DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MADRID UNIDAD DE COORDINACIÓN CONTRA LA VIOLENCIA SOBRE

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1 DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MADRID UNIDAD DE COORDINACIÓN CONTRA LA VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

2 PROTECCIÓN POLICIAL DE VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO Diciembre 2008

3 Mª del Pilar ALVARADO BALLESTEROS Jefa la Unidad de Coordinación contra la Violencia sobre la Mujer en la Delegación del Gobierno en Madrid Inspectora del Cuerpo Nacional de Policía Licc en Psicología y Licc en C.C. Policiales C/ Miguel Ángel, 25 Telf y Fax Madrid (ESPAÑA)

4 MARCO DE REFERENCIA VIOLENCIA DE GÉNERO EN TODAS SUS MANIFESTACIONES ES UN ATENTADO GRAVE CONTRA LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y CONTRA SU LIBERTAD Y DIGNIDAD

5 AFECTA A TODOS A la sociedad y sus instituciones, a las mujeres y a los agresores La responsabilidad no puede recaer únicamente sobre las víctimas ES RESPONSABILIDAD DE TODOS

6 PROBLEMA MULTIFACTORIAL REQUIERE SOLUCIONES COMPLEJAS

7

8 PERSPECTIVAS DE ABORDAJE JUDICIAL POLICIAL SANITARIA SERVICIOS ESPECIALIZADOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ORGANIZACIONES EDUCACIÓN TRABAJO VIVIENDA

9 PERSPECTIVA DEL MALTRATO DEFINICIÓN JUDICIAL VIVENCIA DE LA VÍCTIMA ESTADÍSTICAS

10 INTERPRETACIÓN ESTADÍSTICA SÓLO SE TIENEN CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS DENUNCIADOS CIFRA OCULTA LA MAYORÍA DE LAS MUJERES NO DENUNCIAN, Y LA SOCIEDAD CONOCE DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN (TV Y PRENSA)

11 MINISTERIOS IMPLICADOS MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO DE EDUCACIÓN, POLÍTICA SOCIAL Y DEPORTE MINISTERIO DE IGUALDAD MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS MINISTERIO DE VIVIENDA MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN

12 DICIEMBRE DE 1997: ANA ORANTES, una mujer granadina maltratada, es quemada viva por su marido tras relatar su historia en televisión. La difusión del suceso a través de los medios de comunicación puso de manifiesto el drama de las víctimas de violencia de Género en toda su crueldad. Desde entonces, las cifras revelan una tendencia creciente y podemos hablar de un ANTES y un DESPUÉS en la concienciación social para luchar contra esta lacra.

13 MUCHO ANTES, SE HABÍA PRODUCIDO UNA DEMANDA SOCIAL PARA CREAR SERVICIOS POLICIALES ESPECIALIZADOS PARA ATENDER A LAS MUJERES VÍCTIMAS DE MALTRATO FAMILIAR

14 ATENCIÓN ESPECÍFICA EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA - SOLICITUD DE DATOS ESTADÍSTICOS (1982) - CIRCULAR SUBDIRECCIÓN GENERAL OPERATIVA Creación de los Servicios i de Atención a la Mujer (1986) - PROTOCOLO DE ACTUACIÓN FFCC SEGURIDAD Y COORDINACIÓN CON LOS ÓRGANOS JUDICIALES (2004) HAN TRANSCURRIDO 22 AÑOS DESDE LA CREACIÓN DE LOS PRIMEROS SAM(1) (1) SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA MUJER

15 CONTEXTO HISTÓRICO ACTITUD ANTES AHORA LA SOCIEDAD ACEPTACIÓN SOCIAL RECHAZO SOCIAL LA LEY DENUNCIA DE PARTE ACTUACIÓN DE OFICIO LA POLÍTICA CRIMINAL PERMISIVIDAD CONTROLADA TOLERANCIA CERO

16

17 VIOLENCIA DE GÉNERO HOMBRE MUJER CON Relación de pareja o ex pareja o cualquier otra relación de afectividad, aunque no vivieran juntos

18

19 ORDEN DE PROTECCIÓN ESTATUTO INTEGRAL DE PROTECCIÓN, CON UNA LEY ESPECÍFICA (1) ANTERIOR A LA L.O.1/2004. TIPOS DE MEDIDAS PENALES CIVILES ADMINISTRATIVAS O SOCIALES LAS TIENE QUE SOLICITAR LA VÍCTIMA O HABILITADOS (1) Ley 27/ de 31 julio reguladora de la OP.

