PONENCIA SITUACIÓN DE LA MUJER EN EL MERCADO LABORAL DE ESPAÑA

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1 1 PONENCIA SITUACIÓN DE LA MUJER EN EL MERCADO LABORAL DE ESPAÑA Ponente: DIONIS OÑA I MARTIN Consejero del CES Grupo I Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 1

2 2 Buenos dias, en primer lugar quisiera disculpar a la consejera Almudena Fontecha, que es quien debiera hacer esta intervención y que por motivos internos socio políticos de nuestro país le ha sido imposible, asistir a este acto. Y si me permiten en segundo lugar mostrar mi satisfacción personal por poder visitar de nuevo este país del cual tengo buenos recuerdos. Y ahora si comienzo mi exposición sobre la situación laboral de la mujer en España. Recientemente el CES de España ha tenido la oportunidad de realizar el tercer informe sobre la situación de las mujeres en la realidad sociolaboral española, el cual se centra en el periodo comprendido entre el 2004 al 2010 sobre la realidad laboral de la mujer en España analizando los principales cambios en el contexto social y normativo. Es pues en este informe en el que va a servir de soporte para el desarrollo de mi intervención que la haré des de: Breve referencia histórica Situación actual Ámbito legislativo Históricamente la mujer en España se ha incorporado al mercado laboral conforme se ha ido transformando nuestra sociedad y observamos una incorporación masiva al final del siglo XX conforme se han ido superando numerosas barreras, prohibiciones o limitaciones, tanto legales como convencionales, que lo sitúan entre uno de los principales logros sociales de nuestro país. Si bien es verdad que esta incorporación y su reconocimiento progresivo de la igualdad de derechos entre hombre y mujeres en el ámbito del empleo y las relaciones laborales no se han traducido todavía en una equiparación completa en la relación que hombres y mujeres Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 2

3 3 mantienen con el empleo, la ocupación, el desempleo y las principales condiciones de trabajo. Considerando como primer objetivo de primer orden la potenciación de la participación laboral de la mujer, ya que con ello no solo se consigue una ventaja personal sino también se beneficia la propia sociedad y máximo cuando el escenario de futuro que se prevé es de un declive de la población en edad de trabajar. Actualmente con la crisis económica en España se produce por un lado un fuerte impacto en el desempleo masculino demostrando una resistencia del empleo femenino y por otro que las mujeres tengan un comportamiento mas activo en la búsqueda de empleo de tal manera que la ocupación de las mujeres en España está amortiguando las consecuencias sociales y económicas del paro en muchas familias. El crecimiento de la tasa de actividad en los últimos dos decenios, que exhibe además una extraordinaria fortaleza en las generaciones mas recientes, corrobora que estamos ante un proceso irreversible de incorporación y permanencia de las mujeres en el mercado de trabajo español, el cual cabe destacar que se produce mas tarde que en la mayoría de los países europeos, pero que adquiere un ritmo mas acelerado. Sin querer aburrirles con cifras pero creo necesario en este punto mencionar a titulo simplemente informativo que en el año 2007 la tasa de actividad femenina se situaba en el 48,9% con una diferencia respecto a la de los hombres de 20 puntos porcentuales. En el año 2010 con la crisis y fundamentalmente respondiendo al fuerte aumento del desempleo masculino, la tasa de actividad femenina se situó en el 52,3 %, con una diferencia respecto a la de los hombres de 15,8 puntos. En cualquier caso cabria destacar que aunque la feminización en la crisis económica haya dejado de ser la seña de identidad del desempleo no debe interpretarse como un dato alentador; dado que este cambio no responde a una mejora de la situación del empleo de las mujeres sino a un empeoramiento de la situación del empleo Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 3

4 4 de los hombres. Hay que situar que el desempleo entre las mujeres ara al 2007 del 11% y que en el 2010 ha sido casi del 21%. Respecto al tipo de empleo hay que mencionar que en términos generales, las generaciones más jóvenes acceden a empleos de mayor cualificación, en base a su mayor nivel formativo, si bien es cierto que sufren una mayor temporalidad y una mayor frecuencia del tiempo parcial. Las condiciones de los empleos que ocupan las mujeres varian sustancialmente en función del tipo de actividad. En el ámbito del comercio, la hostelería o el trabajo domestico, el bajo nivel de cualificación, elevada frecuencia de temporalidad y la jornada parcial son sus connotaciones mas relevantes. En cambio la sanidad, educación o servicios sociales, el nivel de cualificación exigido tiende a ser mas elevado, y su concentración es en el sector público. Aunque se observa que han aumentado las ocupaciones con alta cualificación sigue existiendo un 18,5 % de ocupaciones sin cualificación, siendo de 11,2% en la Unión Europea. Existen no obstante diferencias significativas entre las ocupadas si son españolas o extranjeras, siendo una de sus características de esta última, su edad y su empleabilidad en ocupaciones de baja cualificación. Hay que hacer mención a la jornada laboral, en este sentido el tiempo parcial va aumentando y supera el 23%, teniendo el mismo comportamiento que en el resto de la Unión Europea donde es del 32%. Destacar en este punto que son las mujeres mas jóvenes y las de mas edad las que tienen este tipo de jornada. Respecto a la temporalidad hay que destacar que mientras en el sector privado se ha reducido considerablemente (se ha situado en el 25%) no se puede decir lo mismo en el sector publico donde las mujeres representan algo mas de la mitad del empleo, y la temporalidad es del 28,4%. Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 4

