Provinciales y los Presupuestos locales. Vinculación con los sistemas de coordinación financiera. Los sistemas de información como punto de partida del proceso de asignación de recursos públicos. Importancia del desarrollo de los sistemas de información (sectoriales y territoriales) y su incidencia en la elaboración de los instrumentos de decisión y gestión. BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA CONSTITUCIÓN NACIONAL ARGENTINA BRACELI, Orlando, Hacia una nueva concepción de presupuesto público. Los nuevos paradigmas, en XXIX Simposio de Profesores de Contabilidad Pública. FCE-UN de la Plata. Noviembre BRACELI, Orlando, El presupuesto y el programa de gobierno en la argentina. Incidencia en el sistema republicano de gobierno, en Revista Civilidad N 32. Octubre Pág. 73/81. BRACELI, Orlando y BRACELI, María Silvana, Estructuras presupuestarias. Tipos de Presupuestos, Tercera Versión. FCE- UNCuyo

14 BRACELI, Orlando, Proposiciones para mejorar la participación legislativa en el debate del Programa General de Gobierno y Presupuesto, UNCuyo-FCE, BRACELI, Orlando y BRACELI, María Silvana, Impacto de las políticas del Gobierno Nacional que han incidido en la estructura federal del gobierno en la Argentina, en Federalismo Fiscal. Experiencia Nacional y comparada, coordinadores Miguel Angel Asensio y Pablo María Garat. 1 edición, Santa Fe, Rubinzabal Culzoni Editores, Junio Pág. 321/382. BRACELI, Orlando y BRACELI, Silvana, El seguimiento de la ejecución del Programa General de Gobierno del Sector Público Nacional. FCE- UNCuyo BRACELI, Orlando, Evaluación Preliminar de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley 24156) a 10 años de su vigencia. Incidencia Directa en la Reforma del Estado Nacional, en la Transparencia y Eficiencia de la Gestión Pública y en la Actual Situación Fiscal Argentina. Algunas Proposiciones. Publicado en los Anales de las XXXVI Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas y Anales de Jornadas de control Público en Argentina. PNUD- AGN y Honorable Congreso Nacional CORTES DE TREJO, Lea Cristina, Cuestiones de contabilidad gubernamental y sus incógnitas, Editorial Osmar Buyatti, Bs. As GINESTAR, Ángel, Elementos básicos de Administración Financiera Pública. En GINESTAR, Ángel (Compilador), Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público, CITAF_OEA, Buenos Aires Capítulo 2 Vol II - Pág LAS HERAS, José María, Estado Eficaz, 2 edición actulizada, Osmar Buyatti, Bs. As LAS HERAS, José María, Estado eficiente. Administración financiera gubernamental. Un enfoque sistémico. 2 edición, Osmar Buyatti, Bs. As PETREI, Humberto, Presupuesto y control. Pautas de reforma para América Latina. Banco Interamericano de desarrollo Capítulo 1 Pág 1/20. BIBLIOGRAFIA OPTATIVA AROLFO, Alberto, El sistema de contabilidad gubernamental: el Caso Argentino. En GINESTAR, Ángel (Compilador), Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público, CITAF_OEA, Buenos Aires Vol. II Cap. 9 - Pág BRACELI, Orlando; BRACELI, María Silvana y JAN CASAÑO, Rosana, Análisis comparado del sistema municipal argentino, Anales de 35 Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Públicas, UNC- FCE, Córdoba, Septiembre

