Plan Territorial Municipal frente a Emergencias de BÉTERA (VALENCIA).

Transcripción

1 Plan Territorial Municipal frente a Emergencias de BÉTERA (VALENCIA).

2 Plan Territorial municipal frente a Emergencias de Bétera Sumario: 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Objetivo 1.2 Alcance 1.3 Justificación Legal 2. ANÁLISIS DEL RIESGO 2.1 Riesgos en el término municipal 2.2 Planes de actuación municipal necesarios 3. CARACTERÍSTICAS MUNICIPALES 3.1 Situación Geográfica, límites y superficie 3.2 Población 3.3 Climatología, Orografía, Hidrología, y aspectos Geológicos. 3.4 Infraestructuras y vías de comunicación. 3.5 Actividades económicas y socio laborales 3.6 Servicios municipales. 4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN 4.1 Esquema organizativo 4.2 CECOPAL 4.3 Director del Plan 4.4 Comité Asesor 4.5 Gabinete de Información 4.6 Centro de comunicaciones 4.7 CCE Provincial 4.8 PMA (Puesto de Mando Avanzado) 4.9 Unidades básicas 4.10 Voluntariado Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera.

3 5. OPERATIVIDAD DEL PLAN 5.1 Notificación 5.2 Activación del Plan 5.3 Esquema de Activación 5.4 Procedimiento de Actuación 5.5 Reposición de servicios básicos y vuelta a la normalidad 5.6 Medidas de protección a la población 5.7 Información a la población 6. INTEGRACIÓN DEL PLAN, EN EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA 7. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL PLAN 7.1 Implantación 7.2 Mantenimiento de la operatividad del PTM ANEXOS: I. Aprobación y homologación del Plan Territorial frente a emergencias II. Catálogo de medios y recursos III. Directorio IV. Cartografía Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera.

4 1. Introducción El propósito de este Plan de Emergencias, es desarrollar y establecer los procedimientos adecuados para preparar a nuestro personal en el manejo de emergencias, permitiéndonos responder de manera rápida y efectiva ante cualquier situación de emergencia. Este plan está encaminado a mitigar los efectos y daños causados por eventos esperados o inesperados, ocasionados por el hombre o por la naturaleza. Evitar o minimizar los posibles daños o pérdidas de la propiedad; responder durante y después de la emergencia y establecer un sistema que le permita al recuperarse para volver a la normalidad en un periodo mínimo de tiempo razonable. 1.1 Objetivo Plan Territorial Municipal tiene como objetivo obtener la máxima protección para las personas, el medio ambiente y los bienes, que puedan resultar afectados en cualquier situación de emergencia, estableciendo para ello una estructura de organización jerárquica y funcional de los medios y recursos, tanto públicos como privados en el municipio, que permita hacer frente a situaciones de riesgo o emergencia grave. 1.2 Alcance Funcional El Plan debe ofrecer respuesta a riesgos genéricos y actuar como complementario de cualquier Plan de actuación específico elaborado, así como de aquellos Planes de Autoprotección de edificios públicos y establecimientos de pública concurrencia que se consideren en el municipio. Posteriormente se debería elaborar los planes de autoprotección que se mencionan. Superados los recursos incluidos en el Plan, se solicitará la actuación complementaria del Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana. Territorial El alcance territorial del Plan es el término municipal de Bétera, Valencia. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 1

5 1.3 Justificación Legal Ley 2/1985, de 21 de Enero, sobre Protección Civil que constituye el marco legal que determina todo el sistema de preparación y respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pública o catástrofe extraordinaria en las que la seguridad y vida de las personas puede peligrar y sucumbir masivamente. Según el artículo 2.1, la "competencia en materia de Protección civil corresponde a la Administración civil del Estado y, en los términos establecidos en esta Ley, a las restantes Administraciones públicas". En su artículo 10.1 dice "Los Planes Municipales se aprobarán por las correspondientes Corporaciones Locales, se integrarán, en su caso, en los Planes Supramunicipales, Insulares o Provinciales, y deberán ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma". Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, que en su artículo 25.2 establece que "El Municipio ejercerá en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias": Protección Civil, prevención y extinción de incendios. Real Decreto 407/1992, de 24 de Abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil. Norma Básica que constituye el marco fundamental para la integración de los Planes de Protección Civil en un conjunto operativo y susceptible de una rápida aplicación. Según el artículo 3.1. "los Planes Territoriales se elaborarán para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada ámbito territorial de Comunidad Autónoma y de ámbito inferior, y establecerá la organización de los servicios y recursos que procedan bien de la propia Administración que efectúa el Plan, de otras Administraciones Públicas o de otras Entidades públicas o privadas". El artículo 8.3.establece que "las entidades locales elaborarán y aprobarán, cuando proceda y según el marco de planificación establecido en cada ámbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de protección civil". La competencia de dirección y coordinación de las acciones previstas en estos planes, corresponde a la autoridad local, sin perjuicio de que en el caso de ser activado el Plan Territorial de ámbito superior, tales funciones las ejerza la autoridad designada en el mismo. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 2

6 Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y Gestión de Emergencias. El artículo 14.1.b establece que corresponde a los municipios elaborar y aprobar el Plan Territorial Municipal frente a emergencias y el artículo 14.1.d que corresponde a los municipios elaborar el mapa de riesgos y el catálogo de recursos municipales en situaciones de emergencia. El artículo 23.1 establece que los planes territoriales de ámbito inferior al comunitario serán de ámbito municipal y supramunicipal, y en el artículo 23.2 que estos planes acomodarán su estructura y contenido a las directrices dispuestas en esta ley y a las que fije el Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana. El artículo 23.3 establece que dichos Planes serán aprobados por los Plenos de sus respectivas corporaciones locales, o por el órgano supramunicipal, en su caso, previo al trámite de información pública, debiendo ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 3

