Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño

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1 Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño Resultados del Proyecto de Cooperación establecido entre la ENAP Escuela Nacional de Administración Pública y la AECI Agencia Española de Cooperación Internacional Período:

2 ENAP Escuela Nacional de Administración Pública Helena Kerr do Amaral Presidente Cláudia Conde Jefa de la Asesoría de Cooperación Internacional Vitor de Lima Magalhães Asesor de la Asesoría de Cooperación Internacional Luciano Barbosa de Lima Asesor de la Asesoría de Cooperación Internacional Cooperación Española en Brasil José Codersh Planas Embajador de España en Brasil ( ) Ricardo Peidró Conde Embajador de España en Brasil ( ) Pedro Flores Urbano Coordinador General de la Cooperación Española en Brasil Beatriz Lara Bonilla Administradora de la AECI en Brasil Marina Veloso Rocha Consultora de la FIIAPP 2

3 ÍNDICE La ENAP Escuela Nacional de Administración Pública Prólogo ENA La Agencia Española de Cooperación Internacional AECI Prólogo AECI El Proyecto de Cooperación para el Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN Curso Reforma Gerencial en Países Iberoamericanos Seminario El Dirigente Público y la Gestión del Entorno Político COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN Participación de dirigente de la ENAP en Curso en la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas ESADE/Barcelona, España Participación de técnica de la ENAP en Curso en la Universidad Complutense de Madrid, España Taller Internacional Articulación Horizontal en la Gestión de Programas Sociales Visita a España del Premiado del 8º Concurso de Innovación en la Gestión Pública Misión de prospección de dirigentes de la ENAP a España COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN Visita a España del Premiado del 9º Concurso de Innovación en la Gestión Pública Reunión con dirigentes de la Secretaría de Gestión del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión SEGES/MP Reunión con dirigentes de la ENAP Escuela Nacional de Administración Pública Curso Gestión de la Atención de Servicios Públicos en el Curso de Especialización en Evaluación de la Gestión Pública de la ENAP

4 12. Seminario Brasil-España sobre Gestión de la Atención de Servicios Públicos Reunión preparatoria para el Foro de Diálogo sobre políticas públicas entre dirigentes brasileños y españoles Misión de dirigentes del Gobierno Federal brasileño a instituciones españolas de las áreas de seguridad y asistencia social Seminario Iberoamericano Construyendo una referencia de indicadores y métricas de Gobierno Electrónico COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN 2002 A CONCLUSIÓN

5 La ENAP Escuela Nacional de Administración Pública Vinculada al Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, la ENAP Escuela Nacional de Administración Pública es una fundación pública creada en Su misión es desarrollar competencias de funcionarios para aumentar la capacidad de gobierno en la gestión de las políticas públicas. Para esto, realiza un amplio programa de aprendizaje, orientado a la educación continuada de funcionarios en cursos regulares, especiales y a distancia en las siguientes áreas: Gestión y Políticas Públicas, Planificación y Presupuesto y Logística y Tecnología de la Información. Desarrolla, también, programas de capacitación específicos, de acuerdo con los objetivos estratégicos gubernamentales e institucionales. Prepara equipos para la concepción, gestión y evaluación de programas del Plan Plurianual PPA. La Escuela es responsable de los cursos de formación inicial para el ingreso en las carreras de Especialista en Políticas Públicas y Gestión Gubernamental (gestores) y de Analista de Planificación y Presupuesto. Es responsable también de la realización de cursos de perfeccionamiento para los gestores. La ENAP ofrece cursos de especialización, a nivel de posgrado lato sensu, en las áreas de gestión pública, planificación y gestión estratégica en el sector público con el Ministerio de Justicia, y seguimiento y evaluación de programas con el Ministerio de Educación. La ENAP elabora estudios e investigaciones sobre administración pública, reforma del Estado y mejoría de la gestión gubernamental, con el objetivo de anticipar tendencias sobre el funcionamiento de la administración federal y subsidiar las áreas de enseñanza de la Escuela. Además de esto, edita y divulga publicaciones, como la Revista do Servidor Público RSP, los Cadernos ENAP y los Textos para Discussão, con el objetivo de promover la diseminación de conocimientos punteros en administración y gestión públicas. Las acciones desarrolladas por la ENAP contribuyen en la profesionalización del servicio público federal brasileño y en la mejoría de la gestión pública, basada en los principios de la ética, de la transparencia y orientada hacia el ciudadano. Prólogo ENAP La cooperación internacional desarrollada por la ENAP se caracteriza por la estrecha articulación con los proyectos estratégicos de la Escuela, definidos en la planificación anual, por la prospección de conocimientos punteros y experiencias exitosas en las áreas de reforma y modernización del Estado en el mundo, por la captación de recursos externos para financiamiento de proyectos y actividades y por el establecimiento de alianzas de excelencia a nivel bilateral y multilateral. Basada en estos principios, la Asesoría de Cooperación Internacional de la ENAP, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional AECI, elaboró el Proyecto de Cooperación Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño, aprobado en la III Reunión de la Comisión Mixta Brasil-España de Cooperación, realizada en Madrid, España, en julio de La cooperación internacional desarrollada con instituciones españolas ha apoyado el proceso de fortalecimiento institucional de la Escuela, a medida que favorece la capacitación de sus cuadros técnicos (por la internalización de conocimientos, metodologías y tecnologías) y el desarrollo de nuevos productos y servicios. Ha contribuido también para la mejoría de la calificación profesional de dirigentes y gerentes estratégicos del Gobierno Federal brasileño. Esta cooperación es favorecida por la racionalidad y la modernidad de la Administración Pública española, caracterizada por la agilidad, la calidad y orientada hacia el usuario-ciudadano. En el ámbito de este Proyecto, la ENAP priorizó el desarrollo de actividades que incluyeran las áreas de reforma gerencial en países iberoamericanos, desarrollo gerencial estratégico, gestión de programas sociales en el sector público, normas de atención y medida de satisfacción del usuariociudadano, seguridad y asistencia social y gobierno electrónico. 5