15 BRACELI, Orlando y BRACELI, María Silvana, "Proposiciones para guiar el proceso de definición del rol, la estructura del Estado y evaluar la eficiencia en el proceso de formulación del Programa de Gobierno y Presupuesto Público. La Concepción de Gestión Integral y la Concepción de Administración Financiera, en Anales de las 38 Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas. FCE-UNC. Septiembre BRACELI, Orlando; BRACELI, María Silvana, No se puede continuar asignando recursos públicos sin conocer las necesidades de la población y la función de producción de los servicios públicos. El valor estratégico de la configuración de los Sistemas de Información Primarios para revertir esta situación, Anales de 33 Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Públicas, UNC-FCE, Córdoba, Septiembre DIAMOND, Jack, De la presupuestación por programas a la presupuestación por desempeño: el desafío de las economías emergentes, en Revista Internacional de Presupuesto Público N 57, FMI. LE PERA, Alfredo, Desarrollo conciso de un ciclo presupuestario en GINESTAR, Ángel (Compilador), Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público, CITAF_OEA, Buenos Aires Vol. II Cap Pág MAKÓN, Pedro, Fortalecimiento del proceso presupuestario Público en Anales de las Jornadas El Plan Fénix en vísperas del segundo centenario. Una estrategia nacional de desarrollo con equidad. Proyecto Estratégico de la Universidad de Buenos Aires. Agosto NUÑEZ MIÑANA, Horacio, Finanzas Públicas, Ediciones Macchi, Buenos Aires, PETREI, Romeo, El control de la Hacienda Pública en América Latina. Evolución y Perspectivas. Ed. EDUCOR, Córdoba Pág y ZAPICO GOÑI, Eduardo, Presupuesto por programa versus incrementalismo presupuestario, un falso dilema?, en Revista Papeles de Economía Española, N 69, EVALUACIÓN Los requerimientos para aprobar el curso son dos: Presentar y aprobar al menos el 70% de las prácticas o foros debates que se planteen en cada una de las clases, demostrando un debido manejo de la bibliografía de la asignatura, claridad y coherencia en las respuestas. Realizar un trabajo de integración final, el cual se desarrolla al finalizar la asignatura, en donde se plantee un caso de estudio real y/o la elaboración de una propuesta a una unidad de desarrollo local. 15

16 La calificación final del alumno se obtendrá un 60% de la nota vinculada al Trabajo Final y el 40% restante surge del promedio de las notas obtenidas en las actividades propuestas para cada una de las clases. CV RESUMIDO Contador Público Nacional y Perito Partidor, Licenciado en Ciencias Económicas y Doctor en Ciencias Económicas. Profesor Titular Efectivo de Finanzas Pública. FCE. UN Cuyo (desde 1986), Profesor Titular de Doctorados, Maestrías y Cursos de Post-grado en distintas Universidades del país. Docente - Investigador del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación desde 1994/ Categoría I. En este marco a dirigido y codirigido más de 30 proyectos de investigación, con diferentes auspicios. En la gestión universitaria, Secretario Académico, Vice Decano y Decano de la FCE-UNCuyo. Período (1984/1988). Vicepresidente ante el Foro Consultivo de Universidades en la Comisión de Hacienda y Presupuesto de la H. C. de Senadores de la Nación (2004/2006). Evaluador Externo (CONEAU FOMEC CONICET), Integrante de tribunales evaluadores de concursos de profesores efectivos, Integrante de tribunales evaluadores de Tesis de Maestrías de distintas Universidades del país. En la gestión pública, Subsecretario de Hacienda y Ministro de Hacienda de la Prov. de Mendoza (Período 1988/ /1994), Vicepresidente y Presidente de la Comisión Federal de Impuestos. Período 1991/1994, Asesor en la Asamblea General Constituyente- Santa Fe 1994, Consultor externo y asesor de diversos Gobiernos Provinciales (Bs. As, GCBA, Córdoba, Mendoza, Corrientes, Tierra del Fuego) y diversos municipios del país, Asesor de legisladores Nacionales; Diputados, Senadores, Bloques e Interbloques Legislativos Nacionales y Provinciales. Director y Coordinador de Proyectos de desarrollo e implementación vinculados a la Modernización e innovación Integral del Estado en todos sus niveles. Consultor Asesor de organismos nacionales y multinacionales (SIGEN, AGN, CICAP-OEA, CITAF-OEA- CEPAL, PNUD, BIRF, CFI, BID Secretaría de Política Universitaria, Secretaría de Programación Económica, Universidades Nacionales, Ministerio del Interior, IFAM, ASIP, etc). Autor de numerosos trabajos de temas económicos/ fiscales, publicados y presentados en diversos Congresos Nacionales e Internacionales, artículos periodísticos y revistas especializadas, con y sin referato. 16

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