7 2. Análisis del Riesgo 2.1. Riesgos en el término municipal. A continuación se indican los principales riesgos que afectan al término municipal. Cabe destacar que en los últimos años los incendios forestales han afectado al termino municipal debido al abandono de los campos de cultivos, lo que ha llevado a la intervención de los bomberos y Brigadas de Emergencias, para su extinción. RIESGO DE INUNDACIONES. El término municipal se encuentra enclavado en la cuenca de varios barrancos: Carraixet, Çirer y Barranc de Naquera. El barranco del Carraixet nace en el término de Gátova, al oeste de la población. Recoge aguas de la vertiente sur de la Sierra Calderona, concretamente de las fuentes de la Alameda. Pasa después por Olocau, recibiendo algo después, por la izquierda el barranco de Pedralvilla, que viene de Portacoeli. Sigue después con dirección SE por el término de Bétera, alcanzando su cauce gran amplitud. Se le unen por la izquierda, en el mismo punto, los barrancos del Cirer y de Náquera. Su cauce, normalmente seco, puede ser destructor en época de fuertes lluvias debido al tamaño de su cuenca y a las pendientes fuertes de su curso. De las últimas riadas son especialmente destacables las de 1949 y Además debido a su nulo caudal existe una gran cantidad de caminos de huerta entre diversas localidades de la comarca que lo cruzan a nivel lo que provoca que los vados sean impracticables y muy peligrosos en cuanto el barranco lleva algo de agua. Las inundaciones más importantes que ha sufrido este municipio han sido las de los años: 1949 Y 1957, siendo su recorrido desde la Plaza de Luis Reig hacia el barranquet, pasando a su vez por la actual alameda y calle adyacentes, consiguiendo una altura mínima 3 5 mts de altura aproximadamente. Según el Plan Especial frente al riesgo de inundaciones de la Comunitat Valenciana, el DECRETO 81/2010, de 7 de mayo, del Consell, por el que aprueba el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana, el riesgo del municipio de Bétera es BAJO. En el plano nº 3 y 3.1, del Anexo IV, figuran las principales zonas inundables de la población de Bétera. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 4

8 RIESGO DE INCENDIO FORESTAL. El municipio se encuentra enclavado en las proximidades de la Sierra Calderona. Las principales masas forestales son: CALVARIO y JUNQUERAL. En el plano nº 8 y 8.1, del Anexo IV, figuran las principales zonas con riesgo de incendio forestal. RIESGO DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS. Según el Plan Especial frente al riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera o ferrocarril el riesgo de Bétera es alto. La AP- 7 cruza por el término municipal, enlaza con la población a través de la Cv-310. La CV35 se encuentra próxima al termino municipal (a poco mas de 600 m), enlazando con la población a través de la CV-336. En el término municipal existen las siguientes gasolineras: SHELL Y CEPSA (CV 336). CEPSA (CV 310). COOP AGRICOLA. (CAMINO LA TORRE). Cabe mencionar que la Base Militar Jaime I y OTAN, dispone de almacenamiento de combustibles, los cuales disponen de las correspondiente medidas y planes, los cuales circulan por la CV-333. RIESGO SÍSMICO. Según el plan especial frente al riesgo sísmico en la Comunitat Valenciana, el municipio de Bétera tiene una intensidad sísmica de 7.0 ( EMS) para un periodo de retorno de 500 años. RIESGO ACCIDENTES GRAVES En el termino municipal las industrias o establecimientos afectados por el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, serán incluidos en los posteriores protocolos, en caso de ajustarse a la mencionada legislación. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 5

9 RIESGO ACCIDENTE INDUSTRIAL. POLIGONO I-3. situado en la Crta de Burjasot a Torre Torres, a 1 km de la población. POBLACION I-2.situado en la Crta de Burjasot a Torres Torres, dirección Naquera. RIESGO DE NEVADAS. La cota del casco urbano es: 125 m. Las principales nevadas que ha sufrido el municipio fue en la década de los 80, no siendo un lugar y zona propicio a dicho riesgo. Según el Procedimiento de actuación frente al riesgo de nevadas de la Comunitat Valenciana el riesgo del municipio es bajo. RIESGO POR CONCENTRACIÓN DE MASAS Es la aglomeración de personas en lugares concretos, por motivos de fiestas, espectáculos patronales o taurinos, etc. Los actos principales de concentración de masas en la población son los días: Día 5 de Enero, Cabalgata de reyes. Día 18 de Marzo, Ofrenda a la Virgen de los Desamparados. Mes de Mayo y Junio, Festejos taurinos. Mes de Agosto, Fiestas patronales del 12 al 22 de Agosto. Los martes, se realiza Mercado municipal. Las Hogueras de San Antonio. La Nit de la Crema de les Falles. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 6

10 2.2. Planes de Actuación Municipal necesarios Según la legislación vigente, el municipio de Bétera deberá realizar los Planes de Actuación Municipal frente al riesgo sísmico y de incendios forestales, por la especial gravedad de estos riesgos en el término municipal. Dichos PAM figurarán como Anexos del presente Plan. Hasta que se completen dichos PAM, el ayuntamiento elaborará los protocolos de actuación correspondientes; así también, dada su afección local, se elaborará también el protocolo de actuación frente al riesgo de inundaciones. Para el resto de riesgos indicados se considera suficiente la activación del presente Plan y relación directa con el Centro de emergencias. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 7