6 La AECI ha apoyado, de forma sistemática, el Concurso de Innovación en la Gestión Pública, promovido por la ENAP, por el Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión y por el Instituto Hélio Beltrão. Este Concurso se encuentra en su 11 a edición y premia iniciativas innovadoras de gestión pública en el Gobierno Federal brasileño. El Proyecto trajo también beneficios a la ENAP en lo que se refiere al aumento de las normas de calidad, formulación y diseminación de conocimiento en gestión pública por medio del intercambio de buenas prácticas, especialmente con instituciones de enseñanza españolas vinculadas a la Administración Pública. El Proyecto ENAP-España, apoyado por la AECI, permitió la capacitación de 370 funcionarios brasileños en 7 cursos y eventos realizados en la ENAP, con la participación de especialistas españoles de reconocida excelencia en el área de administración pública. Favoreció, además, la capacitación de 9 funcionarios brasileños en cursos, misiones técnicas y eventos en España. La Agencia Española de Cooperación AECI Creada en noviembre de 1988, la Agencia Española de Cooperación Internacional AECI, organismo autónomo vinculado al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, por medio de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, es el órgano gestor de la Política Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, elaborada de acuerdo con las demás políticas españolas y con las directrices de los compromisos internacionales suscritos por el Gobierno Español, con el objetivo final de luchar contra la pobreza y promover el desarrollo humano, institucional, político y socioeconómico. Además de ser responsable del diseño, ejecución y gestión de los programas y proyectos de la Cooperación Española, es responsabilidad también de la AECI colaborar en la concertación de las políticas de desarrollo de los países y organismos internacionales. La Agencia apoya además otros órganos e instituciones en el desarrollo de programas de cooperación; ofrece financiamiento y lleva a cabo la ejecución directa de proyectos, principalmente en los ámbitos social, económico, científico y tecnológico; y actúa en situaciones de emergencia mediante la prestación de acciones de ayuda humanitaria. Además, fomenta la cooperación cultural y científica entre los países y promueve la cultura española en el exterior. La Cooperación Española apoya políticas, así como ejecuta y financia programas y proyectos en temas relativos a la gobernabilidad democrática, ciudadanía y desarrollo institucional; cobertura de las necesidades sociales; promoción del desarrollo económico y empresarial; medio ambiente, cultura y desarrollo; género y desarrollo. Entre las acciones de la Cooperación Española en Brasil, se encuentra el Proyecto de Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño, concluido en 2005, así como actividades que tienen como objetivo el apoyo a políticas públicas de inclusión social, el acceso equitativo a la justicia, la promoción de los derechos humanos y el fortalecimiento de diversas instituciones, entre otros temas. Estas acciones se complementan con el Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada, realizado en colaboración con varios órganos del Gobierno español. En el ámbito de este Programa, la Cooperación Española organiza y financia la participación de técnicos y profesionales iberoamericanos en cursos de corta duración realizados en España o en los Centros de Formación de la AECI en Cartagena de Indias, Colombia, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, y La Antigua, Guatemala. Prólogo AECI La Cooperación Española define estrategias y acciones dirigidas al desarrollo humano, institucional, político y socioeconómico teniendo como principios el reconocimiento del ser humano como principal beneficiario de sus acciones, la promoción del crecimiento económico autosostenido, participativo y equitativo, así como la defensa de la paz y de la solidaridad. 6 Con base en estos principios, la Cooperación Española definió cinco prioridades horizontales: Lucha contra la pobreza Defensa de los derechos humanos Promoción de la equidad de género