20

21 ACCESO A LOS REGISTROS DEPENDEN DEL: Registro Central para la protección de las Víctimas de Violencia Doméstica y de Género. (RCPVDG) Sistema de Seguimiento Integral en los casos de VdG Valoración Policial del Riesgo (VPR) Valoración Vl Policial Pliilde la Evolución del dlri Riesgo (VPER) MISTERIO DE JUSTICIA MISTERIO DEL INTERIOR

22 ANTECEDENTES CREACIÓN: 1986: SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA MUJER Y AL MENOR (DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA) 2004: PROTOCOLO DE ACTUACIÓN FFCC SEGURIDAD Y COORDINACIÓN CON LOS ÓRGANOS JUDICIALES

23 A N T E C E D E N T E EVOLUCIÓN DE LA VALORACIÓN DEL RIESGO PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN DE LAS FFCCS Y DE COORDINACIÓN CON LOS ÓRGANOS JUDICIALES PARA LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA Y DE GÉNERO APROBACIÓN DEL : PLAN NACIONAL DE SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO Y DEL CATÁLOGO DE MEDIDAS URGENTES EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO CREACIÓN DE LAS UNIDADES DE COORDINACIÓN CREACIÓN DE NUEVA BASE DE DATOS POLICIAL SISTEMA DE SEGUIMIENTO INTEGRAL (SSIVG)

24 SISTEMA DE SEGUIMIENTO INTEGRAL DE LOS CASOS DE VdG (SSIVG) INSTRUCCIÓN 10/2007 DE LA SES POR LA QUE SE APRUEBA EL PROTOCOLO PARA LA VALORACIÓN POLICIAL DEL NIVEL DE RIESGO DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LOS SUPUESTOS DE LA L.O. 1/2004 Y SU COMUNICACIÓN A LOS ÓRGANOS JUDICIALES Y AL MINISTERIO FISCAL Y SU ANEXO Y LA INSTRUCCIÓN 14/2007 QUE MODIFICA LOS TIEMPOS DE LA INSTRUCCIÓN 10/2007 Y LA INSTRUCCIÓN 5/2008 QUE MODIFICA EL ANEXO DE LA INSTRUCCIÓN 10/2007 E INTRODUCE EL RIESGO EXTREMO

25 INSTRUCCIÓN 10/2007 ANEXO: PROTOCOLO PARA LA VALORACIÓN POLICIAL DEL NIVEL DE RIESGO DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER EN LOS SUPUESTOS DE LA LEY ORGÁNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE. VALORACIÓN POLICIAL DEL RIESGO (VPR) VALORACIÓN POLICIAL DE LA EVOLUCIÓN DEL RIESGO (VPER)

26 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN VALORAR LA SITUACIÓN DE RIESGO: - Personal especializado. - Teléfono de contacto directo ypermanente - Presencia de Abogado del Servicio Especializado - Ofrecimiento a víctima de medios para su control MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTECCIÓN: - Según nivel de riesgo, hasta las 24 horas (Instrucción 5/2008- RIESGO EXTREMO - Información a víctima de recursos de todo tipo - Control exhaustivo del agresor - Control de salidas y entradas de centros escolares

27

28 NECESIDAD DE UNIDADES ESPECIALIZADAS LEY ORGÁNICA 1/2004 DE 28 DE DICIEMBRE DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO: Art. 31 El Gobierno establecerá en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades especializadas en la prevención de la violencia de género y en el control de la ejecución de las medidas judiciales adoptadas.

29 MINISTERIO DEL INTERIOR DIRECCIÓN GRAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS (4) DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL (4) Real Decreto 345/2004, de 5 de marzo

30 MINISTERIO DEL INTERIOR GUARDIA CIVIL POLICÍAS AUTONÓMICAS COLABORADORES POLICÍAS LOCALES CUERPO NACIONAL DE POLICÍA

31 PRINCIPIOS BÁSICOS ORGANIZACIÓN MUJERES/HOMBRES S ATENCIÓN/INVESTIGACIÓN COLABORACIÓN SISTEMA ABIERTO/ SISTEMA CERRADO DISPOSICIÓN ACTITUD PERSONAL/ ACTUACIÓN PROFESIONAL

32 GUARDIA CIVIL EQUIPOS DE MUJER Y MENOR (EMUMES) DISTRIBUIDOS POR COMANDANCIAS (PROVINCIAS) AMBITO RURAL

33 CUERPO NACIONAL DE POLICÍA SAM-SAF-GRUMES-SACE-BIT-UPAP SAF SACE UPAP - DISTRIBUIDOS POR COMISARÍAS AMBITO GRANDES CIUDADES