11 3. Características Municipales En este documento se relaciona el conjunto de datos que describen las características geográficas, físicas y meteorológicas más significativas del municipio Situación Geográfica, Límites y Superficie Comarca Distancia a la capital Coordenadas geográficas Límites Extensión CAMP DEL TURIA 14 4 a Valencia N O Norte: Náquera y Serra Sur: S. Antonio de Benagéber y Paterna Este: Moncada, Valencia y Godella Oeste: la Pobla de Vallbona 3.2. Población Año del Padrón 2011 Población: Población Estival Datos aproximados en habitantes. Núcleos habitados: Núcleo Urbano Urb El Basso Bonsol El Brucar La Pobla Paterna( Paternero) El Ciscar Clotxa del Sec La Conarda Cumbres de San Antonio La Junquera La Masia Lloma del Mas Lloma del Calderer Les Almudes Mas D Elies Montesano Mas Camarena Torre en conill El Periquillo Los Pinares Providencia San Isidro San Ramon Valls de Flors Virgen de la Estrella Diseminado junto Vereda L Horta Vella En el Plano 7, del anexo IV, Fichas de urbanizaciones donde figuran los núcleos urbanos habitados existentes en la población. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 8

12 3.3. Climatología, Orografía, Hidrología y Aspectos Geológicas Climatología El clima de Bétera es el clima mediterráneo típico, un clima subtropical de la fachada occidental de los continentes, el cual se caracteriza por ser un clima suave y húmedo. La temperatura media anual en la ciudad es de unos C, lo cual hace que sea un clima muy bueno, sin temperaturas extremas, y con una amplitud térmica media que oscila entre los C de enero y los C de agosto. Las precipitaciones anuales son superiores a los 450 mm, con mínimos muy marcados en verano (tres meses secos, de junio a agosto), y máximos en los meses de otoño (de septiembre a noviembre, por el efecto del fenómeno meteorológico de la gota fría), ya que el clima mediterráneo es un clima con lluvias estacionales. De este modo, el clima de Valencia presenta un verano cálido y seco, ya que los meses estivales siempre tienen temperaturas medias superiores a los 20 C y precipitaciones inferiores al 15% del total anual, sucedido por un otoño lluvioso, donde se concentra cerca del 40% de las precipitaciones, y un invierno suave, con temperaturas medias nunca inferiores a los 7 C. Pese a esto, no es raro que en invierno se produzcan olas de frío, las cuales se deben al desplazamiento de masas de aire frío, como los frentes polares, hacia las bajas presiones del área mediterránea. Del mismo, la ciudad suele sufrir en verano olas de calor, las cuales se deben a la llegada de frentes cálidos procedentes del Sahara. Además de esto, otro rasgo característico del clima de Bétera es que la ciudad cuenta con horas de sol cada año, lo cual equivale a más de 300 días. Finalmente, puede destacarse que el clima Valenciano es muy irregular ya que se suceden largos períodos de sequía con algunos años muy húmedos, así como años muy calurosos, seguidos de años especialmente fríos Orografía En el Plano nº 3 y 3.1 del Anexo IV figuran la orografía del término municipal y del casco urbano Hidrología Los principales cauces del termino municipal son los barrancos citados a continuación y la alameda, que se prolonga hasta el barranquet. Todos ellos desembocan en el barranco de carraixet. Se tratan de cauces secos pero que pueden arrastrar gran cantidad de agua en las épocas de fuertes lluvias. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 9

13 Barranco Carraixet Barranco Naquera Barranco Çirer Alameda Barranquet Cursos de Agua En el Plano 3 y 3.1 del Anexo IV figuran las zonas de paso de agua de la población y del término municipal Infraestructuras y Vías de Comunicación Carreteras Km Entrada Municipio Km Salida Municipio Titularidad CV Diputación CV Diputación CV Diputación AP7-E15 Generalitat Caminos Del Pla o camino Viejo de Lliria Del Basso La Pobla Benaguacil Lliria Alcublas La Torre Azagador La vereda Paterna Moncada La Torre Pelosa Las líneas de ferrocarril que atraviesan el término son la línea 1 de Ferrocarrils de la Generalitat Valencia, de Betera a Valencia. Infraestructuras relevantes del término municipal son: Infraestructura Ayuntamiento Casa Nebot Casa de la Cultura Academia Música Edificio Polivalente Polideportivo Piscina Cubierta Colegios Públicos Colegios Concertados y privados Castillo Guarderias Municipales ( Escoletes) Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 10

14 En el plano nº 2 y 2.1 del Anexo IV, figuran las principales vías de comunicación. En el Plano nº 4 y 5, del Anexo IV, figuran los servicios y equipamientos Actividades Económicas y Socio-Laborales Actividades agrícolas y comerciales por parte de la Coop Agricola de Bétera. Actividades de empresas de obras públicas, Asensi S.L, sita en la carretera CV336. Las ubicadas en los Polígonos Industriales I-3 e I-2, en diversas actividades Servicios Municipales Red de abastecimiento de agua: La red es de titularidad: municipal, encontrándose sus pozos en Les Almudes y Lloma del Mas. La depuradora del municipio está ubicada en terreno lindante a la calle 9 del Polígono Industrial I-3. La ubicación figura en el Plano 9 del Anexo IV. Relación de pozos y depósitos. La ubicación figura en el Plano 9 del Anexo IV. Relación de hidrantes. La ubicación figura en el Plano 9 del Anexo IV. Recogida de Residuos La recogida de residuos se gestiona a través del Ayuntamiento. Existe un Ecoparque, el cual la ubicación figura en el Plano 9 del Anexo IV. El resto de vertederos incontrolados, son localizados y eliminados por el Ayuntamiento. Red Eléctrica: La compañía suministradora de electricidad en el término es: Iberdrola. Datos: Tlf Averías El término municipal es atravesado por las siguientes líneas de alta tensión: La mas importante esta en urbanización Mas Camarena, ubicadas en el plano 9 anexo V. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 11

15 Red de Gas: Los datos del Gas, la empresa que suministra, tanto en la población como en las urbanizaciones, es la Empresa Cegas. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 12