7 Sostenibilidad ambiental Respeto a la diversidad cultural Para alcanzar estos objetivos, la Cooperación Española actúa en siete sectores estratégicos: Gobierno democrático, participación ciudadana y desarrollo institucional Cobertura de las necesidades sociales Promoción del tejido económico y empresarial Medio ambiente Cultura y desarrollo Género y desarrollo Prevención de conflictos y construcción de la paz De esta forma, la Cooperación Española contribuye para aumentar las capacidades sociales, institucionales, humanas, económicas y culturales; promover la inclusión social de las poblaciones marginadas; eliminar todas las formas de violencia y discriminación; promover la autonomía de las mujeres y ampliar su participación en la sociedad y en la vida política; mejorar la calidad del medio ambiente, promoviendo el uso racional de los recursos naturales y preservando la biodiversidad; fomentar la libertad cultural y desarrollar la identidad cultural. Contribuye también para el fortalecimiento de la democracia, de la gobernabilidad democrática y de la ciudadanía; el establecimiento y la consolidación de instituciones democráticas y del Estado de Derecho; la modernización y transparencia de las instituciones, procesos y servicios; y la ampliación de los canales de participación, diálogo y concertación social. En este contexto, la Agencia Española de Cooperación Internacional AECI apoyó a la ENAP Escuela Nacional de Administración Pública en la elaboración y ejecución del Proyecto Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño, realizado entre 2002 y 2005, con vistas a promover la mejoría de la gestión pública en Brasil, a partir del desarrollo de la capacidad gerencial de dirigentes y gerentes estratégicos del Gobierno Federal brasileño, para favorecer la formulación y la ejecución eficiente y efectiva de políticas públicas, programas y proyectos gubernamentales, especialmente en las áreas sociales y, de esta forma, contribuir para la promoción del desarrollo nacional. La ejecución del Proyecto contó con la colaboración de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), actor fundamental de la Cooperación Española en acciones que tienen como objetivo fomentar un gobierno democrático, la participación ciudadana y el desarrollo institucional. Habiendo pasado España recientemente por un proceso de crecimiento, democratización y desburocratización, la Cooperación Española, por medio de las actividades desarrolladas en el ámbito del Proyecto Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño, colocó a disposición de los dirigentes y gerentes estratégicos del Gobierno Federal brasileño los conocimientos y la experiencia española, con vistas a mejorar la cualificación de estos profesionales para una gestión más eficiente y eficaz de políticas, programas y proyectos a favor de la modernización del Estado brasileño, del aumento de los niveles de calidad y profesionalización de los servicios prestados por el Estado a la sociedad, así como de la reducción de la pobreza, la disminución de las desigualdades y la inclusión social. El Proyecto fue concluido con éxito, habiendo cumplido de forma positiva sus objetivos, con la capacitación de más de 370 dirigentes y gerentes del Gobierno Federal brasileño, en temas relativos a la reforma gerencial, al gerenciamiento estratégico, a la gestión de programas sociales en el sector público y a las normas de atención y medida de satisfacción del usuario-ciudadano, siempre teniendo en cuenta el enfoque a favor de la reducción de la pobreza, de la disminución de las desigualdades y de la inclusión social. Por lo antes expuesto, satisface mucho a España haber contribuido para la realización del Proyecto, esperando poder continuar contribuyendo a una mejoría de la gestión pública en Brasil, principalmente en lo que se refiere a programas y proyectos de inclusión social, por medio de la alianza con la ENAP. 7

8 El Proyecto de Cooperación para el Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño Proponenete: ENAP Contrapartida ENAP: R$ ,27 / $ ,53 Euros. Fuente Externa AECI: R$ ,09 / $ ,76 Euros. Total: R$ ,36 / $ ,76 Euros. A lo largo de 2002, el equipo de la Asesoría de Cooperación Internacional de la ENAP, conjuntamente con el equipo de la AECI Brasil, trabajó en la elaboración y negociación del Proyecto Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño, para el análisis y la aprobación de la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) y la AECI España. El Proyecto fue formulado teniendo en cuenta los intereses y objetivos estratégicos de la ENAP, así como el enfoque a favor de la reducción de la pobreza y la disminución de las desigualdades socioeconómicas líneas transversales de actuación de la Cooperación Española. En este sentido, fue incorporada al Proyecto una descripción más detallada de la situación actual de Brasil frente a estos problemas (contexto y antecedentes), así como actividades relativas a la gestión de programas sociales y a la participación de la mujer en el sector público brasileño y español. El Proyecto preveía la realización de nueve actividades en un período de cuatro años, habiendo realizado con éxito catorce actividades. COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN 2002 De las actividades previstas para ser realizadas en el ámbito del Proyecto Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño, dos fueron realizadas en 2002, que son: el Curso Reforma Gerencial en Países Iberoamericanos y el Seminario El Dirigente Público y la Gestión del Entorno Político. En septiembre de 2000, durante la V Reunión de Ministros de la Presidencia y Equivalentes de Iberoamérica, fueron lanzadas las Bases de Funcionamiento de la Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas IBERGOP, cuya misión es transformarse en un instrumento de colaboración entre los Gobiernos de la Comunidad Iberoamericana, favoreciendo el fortalecimiento de las instituciones y la gobernabilidad democrática, por medio de la capacitación, la enseñanza especializada y la investigación. La IBERGOP tiene como objetivo principal la organización de cursos aplicados destinados a dirigentes y altos funcionarios de la administración pública de los países iberoamericanos, especialmente aquellos que actúan directamente en la Presidencia. En la condición de sede de la IBERGOP en Brasil, la ENAP promovió, con el apoyo de la AECI, en febrero de 2002, en el ámbito del Proyecto de Cooperación Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño, el Curso Reforma Gerencial en Países Iberoamericanos y el Seminario Internacional El Papel del Dirigente Público y la Gestión del Entorno Político. 8

