Propuestas al programa electoral del PSOE (Jesús Manzano) de cara a las elecciones generales de 2000)
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- María Victoria Álvarez Romero
- hace 8 años
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1 pro-elect.fp Propuestas al programa electoral del PSOE (Jesús Manzano) de cara a las elecciones generales de 2000) FORMACION PROFESIONAL. ACTUACIONES EN LINEA CON EL PROGRAMA ELECTORAL DEL PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL. 1. Consolidación de la educación tecnológica y de las materias optativas de iniciación profesional en la Educación Secundaria Obligatoria y en el Bachillerato. 2. Culminar la implantación de los nuevos títulos de FP, con una doble oferta: para jóvenes escolares y para trabajadores (oferta modular que permita ritmos distintos y reconocimiento de la cualificación previa). 3. Plan de cualificación y certificación de trabajadores (ligado a la competitividad de nuestra economía y a la libre circulación de trabajadores). 4. Coordinación y ampliación de los planes específicos de formación y empleo dirigidos a colectivos desfavorecidos: -Jóvenes sin cualificación: Garantía Social, Escuelas Taller, contratos de aprendizaje. -Discapacitados: Formación ligada a planes de empleo. -Parados de larga duración: Abrir el sistema educativo destacando aspectos de formación general. 5. Extensión del nuevo sistema de orientación profesional: Departamentos de orientación en los centros educativos, puntos de información y orientación en las oficinas de empleo; fortalecimiento del Centro Nacional de Recursos para la Orientación Profesional. 6. Ley de formación Profesional, culminación del proceso de reformas actual, que regule el funcionamiento integrado del conjunto de la FP y establezca los cauces de participación y corresponsabilidad de todos los agentes que intervienen. Aspectos básicos que contendría: -Marco conceptual de la FP (inicial, continua, ocupacional, reglada, profesión, cualificación, niveles, etc.) -Distribución de competencias. -Cauces de participación. Instituciones necesarias
2 (reforma del Consejo General de la FP, para ajustarlo al Estado de las Autonomías; posible Agencia Estatal de la FP;...). -Establecimiento (por ley) el Sistema Nacional de cualificaciones, así como la institución para su desarrollo (posible Agencia Estatal de la FP). -Financiación. -Evaluación. -Vías para la creación de instituciones de innovación y desarrollo de la FP.
3 FORMACION PROFESIONAL. ACTUACIONES Y OBJETIVOS ALCANZADOS, DESDE LA LOGSE Y EL PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION PROFESIONAL. 1. Se ha reforzado de la formación de base en la enseñanza obligatoria y en el Bachillerato, con una dimensión profesional de carácter general (concepto de Formación Profesional de Base en la LOGSE). -Extensión de la enseñanza general hasta los 16 años, resaltando los aspectos prácticos del conocimiento en todas las áreas de las diferentes etapas. -Introducción de la educación tecnológica, con carácter general, en la Educación secundaria Obligatoria (área de Tecnología) y en el Bachillerato (una modalidad específica de Tecnología; materias de Economía y Organización de las Empresas en la modalidad de Humanidades y Ciencias Sociales). 2. Se han renovado los contenidos de la formación profesional específica, con la participación de los agentes sociales, ajustándolos a las necesidades del sistema productivo y dotándolos de una estructura modular. -La estructura modular, basada en "unidades de competencia" identificadas en el sistema productivo, permite una oferta más flexible y facilita el reconocimiento y convalidación de las cualificaciones alcanzadas mediante la experiencia laboral. -Por primera vez en España se ha aplicado un procedimiento rigurosos de participación de los agentes sociales en la identificación de las necesidades de formación profesional: Los 136 nuevos títulos de FP han sido establecido en grupos de trabajo formados por técnicos del sistema productivo y expertos del Ministerio de Educación y Ciencia. Los Certificados de la Formación Ocupacional están siendo definidos siguiendo un método similar. En ambos casos se ha partido de la misma información sobre la evolución del mercado laboral: los Estudios Sectoriales realizados por el INEM. 3. Se han establecido las bases del Sistema Nacional de Cualificaciones. -El Sistema Nacional de Cualificaciones pretende ser una imagen completa y organizada de las necesidades de cualificación del sistema productivo, realizada