16 4. Estructura y Organización En este apartado se establece la estructura y organización jerárquica y funcional de los servicios del municipio a intervenir en caso de emergencia Esquema Organizativo CECOPAL Director del Plan Comité Asesor Gabinete de Información Centro de Comunicaciones CCE Provincial PMA Unidades Básicas CECOPAL: Centro de Coordinación Operativa Municipal CCE: Centro de Coordinación de Emergencias PMA: Puesto de Mando Avanzado Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 13

17 4.2. CECOPAL (Centro de Coordinación Operativa Municipal) Es el órgano coordinador de las actuaciones en la emergencia. Esta al mando del director del Plan y constituido por un Comité Asesor, un Gabinete de Información y un Centro de Comunicaciones. El lugar donde se establece el CECOPAL debe cumplir los requisitos siguientes: Seguridad Accesibilidad buena Red de comunicaciones adecuada Disponer del inventario de recursos Disponibilidad de la cartografía existente. Una sala de la Comisaría de la Policía Local de Bétera, sita en la Calle Les Maçes s/n. El CECOPAL podrá constituirse en situación de emergencia por decisión propia del director del PTM o a requerimiento del director del plan de ámbito superior, asimismo el CECOPAL también podrá constituirse de forma preventiva en situaciones de preemergencia si así lo decide el director del PTM. Su localización figura en el plano nº 6 Anexo IV. 4.3 Director del Plan La dirección del Plan corresponde al Alcalde, en caso de ausencia será sustituido por la Concejal de Interior, Policía y Protección Civil. Le corresponde la dirección de todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la evolución de la emergencia. En Situación de Preemergencia: Recibir la declaración de preemergencia y alertar a los recursos municipales. Proporcionar información de retorno al Centro Coordinación de emergencias. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 14

18 En Situación de Emergencia: Convocar a los miembros del Comité Asesor, el Gabinete de Información y activar todos los servicios y recursos municipales necesarios en la gestión de la emergencia. Decidir en cada momento y con el consejo del Comité Asesor, las actuaciones más convenientes para hacer frente a la situación de emergencia, y a la aplicación de las medidas de protección a la población, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al Plan. Proponer la orden de evacuación al Director del Plan Especial, o en casos de urgencia y necesidad apremiarte, ordenarla. Facilitar el avituallamiento de víveres y artículos de primera necesidad. Mantener la comunicación con el CCE / CECOPI y solicitar, en su caso, la intervención de medios y recursos externos al municipio. Determinar, coordinar y facilitar la información a la población durante la emergencia, a través de los medios propios del PTM y los medios de comunicación social de ámbito local. Establecer prioridades, y ordenar las actuaciones necesarias para la restitución de los servicios básicos y la vuelta a la normalidad. Declarar el fin de la emergencia. Asegurar el mantenimiento de la operatividad del Plan. Los datos de localización del Director del Plan y su sustituto se reflejan en la ficha "Componentes del CECOPAL" que figura en el Directorio (Ver Anexo III) 4.4. Comité Asesor Para asistir al Director del Plan, en los distintos aspectos relacionados con la emergencia, el Alcalde podrá constituir el Comité Asesor, compuesto por los responsables municipales de los departamentos involucrados en la gestión de la emergencia y las personas que el Director del Plan considere oportuno. 1) Unidad Básica de SEGURIDAD: Policía Local, Inspector Jefe. 2) Unidad Básica SANITARIA y de ALBERGUE Y ASISTENCIA: El Coordinador del centro de salud. 3) Unidad Básica de APOYO LOGÍSTICO. Responsables de Protección Civil y Encargado de Obras/ Arquitecto Tecnico. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 15

19 Principales funciones del Comité Asesor: a) Aconsejar al Director del Plan sobre las medidas de protección a la población que se consideren necesarias. b) Aconsejar al Director del Plan sobre los recursos humanos y materiales que deben asignarse a la emergencia en función de su tipo y gravedad. c) Evaluar la situación de riesgo. d) Recopilar la información y elaborar los informes sobre la gestión de la emergencia desde el ámbito de sus competencias. Los datos de localización de los miembros del Comité Asesor se reflejan en la ficha "Componentes del CECOPAL" que figura en el Directorio (Ver Anexo III) Gabinete de Información Dependiendo directamente del Director del Plan, se podrá constituir en su momento el Gabinete de Información. A través de dicho Gabinete y en coordinación con el CCE provincial, se canalizará toda la información a los medios de comunicación social y a la población. Sus funciones básicas serán: Elaborar y coordinar la difusión de órdenes, consignas y consejos a la población. Centralizar, coordinar y preparar la información general sobre la emergencia y facilitarla a los medios locales de comunicación social. Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten. Facilitar información relativa a posibles afectados, facilitando los contactos familiares y la localización de personas. Los componentes de este Gabinete serán los miembros del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento en caso de que lo hubiese, de lo contrario serán designados por el Director del Plan Centro de Comunicaciones El Centro de Comunicaciones ubicado en la Comisaría de la Policía Local está formado por el conjunto de instalaciones / recursos que dispone el municipio para recibir y transmitir las alertas, declaraciones de preemergencia / emergencia, consignas a la población y en general cualquier tipo de información. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 16

