"Las nociones de confianza y riesgo son de especial aplicación

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1 Seguridad ciudadana

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3 Seguridad ciudadana En sociedades cada vez más complejas como las actuales, proteger de los riesgos a los que se exponen las personas, es incumbencia del Estado y de sus instituciones. Las acciones que se implementan son políticas públicas tendientes a minimizar estos riesgos y resguardar a los ciudadanos. La vida social es siempre conflictiva, en tensión permanente. El hecho mismo de vivir en sociedad implica ciertas renuncias a favor de los beneficios que otorga el conjunto y ciertas obligaciones para con el grupo. La idea de interdependencia, es la que opera como la condición básica de la sociabilidad. Por otra parte, la sociedad contemporánea incorpora la noción de riesgo, como una de sus características centrales, problematizando justamente la idea clásica de sociabilidad. "La noción de riesgo reviste una importancia central en una sociedad que se despide del pasado, de las formas tradicionales de hacer las cosas, y se abre a un futuro problemático. Esta constatación es aplicable tanto a los medios de riesgo institucionalizado como a otros ámbitos" 1 Es en las grandes ciudades, principalmente, donde este problema reviste mayor visibilidad, adquiriendo además facetas múltiples. Como contracara ineludible del riesgo, aparece la confianza, factor insoslayable en la constitución de las personas y en la conformación de las sociedades, en definitiva, en el resguardo del vínculo social que habilita la convivencia colectiva. El Estado, como expresión de una sociedad que se organiza y articula, es la figura que interviene posibilitando la creación de esa confianza que se traduce en diversos modos de otorgar seguridades. Hay instituciones públicas que configuran ámbitos importantes en los que concurre el Estado en función de proveer seguridad. Se considerarán aquí, algunas de esas instancias creadas para responder a las emergencias. "Las nociones de confianza y riesgo son de especial aplicación en circunstancias de incertidumbre y elección múltiple. La confianza es en mi opinión, un fenómeno genérico crucial en el desarrollo de la personalidad y posee una relevancia peculiar y específica para un mundo de mecanismos de desenclave y sistemas abstractos. /.../ En este sentido, la confianza es el fundamento de una coraza protectora siempre dispuesta a defender al yo en sus relaciones con la realidad de cada día" 2 Defensa Civil El servicio de emergencias de Defensa Civil funciona las 24 horas de los 365 días del año. Está preparado para atender situaciones tales como inundaciones, accidentes en la vía pública, incendio, derrame de sustancias tóxicas, atentados y siniestros. Desde Defensa Civil se coordinan, planifican y controlan, todos los operativos que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires implementa en situaciones de catástrofe, con el objetivo de proteger a la población y prevenir daños. Este organismo dirige el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), nucleando a las instituciones dedicadas a prevenir a dar respuesta ante emergencias: Guardia de Auxilio, SAME, Bomberos, Cuerpo de Auxiliares de la Vía Pública (CEVIP) y a las empresas de servicios públicos (Metrovías, Aguas Argentinas, Edesur, Edenor, Metrogas). En situaciones extraordinarias, que pueden poner en riesgo la integridad física de las personas y de sus bienes, el accionar de Defensa Civil se manifiesta en diversos operativos. Cada tipo de incidente lleva aparejado una prioridad. Esta determinará, en caso de varios incidentes simultáneos que requieran atención, el orden de asistencia. Dicha priorización de la asistencia, se clasifica por grado de operativo y es el que se presenta a continuación: 1 Giddens, Anthony, (1995), Modernidad e identidad del yo, Ed. Península, Barcelona, pag Giddens, A. op.cit, pag. 11. Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires 107