4 con el fin de servir de referente único y común a los dos sistemas de formación profesional (reglada y ocupacional). Sus elementos esenciales (perfiles profesionales y unidades de competencia) han sido introducidos en los títulos de FP reglada y en los certificados de la FP ocupacional. 4. Se ha abierto una nueva vía de formación continua para los trabajadores, gestionada directamente por los agentes sociales (acuerdo tripartito y Fundación para la Formación Continua). -En tan solo dos años de funcionamiento, por esta vía han participado más de un millón y medio de trabajadores, en cursos de formación con una media de más de 50 horas. 5. Se ha adelantado la implantación de los nuevos títulos de FP, con la participación de las empresas. -La oferta de ciclos formativos de FP reglada alcanza unas plazas (zona MEC) durante el curso actual, aproximadamente el 20% del total previsto para el futuro. -En todos los ciclos formativos, con carácter obligatorio, una parte importante de la formación, en ningún caso menor de 300 horas, se realiza en centros de trabajo. 6. Se han puesto en marcha planes específicos de formación y empleo dirigidos a colectivos desfavorecidos. -Programas de Escuelas-taller y Casas de Oficios, dirigidos a jóvenes que buscan su primer empleo. Combinan formación ocupacional con el desempeño de un trabajo relacionado con la recuperación del patrimonio histórico o natural. En 10 años de funcionamiento se han alcanzado aproximadamente plazas por año, la mayor parte de las cuales están ocupadas por jóvenes que acceden con bajos niveles de formación. -Programas de Garantía Social, dirigidos a jóvenes que abandonan el sistema educativo sin el título de Educación Secundaria Obligatoria. Se desarrollan en los centros educativos y en colaboración con Ayuntamientos e instituciones diversas (ONGs, Asociaciones pro-minusválidos, etc.). En tres años de funcionamiento se ha alcanzado una oferta de plazas, de las cuales conllevan la combinación de formación y empleo (contrato de aprendizaje).
5 7. Se ha introducido el Departamento de Orientación en todos los centros de Enseñanza Secundaria que han anticipado la implantación de la Reforma educativa. Y se ha creado el Centro Nacional de Recursos para la Orientación Profesional, como instrumento de coordinación de las distintas Administraciones que intervienen en la orientación profesional, incluidas las CCAA, y en el que participan otras instituciones (FEMP, ONGs, agentes sociales...).
6 FORMACION PROFESIONAL. SENTIDO O FINALIDADES DE LAS REFORMAS EMPRENDIDAS. 1. Asegurar una sólida formación de base, de carácter general, previa a la adquisición de formación profesional específica, que ha de ser a su vez muy flexible y actualizada. -En un sistema productivo en constante cambio, la cualificación necesaria (desde el doble punto de vista de los intereses del individuo y de las empresas) se compone de una componente especializada muy puesta al día, unida a capacidades y conocimientos generales lo más amplios y sólidos posible. La productividad exige alta especialización; pero también la flexibilidad y capacidad de adaptación que suministra un buen nivel de formación general, imprescindible por otro lado para seguir aprendiendo en el ámbito específico de la profesión. -Sin embargo, no vale cualquier enfoque de la formación de base: El sistema productivo pide una formación de base que asegure la capacidad de aplicación práctica de los conocimientos. El enfoque adecuado de la formación de base pasa por resaltar suficientemente la dimensión práctica o funcional de la formación general, y por la introducción de la educación tecnológica en el currículo. 2. Vinculación de la Formación Profesional (toda, la ocupacional y la reglada) a la política económica y a las necesidades de cualificación del sistema productivo. -No basta con declaraciones de principios, es necesario establecer instrumentos concretos que aseguren dicha vinculación. -Implicación real del sistema productivo en la formación profesional: En la identificación de necesidades y en el diseño de la formación; en la planificación de la oferta, y en la impartición (formación inicial en centros de trabajo), con la contrapartida de que los centros formativos se abran a las necesidades de formación de las empresas. -Vinculación real de los planes de FP con la política económica y de desarrollo de los distintos sectores
7 productivos. (Está todo por hacer: no se conocen exigencias planteadas por la política económica a la política de FP; no hay además procedimientos concretos que conecten los instrumentos de planificación de ambas políticas). 3. Reconocimiento y posibilidad de certificación de todos los esfuerzos de formación, con independencia de la vía utilizada, así como de la cualificación obtenida mediante la experiencia laboral. -La ordenación de los contenidos formativos y la organización de la oferta ha de supeditarse a este objetivo: Ordenación y organización flexible y abierta, sistema modular. 4. Los sistemas de formación profesional deben de hacer especiales esfuerzos dirigidos a los colectivos más desfavorecidos, con mayor peligro de exclusión en el mercado laboral (los jóvenes, especialmente aquéllos que se incorporan con bajo nivel de formación; los discapacitados; minorías socioculturales, inmigrantes...).