20 Sus funciones básicas serán: Recibir y transmitir las notificaciones y alertas directamente al Director del Plan. Recibir y transmitir la información general. Transmitir las órdenes de actuación. Localizar a las personas, medios y recursos adscritos al Plan. Mantener constancia escrita de la gestión del Centro de Comunicaciones. El Centro de Comunicaciones deberá canalizar sus informaciones y solicitudes de recursos externos a través del teléfono Comunitat Valenciana o Red de Radio COMDES CCE Provincial Los CCE Provinciales son Centros de Dirección y Coordinación de operaciones en emergencia. Su funcionamiento es de 24 horas con personal técnico especializado. Los CCES y, desde el momento de su constitución, los CECOPIS (Centro de Coordinación Operativa Integrada) centralizan toda la información sobre la evolución de la emergencia y las actuaciones adoptadas para su control, estableciendo prioridades y transmitiendo a los Centros de Coordinación Sectoriales las órdenes oportunas. El Centro de Coordinación de Emergencias está ubicado en la Eliana, Av. Camp de Túria nº 6. tlf En el esquema organizativo se contempla la conexión entre el CECOPAL y el CCE Provincial. Dicha conexión será meramente informativa o para solicitar recursos supramunicipales incluidos en el Plan de ámbito superior PMA (Puesto de Mando Avanzado) De acuerdo con la gravedad y tipo de emergencia el Director del Plan podrá constituir en las inmediaciones de la zona afectada un Puesto de Mando Avanzado desde el que dirigir y coordinar la intervención de las Unidades Básicas intervinientes. Está compuesto por los Coordinadores de las Unidades Básicas desplazados a la zona. El PMA estará en comunicación constante con el CECOPAL, siguiendo las directrices del Director del Plan Territorial Municipal. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 17

21 Las funciones básicas del Director del PMA son: Ubicar y constituir el PMA Determinar la zona de intervención. Recabar la información sobre la emergencia y su evolución dando cuenta al CECOPAL. Canalizar las órdenes formales del CECOPAL, respecto a los Coordinadores de las Unidades Básicas. Coordinar las solicitudes de recursos. Dependiendo de la evolución de la emergencia, prever los puntos de encuentro para evacuaciones así como lugares de recogida de medios y recursos Unidades Básicas Los servicios y personas que intervienen desde los primeros momentos en el lugar de la emergencia, se estructuran en Unidades Básicas, conforme se especifica a continuación; Unidad Básica de SEGURIDAD: Policía Local. Unidad Básica de INTERVENCIÓN: Bomberos. Unidad Básica SANITARIA y de ALBERGUE Y ASISTENCIA: Sanidad y Psicólogos. Unidad Básica de APOYO LOGÍSTICO: Obras y Protección Civil. La dirección de cada Unidad Básica, recaerá sobre el Jefe de la Unidad integrado en el CECOPAL (Centro de Coordinación Operativa Municipal), formando parte del Comité Asesor y la coordinación de la Unidad en el terreno, la ejercerá el Coordinador de la Unidad, que se integrará en el Puesto de Mando Avanzado. La necesidad de intervención de estas unidades, vendrá determinada por el tipo de emergencia y las necesidades que esta genere UB de Seguridad Está compuesto por el Cuerpo de la Policía Local, en el que se encontrara al mando la Jefatura del Cuerpo con apoyo de los mandos intermedios. El coordinador de la U.B de seguridad es el Jefe de la Policía Local. Sus funciones generales serán: Velar por la seguridad ciudadana Controlar los accesos y regular el tráfico Avisar a la población Coordinar una posible evacuación Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 18

22 Cuando sea necesaria la movilización de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en apoyo a la Policía Local del Municipio mediante su incorporación a la Unidad Básica de Seguridad en el PMA, el Coordinador de la Unidad Básica de Seguridad será el Jefe de la Policía Local o quien informe o designe el mismo. Su composición y los datos de localización se reflejan en el Directorio. Anexo UB Seguridad UB de Intervención Está compuesto por personal del Consorcio Provincial de Bomberos. Sus funciones generales serán: Rescate, socorro y salvamento de personas Labores propias del Servicio de Extinción de Incendios Desescombro y desencarcelamiento El Coordinador de la Unidad Básica de Intervención será el responsable de bomberos presente en el lugar o quien informe o designe el mismo. Su composición y los datos de localización se reflejan en el Directorio Unidad Básica Sanitaria y de Albergue y asistencia Está compuesta básicamente por el Servicio Sanitario de respuesta inmediata, (médico y ATS en el ambulatorio municipal en horas previstas y equipo médico de urgencias en el Centro de Salud de Bétera), farmacéuticos, veterinario, Psicólogo Municipal y Asistente Social. Sus funciones generales serán: Asistencia sanitaria de urgencia en el lugar del siniestro Clasificación, estabilización y evacuación de heridos. Coordinación del traslado de accidentados a centros hospitalarios receptores. Evaluación del estado sanitario de la emergencia y sanidad ambiental Albergue de evacuados Asistencia social a grupos críticos y posibles damnificados Se designara ante el Coordinador del Centro de Salud. Su composición y los datos de localización se reflejan en el Directorio. Anexo UB Sanitaría. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 19

23 Unidad Básica de Apoyo Logístico Está compuesta por los servicios municipales de agua, luz y obras, y por los servicios privados de maquinaria de obras públicas, transporte de materiales y abastecimientos. Los trabajadores municipales, así como el encargado de obras. Empresas de la población como Asensi, etc, autobuses Ramón, y en abastecimientos, todos los supermercados como Mercadona, Consum, Charter Copp etc, colaboraran con la Unidad Básica. Sus funciones generales serán: Restablecimiento de las vías de comunicación Rehabilitación de servicios esenciales Transporte en general Asegurar las comunicaciones del Plan El apoyo logístico y el asesoramiento técnico sobre la emergencia El Coordinador de la Unidad Básica será el Encargado de Obras Municipal. Su composición y los datos de localización se reflejan en el Directorio Voluntariado La Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil se integra dentro de la unidad de apoyo logístico. En caso de existir su participación en la emergencia será de reforzar la actuación de las Unidades Básicas, de acuerdo con las instrucciones del Director del PTM. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 20