4 Denominación Grado Accidentes menores (de tránsito) 0 Fenómenos hidrometeorológicos (inundaciones producidos por sudestadas o precipitaciones pluviales) 1 Accidentes tecnológicos (derrames, emanaciones tóxicas) 2 Incendios y derrumbes (naturales, accidentales o provocados) 3 Prevenciones especiales (de accidentes, acompañamiento de transporte de sustancias peligrosas) 4 Gráfico 1 Emergencias atendidas. Acciones de coordinación operativa según tipo. Defensa Civil. Año 2004 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Dirección General de Defensa Civil. (Subsecretaría de Emergencias) G.C.B.A. Cuadro 1 Emergencias atendidas por la Dirección General de Defensa Civil según tipo. Ciudad de Buenos Aires. Años 2003/2004 Tipo de emergencia Total Accidentes menores Fenómenos hidrometeorológicos Accidentes tecnológicos Incendios/derrumbes Operativo de prevención Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Dirección General de Defensa Civil. (Subsecretaría de Emergencias) G.C.B.A. Han sido 489 las emergencias atendidas durante el año 2004 por Defensa Civil, mientras que en el año 2003, han merecido atención 414 emergencias. La atención más requerida, (257 casos) corresponde a accidentes tecnológicos. Asimismo es de destacar, el ascenso que este tipo de operativo ha manifestado respecto del año 2003, período en el que totaliza 142 casos. Es importante señalar el descenso que se observa respecto a las emergencias derivadas de fenómenos hidrometeorológicos (inundaciones provocadas por sudestadas e intensas precipitaciones): 50 emergencias grado 1, atendidas en el año 2003 y 33 emergencias grado 1, atendidas en el Dentro de este tipo de acciones de coordinación operativa, Defensa Civil acude al auxilio en el caso de acompañamiento de sustancias peligrosas en el radio de la CABA, en todo tipo de gran concentración de personas y al recepcionarse los alertas meteorológicos, recorriendo los puntos críticos de anegamiento. Las emergencias que Defensa Civil atiende, ocasionadas por accidentes menores (operativo grado 0) y por incendios / derrumbes (operativo grado 3), también muestran un incremento si comparamos el período 2003 y el En la tarea específica de prevención de estragos sobre la vida y bienes de las personas, Defensa Civil realiza acciones coordinadas de capacitación, análisis de riesgo y de difusión. La capacitación es llevada a cabo mediante actividades de prensa oral y escrita (en especial revista: "PREVER"), con cursos, charlas, exposiciones y con el diseño de planes de evacuación de edificios. Durante el año 2004, Defensa Civil ha realizado un total de acciones de capacitación, 16 análisis de riesgo y difusiones por distintos medios. Por último, todo tipo de emergencia y/o catástrofe que por su naturaleza se produce ocasionalmente: (atentados, apagones de larga duración, accidentes de aviación, etc.), recibirá la atención especializada de Defensa Civil. Tales eventualidades, merecen permanente ejercicio de tareas de mitigación de consecuencias y análisis de riesgos. 108 Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires

5 Sistema de Atención Médica de Emergencia Durante años, el Sistema de Atención Médica de Emergencia (SAME), ha experimentado un proceso de crecimiento cualitativo y cuantitativo de emergencias atendidas. Esas prestaciones se manifiestan en: traslados, auxilios, internaciones y servicios en la vía pública. Durante el año 2004, se han brindado auxilios médicos. El mes del año 2004 que ha tenido mayor cantidad de auxilios médicos suministrados, ha sido el de mayo, con: prestaciones, seguido por el mes de junio, con: prestaciones. El radio de establecimiento hospitalario que más pedidos de auxilio médico de emergencia ha recibido durante el año 2004, es el del Hospital Ramos Mejía, con: intervenciones, seguido por los Hospitales Argerich y Piñero. Es de destacar, el incremento del 44% que han tenido los pedidos de intervención a la U.P.M. (Unidad Psiquiátrica Móvil), correspondientes al 2004 respecto a los realizados en el año Por otra parte, podemos observar la disminución en un 66% de las intervenciones de la U.C.M. (Unidad Coronaria Móvil) pertenecientes al 2004 en relación a los auxilios prestados en el año Esta disminución confirma una tendencia decreciente que se verifica luego del pico observado en el año 2001, momento en el que se realizaron 218 auxilios. Gráfico 2 Auxilios médicos prestados por año. Ciudad de Buenos Aires. Años /2004 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos Dirección Sistema de Atención Médica de Emergencia. Secretaría de Salud. Cuadro 2 Auxilios médicos prestados por año según establecimiento hospitalario o unidad de atención móvil. Ciudad de Buenos Aires. Años 2003/ TOTAL Ramos Mejía Argerich Piñero Pirovano Penna Fernández Durand Santojanni Alvarez Vélez Sársfield Tornú Unidad coronaria móvil (UCM) Unidad psiquiátrica móvil (UPM) Otros centros Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos Dirección Sistema de Atención Médica de Emergencia. Secretaría de Salud. Intervención de los Cuerpos de Bomberos La gran especialización que ha cobrado la labor de los cuerpos de bomberos de la Ciudad, obliga a sistematizar los tipos de tareas bajo tres grupos principales: incendios, salvamentos y otras intervenciones. Es oportuno indicar que el grupo de "otras intervenciones", comprende actividades tan variadas como: secuestro de material explosivo, suministro de energía, prevención de incendios, franqueo de acceso, barrido de combustible, escapes de gas, derrumbes, agote, reparación de driza 1, derrame de sustancias químicas, sustancias radioactivas y otros materiales peligrosos, manifestaciones organolépticas, servicios de salvamentos y prevenciones en aeropuertos, retiro de panales de avispas, rastreo de armas y elementos de prueba, pedidos de cooperación con la justicia y el SAME, etc. 1 Driza: cuerda o cabo para izar o arriar las velas o banderas. Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires 109