8 LA FORMACION PROFESIONAL EN EL PROGRAMA ELECTORAL DEL PARTIDO POPULAR La propuesta del PP parte de la afirmación de que la formación profesional en España es un fracaso. Frente a una FP que considera desprestigiada, emparejada con el fracaso escolar y desvinculada del ámbito laboral y empresarial, la alternativa que se propone es una obviedad: una FP con prestigio, adecuada al mercado de trabajo y al servicio del empleo. Ya está bien de hablar con tanta ligereza del presunto fracaso de la FP. Nunca, ni siquiera en tiempos anteriores a la Ley General de Educación, era válido ese diagnóstico. Sin perjuicio de que determinados defectos estructurales le hayan impedido, hasta la reforma de la LOGSE, alcanzar de forma satisfactoria todos sus objetivos, la FP ha cumplido por lo general un papel digno en todas las etapas de su evolución histórica en España. Flaco servicio se le hace al prestigio de la Fp La reforma de la FP acometida con la LOGSE ataja esos problemas estructurales, que tienen que ver, precisamente, con su tradicional emparejamiento con el fracaso escolar y con sus dificultades para vincularse de forma eficaz al mundo del trabajo y de la empresa. De las 15 medidas concretas de FP, contenidas en los puntos I.1, II.3, V.8 y V.13 del programa electoral del PP, sólo tres permiten un cierto análisis o debate:!las demás han sido realizadas durante estos últimos años!
9 ANALISIS DE LAS MEDIDAS CONCRETAS: 1. Aplicar de manera urgente el Programa Nacional de FP. El PP ignora que el Programa Nacional de FP se empezó a aplicar de manera urgente desde la fecha de su aprobación por el Gobierno (febrero del 93), y que el Consejo General de FP aprobó en diciembre del 95 un balance intermedio de ejecución en el que se pone de manifiesto que sus objetivos, que han de ser alcanzados totalmente en marzo del 97, en su mayor parte están siendo cumplidos al ritmo previsto. 2. Elaboración definitiva del Catálogo de Títulos y Certificados Profesionales, conforme a la directiva 92/51. El catálogo de títulos de FP reglada (136 ciclos de grado medio y superior, correspondientes a las 22 familias profesionales en que se divide la nueva FP) está realizado en su totalidad, y ha sido publicado en el BOE. Por razones técnicas, con el fin de que los certificados de FP ocupacional ajusten adecuadamente con los títulos de FP reglada, el repertorio correspondiente ha sido realizado ligeramente más tarde. La mayor parte de los certificados de las distintas familias profesionales están ya elaborados y en fase de contraste con los agentes sociales, con vistas a su aprobación y publicación en el BOE durante los próximos meses. De los 140 previstos, el Consejo General de FP ya ha supervisado 23 y 15 han sido aprobados por el Consejo de Ministros. Tanto el catálogo de títulos como el repertorio de certificados han sido realizados conforme a la directiva 92/ Garantizar la efectiva realización de prácticas en la empresa. El módulo de Formación en Centros de Trabajo, obligatorio en la nueva FP, ha sido efectivamente realizado por los alumnos que cursaron dichas enseñanzas durante el curso Es más, otros tantos alumnos de la FP2, para
10 los que las prácticas en empresas es voluntaria, las realizaron durante el citado curso. 4. Realizar un programa de formación del profesorado de FP, en contacto con las empresas. En el ámbito de la FP reglada de la zona MEC, durante el periodo 90-94, se ha realizado 290 cursos de formación, con la colaboración de 222 empresas. A ellos han asistido profesores, el 77,8 % de la plantilla. Durante el curso han sido formados profesores. El plan de formación del profesorado de FP, de carácter permanente, tiene como objetivo mantener este ritmo de actualización periódica indefinidamente, de modo que todos los profesores tengan la oportunidad de pasar cada cuatro años por un curso organizado en colaboración con las empresas. En el ámbito de la formación ocupacional, durante el periodo 93-95, fueron impartidos 857 cursos de actualización, con la asistencia de profesores. 