24 5. Operatividad Este apartado establece el conjunto de mecanismos y procedimientos planificados previamente, para la puesta en marcha o activación del Plan frente a una emergencia y de acuerdo con la gravedad de la misma. 5.1 Notificación Es el acto de recibir y transmitir las informaciones sobre accidentes, emergencias o situaciones de preemergencia. Dado que éstas se pueden producir en cualquier momento, es necesario establecer un Centro de Comunicaciones con capacidad de respuesta las 24 horas del día, siendo las DEPENDENCIAS POLICIALES. Sitas en la calle Les Maçes, Telf Activación del Plan Activar un Plan es la acción de ponerlo en marcha por la autoridad competente. El Plan se podrá activar global o parcialmente dependiendo del ámbito, tipo y gravedad de la emergencia. Cuando se produzca la activación del Plan, el Director del mismo verificará que dicho hecho es conocido por el CCE Provincial, intercambiando información de forma periódica sobre la evolución de la situación. Si los recursos municipales resultaran insuficientes, se solicitará ayuda al CCE Provincial desde donde se activará un plan de ámbito superior (PTE-CV, Planes Especiales o Procedimientos de Actuación elaborados por la Generalitat). El plan puede activarse en fase de preemergencia o emergencia. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 21

25 5.2.1 Preemergencia La preemergencia viene definida por la posibilidad de que se desencadene un determinado riesgo. Los riesgos que usualmente tienen fase de preemergencia, son los que pueden tener una previsión meteorológica por tratarse de riesgos naturales (vientos fuertes, inundaciones, incendios, nevadas, etc.) Se consideran dos casos: a) El CCE decreta la preemergencia para una zona meteorológica que incluye el término municipal. Al recibir el comunicado el Centro de Comunicaciones informará al Director del PTM que procederá a activar el PTM en fase de preemergencia. b) El Centro de Comunicaciones es conocedor de una circunstancia que ante su evolución desfavorable haga necesaria la transmisión de una alerta preventiva, con el fin de que en caso necesario se produzca la movilización y acceso al lugar del siniestro con mayor rapidez de las Unidades Básicas o bien se adopten una serie de medidas de carácter preventivo. En éste caso, el Centro de Comunicaciones informará al Director del PTM, quien valorará establecer la situación de preemergencia. Si se declara ésta se informará al CCE Provincial Emergencia Se corresponde con la materialización de aquellos riesgos que hubiesen motivado la fase de preemergencia, o de aquellos otros que se inician con la misma. Niveles de emergencia Con objeto de graduar la activación del plan y asegurar su integración con los Planes de ámbito superior se definen los siguientes niveles de emergencia: Nivel I: emergencias que producen daños limitados en los que para su control son suficientes los recursos locales, sin precisar la constitución del CECOPAL. Nivel II: emergencias que para su control requieren la constitución del CECOPAL. Nivel III: nivel de emergencia establecido por activación de un plan de ámbito superior. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 22

26 Activación del Plan Se consideran dos casos: a) El CCE decreta el nivel de emergencia para una comarca que incluye el municipio. Al recibir la notificación el Centro de Comunicaciones informará al Director del PTM, quien activará el presente plan y establecerá la emergencia de Nivel III. b) El Centro de Comunicaciones es conocedor de un accidente / emergencia que precisa para su resolución de la actuación de los recursos municipales. En éste caso se informará al Director del PTM, quien valorará si procede activar el presente Plan y el nivel de la emergencia que debe declararse. En caso de activarse el plan y declararse la emergencia de nivel I ó II, se informará al CCE Provincial Fin de la preemergencia / emergencia Se consideran de nuevo dos casos: a) Si la preemergencia / emergencia ha sido declarada por activación de un plan de ámbito superior, el CCE Generalitat notificará al Centro de Comunicaciones del municipio su finalización. El Director del PTM, una vez comprobado que han desaparecido las causas que generaron ésta y restablecidos los servicios básicos o esenciales para la población, decretará el fin de la preemergencia / emergencia y la retirada gradual de los recursos locales movilizados. b) Si la preemergencia / emergencia ha sido declarada por el Director del PTM, será éste el que, una vez comprobado que han desaparecido las causas que generaron la misma y restablecidos los servicios básicos o esenciales para la población, decretará el fin de la preemergencia / emergencia y la retirada gradual de los recursos locales movilizados. Una vez decretado el final de la situación de preemergencia / emergencia, el Centro de Comunicaciones lo notificará al CCE Provincial. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 23

27 5.3 Esquemas de Activación Preemergencia CCE Generalitat Noticia Declara Preemergencia notifica Centro de Comunicaciones informa Director PTM Informa a : UB Seguridad UB Apoyo logístico activa Valora activación PTM en fase de Preemergencia Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 24

28 Emergencia I Noticia Centro de Comunicaciones informa valora Director PTM activa PTM en fase de emergencia nivel I notifica Constitución CCE Generalitat PMA Unidades Básicas Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 25

29 Emergencia II Noticia Centro de Comunicaciones informa valora Director PTM activa PTM en fase de emergencia nivel II notifica Constitución CCE Generalitat CECOPAL Director del Plan Comité Asesor Gabinete de Información Centro de Comunicaciones PMA Unidades Básicas Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 26

30 Emergencia III Nivel de emergencia determinado por activación de un plan de ámbito superior por parte del CCE Generalitat. CCE Generalitat Activa plan de ámbito superior y declara situación de emergencia notifica Centro de Comunicaciones informa Director PTM activa CECOPAL PTM en fase de Emergencia III Valora constitución Director del Plan Comité Asesor Gabinete de Información Centro de Comunicaciones Recursos municipales se integran en la estructura prevista en el Plan de ámbito superior UNIDADES BASICAS Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 27