6 El 2 de enero de 1870, el entonces Jefe de Policía Enrique O Gorman, crea la Compañía de Vigilantes Bomberos, constituyéndose en el primer cuerpo de bomberos del país y el antecedente de la actual Superintendencia Federal de Bomberos, organismo dependiente de la Policía Federal Argentina. El 2 de junio de 1884, se crea la primera entidad no gubernamental que aglutinó, a bomberos voluntarios, la denominada "Asociación Italiana de Socorros Mutuos Bomberos Voluntarios de La Boca". El 9 de enero de 1938 se funda la "Asociación Vecinal Bomberos Voluntarios de Vuelta de Rocha". El 5 de enero de 1993 se inaugura la "Asociación de Bomberos Voluntarios de San Telmo- Puerto Madero". El 2 de junio de 1996, se crea la "Asociación Vecinal Bomberos Voluntarios de Villa Soldati". Durante el año 2004 los Bomberos de la Policía Federal Argentina, han registrado: intervenciones discriminadas de este modo: incendios, salvamentos y 276 otras intervenciones. Los Bomberos Voluntarios de la Boca atendieron un total de 377 intervenciones, siendo las más predominantes las correspondientes a salvamentos e incendios. El cuerpo de Bomberos Voluntarios de Vuelta de Rocha ha intervenido en 311 hechos, de los cuales, más del 50% corresponden a casos de incendios. Cuadro 3 Intervenciones de los cuerpos de bomberos de la Policía Federal Argentina y Voluntarios, por tipo de intervención según cuerpo. Ciudad de Buenos Aires. Año 2004 Cuerpo de Bomberos Total Intervenciones Incendio Salvamento Otras intervenciones Total Bomberos de la Policía Federal Argentina Bomberos Voluntarios de la Boca Bomberos Voluntarios "Vuelta de Rocha" Bomberos Voluntarios "Villa Soldati" Bomberos Voluntarios "San Telmo-Puerto Madero" Los Bomberos Voluntarios de San Telmo- Puerto Madero han atendido un total de 255 hechos. Entre ellos, los más numerosos han sido los accidentes en la vía pública. Los Bomberos Voluntarios de Villa Soldati han realizado 125 intervenciones. Predominando entre sus actividades incendios y diversas ayudas a la comunidad. Otras intervenciones incluye: extracción de cadáveres, ascensor detenido, derrumbe, accidente, inundación, estado de alerta por inundación, salida de ambulancia, accidente vía pública, escapes gases tóxicos y otras intervenciones. Nota: los datos para Bomberos Voluntarios de la Boca comprenden el radio de acción : barrios de la Boca, Barracas, parte de Constitución y San Telmo. Los datos para Bomberos Voluntarios "Vuelta de Rocha" comprenden el radio de acción : barrios de la Boca, Barracas, Estación Constitución y Reserva Ecológica. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Policía Federal Argentina, Bomberos Voluntarios de la Boca, Asociación Vecinal Bomberos Voluntarios "Vuelta de Rocha", Asociación Vecinal Bomberos Voluntarios de "Villa Soldati" y por la Asociación de Bomberos Voluntarios de San Telmo-Puerto Madero. 110 Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires

7 El tránsito Tradicionalmente, la problemática de la seguridad vial, se abordó siempre desde el sistema que estructura el tránsito, tanto desde las políticas públicas como desde los medios de comunicación. Es imprescindible señalar, que en el tránsito se pone claramente de manifiesto que la seguridad del conjunto, depende de las acciones y omisiones de cada uno. No sólo el Estado tiene la obligación de difundir el contenido de las normas, sino también persuadir a los individuos sobre la conveniencia de respetarlas. En la seguridad vial confluyen tres aspectos que no deben funcionar como compartimentos estancos: la educación, el control y la sanción. Es decir, que cualquier estrategia aislada de cambio que se aplique sobre uno de estos factores, no podrá por sí sola, garantizar el éxito buscado. Un dato que puede dar una representación del incumplimiento de las normas que rigen el tránsito, es que durante el año 2004 se han registrado infracciones. Víctimas y mortalidad por accidentes de tránsito En el año 2004, han habido víctimas por accidentes de tránsito, 332 más que en año anterior. El mayor aumento se registra entre los conductores de vehículos. Las víctimas son en un 65,4% residentes de la Ciudad de Buenos Aires. Las defunciones por accidentes de tránsito han ascendido en el año 2004 respecto a las ocurridas en el 2003, siendo sus valores de 208 y 185 muertes respectivamente. Se destaca la mortalidad de varones sobre mujeres y el grupo etario predominante, es el de 20 a 24 años y en menor medida de 25 a 29 años, entre varones y de 15 a 19 años en mujeres. Gráfico 3 Defunciones por accidentes de tránsito ocurridas y registradas en la Ciudad de Buenos Aires por sexo y grupo de edad. Año 2004 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Dirección General del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas. Subsecretaría de Justicia y Trabajo. De acuerdo a información suministrada por la Dirección General Administrativa de Infracciones, entre las infracciones que más se han cometido figuran: la falta o no uso de cinturón de seguridad, el exceso de velocidad, violación de luz roja y el estacionamiento en lugares prohibidos. Contravenciones y delitos Hay una cantidad de hechos que actúan contra los lazos de sociabilidad, necesarios a la vida colectiva e imprescindibles para nuestra constitución como sujetos. Estos hechos son los que denominamos: contravenciones y delitos. El delito en sus diversas formas, amenaza la solidaridad, debilita la unidad social, atomiza. Se constata que los fenómenos de fragmentación, registrados y descriptos por las ciencias sociales como telón de fondo de nuestras actuales prácticas, son una realidad. No obstante el concepto de "sociedad" como un todo, si bien con grietas, requiere ser sostenido, como resguardo ante la amenaza de disolución y como garantía para la Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires 111

8 cohesión del grupo. Es posible pensar entonces a la sociedad como una entidad reguladora y al Estado como referente de reconocimiento mutuo. A través de las diversas instituciones integradoras y de sus políticas La Convención Constituyente de la Ciudad sancionó en octubre de 1996 la Constitución, en la que se expresa que es atribución de la Legislatura de la Ciudad (art. 81º CCABA) sancionar el Código Contravencional y de Faltas. La sanción del Código de Convivencia Urbana o Código Contravencional (Ley N 10) en marzo de 1998, implicó no sólo la modificapúblicas, se persigue el objetivo de proteger a las personas de las acciones que operan en la dirección opuesta, es decir como disgregadoras de esos vínculos de los hombres entre sí. El Estado es entonces garantía de la vida en una sociedad donde sea posible y agradable vivir, basada en el derecho, instrumento que regula las acciones en orden a la protección de todos. Contravenciones La Policía ha sido históricamente la institución que intervino en el control y sanción de la población en materia contravencional por medio de los edictos. La mayor parte de los edictos fueron redactados por Autoridades Policiales entre 1932 y Así, quedó en manos de la Policía la concentración de Poder Legislativo (crear edictos); Policial (detener a los contraventores, o a los sospechados de serlo) y Judicial (producción de pruebas, de la acusación así como del juzgamiento por la falta cometida y la aplicación de la pena). Con posterioridad, Onganía estableció la ley orgánica de la Policía Federal (Decreto Nº 333/68 en reemplazo del /44) en la que se hace referencia a la facultad policial de "aplicar" edictos y ya no de emitir, ratificando de este modo a la Policía su facultad para juzgarlos. ción o supresión y reemplazo de las antiguas figuras contravencionales, fundándose en la necesidad de depuración de los edictos policiales sino que, se creó dentro del reciente Poder Judicial de la Ciudad, el fuero Contravencional y de Faltas al cual quedó subordinada la Policía Federal en carácter de auxiliar de la justicia y organismo preventor. Gráfico 4 Contravenciones por año según tipo. Ciudad de Buenos Aires. Años 2003 / 2004 Con la modificación del status jurídico-político de la Capital Federal, establecido en la nueva Constitución Nacional de 1994 (art.129 CN), la Ciudad de Buenos Aires se constituyó como "Ciudad-Estado" con gobierno autónomo y por tanto, con facultades propias de legislación y competencia jurisdiccional. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Justicia Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires. 112 Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires

9 La prevención de las contravenciones está a cargo de la autoridad que ejerce funciones de policía de seguridad o auxiliares de la justicia en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Estas funciones son desarrolladas por la Policía Federal y por la Prefectura Naval. La mayor parte de las actas contravencionales son labradas por estas fuerzas en el marco de sus tareas de prevención, esto es, durante el patrullaje de su zona jurisdiccional. Existen no obstante otras actas que provienen de la intervención de las fuerzas a partir de la denuncia de los vecinos. El Fiscal es quien produce la prueba y dicta sentencia. Las penas previstas en el Código Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires son: apercibimiento; caución de no ofender; multa ; clausura; inhabilitación; trabajos de utilidad pública; arresto (que no puede extenderse más allá de los treinta días). Gráfico 5 Contravenciones con sentencia condenatoria por año según tipo de contravención. Ciudad de Buenos Aires. Año 2004 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Justicia Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires Rasgos destacados respecto a la Justicia Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires, año 2004: a) El número de contravenciones correspondientes al año 2004 ha sido: 886, totalizando 816 sentencias condenatorias. Se manifiesta un aumento respecto al año 2003, durante el cual se han dictado 664 sentencias condenatorias, comprensivas de un total de 708 contravenciones. b) Dentro de los tipos contravencionales que resguardan la integridad física, el que ha presentado una tendencia al incremento fue la "portación de arma propia". c) En cuanto a los tipos contravencionales referidos a la libertad de circulación, se registra menor cantidad de "obstrucciones a la vía pública". Consideramos que ello se debe a una mayor tolerancia a este tipo de conductas lesivas, en concatenación a una creciente inacción Fiscal. En consecuencia, resaltamos que se trata de datos registrados y que pueden diferir con la sensación que la sociedad tiene de este problema. d) Entre las contravenciones cometidas en espectáculos públicos, las que presentan mayor incremento son las referidas a la introducción de elementos pirotécnicos y al suministro de bebidas alcohólicas. e) Es de resaltar el incremento que se ha producido en las sentencias condenatorias respecto a los tipos contravencionales previstos en la Ley 255 (promoción, comercio u ofrecimiento de juegos no autorizados). En el año 2002 han merecido sentencia condenatoria un total de 154 contravenciones de este tipo, en el año 2003, un total de 214, mientras que en el año 2004 le ha cabido sanción a 254. f) Y por último, las contravenciones de tránsito, manifiestan un aumento, seguramente debido a la solución de algunos problemas de registración y no puramente a un incremento de estas conductas. Pero por otro lado se puede vislumbrar, un protagonismo incipiente en: "violaciones a las barreras ferroviarias", "carreras en la vía pública" y "fuga de accidentes". Estos dos últimos preocupantes especialmente, por el contenido moral que esas conductas encierran. Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires 113

10 Delitos Es oportuno resaltar, que los delitos que se reseñarán estadísticamente son en su mayoría dependientes de acción pública. La registración de delitos a los que corresponden acciones privadas y dependientes de instancia privada puede verse dificultada. (ej: violaciones y abusos deshonestos, estafas, calumnias e injurias, etc.). Acción pública: implica la intervención estatal o "de oficio", para iniciar e impulsar procesalmente ciertas causas penales que por su contenido jurídico de envergadura son pasibles de ese tratamiento. Las estadísticas oficiales también son limitadas por la denominada "cifra negra" de la criminalidad. zación por las instituciones judiciales y policiales. Las estadísticas oficiales no son el producto impersonal de registraciones mecánicas, sino que incorporan funciones propias de aquéllos que se encuentran involucrados en su producción. Pero la magnitud de la cifra negra de la criminalidad, varía según el tipo de delito. En el caso del homicidio doloso, la cifra negra no existe o tiene niveles extremadamente bajos. Todo ello en función de la visibilidad del cuerpo del delito y de la particular atención institucional que recibe, por la graduación de gravedad que presenta este delito en la escala penal. Pero toda cifra del delito debe leerse por lo que dice y por lo que calla. Si el total de hechos delictuosos descendió... Qué bajó y qué subió? No es promediable que bajen mucho las estafas con que suba el narcotráfico, o que desciendan mucho las tentativas de robo con que ascienda el número de homicidios dolosos. Toda estadística criminal revela en sí misma, la importancia de los desagregados; la ponderación adecuada de lo cualitativo y de lo cuantitativo. A continuación se presentan los porcentajes de variación interanual 2003/2004 y cantidades absolutas de delitos denunciados en la Ciudad. "Cifra negra de la criminalidad", representa el conjunto de conductas realizadas efectivamente en la vida social, asociadas a tipificaciones contenidas en la ley penal, que no han sido registradas y oficializadas por las agencias estatales competentes (policiales y judiciales). Las causas que inciden en esta distancia entre la criminalidad real y la criminalidad aparente, son entre otras: la falta de motivación de los ciudadanos para denunciar el hecho presuntamente delictuoso a la Policía y por otra parte porque la víctima puede ser sometida a eventuales represalias. Es decir, que existe una larga cadena de interpretaciones, decisiones y acciones entre la realización efectiva de un hecho delictivo y su registración y oficiali- Cuadro 3 Delitos denunciados por año y porcentaje de variación interanual 2003/2004 de delitos denunciados. Ciudad de Buenos Aires. Años 2003/2004 Delitos denunciados en la Ciudad Total ,10 Delitos contra las personas ,38 Delitos contra la integridad sexual y honor ,11 Delitos contra la libertad ,10 Delitos contra la propiedad ,78 Delitos contra el Estado y a comunidad ,05 Ley (estupefacientes) ,47 Otros delitos previstos en leyes especiales ,73 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Dirección de Política Criminal.Ministerio de Justicia de la Nación. Homicidio doloso: delito contra la vida de las personas, en el que el autor ha actuado con intención manifiesta de dañar o "dolo" Porcentaje de variación interanual 114 Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires

11 Gráfico 6 Porcentaje de variación interanual de delitos denunciados. Años 2003/2004. Ciudad de Buenos Aires Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Dirección de Política Criminal. Ministerio de Justicia de la Nación. Gráfico 7 Sentencias condenatorias según tipo de delito. Ciudad de Buenos Aires. Año 2004 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Dirección de Política Criminal. Ministerio de Justicia de la Nación. Del análisis de los totales, surge que en la Ciudad de Buenos Aires, se registraron delitos durante el año Fueron apenas un 0,10 por ciento menos que en el 2003, cuando hubo hechos delictivos que llegaron a conocimiento de la Policía a través de denuncias. Los delitos contra la vida e integridad física de las personas (homicidios, lesiones y abandono), contra la integridad sexual (violación, abuso deshonesto), contra el honor (calumnias e injurias), y contra la libertad (secuestros, amenazas) han aumentado en número. Parecen haber disminuido sensiblemente los delitos contra la propiedad (robos, hurtos, estafas). Sin embargo vale la pena aclarar, que los datos suministrados por el Ministerio de Justicia de la Nación, reúnen en una misma estadística, los robos cometidos y los que llegaron sólo a tentativa. Ello podría distorsionar las conclusiones. El grupo de delitos contra el Estado y la comunidad, los derivados de la Ley (estupefacientes) y de otros delitos previstos en leyes especiales, también han tenido un descenso en el número de denuncias recibidas. La tasa total de hechos delictuosos 2004 ha sido de 638,4 delitos, mientras que en el 2003 ha sido de 629,8 delitos cada habitantes. En particular la tasa de homicidios dolosos correspondiente al año 2004 es de 4,57 delitos cada habitantes. Con relación al período que nos ocupa (año 2004), ha caído la tasa de delitos contra la propiedad respecto al año 2003, mientras que la tasa de delitos contra las personas sigue subiendo. La tasa del delito es una de las variables más precisas con que se cuenta para la medición de la inseguridad, ya que traza una comparación entre el volumen de denuncias que se registran y la cantidad de habitantes. Es decir que no es trascendente el aumento o disminución de la población. La tasa siempre da una proporción, que incluso puede compararse internacionalmente, de las probabilidades que tiene una persona de ser víctima de un hecho delictivo. Los datos referidos a sentencias condenatorias en sede penal, suministrados por el Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal, indican que han merecido condena durante el año 2004, un total de delitos sobre el total de delitos denunciados. Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires 115

12 Población carcelaria En nuestras cárceles, predomina el número de presos preventivos sobre el de condenados. Según datos del Servicio Penitenciario Federal correspondientes al Censo Carcelario 2004 y anteriores, el número y porcentual de procesados se incrementa con el agravante de que el número y porcentual decondenados disminuye. Ello indica una saturación del ámbito carcelario, pero a la vez, una marcada limitación funcional del fuero Criminal y Correccional. La proyectada creación de nuevas Fiscalías y el correcto funcionamiento del Patronato de Liberados, solucionarían en parte este problema. Problamente hoy convenga poner énfasis, en la intensificación de soluciones alternativas o abreviadas a los conflictos, que logren disminuir la demanda del servicio, al nivel de los recursos disponibles. La inexistencia de población carcelaria femenina en la Ciudad de Buenos Aires responde al hecho de que no hay institutos carcelarios específicos para mujeres en este ámbito. Las procesadas y condenadas son, generalmente enviadas a la cárcel de Ezeiza o a otras cárceles de la Provincia de Buenos Aires. Si son menores se distribuyen en los diferentes institutos correccionales. Gráfico 8 Población reclusa. Distribución porcentual de su situación procesal. Ciudad de Buenos Aires. Años 2001 / 2004 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos del Servicio Penitenciario Federal, Departamento de Estudios y Proyectos. El símbolo más contundente de la apuesta al "castigo civilizado" fue la Penitenciaría Nacional, construída en la calle Las Heras en Ella poseía rasgos muy claros de modernidad edilicia y cientificista. Tenía una apuesta muy fuerte al trabajo como vía de rehabilitación de los internos. Pero en los hechos fracasó, porque más del 70 u 80 % de los presos era procesado y no condenado, y por esta razón no podían ser obligados a trabajar. La Penitenciaría nació hacinada, y hacinada de sujetos que no eran los que habían sido pensados para el proyecto. Había pocos condenados, muchos menores y un gran caos. Albergó un famoso laboratorio de observación de patologías criminales, porque los criminólogos de la época creían que la observación de un archivo prácticamente infinito de datos del delincuente permitiría diseñar la mejor terapia rehabilitadora. La nacionalidad de la población carcelaria era en su mayoría extranjera. El castigo femenino, transcurrió por canales completamente distintos al masculino y se le entrega a la Iglesia en Las internas eran alojadas en lo que hoy es el Museo Penitenciario de San Telmo, que administraban las hermanas del Buen Pastor. La cárcel era además, una especie de depósito de niñas huérfanas, una institución híbrida, mezcla de asilo con cárcel. La población femenina constituía un porcentaje muy pequeño de la población carcelaria. Al imaginar la prisión moderna no se pensaba en las mujeres, entre otras razones, porque poner presa a una mujer implicaba crear más problemas, en la medida en que dejaba menores que el Estado debía tomar a su cargo. Jueces y criminólogos recomendaban en estos casos el aplicar el arresto domiciliario y libertades condicionales. 116 Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires

13 Deudores alimentarios morosos El registro de deudores alimentarios morosos fue creado por Ley Nro. 269 de fecha , en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y tiene por función registrar a todos aquellos que adeuden total o parcialmente tres cuotas alimentarias consecutivas o cinco alternativas, fijadas u homologadas por sentencia firme y expedir certificados, a requerimiento de persona física o jurídica, pública o privada. Se trata de una medida, destinada a proteger a todos los afectados por deudas alimentarias en los términos de la Ley 269, de manera especial a los menores e incapaces, a quienes, violando convenciones internacionales con rango constitucional se les niega los alimentos necesarios para su desarrollo psicofísico. Los magistrados pueden disponer la inscripción de oficio o a pedido de parte interesada. Es decir, que la anotación requiere un juicio alimentario previo. Las instituciones u organismos públicos de la Ciudad de Buenos Aires no pueden abrir cuentas corrientes, emitir tarjetas de crédito, otorgar concesiones, habilitaciones, licencias y permisos, ni designar como funcionarios jerárquicos a quienes se encuentren incluidos en el Registro. El Banco de la Ciudad de Buenos Aires no puede otorgar o renovar créditos sin pedir el certificado del Registro, y en el caso de que el peticionante se hallare anotado, la entidad deberá retener el importe de los alimentos adeudados y depositarlos judicialmente. Las licencias de conducir y sus renovaciones son alcanzadas por esta ley y sólo están exceptuados por una sóla vez aquéllos que trabajen con el vehículo como taxistas, remiseros, fleteros, colectiveros y otros choferes a quienes se les dará un permiso provisorio, válido sólo por 45 días. Los proveedores de todos los organismos de la Ciudad deben como condición para su inscripción como tales, adjuntar a sus antecedentes una certificación del Registro. Si son personas jurídicas, el requisito es para la totalidad de sus directivos. También compete la calificación para los postulantes a cargos electivos de la Ciudad y para los que quieran desempeñarse como magistrados o funcionarios del Poder Judicial, siempre de la Ciudad de Buenos Aires. Respecto a los datos obtenidos podemos sostener que se observa un marcado ascenso de las inscripciones durante los años y luego ese proceso de ascenso se detiene de una manera no tan sostenida durante los períodos Gráfico 9 Evolución de las anotaciones en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos. Ciudad de Buenos Aires. Años 2000 / 2004 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos del Registro de Deudores Alimentarios Morosos. Dirección General de Justicia y Registros. Subsecretaría de Justicia y Trabajo (G.C.B.A.). Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires 117

