PERSPECTIVAS DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPAÑA

Transcripción

1 PERSPECTIVAS DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPAÑA V FORO ALICANTE 2005 Centre Congressos Ciutat D Elx Elche, 9, 10 y 11 de noviembre Alain Cuenca García Director General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales alain.cuenca@meh.es

2 ÍNDICE I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA II. SITUACIÓN ACTUAL III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA

3 I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA Los gastos de inversión han pasado del 16,2 % en 1984 a 22 % en 2003 Los gastos de personal han reducido su peso en el gasto total del 33 % al 27,8 % 100% 80% 27,8 32,6 26,2 28,7 29,4 28,2 29,1 31,3 28,8 29,2 28,2 28,0 29,1 29,4 28,1 27,8 28,3 28,0 27,3 26,4 60% 16,2 14,1 23,7 19,4 20,3 24,1 24,1 20,0 18,9 18,7 19,4 18,7 16,3 17,7 20,5 21,7 18,8 20,1 22,3 22,0 40% 23,0 22,8 21,1 22,0 21,8 20,7 20,1 20,5 21,7 21,7 22,3 22,9 23,1 23,0 22,5 22,2 23,6 23,2 23,0 23,8 20% 33,0 30,5 29,0 29,9 28,5 27,0 26,7 28,2 30,6 30,4 30,1 30,4 31,5 29,9 28,9 28,3 29,3 28,7 27,4 27,8 0% Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Inversiones reales Resto de Gastos no financieros

4 I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA El peso de los ingresos tributarios (impuestos y tasas), se ha reducido (71 % en 1984; 61 % en 2003) Las transferencias corrientes del Estado han pasado del 19 % en 1984 al 23,6 % en 2003 Liquidación de Ingresos. Estructura Porcentual 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Impuestos directos e indirectos 3 Tasas y otros ingresos 42 Transferencias corrientes del Estado Resto de Transferencias 5 Ingresos Patrimoniales

5 I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA Fuente:Liquidaciones Pptos. Ejercicio 2003 Ingresos no financieros AYUNTAMIENTOS Concepto Importes % IBI IAE IVTM IIVTNU ICIO Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Estado Otras transferencias corrientes Transferencias de capital Otros ingresos no financieros Total ingresos no financieros millones 16,34 3,83 5,40 3,22 4,61 17,98 23,06 9,94 8,73 6,88 100,00

6 I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA El endeudamiento de las EE.LL. se mantiene estable en torno al 60% de los ingresos corrientes Desde el año 2001 el endeudamiento vuelve a crecer 1,0 0 0,9 0 0,8 0 0,7 0 Porcentaje 0,6 0 0,5 0 0,4 0 0,3 0 0,2 0 0,10 0, D e u d a / in g r e s o s c o r r ie n te s

7 II. SITUACIÓN ACTUAL (1) La situación financiera de las Haciendas Locales en España es, en términos agregados, saneada. El fortalecimiento de las EE.LL. pasa por la asunción de nuevas competencias y su correspondiente financiación. Las EE.LL. ejercen de forma notable la corresponsabilidad fiscal. Esta tradición deber preservarse e incluso reforzarse.

8 II. SITUACIÓN ACTUAL (2) PARTICIPACIÓN EN EL GASTO (SIN INTERESES) Comunidades Autónomas 35,3 % Entidades Locales 13,3 % Estado 20,7 % Seguridad Social 30,7 % Total 100 %

9 II. SITUACIÓN ACTUAL (3) ondos incondicionados de las CC.AA. De régimen común a favor de EE.LL. Millones La Rioja 3,06 Galicia 75,66 Cataluña 86,55 Castilla-La Mancha 58,14 Canarias 38,17 Baleares 79,62 Aragón 26,

10 II. SITUACIÓN ACTUAL (4) inanciación incondicionada de EE.LL. s/ gastos no financieros de CC.AA. de égimen común y Estado La Rioja 0,32 Galicia 0,96 Cataluña 0,48 Castilla-La Mancha 0,94 Canarias 0,72 Baleares 3,13 Aragón 0,65 AGE 9, Fuente: PGE y Presupuestos CC.AA. 2005