9 1. Curso Reforma Gerencial en Países Iberoamericanos Instructores: 07 (siete) profesores brasileños, doctores en los asuntos de reforma del Estado y modernización administrativa, altos funcionarios del Gobierno Federal brasileño y el especialista español Francisco Longo, Director del Instituto de Dirección y Gestión Pública de la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas ESADE / Barcelona, España. Fecha: del 18 de febrero al 1 de marzo de Carga horaria: 70 horas. Local: ENAP. Objetivo: Discutir los avances de la gestión pública emprendedora en los países iberoamericanos e identificar posibles áreas de cooperación entre estos países, en los temas tratados en el curso. Conteúdo: Módulo I Gestión pública emprendedora (14 horas). Objetivo: Ofrecer a los participantes un espacio de reflexión y debate sobre el nuevo marco de actuación del Estado y las nuevas exigencias gerenciales y conocer las nuevas tendencias de la gestión pública, en una perspectiva comparada. Módulo II La experiencia brasileña (28 horas). Objetivo: Presentar la reforma del aparato del Estado en Brasil, en el período , trazando un balance de los avances, dificultades y desafíos, destacando el Plan Plurianual (PPA). Módulo III La experiencia iberoamericana (28 horas). Objetivo: Favorecer el intercambio de experiencias entre los participantes y realizar un balance de la fase actual de las reformas de la administración pública en los países iberoamericanos e identificar una posible agenda de cooperación entre los países. Participantes: Funcionarios de las áreas de planificación y modernización administrativas, de los siguientes países: Argentina, Brasil, Chile, España, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Portugal, Uruguay y Venezuela. Cantidad de participantes: 22 (veintidós), siendo 12 (doce) mujeres y 10 (diez) hombres. Evaluación: La evaluación de reacción señaló que el 91,9% de los participantes consideró el resultado del curso superior a la expectativa inicial del 80,6%. El 93,8% de los participantes evaluó el curso como óptimo/bueno en lo que se refiere a los objetivos propuestos. La evaluación general de los profesores señala una aprobación media del 80% relativa al conocimiento y dominio de los temas. Evaluación Ex-Post: Tres meses después de concluido el Curso, la ENAP envió un formulario de evaluación de curso con el objetivo de evaluar el grado de satisfacción de los participantes en relación con los impactos y aplicabilidad del curso. El 46,7% de los participantes respondió que el Curso contribuyó de forma considerable para mejorar su productividad en el ambiente de trabajo; el 40% para mejorar la calidad de los servicios prestados por su institución; el 53,3% para identificar posibles áreas de cooperación entre los países; el 46,7% para crear redes de cooperación e intercambio de experiencias. Además, el 60% de los participantes respondió que el Curso fue considerablemente útil para el desarrollo de sus actividades; el 47% para aumentar su nivel de conocimiento general; el 27% para cambiar sus actitudes y comportamientos y el 23% para conocer/utilizar nuevos métodos y herramientas. 9

10 2. Seminario El Dirigente Público y la Gestión del Entorno Político Especialista español: Francisco Longo, Director del Instituto de Dirección y Gestión Pública de la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas - ESADE/ Barcelona, España. Fecha: 04 de marzo de Carga Horaria: 4h30. Seminario El Dirigente Público y la Gestión del Entorno Político Local: ENAP. Objetivo: Promover la reflexión sobre los desafíos del dirigente público en la gestión del entorno político. Contenido: El dirigente público como creador de valor. Qué es y para qué sirve el Political Management. La noción de ambiente de autorización. Negociación de recursos por medio de la gestión del entorno político. Elementos básicos del Political Management. Énfasis en la gestión política en el contexto de transiciones de gobierno. Técnicas del Political Management. Promoción emprendedora. Gestión del diseño de la política. Negociación. Deliberación pública y aprendizaje social. Aspectos relevantes en el contexto del Gobierno Federal brasileño. Participantes: Dirigentes de la Agencia Espacial Brasileña, CAPES MEC, Corregimiento General de la Abogacía General de la Unión, Instituto del Patrimonio Histórico y Artístico Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Deporte y Turismo, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Ministerio de Transportes, Secretaría de Tecnología Industrial, Embajada de España y ENAP. Cantidad de participantes: 27 (veintisiete), siendo 9 (nueve) mujeres y 18 (dieciocho) hombres. Evaluación: El índice de satisfacción de los participantes en relación con los aspectos generales de seminario fue del 83,1%, porcentaje que coincide con la expectativa inicial. El 100% de los participantes consideró el seminario óptimo/bueno en lo que se refiere a los objetivos propuestos. Sobre el instructor, el 100% evaluó el dominio de los temas tratados por el Sr. Francisco Longo como óptimo/bueno ; el 84,6% lo consideró óptimo/bueno en lo referente a la claridad y a la objetividad en la presentación. COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN 2003 El documento del Proyecto Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño fue oficialmente aprobado en la III Reunión de la Comisión Mixta Brasil-España de Cooperación, realizada en Madrid, España, en julio de La liberación de recursos para la continuidad del Proyecto sólo ocurrió al final de 2003, cuando la AECI autorizó la extensión de la duración del Proyecto hasta diciembre de

11 COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN Participación de dirigente de la ENAP en Curso en la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas ESADE/Barcelona, España Participante: Célio Yassuyu Fujiwara, Director de Comunicación e Investigación de la ENAP. Curso: Servicios públicos: demanda social, diseño de servicios y comunicación. Fecha: del 13 al 16 de abril de Carga horaria: 21 horas. Local: Barcelona, España. Sra. Helena Kerr, Presidente de la ENAP, y Sr. Pedro Flores Urbano, Coordinador General de la Cooperación Española en Brasill Objetivo: Capacitación y profundización en temas relativos al gerenciamiento estratégico en las administraciones públicas, en cuestiones propias de la función de dirección y de gerenciamiento, a partir del reconocimiento de las características singulares de la gestión y del contexto de las organizaciones públicas. Además de la participación en el curso, ocurrieron visitas técnicas al Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya y a la ESADE. 4. Participación de técnica de la ENAP en Curso en la Universidad Complutense de Madrid, España Participante: Fernanda Vanessa Mascarenhas Magalhães, Asesora de la Asesoría de Cooperación Internacional de la ENAP. Curso: La nueva agenda del desarrollo en América Latina: el papel de la cooperación internacional Fecha: del 26 al 30 de julio de Carga horaria: 30 horas. Local: Madrid, España. Objetivo: Profundizar los contenidos de la agenda de reformas en los campos económico-social democrático en América Latina, a partir del papel relevante de la cooperación internacional en este proceso. 5. Taller Internacional Articulación Horizontal en la Gestión de Programas Sociales Especialistas españoles: Francisco Longo, Director del Instituto de Dirección y Gestión Pública IDGP y Profesor del Departamento de Dirección de Recursos Humanos de la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas ESADE/Barcelona, España; y Albert Serra, Director Adjunto del Instituto de Dirección y Gestión Pública IDGP y Profesor del Departamento de Política de Empresas de la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas ESADE/Barcelona, España. Fecha: del 16 al 18 de agosto de Carga horaria: 12 horas. Local: ENAP. Objetivo: Promover discusión sobre el tema de la articulación horizontal en el contexto de los programas sociales del Gobierno Federal brasileño, y de esta forma, contribuir al desarrollo de una mayor coordinación de acciones en el área social. 11