14 Las inscripciones acumuladas al 31 de diciembre de 2004 arrojan un total de casos y 201 levantamientos de la medida por haber cesado la causal de anotación registral. En particular, durante el año 2004 se han realizado 226 inscripciones. La composición porcentual de los anotados en este Registro según su sexo es eminentemente masculina. Respecto a las ocupaciones de los inscriptos, podemos afirmar que dentro de los que poseen ocupación conocida, las más representadas son las de: profesionales, comerciantes y empleados. Los certificados emitidos por este Registro durante el año 2004 han sido , en su mayoría requeridos vía internet, además de empresas, particulares y organismos de gobierno. El historial de certificados al 31 de diciembre de 2004, arroja un total de pedidos de informes. Gráfico 10 Distribución porcentual de las anotaciones acumuladas en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos según ocupación del inscripto. Ciudad de Buenos Aires. Años 1999 / 2004 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos del Registro de Deudores Alimentarios Morosos. Dirección General de Justicia y Registros. Subsecretaría de Justicia y Trabajo (G.C.B.A.). Imputados por el delito de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar Como complemento necesario de la información presentada respecto al Registro de Deudores Alimentarios Morosos, brindamos a continuación un análisis jurídico-penal para esta clase de deudores, que desde este distinto enfoque, merecerán la denominación de "imputados". Recibe el nombre de "imputado", la persona que es encausada por la comisión de un delito. Este delito incluye el incumplimiento alimentario entre otro tipo de parientes y no sólo el incumplimiento del deber paterno-filial. Los accionantes pueden ser personas físicas o Juzgados de Menores en ejercicio de la tutela o curatela de menores o de incapaces. La ley reprime el incumplimiento de los deberes de asistencia familiar. Esta norma ha sido publicada en el Boletín Oficial el: 3/11/50, y desde entonces, se ha incorporado como delito en el Código Penal de la Nación. Esta incriminación tiene en la mira, la protección del desamparado en cuanto miembro de la comunidad económica familiar, frente a quien tiene deberes de proveerle los medios de subsistencia. Por: "medios de subsistencia", se entiende el conjunto de elementos vitales indispensables: alimentación, vestido, habitación. Este delito requiere "dolo" para su configuración por parte del sujeto activo. En otros términos, podemos sostener que caen dentro de las previsiones legales aquéllos que además de encontrarse económicamente capacitados para cumplir con sus deberes de asistencia, deciden adoptar una actitud esquiva o remisa con pleno conocimiento de las circunstancias. De allí que no se incrimine simplemente al que no prestare los medios de subsistencia, es menester la comisión significativa de actos deliberadamente omisivos. Conviene tener presente que este incumplimiento penal no debe ser confundido con el sustraerse a la obligación alimentaria civil. Mientras que aquélla prestación se cumple proveyendo las necesidades vitales primarias, ésta última se regula de un modo mucho más amplio, teniendo en cuenta la condición social y caudal económico del alimentado y del prestador de alimentos. 118 Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires

15 Gráfico 11 Imputados por delito de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar. Distribución por sexo. Ciudad de Buenos Aires. Años 1999 / 2004 El número de imputados por este delito presenta un notable aumento en los años , mientras que comienza a manifestarse un descenso irregular para los años siguientes. Durante el año 2004, han merecido la calificación de imputados por este delito, un total de 717 personas. La composición porcentual de los imputados según su sexo es eminentemente masculina. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos de la Cámara Nacional en lo Criminal y Correccional de la Nación.- Quiénes pueden ser incriminados? En primer lugar a los padres, que aún sin mediar sentencia civil, se substrajeren a prestar los medios indispensables para la subsistencia de su hijo menor de 18 años o mayor si estuviera impedido. Asimismo, incurrirá en este delito, mediando iguales circunstancias: * Los hijos respecto a los padres impedidos. * El adoptante respecto del adoptado. * El adoptado respecto del adoptante. * El tutor, guardador o curador, respecto del menor o incapaz que se hallare bajo su tutela, guarda o curatela. * El cónyuge respecto al otro no separado legalmente por su culpa. La responsabilidad de cada uno de los mencionados, no quedará excluída por el hecho de existir otras personas también obligadas a prestar los medios indispensables de subsistencia. Referencias bibliográficas Código de Procedimientos en Materia Penal de la Nación. Leyes complementarias. (2002) Buenos Aires, AZ editora. Código Penal de la Nación. Leyes complementarias. (2003) Buenos Aires, AZ editora. Cuaderno de Doctrina Nro 2 del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. (2001) Los límites de la persecución penal pública, Buenos Aires, Artes Gráficas Candil. Cuaderno de Doctrina Nro 8 del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. (2001) Reglamento para la Jurisdicción en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal" Buenos Aires, Artes Gráficas Candil. Cuaderno de Doctrina Nro 17 del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. (2001) Derecho Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Artes Gráficas Candil. Slokar, Alejandro W. (2003) Pasado y futuro del penitenciarismo en la Argentina, Buenos Aires, Artes Gráficas Rioplatenses. Recasens Brunet, A. (1996) Policía y control social: problemas de contrucción y definición jurídica y social, Barcelona, Bosch. Máximo Sozzo (2000) Documento de trabajo: Pintando a través de números. Fuentes estadísticas de conocimiento de la cuestión criminal en la Argentina. Seminario sobre acceso y producción de información estadística en materia de seguridad pública. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación- Centro de Estudios Legales y Sociales. Anuario Estadístico 2004 Ciudad de Buenos Aires 119

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