31 Emergencia III Nivel de emergencia determinado por insuficiencia de recursos municipales para la gestión de la emergencia que hacen necesaria la activación de un plan de ámbito superior por parte del CCE Generalitat. Emergencia Nivel III Director PTM Solicita activación Plan ámbito superior CCE Generalitat Los recursos municipales se integran en la estructura de emergencia prevista en el plan de ámbito suerior activado Director Plan ámbito superior activa plan de ámbito superior Se actúa según se establezca en el Plan de ámbito superior activado 5.4. Procedimiento de Actuación En caso de preemergencia: Recibido la noticia en el Centro de Comunicaciones o bien por aviso de emergencias, se procederá e inmediato a comunicarlo al Director del PTM, que este a su vez tras valorar la gravedad, informara a las Unidades Básicas, en un primer momento a la de Seguridad y la de Apoyo logístico, todo para que estos sean conocedores del asunto y se preparen para un posible aviso de los miembros a su cargo. El Director del PTM podrá convocar preventivamente a aquellos miembros del Comité Asesor que considere, así como al responsable del Gabinete de Información. El Director del PTM podrá adoptar medidas preventivas como la interrupción de la celebración de actos deportivos o lúdico-festivos así como impedir la acampada y el estacionamiento de vehículos en zonas de riesgo, para así evitar el peligro de las personas. Anexo de comunicación y disponibilidad de Unidades Básicas El Centro de Comunicaciones recabará datos sobre el desarrollo de la situación de preemergencia y proporcionará información de retorno al CCE Provincial. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 28

32 En caso de emergencia: Emergencia Nivel I El Director del PTM establecerá los recursos municipales que deben intervenir en función del tipo de emergencia. Estos recursos serán movilizados por el Centro de Comunicaciones. Los recursos actuantes se organizarán en el terreno en base a las Unidades Básicas. Los Coordinadores de las Unidades Básicas se integrarán en el PMA que estará a cargo del responsable designado por el director del PTM El Centro de Comunicaciones alertará de forma preventiva a los componentes del CECOPAL que el director del PTM estime conveniente y transmitirá la información sobre el desarrollo de la emergencia al CCE Provincial. El Director del PTM valorará las medidas de protección a la población que deben adoptarse así como la necesidad de informar a la misma. El Director del PTM solicitará en caso necesario al CCE la movilización de recursos externos que, en se integrarán en las Unidades Básicas previstas en el presente Plan. Emergencias Nivel II. Además de las actuaciones descritas en el caso anterior, declarada la emergencia de nivel II, el director del PTM a través del Centro de Comunicaciones convocará a los miembros del CECOPAL que considere necesarios. Desde el CECOPAL se ejercerán las siguientes funciones: Coordinar la actuación de los recursos y servicios municipales movilizados. Atención y Albergue de las personas evacuadas. Apoyo logístico a los recursos de intervención movilizados Emergencias Nivel III Cuando el Nivel III se declare por la activación de un plan de ámbito superior: El Director del PTM, por propia iniciativa o a requerimiento del Director del Plan de ámbito superior, valorará la conveniencia de constituir el CECOPAL, que en caso de constituirse actuará como órgano de apoyo de la estructura de respuesta establecida en el Plan de ámbito superior. Cuando el Nivel III se declare por insuficiencia de recursos municipales para la gestión de la emergencia que hacen necesaria la activación de un plan de ámbito superior por parte del CCE Generalitat: El Director del PTM, a través del Centro de Comunicaciones, solicitará al CCE la activación del plan de ámbito superior. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 29

33 Una vez activado el Plan de ámbito superior, los recursos movilizados hasta el momento y organizados en las Unidades Básicas descritas anteriormente se integrarán en la estructura de respuesta prevista en el plan de ámbito superior activado, de acuerdo con los siguientes criterios: La Policía Local se integrará en la Unidad Básica de Seguridad. El personal con funciones de abastecimiento, reparaciones y obras, se integrará en la Unidad Básica de Apoyo Logístico. El personal voluntario se integrará en la Unidad Básica que designe el Director del Plan activado, fundamentalmente en la de Apoyo Logístico para colaborar en labores de avituallamiento y en el de Albergue y Asistencia en los Centros de Recepción de Evacuados Reposición de Servicios Básicos y vuelta a la normalidad Reposición de servicios básicos En situaciones de emergencia puede producirse el corte en el funcionamiento o suministro de servicios básicos municipales. Se incluyen en este tipo de servicios los siguientes: Suministro de agua potable Suministro eléctrico Servicio telefónico Suministro de gas Corresponde al Jefe de la Unidad de Apoyo Logístico, coordinar las labores y actuaciones tendentes a la reposición de los servicios básicos. Dada la titularidad municipal del suministro de agua potable, la reposición del servicio se realizará con la intervención de la Unidad de Apoyo, donde se integra entre otros el encargado del agua en el municipio, así como los componentes de la brigada de obras. Para el restablecimiento del suministro eléctrico y del servicio telefónico, se solicitará al CCE provincial el contacto con las compañías pertinentes, estableciéndose desde éste el orden de prioridades, cuando existan varios municipios afectados. El CCE provincial mantendrá informado al Director del PTM de las actuaciones que desarrollen las distintas compañías. El Director del PTM informará a la población de las actuaciones que se desarrollen en el restablecimiento de los servicios afectados. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 30