12 Contenido: La gestión de políticas sociales en el contexto contemporáneo de la gestión pública. El desafío de la cohesión, de la gestión transversal y de la articulación horizontal. La gestión de programas sociales. La articulación horizontal: marcos conceptuales básicos. Gestión transversal de programas sociales: el caso de Barcelona. El gerente público de programas sociales. Competencias requeridas para el desempeño adecuado de la gerencia pública social. Participantes: Dirigentes y gerentes del Instituto Brasileño de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables IBAMA), Instituto de Investigación Económica Aplicada IPEA, Ministerio de Educación, Ministerio de Integración Nacional, Ministerio de Justicia, Ministerio de Seguridad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Agrario, Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Ministerio de Trabajo y Empleo, Presidencia de la República y ENAP. Cantidad de participantes: 32 (treinta y dos), siendo 22 (veintidós) mujeres y 10 (diez) hombres. Evaluación: El índice de satisfacción de los participantes en relación con los aspectos generales del taller fue de 9,19, superior al índice inicial, que era 7,42. En lo que se refiere a la relevancia del tema del Taller para los nuevos desafíos de la administración pública brasileña, el 96,3% de los participantes consideró el Taller óptimo y el 3,7% bueno. El 77,8% de los participantes evaluó como óptima la relevancia del tema del taller para los desafíos de su institución, y el 14,8% buena. Sobre la aplicabilidad de los conocimientos y herramientas presentados al desarrollo de su trabajo, el 30,8% consideró óptima y el 61,5% buena. En relación con el dominio del tema tratado, el especialista Francisco Longo fue considerado óptimo por el 96,3% de los participantes, y bueno por el 3,7%; su claridad y objetividad en la presentación, óptima por el 92,3% y buena por el 7,7%; la calidad del contenido presentado en el material didáctico, óptima Srs. Francisco Longo y Albert Serra en la ENAP por el 80,8% y buena por el 19,2%. En relación con el dominio del tema tratado, el especialista Albert Serra fue considerado óptimo por el 88,9% de los participantes, y bueno por el 11,1%; su claridad y objetividad en la presentación, óptima por el 76,9% y buena por el 19,2%; la calidad del contenido presentado en el material didáctico, óptima por el 76,9% y buena por el 23,1%. 12

13 6. Visita a España del Premiado del 8 o Concurso de Innovación en la Gestión Pública Participante: Capitán de navío Samy Moustapha, Gerente de la División de Apoyo Logístico de la Secretaría de Logística y Movilización del Ministerio de Defensa. Fecha: del 27 de septiembre al 1 de octubre de Objetivo: Permitir que el funcionario premiado intercambiara conocimientos y experiencias con la institución española similar a la de origen en Brasil, con el objetivo de conocer la experiencia española, presentar la experiencia brasileña e identificar prácticas aplicables a la realidad nacional, así como Capitán de navío, Sr. Samy Moustapha posibles áreas de colaboración entre las instituciones de los dos países. Participante: Capitán de navío Samy Moustapha, Gerente de la División de Apoyo Logístico de la Secretaría de Logística y Movilización del Ministerio de Defensa. Institución visitada: Ministerio de Defensa de España. 7. Misión de prospección de dirigentes de la ENAP a España Fecha: del 02 al 09 de noviembre de Local: Barcelona y Madrid, España. Objetivos: Visitar órganos de la Administración Pública española y centros académicos de excelencia en Madrid y Barcelona con el objetivo de identificar áreas potenciales de cooperación entre la ENAP e instituciones españolas. Participar en el IX Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CLAD, realizado en el Instituto Nacional de Administración Pública INAP, en Madrid. Instituciones visitadas: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas FIIAPP, Instituto Nacional de Administración Pública INAP, Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, Ministerio de las Administraciones Públicas, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales MTAS, Universidad Complutense de Madrid, Escuela de Administración Pública de Cataluña EAPC, Instituto de Dirección y Gestión Pública de la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas ESADE, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya IIGC, Instituto de Gobierno y Políticas Públicas IGOPP de la Universidad Autónoma de Barcelona, Universidad Pompeu Fabra y Universitat Oberta de Catalunya UOC. Participantes: Helena Kerr do Amaral, Presidente de la ENAP; y Cláudia Conde, Jefe de la Asesoría de Cooperación Internacional de la ENAP. Participación en el CLAD: La Presidente de la ENAP, Helena Kerr do Amaral, coordinó el painel internacional Cooperación para la capacitación de dirigentes públicos, juntamente con Francisco Longo Martinez, Director del Instituto de Dirección y Gestión Pública de la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas ESADE/Espanha; Richard Rocheford, Director de Aprendizaje de la Escuela Canadiense del Servicio Público /Canadá; y Francisco Gaetani, Coordinador del área de Gobernanza del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD/Brasil. Desdoblamientos de la misión: A partir de los contactos establecidos en España, la ENAP procedió a la formulación y a la definición del Plan de Acción 2005, promoviendo eventos en las áreas de atención al ciudadano, gobierno electrónico, seguridad y desarrollo social; y publicó el artículo Exclusión Social y Políticas de Inclusión: algunos elementos sobre la realidad europea y española, elaborado por los profesores Joan Subirats, Maria Jiménez y Anna Obradors, de la Universidad Autónoma de Barcelona, en la Revista do Serviço Público n o 56/