5. Integrar los contenidos técnicos-profesionales dentro de la Enseñanza (Educación Secundaria Obligatoria y Bachillerato), facilitando el contacto de los alumnos con el mundo productivo. En pocos objetivos ha puesto la administración socialista tanto empeño como en este, desde el mismo momento en que empezaron las reformas experimentales que, finalmente, desembocaron en la LOGSE y en el actual proceso de implantación de la Educación Secundaria Obligatoria y del Bachillerato. La integración de la cultura técnica en la enseñanza general, introducida en la LOGSE con el término formación profesional de base, constituye un elemento fundamental de la nueva FP. La formación profesional de base en la Educación Secundaria Obligatoria se ha traducido, en primer lugar, en la efectiva implantación del área de Tecnología en todos los centros, con la habilitación y dotación de aulas-taller y la asignación de profesorado específico (nueva especialidad), debidamente formado. Pero, si cabe, es más importante aún la profunda renovación producida en el currículo de las áreas tradicionales, resaltando la dimensión práctica de sus contenidos (léase el apartado de contenidos de procedimientos en todas las áreas). Por otro lado, en los dos últimos cursos de la etapa es posible que el alumno elija optativas de iniciación profesional, reforzando de este modo esta dimensión.
11 La formación profesional de base en el Bachillerato se ha traducido en la propia organización de la etapa: cuatro modalidades, una de ellas netamentente tecnológica, en las que se incluyen materias técnicas tales como Tecnología Industrial, Electrotecnia, Electrónica, Mecánica, Economía, Economía y Organización de la Empresa, etc. 6. Nuevo diseño de los programas de garantía social. Iniciar su ubicación en los lugares donde las necesidades sean más urgentes, aprovechando la infraestructura de los centros y deslindándolos de la formación de las personas adultas. Los programas de garantía social los establece la LOGSE para aquellos alumnos que abandonen la enseñanza obligatoria sin el título de Graduado en Educación Secundaria, con el fin de asegurarles una adecuada formación básica y profesional. El MEC los reguló por OM en enero del 93, con el objeto de ir resolviendo las necesidades derivadas de la implantación anticipada de la ESO. Desde entonces han sido ampliamente desarrollados, en los centros educativos de secundaria y en colaboración con Ayuntamientos y diversas entidades sin ánimo de lucro, cubriendo con creces las necesidades previstas por el Programa Nacional de FP: En 3 años se ha alcanzado una oferta de plazas, de las cuales conllevan la combinación de formación con el contrato de aprendizaje. Los programas de garantía social están claramente deslindados, tanto en su diseño como en su impartición, de los programas de formación de adultos. 7. Intensificar la política de Orientación Profesional, coordinando servicios e instituciones. Extensión a toda la población registrada en las oficinas de empleo, de acuerdo con el Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. Se ha introducido el Departamento de Orientación en todos los centros de Enseñanza Secundaria que han anticipado la implantación de la Reforma educativa. Desde hace dos años está en funcionamiento el Centro Nacional de Recursos para la Orientación Profesional, como instrumento de coordinación de las distintas Administraciones que intervienen en la orientación profesional, incluidas las CCAA, y en el que participan otras instituciones (FEMP, ONGs, agentes sociales...). En el ámbito de las oficinas de empleo se presta habitualmente un servicio de información y orientación profesional, por parte de personal especializado. A título