5 5 Mas relevancia tiene el entorno rural, donde la oferta de empleo es reducida y se caracteriza, en términos generales, por su elevada temporalidad y por una cualificación media-baja y donde las oportunidades se concentran en actividades empresariales familiares, con predominio de explotaciones agrarias en las que tradicionalmente han mantenido una condición de subsidiariedad. Aquí tengo que mencionar la aprobación de la Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones agrarias que fue objeto de Dictamen del CES de España. Su objetivo es regular la titularidad compartida, compensando a las mujeres por su participación efectiva en la actividad agraria y facilitándoles su participación en los derechos y obligaciones, tanto jurídicos como económicos, derivados de dichas explotaciones, en condiciones de igualdad real y efectiva, al tiempo que se pretende visualizar y reconocer socialmente el papel que desempeñan las mujeres en la realidad cotidiana del mundo rural. Respecto al primer empleo según la encuesta de Población Activa, la Encuesta de Juventud y la Muestra Continua de Vidas Laborales permiten afirmar que la inserción inicial en el empleo sigue siendo mas difícil para las mujeres: hay diferentes razones entre las que se encuentran su mayor permanencia en el sistema educativo, tras acabar los ciclos obligatorios de educación; la escasa conexión existente entre los estudios cursados y el primer empleo; la jornada parcial. Aunque en España la mujer suele alcanzar niveles educativos y rendimientos académicos superiores a los de los hombres, esta ventaja no se ve reflejada en una mejor inserción laboral inicial, ni en mejores trayectorias laborales de las universitarias. Esto ya es así des de el principio en que en la única titulación donde las mujeres encuentran su primer trabajo antes es en Derecho, en el resto de titulaciones son los hombres quien encuentran antes colocación. Tambien es interesante destacar que la adecuación del empleo encontrado con respecto a la titulación obtenida tiene un comportamiento diferente en función de las titulaciones obtenidas. Se debe afirmar que aunque en las ultimas décadas las mujeres han experimentado mejoras notables en el mercado de trabajo, Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 5

6 6 especialmente en cuanto a niveles de actividad y empleo, no se ha conseguido una igualdad retributiva, entendiendo esta como igual retribución para trabajos de igual valor o equivalentes; por lo tanto sigue siendo un reto pendiente tanto para España como para el conjunto de la Unión Europea. Al respecto parece existir un amplio consenso en situar que el grueso de las diferencias salariales, así como su persistencia, no parecen justificarse por la menor cualificación de las mujeres o su menor experiencia laboral, máxime cuando la distancia salarial por sexo se da en todos los niveles educativos y de antigüedad y aumenta además cuanto mas elevados son dichos niveles, sino que responderían mas bien a una posición de partida en el mercado de trabajo de desventaja como resultado de procesos culturales y de socialización. Y ya para finalizar haré una reseña sobre las ultimas normativas existentes para luchar por la igualdad de la mujer en la sociedad y específicamente en lo referente a lo laboral. Así hay que empezar haciendo un mención a la Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de septiembre de 2002 que modifica la Directiva 76/207/CEE del Consejo relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo. La Directiva incorporó al acervo comunitario el principio de transversalidad en materia de igualdad entre hombres y mujeres, al emplazar a los Estados miembros a tener en cuenta de manera activa el objetivo de la igualdad entre hombres y mujeres en la elaboración de todo tipo de normas y en la aplicación de las distintas políticas y actividades. Además de este aspecto, la Directiva introdujo numerosas novedades que han exigido en muchos casos la adaptación de las legislaciones nacionales. Entre ellas, merece la pena resaltar la incorporación de una serie de definiciones como la de igualdad de trato (art.1), discriminación directa, discriminación indirecta, acciones positivas, acoso, acoso por razón de sexo y acoso sexual que, en algunos casos, vinieron a llenar un vacío importante en buena parte de los distintos ordenamientos nacionales. Además, la Directiva reforzaba el papel Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 6