34 En caso necesario, se solicitará al CCE provincial las soluciones para proveer de servicios alternativos al municipio, de acuerdo con lo establecido en el Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Vuelta a la normalidad La vuelta a la normalidad comprende tres etapas, que dependerán de la gravedad de la emergencia padecida. La primera etapa consistirá en la valoración de daños que se realizará, según lo establecido en la legislación vigente por: Los servicios técnicos del Ayuntamiento, para los bienes afectados de titularidad municipal. Los particulares, con la ayuda del Ayuntamiento, para los bienes de entidad privada. La segunda etapa la constituyen aquellas actuaciones que tienen por objeto: Reconstrucción de las infraestructuras Reparación de daños Limpieza de zonas afectadas Reposición de servicios no básicos La reconstrucción de infraestructuras correrá a cargo de los organismos que ostenten la titularidad de las mismas. La Unidad de Apoyo intervendrá en las tareas mencionadas, pudiendo solicitar al CCE provincial la ayuda de los recursos supramunicipales, si resultaran insuficientes los de ámbito municipal. Por último la tercera etapa comprende: Pago de los servicios movilizados Tramitación de indemnizaciones y subvenciones 5.6 Medidas de protección a la población Se describe a continuación las medidas de protección a la población que comprende dos aspectos importantes como son la evacuación y la información a la población. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 31

35 Evacuación Por la importancia que tiene la evacuación en toda situación de emergencia, se describen a continuación sus aspectos más relevantes: La población, dividida en 4 partes, donde se marcan 6 puntos de encuentro de la población, según la zona donde residen o se encuentren, marcándose las vías principales de salida. Según el tipo de Emergencia o catástrofe, se evacuara la población hacia un lugar u otro, así como pudiéndose anular algún punto de reunión. La evacuación de las urbanizaciones de la población que disponen de Vigilancia de Seguridad Privada, como son Urbanización de Mas Camarena, Torre en Conill y Cumbres de San Antonio, se ajustaran a los planos adjuntos. Se reflejan en el Plano nº 6 del Anexo IV planos de núcleos urbanos con puntos de encuentro y vías de evacuación del plano nº Orden de evacuación Ante una situación de inminente gravedad, el Director del PTM asumirá la decisión de ordenar la evacuación junto a la Jefatura de la Policía Local o designado. Si se hubiera activado un plan de ámbito superior y no existiera peligro inminente, el Director del PTM transmitirá al CCE provincial la necesidad de la adopción de esta medida, siendo el director del Plan de ámbito superior el responsable de llevarla a cabo. Si se activa un Plan de ámbito superior, el responsable de dar la orden de evacuación, será el Director del Plan activado. En todos los casos, el Director del PTM con los medios municipales en primera instancia, coordinará y dirigirá la evacuación, colaborando en todo momento con el Director de ámbito superior Aviso a la población El modo habitual que tiene el municipio para avisar a la población ante una emergencia, es emplear el sistema de megafonía móvil instalado en los coches de la Policía Local, así la megafonía que se utiliza en los bandos por parte de los ordenanzas municipales, llamando la atención de la población, así como el volteo de campanas de las iglesias de la población. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 32

36 Punto de concentración. En el Plano nº 6 del Anexo IV figuran los puntos de concentración. A continuación se detallan los diferentes puntos de concentración: Ubicación Descampado Avda Oeste/ Calle Llria/ Junqueral 1 Polideportivo 2 El Calvario- Glorieta. 3 Calle Felix Pizcuela/ La Cruz. 4 Calle Noria/ Calle Entrada Masia Roda. 5 Descampado Guardia Civil Referencia en Plano Respecto a las urbanizaciones, se adjunta un dossier de planos de cada urbanización, donde se marcan los puntos de reunión y vías de evacuación y salida Medios de transporte: Para un transporte inmediato se hará uso de los vehículos existentes en el municipio, hasta la recepción de otros medios que se faciliten por el CCE provincial. El helicóptero de la Generalitat Valenciana podrá ser solicitado al CCE provincial para un traslado urgente, realizando en este caso la evacuación desde las inmediaciones de la emergencia, si ello es factible, o desde los puntos de aterrizaje de helicópteros reflejados a continuación: A continuación se enumerán los posibles lugares de aterrizaje de helicópteros, cuya localización se refleja en el Plano nº 6 del Anexo IV. Ubicación Polideportivo Descampado frente taller Pradas. Descampado calle La Paz/ Plaza Camp Turia. A B C Referencia en Plano Albergue de evacuados: Los datos de localización figuran en el catalogo de medios y recursos. Ubicación Polideportivo Piscina Cubierta Edificio La Peña Entidad Junta de Montes Casa Nebot. Colegio Llomas del Mas. D F G H I J Referencia en Plano Se reflejan en plano nº 6 del Anexo IV. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 33

37 Datos evacuación núcleos importantes Por su importancia frente a una evacuación se debe remitir a las principales características de los núcleos habitados y observar los planos adjuntos. Se dispone de plano para ver las vías de acceso y salida (evacuación). Todo se refleja en las fichas de urbanizaciones del Plano 7 del Anexo IV. 5.7 Información a la población La información a la población debe entenderse como una política informativa orientada a: Realizar campañas de información preventiva sobre los riesgos a que la población está expuesta e información sobre el presente Plan. En caso de preemergencia/emergencia, facilitar información sobre la misma, mediante mensajes de alerta y recomendaciones a seguir por la población. En situaciones graves, es esencial que la población conozca cual es la situación en cada momento y la evolución previsible, con objeto de que: Pueda actuar en consecuencia Se eviten la aparición de falsas noticias que alarmen sin motivo a la población. El Gabinete de Información será el responsable de difundir la información a la población, elaborada en el CECOPAL en coordinación con el CCE provincial. Se transmitirán mensajes de alerta y recomendaciones a seguir por la población según el tipo de emergencia. La información a la población se podrá realizar mediante el coche de la Policía Local provisto de megafonía móvil. No se pueden establecer unos itinerarios de información debido al desconocimiento de las características de la emergencia, por lo que se establecerán momentos antes, comenzando en primer lugar en las inmediaciones de la misma. En el caso de que se active un Plan de ámbito superior, la información será facilitada al CECOPAL por el Gabinete de Información del CCE provincial. Plan Territorial Municipal frente a emergencias de Bétera. 34