12 de ejemplo, durante el año 1994 fueron atendidas personas. 8. Perfilar un sistema de correspondencia y convalidaciones entre la FP reglada, la FP ocupacional y la experiencia laboral. La correspondencias y convalidaciones entre las distintas vías de FP, pieza esencial del Programa Nacional, están totalmente perfiladas en la normativa que desarrolla la FP reglada y la FP ocupacional. La estructura modular dada a ambos sistemas está encaminada a tal fin. Véanse el RD 676/93 (FP reglada) y el RD 797/95 (FP Ocupacional), así como el RD que establece cada título. 9. Estimular a empresas y trabajadores a invertir en fomación permanente. Totalmente de acuerdo. Basta con seguir la política emprendida con el Acuerdo Nacional de Formación Continua. En dos años de funcionamiento, más de un millón y medio de trabajadores han participado en cursos de formación, con una media de 50 horas. 10. Modificar el contrato de aprendizaje, para que forme en una cualificación reconocida y contribuya a reducir el desempleo. Reformar el contrato en prácticas, para facilitar una práctica profesional adecuada al nivel de estudios que se posea. Basta con aplicar, en el ámbito de la empresa, la normativa vigente. El nuevo sistema modular de FP, tanto reglada como ocupacional, es capaz de asegurar un buen apoyo formativo a los contratos de aprendizaje, con el consiguiente reconocimiento de la cualificación alcanzada. 11. Bachillerato de 3 años que prepare para la universidad o para el mundo del trabajo, ya sea directamente o a través de la FP de grado superior. 12. Flexibilizar el sistema educativo para facilitar la incorporación de las personas a la FP, en cualquier momento de su proceso formativo. Modificar la LOGSE para que los titulados de grado medio puedan acceder al grado
13 superior sin la exigencia del bachillerato. Estas dos medidas muestran un gran desconocimiento de quienes las proponen. Desconocimiento del papel que cumple el nuevo bachillerato como soporte de la Formación Profesional Específica de Grado Superior, respecto de la formación inicial de los jóvenes; desconocimiento de la posibilidad de acceder directamente a los ciclos de grado superior sin necesidad de cursar el bachillerato, siempre que se posea la madurez y la base de conocimientos y capacidades suficiente. Pero lo más grave es que, con la conexión directa entre los ciclos de grado medio y superior que se propugna, lo único que se puede conseguir es que los titulados de grado superior no alcancen la cualificación que realmente necesita un sistema productivo moderno como el que España necesita desarrollar y mantener. Eso sin entrar en lo que supone de vuelta a la vía de segunda categoría, que tanto se trata de evitar. (Un ejemplo: Sería posible fomar buenos ingenieros mediante una conexión directa grado medio-grado superioringeniería, o es mejor que los futuros ingenieros cursen el Bachilerato?) 13. Transformar el INEM en un instituto de empleo y formación, concentrando sus recursos en el desarrollo de políticas activas de formación y empleo. Transferir la gestión del seguro de desempleo al Instituto Nacional de Seguridad Social. (No me considero capaz de opinar) 14. Coordinación orgánica entre los departamentos ministeriales y la Administraciones públicas e interlocutores sociales. 15. Reformar y potenciar el Consejo General de FP, acentuando su carácter técnico. Objetivos algo alicortos en relación con la institucionalización de la nueva formación profesional que se abre paso a partir de las reformas ya emprendidas. La coordinación entre departamentos y administraciones implicadas, más que un objetivo, es una obligación. El problema no es ese, sino profundizar en la vía de una mayor participación y corresponsabilización de todos los agentes en el funcionamiento de la FP. Eso pasa por una propuesta más ambiciosa, que culmine el proceso iniciado con las reformas actuales; es decir, una Ley Básica de Formación Profesional, como la que propone el PSOE en su programa.
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