34 POLICÍAS AUTONÓMICAS CATALUÑA PAÍS VASCO NAVARRA POLICÍAS LOCALES EN MUNICIPALIDADES Y PUEBLOS

35

36 TRABAJO DE LOS GRUPOS ESPECIALIZADOS TRATO ESMERADO A LAS VÍCTIMAS FORMACIÓN ESPECÍFICA INTOLERANCIA ANTE LA VIOLENCIA BUENA INSTRUCCIÓN DE ATESTADOS POLICIALES/SEGUIMIENTO DE MEDIDAS COLABORACIÓN INTER INSTITUCIONAL ESTUDIOS ESPECÍFICOS TRATO PROFESIONAL CON EL AGRESOR

37 ATENCIÓN A LA VÍCTIMA PROTECCIÓN TRATO PERSONALIZADO ATENCIÓN INTEGRAL INFORMACIÓN SOBRE SUS DERECHOS

38 CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 5 COMISARÍAS GENERALES EXTRANJERÍA Y DOCUMENTACIÓN INFORMACIÓN POLICÍA CIENTÍFICA SEGURIDAD CIUDADANA COMISARÍA GENERAL DE POLICÍA JUDICIAL

39 SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA MUJER COMISARÍAS GENERALES EXTRANJERÍA Y DOCUMENTACIÓN POLICÍA JUDICIAL SEGURIDAD CIUDADANA SACE SAF UPAP Servicio de Atención al Ciudadano Extranjero Servicio de Atención a la Familia Unidades de Prevención Asistencia y Protección

40 C. G. DE EXTRANJERÍA Y DOC. SACE ó Servicio de Atención al Ciudadano Extranjero

41 C. G. DE SEGURIDAD CIUDADANA UPAP s Unidades de Prevención Asistencia y Protección a las Víctimas

42

43 BRIGADA INVESTIGACIÓN TECNOLÓGICA (BIT) GRUPOS ESPECIALIZADOS EN IMÁGENES DE ABUSO SEXUAL INFANTIL A TRAVÉS DE INTERNET Y EN LA DESARTICULACIÓN DE ESTRUCTURAS DE DISTRIBUCIÓN DE ÉSTAS IMÁGENES

44 C. G. DE POLICÍA JUDICIAL SAF Servicio de Atención a la Familia SAM GRUME SERVICIO DE ATENCIÓN A LA MUJER GRUPO DE MENORES

45 SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA MUJER Y EL MENOR (SAM-GRUME) CREACIÓN 1986 NÚMERO 68 PERSONAL 500 FUNCIONARIOS Datos a enero de 2007

46 PRINCIPIOS DEL SAF I ATENCIÓN PREFERENTE Y ESPECIALIZADA PARA MUJERES, MENORES, MAYORES Y DISCAPACITADOS CAMBIO DE MODELO ASISTENCIAL AL CIUDADANO

47 PRINCIPIOS DEL SAF II TRATO PERSONALIZADO TRATAMIENTO INTEGRAL DE LA UNIDAD FAMILIAR GRUPOS MIXTOS: HOMBRES Y MUJERES MANDO UNIFICADO

48 PRINCIPIO DEL SAF III SERVICIO PERMANENTE LAS 24 HORAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS FIRMA DE PROTOCOLOS DE COLABORACIÓN COLABORACIÓN CON OTRAS POLICÍAS

49 IMPORTANCIA DE LA TOMA DE DECLARACIÓN A LAS VÍCTIMAS

50 MANIFESTACIONES DE LA VÍCTIMA Datos sobre la VÍCTIMA/S. Datos sobre su HISTORIA DE VIDA/LOS HECHOS Datos sobre SU AGRESOR Datos del GRUPO FAMILIAR Datos de la VIVIENDA Datos sobre su PATRIMONIO

51 NORMAS BÁSICAS DE ACTUACIÓN UN ATESTADO POR CADA HECHO DENUNCIADO

52 NORMAS BÁSICAS DE ACTUACIÓN RAPIDEZ EN LA INTERVENCIÓN (UNA VIDA PUEDE PELIGRAR)

53 NORMAS BÁSICAS DE ACTUACIÓN INSPECCIÓN OCULAR TÉCNICO-POLICIAL

54 NORMAS BÁSICAS DE ACTUACIÓN DETENCIÓN/TRATO PROFESIONAL CON PRESUNTO AGRESOR INFORMES VECINALES DECLARACIÓN DE TESTIGOS TRASLADO DE LA VÍCTIMA A CENTRO ASISTENCIAL INFORMACIÓN DE DERECHOS AL PERJUDICADO U OFENDIDO Y AYUDAS A LA VÍCTIMA

55 Violencia sobre la mujer ATENCIÓN POLICIAL

56 ACTUACIONES POLICIALES BÁSICAS con las VÍCTIMAS - Prestar protección inmediata - Dar credibilidad a su testimonio - Valoración de la situación de riesgo - Intentar localizar al agresor/es - Informarle sobre la Orden de Protección -Especial procedimiento con p p mujeres extranjeras y menores