14 COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN Visita a España del Premiado del 9 o Concurso de Innovación en la Gestión Pública Participante: Antônio José Gadelha Alves, Coordinador General de Promoción y Mercado de la Secretaría de Comercio Exterior del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior. Fecha: del 27 de junio al 1 de julio de Srs. Antônio José Gadelha, Pascual Navarro y Pedro Flores en la premiación del 9 o Concurso de Innovación en la Gestión Pública Objetivo: Permitir que el funcionario premiado intercambiara conocimientos y experiencias con las instituciones españolas vinculadas al comercio exterior, con el objetivo de desarrollar una mejor comprensión de la estructura del comercio exterior de España y de los programas de interacción entre el Gobierno y el sector privado. Instituciones visitadas: Cámara de Comercio de Madrid, Confederación Española de Organizaciones Empresariales CEOE, Consejo Superior de Cámaras de España, Instituto Español de Comercio Exterior ICEX y Secretaría de Estado de Turismo y Comercio del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. 9. Reunión con dirigentes de la Secretaría de Gestión del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión SEGES/MP Fecha: del 14 al 15 de septiembre de Carga horaria: 06 horas. Local: SEGES/MP. Objetivo: Conocer los principales programas españoles en el área de normas de atención y medidas de satisfacción del usuario y presentar los avances alcanzados por el Gobierno Federal brasileño en lo que se refiere a la gestión de atención de servicios públicos. Participantes: Ernesto Abati García-Manso, Subdirector General de Simplificación Administrativa y Programas de Atención al Ciudadano del Ministerio de las Administraciones Públicas de España y dirigentes y técnicos de la SEGES y la ENAP. 10. Reunión con dirigentes de la ENAP Escuela Nacional de Administración Pública Fecha: 14 de septiembre de Carga horaria: 02 horas. Local: ENAP. Objetivo: Presentar el programa general del Curso de Especialización en Evaluación de la Gestión Pública, el perfil de los alumnos y detallar el contenido que sería impartido por el especialista español. Participantes: Ernesto Abati García-Manso, Subdirector General de Simplificación Administrativa y Programas de Atención al Ciudadano del Ministerio de las Administraciones Públicas de España y dirigentes y técnicos de la ENAP y la SEGES. 14

15 11. Curso Gestión de la Atención de Servicios Públicos en el Curso de Especialización en Evaluación de la Gestión Pública de la ENAP Especialista español: Ernesto Abati García-Manso, Subdirector General de Simplificación Administrativa y Programas de Atención al Ciudadano del Ministerio de las Administraciones Públicas de España. Fecha: del 14 al 15 de septiembre de Carga horaria: 05 horas. Local: ENAP Objetivo: Presentar y discutir las políticas públicas orientadas a la mejoría de la calidad de los servicios públicos prestados al ciudadano en España; identificar y analizar las cuestiones críticas que incluyen la implantación y la evaluación de estas políticas públicas; comprender y comparar las prácticas de establecimiento de normas de calidad de atención, de evaluación de la satisfacción de los usuarios de servicios públicos y de gestión integrada de atención al ciudadano, en Brasil y en otros países. Contenido: Experiencia del Estado español en gestión de la atención: Carta de Servicios Metodología de evaluación de satisfacción de los servicios Estrategias de Gestión de la Atención Participantes: Funcionarios de la Abogacía General de la Unión, Banco do Brasil, Central Eléctrica Norte Brasil, Contraloría General de la Unión, Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria, Furnas Centrales Eléctricas S.A., Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Presidencia de la República, Secretaría de Estado de Gestión Administrativa del Gobierno del Distrito Federal y Tribunal Superior de Justicia. Cantidad de participantes: 37 (treinta y siete), siendo 15 (quince) mujeres y 22 (veintidós) hombres. 12. Seminario Brasil-España sobre Gestión de la Atención de Servicios Públicos Especialista español: Ernesto Abati García-Manso, Subdirector General de Simplificación Administrativa y Programas de Atención al Ciudadano del Ministerio de las Administraciones Públicas de España. Especialista brasileño: Paulo Daniel Barreto Lima, Director del Departamento de Programas de Gestión, de la Secretaría de Gestión del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión. Fecha: 16 de septiembre de Carga horaria: 02 horas. Local: ENAP Objetivo: Presentar la experiencia española reconocidamente exitosa en el área de normas de atención y medidas de satisfacción del usuario-ciudadano y los avances alcanzados por el Gobierno Federal brasileño en el área. Contenido: Normas de Atención al Usuario-Ciudadano en España La Gestión de la Atención en Brasil Sr. Ernesto Abati en el Seminario Brasil-España sobre Gestión de la Atención de Servicios Públicos 15