11 II. SITUACIÓN ACTUAL (5) Fondos incondicionados CC.AA.: Criterios de distribución CC. AA. Aragón Baleares Canarias Castilla-La Mancha Cataluña Galicia La Rioja A.G.Estado f ( población, índice de usuarios potenciales según categorías de gasto, índice de deseconomías escala según volumen de gastos fijos) Cuota fija Cuota variable = f (población, núcleos población, esfuerzo fiscal, unidades escolares, ingresos patrimoniales). Cuota fija para Ayto. Barcelona. Para el resto: f (población, núcleos población, capitalidad comarcal, superficie) Capitalidad de Santiago de Compostela. f ( población, superficie, núcleos población) * 0,05 * Esfuerzo fiscal Capitalidad de Logroño CRITERIOS 40% por igual entre todos municipios (exc. capitales provincia) Para el resto: f (población de derecho, núcleos de población) f (población, solidaridad, insularidad periférica, superficie, espacios protegidos, plazas turísticas, dispersión, unidades escolares) Modelo de cesión de impuestos estatales para grandes entidades locales. Modelo de variables para el resto de municipios: f ( población, esfuerzo fiscal, inverso de la capacidad tributaria).

12 III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (1) El libro blanco y la reforma de la ley de bases del régimen local deberán ser previos a la reforma del texto refundido de la ley reguladora de las haciendas locales Cualquier propuesta de reforma será negociada con la Federación Española de Municipios y Provincias Un primer paso fue el acuerdo Gobierno-FEMP firmado el pasado 18 de julio

13 III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (2) Principales temas de la reforma: Metodología para evaluar los servicios que los Ayuntamientos prestan siendo competencia de otras administraciones sin recibir por ello financiación. Espacio fiscal propio: mejora de los principales elementos de los tributos locales (B. imponibles, tipos o cuotas, etc.) Mejora de las tasas y precios públicos para cubrir el coste de los servicios. Participación en los ingresos del Estado.

14 III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (3) ESPACIO FISCAL LOCAL: A. Actualización de bases imponibles en IBI, ICIO e IIVTNU B. Revisión de tipos de gravamen o de tarifas en IBI, ICIO, IIVTNU E IVTM C. Reforma del IAE. Alternativas: - Mantenimiento con cambios en las exenciones y en la modulación de cuotas.posibilidad de integración en IRPF, IRNR e IS. - Recargo sobre la base o cuota de IRPF, IRNR e IS de empresarios, profesionales y artistas. - Supresión del IAE actual y creación de un nuevo impuesto que grave el beneficio real de las actividades. Posibilidad de deducción en IRPF, IRNR e IS. 14

15 III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (4) D) Tasas - Revisión del concepto de coste que se debe recuperar, incluyendo externalidades (v.g. actividades contaminantes,...) - Definir en la Ley los elementos de cuantificación - Establecimiento de su exacción obligatoria con carácter general - Revisión de la tasa de telefonía móvil - Revisión o supresión del régimen especial de Telefónica de España, S. A. E) Contribuciones especiales - Establecimiento de su exacción obligatoria para determinadas obras y servicios - Establecimiento de bases imponibles mínimas

16 III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (5) Participación en los tributos del Estado: A) El modelo actual se puede considerar suficiente en términos cuantitativos B) La reforma podría orientarse a formular criterios de redistribución interna y de asignación de fondos C) Podría impulsarse el asociacionismo y la cooperación entre municipios pequeños D) En todo caso, el estudio de la reforma de las transferencias se hará una vez se defina el nuevo sistema tributario local

17 III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (6) OTRAS TRANSFERENCIAS: A) Establecimiento de un marco estable de compensaciones por beneficios fiscales en tributos locales fijados por Ley estatal B) Revisión de la subvención al transporte público: Potenciales beneficiarios y criterios de asignación C) Efectos del modelo de participación en tributos del Estado en: Municipios con población inferior a habitantes Municipios turísticos Otros Municipios

18 PERSPECTIVAS DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPAÑA V FORO ALICANTE 2005 Centre Congressos Ciutat D Elx Elche 9, 10 Y 11 de noviembre Alain Cuenca García Director General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales alain.cuenca@meh.es