57

58 ACTUACIONES CON MUJERES EXTRANJERAS - Políticas específicas de protección tendentes a su regularización y favorecer su permanencia segura - Evitar su mayor vulnerabilidad - Aplicación de acuerdos y tratados internacionales - Colaboración con Organizaciones No Gubernamentales - Protección en igualdad de condiciones a las españolas R i it d bt j di i l t l O d d - Requisito de obtener judicialmente la Orden de Protección

59 NO OLVIDAR: INSTRUCCIÓN 14/2005 ACTUACIÓN EN DEPENDENCIAS POLICIALES EN RELACIÓN CON MUJERES EXTRANJERAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA O DE GÉNERO EN SITUACIÓN ADMISTRATIVA IRREGULAR SIN EXPEDIENTE DE EXPULSIÓN CON EXPEDIENTE DE EXPULSIÓN INCOADO CON EXPEDIENTE NOTIFICADO

60

61 MINISTERIO DE IGUALDAD PARA LAS MUJERES TELÉFONO O

62

63 TELEASISTENCIA España en 2 zonas: Norte-Cruz Roja; Sur-Eulen Vinculación con Ayuntamientos y Diputaciones Composición: 1 responsable provincial y 2 coordinadoras que entregan los terminales Comunicación y localización (GPS) permanente Casos de especial vulnerabilidad Las llamadas una vez realizadas no se pueden cortar Llamadas de seguimiento cada 15 días Imprescindible OP y no convivir con el agresor Plazo entrega del terminal: 48 horas

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65 MADRID: EMPRESA PRIVADA EQUIPOS PARA EL AGRESOR EQUIPOS PARA LA VÍCTIMA EQUIPOS EN EL CONTROL

66 EQUIPOS PARA EL AGRESOR Tx TRANSMISOR: BRAZALETE, PULSERA UNIDAD STAR: LOCALIZADOR GPS REALIZA INTERCAMBIO INFORMACIÓN CON CENTRAL PLS: AMPLIFICADOR DE LA SEÑAL (CASA)

67 EQUIPOS PARA LA V ÍCTIMA DCU: (CASA) DETECTA PRESENCIA DE Tx, Y ENVÍA SEÑAL A LA CENTRAL. PERMITE VOZ LPU: RECEPTOR PORTÁTIL. DETECTA PRESENCIA DE Tx. EMITE AVISO SONORO. NO ENVÍA INFORMACIÓN A LA CENTRAL. LA VICTIMA TIENE QUE LLAMAR.

68 EQUIPOS EN EL CONTROL MONITOREO DEL LUGAR: POR ZONAS RADIO FRECUENCIA: MANIPULACIONES ACTIVACIÓN DEL PROTOCOLO: AVISOS

69 CUERPO NACIONAL DE POLICÍA C. G. DE SEGURIDAD CIUDADANA UPAP s Unidades de Prevención Asistencia y Protección a las Víctimas

70

71 FORMACIÓN DE TODOS LOS PROFESIONALES Y CONCIENCIACIÓN DE LA TERRIBLE LACRA SOCIAL QUE SUPONE LA VIOLENCIA SOBRE LAS MUJERES

72 FORMACIÓN ESPECÍFICA DIVISIÓN DE FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO Centro de Formación Policial (Ávila) Centro de Promoción (Carabanchel) Centro de Actualización y Especialización ( Pío XII)

73

74 ADMISTRACIONES PÚBLICAS UNIDADES DE COORDINACIÓN CONTRA LA VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. ESPECIALIZADAS EN VIOLENCIA SUPERVISIÓN DE TODAS LAS ACTUACIONES SUPERVISIÓN DE TODAS LAS ACTUACIONES RELACIONADAS CON TODOS LOS TIPOS DE VIOLENCIA REGULADAS EN LA L.O. 1/2004

75 ORGANIZACIÓN EN TODAS LAS DELEGACIONES Y SUBDELEGACIONES DEL GOBIERNO: Unidades de Coordinación contra la Violencia sobre la Mujer Unidades de Violencia sobre la Unidades de Violencia sobre la Mujer

76 NACIMIENTO Instrucción Conjunta de los Ministerios de Trabajo y AASS, Interior y Administraciones Públicas para el seguimiento y coordinación de las actuaciones por las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en materia de Violencia de Género

77 COORDINACIÓN ENTRE FFCCSE Y POLICÍA LOCAL PROTOCOLO DE COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL PARA LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA Y DE GÉNERO CONVENIO MARCO DE COLABORACIÓN, COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y SEGURIDAD VIAL

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