16 Participantes: Funcionarios de la Abogacía General de la Unión, Agencia Nacional de Energía Eléctrica, Agencia Nacional de Telecomunicaciones, Banco do Brasil, Caja Económica Federal, Cámara de los Diputados, Central Eléctrica Norte Brasil, Compañía Energética de Brasilia, Contraloría General de la Unión, Departamento de Policía Federal, Empresa Brasileña de Correos y Telégrafos, Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria, Escuela de Administración de Hacienda, Furnas Centrales Eléctricas S.A., Instituto de Investigación Económica Aplicada, Instituto Nacional de Seguridad Social, Ministerio de Defensa, Ministerio de Educación, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Seguridad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Ministerio de Trabajo y Empleo, Ministerio de Transportes, Presidencia de la República, Secretaría Estatal de Gestión Administrativa del Gobierno del Distrito Federal, Senado Federal, Servicio de Procesamiento de Datos (SERPRO), Tribunal Superior de Justicia, Universidad de Brasilia y ENAP. Cantidad de participantes: 171 (ciento setenta y uno), siendo 97 (noventa y siete) mujeres y 74 (setenta y cuatro) hombres. Evaluación: Sobre la relevancia del tema del seminario para los desafíos de las instituciones brasileñas, el 68,8% de los participantes la consideró óptima y el 26,8% buena. El 67,9% consideró la relevancia del tema para el desempeño de sus atribuciones como óptima y el 30,4% como buena. Sobre el dominio del tema tratado, Ernesto Abati García-Manso fue considerado óptimo por el 66,7% de los participantes y bueno por el 28,9%; su claridad y objetividad en la presentación fueron consideradas óptimas por el 47,8% y buenas por el 40,7%. Sobre el dominio del tema tratado, Paulo Daniel Barreto Lima fue considerado óptimo por el 85,7% de los participantes y bueno por el 12,5%; su claridad y objetividad en la presentación fueron consideradas óptimas por el 82% y buenas por el 15,3%. 13. Reunión preparatoria para el Foro de Diálogo sobre políticas públicas entre dirigentes br4asileños y españoles Fecha: del 10 al 11 de noviembre de Carga horaria: 09 horas. Local: ENAP. Objetivos: Teniendo en cuenta los temas de interés ya identificados por los Gobiernos español y brasileño, seleccionar, a partir de reuniones con representantes de los Ministerios de Justicia, Educación, Desarrollo Social y Trabajo y Empleo, Casa Civil, ENAP y AECI, políticas públicas y programas que podrán ser presentados y discutidos en un Foro de Diálogo Brasil-España. Participantes: Felipe Carballo, Consultor de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas públicas FIIAPP; y funcionarios de la ENAP, Casa Civil, Ministerio de Justicia, Ministerio de Educación, Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, Ministerio de Trabajo y Empleo. 14. Misión de dirigentes del Gobierno Federal brasileño a instituciones españolas de las áreas de seguridad y asistencia social Fecha: del 21 al 25 de noviembre de Local: Madrid y Sevilla, España. Objetivo: Visitar instituciones de referencia en las áreas de seguridad y asistencia social en España, con el objetivo de promover la mejoría y la innovación de programas implementados por el Gobierno brasileño, especialmente en las áreas de coordinación intergubernamental y combate al fraude. Participantes: Carlos Eduardo Gabas, Secretario Ejecutivo del Ministerio de Seguridad Social; Valter Correia de Silva, Secretario de Gestión del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión; Maria José Freitas, Coordinadora General del Departamento de Beneficios Asistenciales del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre. Instituciones visitadas: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Instituto Nacional de Seguridad Social, Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), Ministerio de las Administraciones Públicas, Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y municipalidad de Sevilla. 16

17 15. Seminario Iberoamericano Construyendo una referencia de indicadores y métricas de Gobierno Electrónico Realización: ENAP y la Secretaría de Logística y Tecnología de la Información del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión SLTI/MP. Conferencistas extranjeros: Ignácio Valle Muñoz, Subdirector General Adjunto de la Coordinación de Recursos Tecnológicos de la Administración General de España; Francisco Javier Nozal Millán, Director de Sistemas de Información de la Comisión Nacional de Mercado de Valores de España; Hernán Moreno, Especialista en Cooperación Técnica sobre Desarrollo de la Sociedad de Información de la Comisión Económica para América Latina y Caribe CEPAL. Conferencistas brasileños: Rogério Santanna dos Santos, Secretario de la SLTI; Patrícia Pessi, Directora del Departamento de Gobierno Electrónico de la SLTI; Raquel Sacheto, Arquitecta de Información de la SLTI; Karen G. Lopes, Gerente da División de Administración de Sistemas de la Compañía de Procesamiento de Datos del Estado de Rio Grande do Sul; Gleide B. de Mello, Gerente de Proyectos de la Compañía de Procesamiento de Datos de Salvador; Carlos Torres, de la Fundación de Desarrollo Administrativo del Gobierno del Estado de São Paulo; Marconi Martins, Director de la Superintendencia Central de Gobernanza Electrónica del Gobierno del Estado de Minas Gerais; Roberto Bello, Asesor de Tecnología de la Información y Comunicación del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión; Fernanda Hoffmann Lobato, Gerente de Proyectos en el Departamento de Gobierno Electrónico del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión; Clifford Alexander Young, del Instituto Opinion; y Florencia Ferrer, de la Fundación de Amparo a la Investigación del Estado de São Paulo. Fecha: del 13 al 14 de diciembre de Carga horaria: 16 horas. Local: ENAP Objetivo: Reunir experiencias y reflexiones internacionales sobre la construcción de indicadores de gobierno electrónico, presentar y encaminar cuestiones prácticas en relación con la implementación de la metodología elaborada por el Gobierno Federal brasileño y algunas iniciativas directamente enfocadas en el uso del gobierno electrónico. Participantes: dirigentes y funcionarios de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones, Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria, Agencia Reguladora de Aguas y Saneamiento del Distrito Federal, Caja Económica Federal, Cámara Legislativa del Distrito Federal, Casa Civil, Centro de Informática y Automatización del Estado de Santa Catarina, Comando de la Aeronáutica, Comando del Ejército Brasileño, Compañía de Desarrollo de los Valles del São Francisco y del Parnaíba, Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, Empresa de Tecnología de la Información de Ceará, Escuela Nacional de Salud Pública Sérgio Arouca de la Fundación Osvaldo Cruz, Fundación Getúlio Vargas, Gerencia Ejecutiva del Ibama, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Gobierno del Estado de Bahia, Gobierno del Estado de Ceará, Instituto Nacional de Seguridad Social, Ministerio de Cultura, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud, Ministerio de las Ciudades, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Deporte y Turismo, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Trabajo y Empleo, Secretaría de Estado de Planificación y Coordinación General del Estado de Mato Grosso, Secretaría de Estado de Planificación y de Ciencia y Tecnología del Estado de Sergipe, Secretaría de Planificación y Coordinación General del Estado de Tocantins, Secretaría de Planificación y Gestión del Estado de Minas Gerais, TCS Consultoría y Cursos, Tribunal Regional del Trabajo 1 a Región, Universidad de Brasilia, Universidad Federal de Maranhão y ENAP. Cantidad de participantes: 62 (sesenta y dos), siendo 21 (veintiuna) mujeres y 41 (cuarenta y un) hombres. Evaluación: Seminario Iberoamericano Construyendo una referencia de indicadores y métricas de Gobierno Electrónico Sobre la relevancia del tema del seminario para los desafíos de las instituciones, el 67,8% de los participantes la consideró óptima y el 23,7% buena. El 54,2% consideró la relevancia del tema para el desempeño de sus atribuciones como óptima y el 27,1% como buena. 17