7 7 del diálogo social y de la negociación colectiva como instrumento especialmente adecuado para apoyar la igualdad entre hombres y mujeres en el mundo del trabajo, siendo éste uno de los aspectos que ha reportado cambios más interesantes en las distintos ordenamientos, incluido el español, con la incorporación de la figura de los Planes de igualdad. Esta Directiva 2002/73/CE fue transpuesta en España mediante la Ley Orgánica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LOI), cuyo Anteproyecto fue dictaminado por el CES. Sin embargo, la Ley va mucho más allá de la mera transposición de la normativa comunitaria y se puede afirmar que marca un antes y un después en el desarrollo normativo del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en nuestro país. La LOI refleja una ambiciosa apuesta por promover la igualdad real entre mujeres y hombres, combatir todas las manifestaciones subsistentes de discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo y, lo que es especialmente novedoso, prevenir las conductas discriminatorias orientándose hacia la remoción de los obstáculos y estereotipos sociales que impiden alcanzar la igualdad efectiva. Para ello, la ley asume plenamente la denominada estrategia dual en materia de igualdad: Refuerza la introducción del principio de igualdad entre mujeres y hombres de un modo transversal en el ordenamiento jurídico español y en los diferentes ámbitos de las políticas públicas, para lo que establece los criterios de actuación de todos los poderes públicos en los que se integra activamente dicho principio. Con carácter específico, la LOI contempla orientaciones para favorecer la igualdad en ámbitos tan relevantes como el educativo, el sanitario, el cultural, la sociedad de la información, la vivienda o el desarrollo rural. Pero buena parte de la ley está dedicada a modificaciones del ámbito laboral con consecuencias directas en la Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 7

8 8 mejora de la Seguridad Social especialmente de las mujeres que interrumpen o han interrumpido sus trayectorias laborales para dedicarse al cuidado de sus hijos y de personas dependientes. Establece un marco general para la adopción de las llamadas acciones positivas, a fin de corregir las discriminaciones que son resultado de prácticas o sistemas sociales, como parte del mandato de remoción de situaciones de constatable desigualdad fáctica en relación a los hombres, no subsanables por la sola formulación del principio de igualdad jurídica o formal. (Mandato ya contenido en el art. 9 de nuestra Constitución Española). Se establece, en cualquier caso, el principio de proporcionalidad y razonabilidad de dichas medidas en relación al objetivo perseguido en cada caso (art.11). No cabe obviar las limitaciones que para su aplicación se derivan de un enfoque tan amplio, que requiere actuaciones en ámbitos cuya ejecución compete no sólo al Estado, sino a las Comunidades Autónomas. Cabe recordar a este respecto la observación realizada por el CES en su Dictamen 8/2006, subrayando la necesidad de potenciar de manera efectiva en el desarrollo de la Ley mecanismos de colaboración oportunos, con el objeto de garantizar una regulación homogénea del principio de igualdad entre mujeres y hombres. Se trata de principios en cuya consecución la LOI se propone implicar no solo a los poderes públicos, sino al ámbito de las relaciones entre particulares (para lo que se modifica la regulación de algunos aspectos del acceso a bienes y servicios), incorporando asimismo algunas medidas de promoción de la igualdad efectiva en las empresas privadas, como las recogidas en materia de Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 8

9 9 contratación, subvenciones públicas o las relativas a los consejos de administración. Contempla también por primera vez los supuestos de doble discriminación y las situaciones de especial vulnerabilidad que pueden agravar el riesgo de discriminación de las mujeres, como la pertenencia a minorías, la inmigración y la discapacidad. En definitiva, la Ley justificaba la necesidad de nuevos instrumentos jurídicos para alcanzar la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, apoyándose en la idea de que ésta es todavía una tarea pendiente, como lo demuestra la persistencia de problemas entre los que menciona diversas formas de discriminación, la violencia de género, el mayor desempleo femenino o los problemas de conciliación entre la vida personal, laboral y familiar. En esta línea, la ley contempla principios generales de actuación así como una serie de medidas concretas, cuyo carácter integral hace que su aplicación se proyecte sobre las más diversas esferas, aportando modificaciones en todos los ámbitos y elevando a rango legal algunas medidas ya iniciadas o planteadas en diferentes marcos de actuación. Una de las aportaciones más destacadas de la LOI fue la creación de un marco normativo especial para la negociación colectiva de medidas de igualdad entre mujeres y hombres, incorporando en su articulado la novedad de los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promoción de la igualdad (Capítulo III del Título IV), algunas normas sobre fomento de la igualdad y planes de igualdad en el empleo público estatal (art.43 y 64) y modificando el título III del ET, en lo que se refiere al deber de negociar medidas Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 9

10 10 de igualdad. Se impulsaba así la apertura la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la negociación colectiva, propiciada ya con anterioridad por los sucesivos Acuerdos Interconfederales para la Negociación Colectiva. La evolución del diálogo social sobre estas cuestiones, los avances en la negociación colectiva y la expansión, contenido y efectiva aplicación de los Planes de igualdad en las empresas constituye uno de los campos con mayores posibilidades de intervención en este ámbito. Muchas gracias por su atención. Luxemburgo 26 y 27 de marzo 2012 Página 10

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