18 El dominio del tema tratado por los conferencistas fue considerado óptimo por el 64,4% de los participantes y bueno por el 22,0%; la claridad y objetividad en la presentación fueron consideradas óptimas por el 35,5% y buenas por el 50,8%. COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN 2002 A 2005 Cursos/Eventos Internacionales Realizados en la ENAP 07 Participación de funcionarios brasileños en Cursos/Eventos Internacionales realizados en la ENAP 370 Cursos/Eventos Internacionales realizados en España 06 Participación de funcionarios brasileños en Cursos y Misiones en España 09 18

19 CONCLUSIÓN El Proyecto Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño fue desarrollado con gran éxito, habiendo permitido la capacitación de 370 funcionarios brasileños en 07 cursos y eventos realizados en la ENAP, con la participación de especialistas españoles de reconocida excelencia en el área de administración pública. Favoreció, además, la capacitación de 09 funcionarios brasileños en cursos, misiones y eventos en España. Teniendo en cuenta los resultados positivos logrados, la ENAP y la AECI pretenden dar continuidad a esta cooperación, en los próximos 04 años, con la formulación y ejecución de dos nuevos proyectos: Fortalecimiento de la Gestión de Políticas Públicas de Inclusión Social en el Gobierno Federal Brasileño (con énfasis en las áreas de seguridad, desarrollo social y gestión pública) y Fortalecimiento de la Gestión Pública en el Gobierno Federal Brasileño. Actividades realizadas a lo largo de 2006, en el ámbito de la Cooperación AECI-ENAP, han concurrido, de manera efectiva, a la elaboración de estos nuevos proyectos, a saber: reuniones interministeriales y taller para elaboración de propuesta preliminar de cooperación, con dirigentes de los Ministerios de Desarrollo Social, Seguridad, Planificación, ENAP y AECI. Durante el Foro Internacional Aprender, Innovar y Cooperar, organizado por la ENAP, en conjunto con la Escuela Canadiense del Servicio Público CSPS, del 05 al 07 de junio de 2006, fueron realizadas reuniones con representantes del Instituto Nacional de Administración Pública de España INAP y la Universidad Nacional de Educación a Distancia UNED, con vistas a identificar áreas potenciales de cooperación y intercambio. En el segundo semestre de 2006, deberán realizarse la misión de dos técnicos de la ENAP a España y el Painel Internacional Desafíos de la Capacitación para la Profesionalización de la Función Pública, que reunirá en el XIX Congreso del Centro Latinoamericano de Administración Pública CLAD, en Guatemala, representantes de la ENAP (Brasil), UNED (España) y CSPS (Canadá). La realización del taller de formulación de los nuevos proyectos está prevista para el segundo semestre de 2006, y contará con la participación de consultores españoles y técnicos del Gobierno de España, así como representantes de la ENAP, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Ministerio de Seguridad Social y Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre. Hasta el final de 2006, los dos nuevos proyectos deberán ser sometidos a la AECI y a la Agencia Brasileña de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores ABC/MRE, para ser ejecutados de 2007 a 2010, con vistas a contribuir para la gestión efectiva de las políticas públicas de inclusión social del Gobierno Federal brasileño y el fortalecimiento institucional de la ENAP, favoreciendo la reducción de la desigualdad y la promoción de equidad en Brasil. Sra. Helena Kerr, Presidente de la ENAP, y Sr. Francisco Fernández-Torrecilla, Director General del INAP, en el Foro Internacional Aprender, Innovar y Cooperar 19

20 Escola Nacional de Administração Pública SAIS Área 2A Brasília DF Brasil Tel.: 55 (61) /70 06 Fax: 55 (61) Site: Cooperação Espanhola no Brasil Embaixada da Espanha no Brasil SES Av. das Nações Q. 811, Lt Brasília DF Brasil Tel: 55 (61) Fax: 55 (61) Site: 20

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